上海大港口现代化管理学术报告：基于绿色经济下的港口发展方式研究

基于绿色经济下的港口发展方式研究摘要：在全球能源危机和环境恶化的形势下，世界各国都在大力倡导发展绿色经济以节约能源、保护环境，我国也在大力提倡建设资源节约环境友好型社会。在此背景下，绿色经济理念逐渐渗透到各行各业中。港口作为人类经济活动的重要场所，面临的环境压力越来越大，且随着港口的大规模建设，也带来了资源大量消耗、生态破坏和环境污染等问题，因而绿色港口成为了各国港口的重要发展战略。本文通过对我国绿色港口发展现状的分析，并结合国外绿色港口发展的经验借鉴，提出了基于绿色经济下我国港口的发展方式。关键字：绿色经济，绿色港口，港口发展方式第一章概述1.1绿色经济的含义绿色经济最早是由经济学家皮尔斯在其1989年出版的《绿色经济蓝皮书》中提出的。所谓绿色经济是指以市场为导向、以传统产业经济为基础、以经济与环境的和谐为目的而发展起来的一种新的经济形式，是产业经济为适应人类环保与健康需要而产生并表现出来的一种发展状态。绿色经济以经济与环境的和谐为目标，将环保技术、清洁生产工艺等众多有益于环境的技术转化为生产力，并通过有益于环境或与环境无对抗的经济行为，实现经济的可持续增长[1]。绿色经济是一种新的发展理念、新的发展目标，新的经济结构和新的发展方式，新的“人本自然”的理念替代了“以人为本”的旧理念，新的效率、和谐、持续的发展目标替代了传统的追求单一经济增长的目标。在国家大力倡导建设资源节约环境友好型社会的背景下，绿色理念逐渐渗透到各行各业。随着经济高速增长、国际贸易便利化、船舶大型化及港口的深水化，给港口发展带来了前所未有的机遇，但港口的大规模建设，也带来了资源大量消耗、生态破坏和环境污染等问题。为实现港口的可持续发展，建设绿色港口成为港口适应社会发展的必由之路。1.2绿色港口的含义及发展绿色港口的意义绿色港口是一个发展中的概念，是在环境保护和经济利益之间获得良好平衡的可持续发展港口。绿色港口要求以绿色观念为指导，建设环境健康、生态保护、资源合理利用、低能耗、低污染的港口，是将港口资源科学布局、合理利用，把港口发展和资源利用、环境保护有机结合起来，走资源消耗低、环境污染少、增长方式优、规模效应强的可持续发展之路，最终做到人与港口、环境和谐统一、协调发展[2]。建设绿色港口就是将“港口、人、自然”和谐相处的绿色环境理念，渗透到港区建设发展和作业相关的各项行为之中，最大限度地提高港口经济活动的资源使用率，最大限度地减少港区对所处区域环境的负面影响，提高港区的环境管理水平，改善港区的生态环境质量。从而最终做到港口发展与环境保护的和谐统一、协调发展，走出一条可持续发展的绿色之路。在能源危机和环境污染的新形势下，我国大力倡导建设资源节约环境友好型社会，绿色港口顺应时代发展需要，是我国港口发展的根本途径，是解决港口在其发展过程中所遇到问题的关键。较之国外，我国绿色港口建设起步晚、进展慢、成效小。因此，积极稳健地推行我国绿色港口建设非常必要，而学习借鉴国外先进经验是我国进行绿色港口建设的重要途径之一。第二章我国绿色港口的发展现状我国关于绿色港口的研究开始较晚，其中上海港、天津港、连云港、唐山港、青岛港等港口处于积极探索中，并取得了一些成果。上海港是率先在我国开展绿色港口建设规划方面的研究，并积极探索“上海港环境保护管理办法”，及时地把如何实践上海地区“生态港”建设列为重要研究课题。2006年开展了生态港口建设与对策的研究工作，确定了绿色港口建设评价指标体系和基本的建设对策。天津港于2007年10月正式启动绿色港口建设规划的研究工作，从环境保护基础设施建设、环境污染防治、环境风险防范及管理、生态环境建设、环境管理体系建设以及绿色物流建设等几个方面详细阐述了天津港建设绿色港口的具体措施。实践证明：到2010年底，天津港水环境质量、空气环境质量、噪声控制、工业用水重复利用率、COD排放强度、二氧化硫排放强度、生活污水集中处理率等10项指标将全部达到天津生态城市建设指标要求[3]。连云港通过科技创新，积极探索和发展船舶靠港接岸电技术，该项技术在污染物排放控制、能源节约、噪声减少等方面优势明显，具有很好的经济效益和社会效益。唐山港采取了多种措施，加强港口环境保护，包括堆场分区管理、防尘网阻挡、车辆限载限速、改进生产工艺等综合治理措施。主要有对港区进行绿化、美化，有效增加港内绿化面积。加强资源循环利用，应用新技术，探索新途径。形成相对专业化的作业管理格局，建立港口环境管理信息系统等[4]。青岛港将绿色、低碳港口规划纳入港口发展的总体战略，确立了到2020年港口万吨吞吐量能源单耗比2005年总体下降40%、年均下降3.35%以上的目标。