镇开展矛盾纠纷大走访大排查大化解专项行动工作方案

镇开展矛盾纠纷大走访大排查大化解专项行动工作方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于基层治理体系和治理能力现代化建设的决策部署，切实提升我镇矛盾纠纷预防化解水平，最大限度将风险隐患发现在早、化解在小、解决在基层，结合我镇人口结构复杂、产业形态多元、历史遗留问题交织、季节性纠纷突出的实际，决定自即日起集中三个月时间，在全镇范围内开展矛盾纠纷“大走访、大排查、大化解”专项行动，特制定如下工作方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和发展新时代“枫桥经验”，紧扣“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”目标，以“镇村联动、条块结合、群防群治、数字赋能”为主线，通过全员下沉、全域覆盖、全程闭环、全量化解，推动矛盾纠纷源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，为乡村振兴、共同富裕营造安全稳定的社会环境。（二）基本原则1.党委领导、政府负责。镇党委政府统一指挥，政法委员牵头抓总，职能部门各司其职，村（社区）党组织书记为第一责任人，形成“书记抓、抓书记”的责任链条。2.以人民为中心。把群众满意作为第一标准，对群众诉求“事事有回应、件件有落实”，坚决杜绝“推拖绕”。3.预防在先、排查在前。坚持“日排查、周会商、月研判”，对潜在风险见之于未萌、化之于未发。4.多元联动、法治保障。整合人民调解、行政调解、司法调解、行业调解、律师调解、乡贤调解“六调联动”，实现“调解一案、教育一片、稳定一方”。5.数字赋能、闭环管理。依托“镇域治理一体化平台”，推行“扫码报事、线上分流、限时办结、结果可评”，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。（三）主要目标通过三个月集中攻坚，实现“六个百分百、三个零发生”：1.重点人群走访率100%、重点场所巡查率100%、历史纠纷回访率100%、新发纠纷登记率100%、调解成功率100%、群众满意率100%；2.民转刑案件零发生、群体性事件零发生、越级上访零发生。二、组织体系（一）指挥部成立镇专项行动指挥部，由党委书记任总指挥，镇长任第一副总指挥，政法委员任常务副总指挥，成员包括派出所、法庭、司法所、信访办、综治办、民政办、妇联、残联、人社、自然资源、村镇建设、农业、教育、卫健、应急、综合执法、市场监管、税务、金融网点、供电、水务、燃气、电信、移动、广电等24个单位主要负责人。指挥部下设“一办七组”：1.综合协调办公室（设在综治办）：负责日常调度、信息汇总、通报督办、考核评估。2.走访排查组：由派出所、司法所、网格员、辅警、乡贤、志愿者组成，负责入户走访、线索采集、风险评估。3.纠纷化解组：由法官、检察官、民警、律师、人民调解员、行业专家组成，负责分类调处、司法确认、跟踪回访。4.重点人群服务组：由民政、卫健、妇联、残联、教育、人社组成，负责精神障碍患者、刑满释放人员、吸毒人员、留守儿童、空巢老人、困境妇女等帮扶管控。5.法治宣传组：由司法所、宣传办、团委、学校、文化站组成，负责以案释法、院坝会、法治夜校、短视频、微广播。6.数字赋能组：由移动、电信、广电、大数据企业组成，负责平台升级、数据清洗、模型预警、视频巡查。7.督导问责组：由镇纪委、督查办组成，负责明察暗访、通报约谈、纪律处分。8.后勤保障组：由财政、机关事务、卫生院、食堂组成，负责经费、车辆、防疫、餐饮、应急药品。（二）村级专班各村（社区）成立由党组织书记任组长、“两委”干部、网格员、辅警、乡贤、志愿者为成员的专班，实行“AB角”互补，确保“村不漏组、组不漏户、户不漏人”。三、时间安排（一）动员部署阶段（第1—3天）1.召开镇村组三级干部千人大会，现场发放《走访排查指引》《纠纷调解技巧100问》《重点人群服务手册》。2.举办“调解技能+心理干预+法律适用”封闭式培训班，对镇村干部、网格员、人民调解员、乡贤开展情景模拟、沙盘推演。3.开通“矛盾纠纷直通车”微信小程序，实现“扫码报事、随手拍、语音录、自动定位”。（二）集中走访排查阶段（第4—45天）1.划分“1+3+N”网格：1个镇级总网格、3个片区网格、N个微网格（30—50户），推行“网格长+专职网格员+兼职网格员+乡贤+志愿者”五包一模式。2.建立“五色台账”：（1）红色：婚姻家庭、邻里宅基、劳资债务、征地拆迁、医患校闹、投资失败、精神障碍患者、刑释人员、吸毒人员、重点信访人员等高风险纠纷；（2）橙色：涉及5人以上、可能激化升级的普通纠纷；（3）黄色：涉及民生领域、可能反复的一般纠纷；（4）蓝色：已化解但需跟踪回访的旧纠纷；（5）绿色：无明显矛盾的和谐户。3.每日“晨碰头、晚复盘”：早上7:30集中分派任务，晚上8:00汇总线索，对红色纠纷即时启动“一小时响应、一日内专班、三日内化解”机制。4.重点场所“四查”：对出租房、网吧、酒吧、KTV、夜市、工地、学校、医院、景区、宗教场所、集市、码头、仓储物流、易燃易爆仓库等每日巡查一次，填写《风险隐患巡查表》，上传照片、视频。5.重点人群“六送”：送政策、送岗位、送技能、送温暖、送健康、送法律，建立“一人一档、一人一策、一人一专班”。（三）集中化解攻坚阶段（第46—75天）1.实行“三级会诊”：村级“坐诊”、片区“巡诊”、镇级“会诊”。对红色纠纷由镇指挥部牵头，组织“五老”（老党员、老干部、老代表、老教师、老军人）+“五师”（法官、检察官、警官、律师、心理咨询师）联合调处。2.推行“调解+”模式：（1）调解+司法确认：对达成协议的当场移送法庭进行司法确认，赋予强制执行力；（2）调解+社会救助：对生活困难的纠纷当事人同步启动临时救助、低保、慈善、众筹；（3）调解+心理干预：对情感纠纷、校园欺凌、家暴等引入心理咨询师开展家庭治疗、沙盘游戏、情绪疏导；（4）调解+信用约束：对拒不履行调解协议的纳入信用黑名单，限制贷款、招投标、评优评先；（5）调解+行业监管：对涉及食品安全、环境污染、医疗损害、教育惩戒的同步启动行政执法，形成震慑。3.建立“周清零”制度：每周五对红色、橙色纠纷实行“挂单销号”，镇党委书记亲自调度，对连续两周排名后三位的村党组织书记进行诫勉谈话。4.开展“夜巡+夜调”：针对白天务工不在家的农户，组建“夜巡小分队”，利用18:00—21:00时段入户走访、现场调解，同步播放法治广播、坝坝电影，实现“调解一案、教育一片”。（四）巩固提升阶段（第76—90天）1.对已化解纠纷开展“回头看”，重点查看协议履行、情绪平复、关系修复、隐患反弹“四项指标”，发现反弹迹象的立即“二次调解”。2.建立“无讼村（社区）”创建标准：连续三年无民转刑、无群体性事件、无越级上访、无新增信访积案，经镇指挥部验收后授牌，给予2万元工作经费奖励。3.完善“一长三员”常态化机制：即每个微网格明确1名网格长、1名人民调解员、1名法律顾问、1名心理辅导员，实现“小网格”撬动“大治理”。4.编纂《典型案例汇编》：精选30个类型化纠纷，从案情简介、争议焦点、法律适用、调解技巧、心理干预、社会效果六个维度进行剖析，作为镇村干部必学教材。5.举办“治理擂台赛”：组织村（社区）围绕“纠纷发现率、化解率、满意率”开展打擂，现场抽案、现场调解、现场打分，评选“金牌调解员”“和谐网格员”，给予物质奖励和荣誉表彰。四、工作方法（一）“十步闭环”工作法1.入户走访：佩戴工作证、亮明身份、说明来意、记录诉求；2.风险评估：按照“人、事、地、物、情”五要素打分，80分以上为红色；3.分类流转：红色纠纷直报镇指挥部，橙色纠纷交片区，黄色纠纷交村级；4.专班调解：实行“5+2”调解团（5名专业人员+2名乡贤）；5.协议签订：使用统一模板，载明权利义务、履行期限、违约责任；6.司法确认：对涉及金额超1万元或可能反悔的，24小时内移送法庭；7.履行跟踪：由网格员每周回访一次，直至履行完毕；8.群众评议：邀请周边群众、当事人亲属对调解结果进行背对背评议；9.建档立册：一案一卷，电子卷宗同步上传“镇域治理一体化平台”；10.总结反馈：每月召开“调解复盘会”，查找瑕疵、优化流程。（二）“六诊疗法”1.预诊：利用大数据对110警情、12345热线、信访、网络舆情进行碰撞，生成“矛盾热力图”；2.