青岛港在积极引进新设备新技术的同时，积极开展技术革新，研发节能型工具，提高装卸质量和作业效率、降低能源消耗。目前，青岛港新制造和购置的设备全部采用节能技术和节能配置，现有耗能设备、设施的节能达标率达到了98.5%以上，新建项目、新购设备的节能达标率达到了100%。此外，青岛港充分发挥人的主观能动性，港口员工成立了119个节能环保攻关小组，创造发明了100多种节能减排新方法、新工艺，实现了节能减排最大化[5]。第三章国外绿色港口发展概况及借鉴随着当今世界对环境保护重要性认识的不断加深，各国政府以及港口当局也日益意识到港口发展与环境保护的不可分离性，把港口规划、生产经营与周围自然环境的保护、美化放在同等重要的议事日程上来。一些发达国家的港口率先行动起来，在推行港口环保方面，已取得了很大的进展，积累了一定的经验。国外绿色港口发展概况（1）美国纽约-新泽西港在港口环境日益恶劣的情况下，美国政府制定《环境保护法》、《资源利用法》等法律法规和政策，促进各个港口大力建设绿色港口。纽约-新泽西港制定港口环境管理体系及日常营运的监控措施[6]，实施码头装卸设备电气化、船舶减速靠港减泊位费以及航道疏浚淤泥分析处理等措施，并且拓建铁路集疏运系统以及港口物流系统，以降低由于集疏运拥堵带来的空气污染，并提高资源的利用率。（2）澳大利亚港口澳大利亚政府非常重视环境保护工作，联邦政府下设的环境保护管理局，负责制定各种环境保护条例和法令，防止在建设港口和港口生产运作中发生破坏、污染水域、陆域环境、空气以及威胁水生物生存的情况，在港口开发建设中，政府重视港口规划与港口所在城市规划的协调一致，并且注重港口环境的规划。澳大利亚海上安全局注重与周边国家合作，共同指定环保措施；积极进行宣传，防止海洋污染；参加签署防止海洋污染法，承诺处理本区域内的船舶废水，防止船舶油的泄漏，保护经济区的海洋环境；与船公司协商在区域内的环境保护问题。（3）英国港口在交通环境部下属的海洋污染控制中心的监督下，英国各港口对环境保护工作非常重视，成立自己的环保队伍和船舶，采用先进的环保防治技术，如“干湿”除尘法防止港口作业粉尘，以及码头废弃物接收处理设施和废水处理系统，并成立环境污染监测控制中心，负责港口环境监测、管理及海上应急计划。此外，港口还十分重视环境管理理论的研究和公众环保意识的提高。（4）日本港口日本制定实施了一系列有关海洋环境保护法，如《预防海洋船舶油污染法》、《海上灾害法》，并修订《港口法》有关港口环保设施的规定加大环保力度。在大力发展环保工程过程中，提出建立港口开发与沿海环境和谐、高质量、环境宜人的生态港口。日本港口在保护港区生态平衡、建设绿色港口方面处于领先地位。国外绿色港口发展的经验借鉴（1）港口规划中融入环境保护理念，重视环境规划任何一个港口建设都是从规划开始的，在港口规划的制定过程中考虑环境因素，可以保持港口建设与环境的协调性，更合理地使用水域、岸线、土地等资源，使港口满足社会经济发展和适应环境保护两方面的要求，实现经济发展与环境保护的双赢。如日本在围海造陆进行港口建设的同时对海域环境进行建设，包括规划时对海上公园、野鸟栖息地、公众通道、等空间进行统一规划，以保护港口原有生态环境。（2）港口运营中注重污染治理和资源利用港口运营过程中不可避免的要产生环境污染，造成资源浪费，国外很多港口运营中注重污染治理和资源利用。如纽约-新泽西港从港区运营、船舶监控、环境监测等三方面为建设绿色港口作出努力；澳大利亚的港口建设中，要配备收集船舶垃圾设备、回收船舶废水及防止石油污染设备，以尽量减少对水、陆地和大气的污染源；英国港口积极采用先进实用的环保防治技术，对各类污染进行防治。（3）加强环境管理港口的环境管理，特别是在运营期间的管理，是港口可持续发展的关键，环境管理成效的大小，直接关系到港口可持续发展实施的前景。国外很多港口都大力加强环境管理，如美国为了实现港口环境三个“洁”，一个“静”，即港区水域要清洁，地面要清洁和空气要清洁，环境要安静，推出严厉的港口绿色法规；纽约-新泽西港通过建立港口环境管理体系进行绿色港口建设，注重加强内部培训和对外宣传[7]。第四章绿色经济下的港口发展方式4.1转变增长方式，走资源节约、环境友好、质量效益型发展之路必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，宣传国家能源政策与法律、法规，介绍节能技术与常识，不断强化全员节能环保意识。