接诊：网格员、志愿者在村头巷尾设立“流动调解桌”，现场“接诊”；3.分诊：根据纠纷类型分流至行业调解组织；4.会诊：对跨领域、跨村、跨部门纠纷启动“多调联动”；5.复诊：对履行不到位、情绪未平复的开展“复诊”；6.回诊：对重点人员、重点家庭在重要节点开展“回诊”，防止反弹。（三）“三调对接”1.警调对接：派出所接警后认为可调解的民事纠纷，现场推送“警民联调”室；2.诉调对接：法庭在立案前引导当事人选择调解，调解成功后司法确认；3.访调对接：信访办收到群众来信来访，先行调解，调解成功即撤访。五、重点类型纠纷化解指引（一）婚姻家庭纠纷1.对家暴案件，第一时间出具《家庭暴力告诫书》，同步协助申请人身安全保护令；2.对赡养纠纷，组织“圆桌审判”，邀请家族长辈、乡贤、村干部共同参与，强化道德约束；3.对彩礼返还纠纷，参照最高人民法院司法解释，结合当地风俗、共同生活时间、是否生育、过错程度综合判定。（二）邻里宅基地纠纷1.现场丈量、无人机航拍、激光测距，绘制“宅基地四至图”；2.对历史遗留无证宅基地，协调自然资源部门启动“农房确权登记”；3.对抢建违建，启动“调解+行政执法”双轨制，先调解情感矛盾，再依法拆除。（三）劳资债务纠纷1.建立“农民工工资支付监控预警平台”，对用工企业实行“红黄牌”管理；2.对恶意欠薪，启动“行政+刑事”衔接，同步列入拖欠农民工工资黑名单；3.对经营困难但非恶意欠薪的，协调金融机构提供“工资贷”，分期支付。（四）征地拆迁纠纷1.推行“阳光拆迁”，补偿标准、评估报告、安置房户型全部上墙公示；2.对个别漫天要价的，邀请第三方评估机构重新评估，召开听证会；3.对拆迁后家庭内部补偿款分配纠纷，提前介入、先行调解、公证提存。（五）校园安全纠纷1.建立“校园纠纷调解室”，由法治副校长、心理教师、家委会、社区民警组成；2.对校园欺凌，启动“调解+训诫+心理干预+家庭教育指导”四合一机制；3.对师德师风引发的纠纷，同步启动教育部门行政调查，调解与问责并举。六、考核奖惩（一）考核指标1.排查率＝实际走访户数÷应走访户数×100%；2.化解率＝成功化解数÷排查纠纷总数×100%；3.满意率＝满意问卷÷有效问卷×100%；4.反弹率＝反弹案件数÷化解案件总数×100%；5.民转刑率＝民转刑案件数÷纠纷总数×100%。（二）奖惩办法1.对考核排名前3位的村（社区）授予“平安金星奖”，分别奖励5万元、3万元、2万元，并在年度综合考核中加5分、3分、2分；2.对排名后3位的村（社区）进行黄牌警告，限期整改，并在年度综合考核中扣5分、3分、2分；连续两次排名末位的，对党组织书记予以免职；3.对表现突出的网格员、调解员、志愿者授予“和谐卫士”称号，优先推荐为“两代表一委员”、劳动模范、最美人物；4.对因漏排漏调引发民转刑、群体性事件、越级上访的，实行责任倒查，依法依规追究相关人员责任，并在全镇通报曝光。七、保障措施（一）经费保障镇财政单列300万元专项资金，用于调解补贴、以奖代补、培训、宣传、保险、心理服务、数字化建设。对成功化解红色纠纷的，每件给予调解团队2000元工作补贴；对创建成“无讼村”的，给予5万元奖励。（二）力量保障1.抽调镇村干部、辅警、网格员、乡贤、志愿者共800人，组建“千人走访团”；2.邀请市心理卫生协会20名专家常驻镇综治中心，开设“心理驿站”；3.与律师事务所签订常年法律顾问合同，每村配备1名“驻村律师”，每月固定“律师坐诊日”。（三）技术保障1.升级“镇域治理一体化平台”，新增“矛盾热力图”“AI语音转写”“人脸识别情绪分析”“视频远程调解”模块；2.为网格员配备“五件套”：智能手环、移动执法终端、便携打印机、执法记录仪、心理服务包；3.建立“云上会客厅”，实现群众、调解员、法官、律师四方视频调解，调解过程同步录音录像、自动归档。（四）安全保障1.为走访人员购买人身意外保险，配备防暑、防疫、防蛇虫药品；2.对红色纠纷当事人可能发生的极端行为，提前制定“一事一预案”，协调派出所布控；3.建立“夜间护送”机制，对偏远村组开展夜巡夜调时，由派出所派警车护送。八、培训与宣传（一）培训计划1.举办“调解技能大比武”，设置“情景模拟、知识竞答、