港口应牢固树立起“节能环保是科学发展观的必然要求，是企业义不容辞的社会责任，是增强企业核心竞争力的战略举措”等观念，以“节能环保是给自己干的，不是给别人看的”姿态，全港上下从港口发展战略到建设改造、生产管理、各个岗位，都把节能环保放在突出的位置，积极推进港口发展“由主要依靠物质能源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变”，由粗放型向集约型转变，做精做强做大港口，大力建设资源节约、环境友好、质量效益型港口。4.2转变生产方式，推进科技兴港，实现节能环保生产落后的生产能力是资源能源浪费、环境污染的源头。应始终坚持科技兴港，由劳动密集型向技术密集型转变，依靠科技进步和技术创新提升港口现代化水平，实现港口的安全高效节能清洁生产。可以从以下几点实现港口生产方式的转变：一是建设现代化世界大港，从根本上转变港口生产方式。紧密把握国际航运市场船舶大型化、码头深水化、生产专业化、管理信息化的发展趋势，坚持建设新港区与改造老港区相结合，瞄准世界港口前沿水平，改造老港区，建设现代化新港，投资建设世界级的大码头，达到世界上有多大的船舶，我们就有多大的码头的能力，并要配备现代化节能环保装卸设备，从源头上杜绝资源能源浪费、环境污染。二是大力推进技术改造，改进原有生产方式。实施码头技术改造，优化生产工艺，充分发掘原有流程化作业线设备和场地的潜力，充分利用了码头资源。优化能源结构，对作业机械实施“油改电”技术改造，减少了燃油消耗和噪音及尾气污染，能够带来显著的经济和社会效益。开展技术革新，研发节能型工属具，提高装卸质量和作业效率、降低能源消耗、保障安全生产，成为港口又好又快发展的有力武器。三是加强信息化建设，以信息技术“改造”传统码头工艺。实现中央控制室调度指挥、机械化、系统化、流程化作业。自主研发港口管理信息系统，为港口科学管理、提高效率、节能降耗发挥重要作用。比如青岛港自主研发的中央调度系统，实现了生产、引航、拖轮调度“三位一体”，大型拖轮实现多点停靠，就近作业，避免了往返奔波，提高了港口机械设备的有效利用率，节省了大量的燃油消耗。研发的集装箱码头装卸工艺优化系统，通过优化码头堆场布局、船舶配载计划、水平运输调度、桥吊作业模式等，实现各类装卸设备在码头装卸过程中的资源共享和智能调配。4.3转变管理方式，创新体制机制，实现节能环保长效化一是创建“五级管理”节能环保管理体制。构建了“集团规划、公司领导、队为核心、班为基础、车为单元”的五级节能环保管理格局，每个层次、每个单位、每个部门管生产的同时必须管节能环保，为做好节能环保提供了强有力的组织保障。二是建立节能环保长效机制。建立并实施ISO9001：2000质量管理体系、OHSAS18001职业安全健康管理体系、ISO14001：1996环境管理体系三大体系和206个节能环保管理标准文件，对节能环保各项工作谁干、干什么、怎么干、干到什么程度等，做出详细的规定，保证节能环保的制度化、规范化。4.4转变工作方式，再造流程，实现操作节能环保应改变过去单纯从安全生产的角度确定工作方式的思维模式，变为从节能减排、安全生产两个方面综合考虑确定工作方式。一是再造流程，创新工作法。不断优化生产流程，最大限度地减少能源消耗和废气排放。二是开启“秒时代”，打造效率快港。员工对机械设备的操作水平直接影响到能源消耗的水平。为此，要高度重视技术工人操作技能的培训和提高，同时，高效率的作业，不仅可以实现港口节能环保，而且由于缩短船舶码头停泊时间，能够直接促进船舶节能环保。

4.5转变保护方式，实施三大环保工程，打造环境友好型港口坚持保护环境是关系子孙后代的大事，不仅重视生产建设发展，而且高度重视环境保护和污染治理，应持续实施“蓝天、绿地、碧水”三大工程，打造环境友好型港口。一是实施蓝天工程，空中不见黑烟尘。在堆场内安装高架喷淋设施，实施喷淋抑尘。成功研制一种抑尘剂，通过喷淋，使矿石粉尘凝结，给矿石垛“打摩丝”；对煤炭、矿石用篷布苫盖，给货垛“盖被”，保证不扬尘；每天安排专门机械和人员不间断冲洗港区道路和码头，给码头道路“洗脸”，保证码头道路24小时保洁；在港区出口处设置多个洗车池，对出港的市提车辆进行冲洗，给市提车辆“洗澡”，保证车辆干干净净上路。从事煤炭和矿石作业的职工把“矿粉、煤粉当面粉”，随身带着一把小扫帚，把码头上和道路上的矿粉和煤粉清扫起来，装袋后放回货主的货垛，维护了货主利益，同时也保护了环境整洁。二是实施碧水工程，海域清澈洁净。对到港的油轮全部实施围油缆作业，并配备现代化的防污设施和专用的环保船舶。为防止船舶垃圾入海，对停泊在锚地的船舶应配有专业垃圾船接收，对靠岸船舶设专车每天接收。在港区