2025年员工福利待遇社会福利与保障

课程介绍

社会保障是一门理论性和实践性都很强的学科，它是建立在经济学、社会学、政治学、管理

学等诸多学科的基础上，发展起来的一门独立的、交叉的、处在应用层次的社会学科。

社会保障的萌芽或开端——16英国颁布的《济贫法》（标志着国家干预和政府介入了

对弱势人群的保护）

社会保险的起点一1883年德国颁布的《疾病社会保险法》（标志着这种保障活动变

成了由政府强制实施的制度安排）

上世纪80年代以来发展快速一专业设立、学科研究、实践探索……（代表人物：我国知

名学者、中国社会保障研究中心主任、中国人民大学郑功成专家）

课程性质：

《社会保障概论》是高等院校劳动与社会保障、社会工作、人力资源管理等有关本科专业的

一门必修课程。作为全校性通识教育选修课，可面对全校各年级各专业开设。

第一章绪论

§11社会保障的含义、特性与构成

一、概念-------是指国家以立法和行政方法确立对碰到疾病、伤残、生育、年老、死亡、

失业、灾害或其它风险的社会组员予以对应的经济、物质和服务的协助，以保障其基本生活

需要的一种社会经济福利制度。

（郑功成专家：）社会保障是国家或社会依法建立的、含有经济福利性的、社会化的国民生

活保障系统。

在中国，衽会保障则是多个社会保险、社会救助、社会福利、军人福利、医

疗保障、福利服务以及多个政府或公司补贴、社会互助等社会方法的总称。

概念涵盖的层义：中心词：社会经济福利制度

社会保障对象：全体社会组员社会保障责任主体：重要政府（国家）

社会保障目的：稳定、发展

社会保障资金：重要是政府财政支出；公司、个人缴纳；社会组员捐助。

受保障者收益：有的取决于投保和缴费的多少；有的取决于社会保障待遇水平。

一、社会保障的基本特性

（1）保障性：国家予以社会组员基本生活保障的一种经济制度。

（2）强制性：通过立法强制确立国家和社会组员的权利义务关系。

（3）社会性：保障的覆盖范畴是全体社会组员。

（4）互济性：社会保障的统筹和管理，充足体现了人类互助互济的原则。

（5）公平性：社会保障的追求的最后目的是公平分派。

（6）福利性：社会保障事业是社会福利事业，它不以盈利为目的。

三、社会保障体系的构成

一）社会保障体系的内容

1.层次划分法

经济保障--------------►服务保障----------------A精神保障

2.内容划分法

国际上：社会保险、社会福利、社会救助

我国：社会保险、社会福利、社会救助、优抚安置

广义范畴：另有社会互助保险、个人储蓄积累保险、商业保险等

社会保障体系的核心内容一一社会保险制度

保障

项目社会福利社会保险社会救助

匕较

内容

保障以劳动者为主，有的险种将逐以灾民、生活在贫困线下

全体社会组员

对象步覆盖城乡普通居民的公民、特殊困难者为主

以财政拨款、公司利润分成、

资金以个人及用人单位缴费为主，以政府财政拨款及社会捐

社会自筹、社会募捐，个人不

来源政府资助款等，个人不缴费为主

缴费为主

保障

提高生活质量基本生活水平最低生活水平

水平

特

增进福利，以平均分派为主赔偿收入损失救灾济贫扶贫等

征

经办政府、社会组织、基层单位、

政府专门机构政府有关部门、社会团体

主体各行业主管机构

保障以提供服务和服务设施为主，提供社会保险待遇为主，有关

资金、物资并重

手段货币为辅服务为辅

社会保障基本内容间的关系

社会救助：是社会保障的最低目的,是保障社会组员的最低生存需要。

社会保险：是社会保障的基本目的,是保障社会组员的基本生活需要。

社会福利：是社会保障的最高目的,旨在改善和提高社会组员的生活质量。

(二)社会保障体系的类型

(1)按社会保障的给付原则分受益基准制交款基准制混合制

(2)按社会保障资金的来源分政府统包型投保资助型强制储蓄型

(3)按社会保障的财务机制分基金积累制现收现付制部分积累制

(4)按社会保障的实施方式分强制实施模式自愿投保模式多层次保障模式

(5)从社会保障的管理方式分政府机构统一管理公众机构管理私人机构管理

事实上，从不同角度总结的社会保障制度分类，在实施过程中是亲密相联、互相交叉的，并

根据不同的社会经济环境而在不停调节和创新中。

§1-2社会保障的目的与功效

一、社会保障的目的

社会保障的总目的是通过保障和改善国民生活、增进国民福利来实现整体社会的和谐发

展，特别是在社会转型、经济动乱时，人民群众对经济安全格外关注，社会保障是国家政治

经济稳定持续发展的安全工程、民心工程。

由于社会保障对实现整个社会的和谐发展负有重要的责任，因而，它构成了和谐社会的

核心制度安排。

〈我国社会保障的阶段目的〉

到，住我国基本建立一种覆盖城乡居民的，全方面、系统、适度、公平、白效的社会保障体

系。

党的十七大报告再次明确提出：要加紧建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人

民基本生活目的。提出了以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、

最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的思路，以及提高统筹层次和制订

全国统i的社会保险关系转续方法等某些具体任务，建立基本医疗卫生制度，提高全民健康

水平等。

十八大报告有关社会保障的论述

（四）统筹推动城乡社会保障体系建设。社会保障是保障人民生活、调节社会分派的一项基

本制度。要坚持全覆盖、保基木、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、确保

可持续性为重点，全方面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。改革和完善公司和机关事业单

位社会保险制度，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，逐步做实养老保险个人

账户，实现基础养老金全国统筹，建立兼顾各类人员的社会保障待遇拟定机制和正常调节机

制。扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运行制度，确保基金安全和保值增

值。完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，做好优抚安置工作。建立

市场配备和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需

求。坚持男女平等基本国策，保障妇女小朋友正当权益。主动应对人口老龄化，大力发展老

龄服务事业和产业。健全残疾人社会保障和服务体系，确实保障残疾人权益。健全社会保障

经办管理体制，建立更加便民快捷的服务体系。

二、社会保障的重要功效

（一）稳定功效

（二）赔偿、保障及防控风险的功效

（三）调节经济及增进经济稳定发展的功效

（1）稳定功效

社会稳定是社会保障的重要功效，社会保障充当着一种社会首选的稳定机制。

社会保障通过国家立法，以社会保隙税和其它形式的税收将高收入者的一部分收人

转移支付给低收人者，力求实现收入均等化。二战后西方发达国家没有出现大的动乱，与建

立了健全的社会保障制度直接育美。

社会保障制度对实施市场经济的社会十分重要，市场经济没有社会保障制度就无法正常运行

由于市场调节带有自发性、滞后性，经常会有公司破产和工人失业存在。在经济收缩或

停滞时期，大批公司破产，大量工人失业，这些工人失去收入，生活来源断绝，必须给其生

活保障，以避免他们流离失所，铤而走险，危及社会安定。

当代市场经济是市场和政府的混合体，社会保隙与市场经济形成互补关系。

众所周知，市场经济受价值规律操纵，价值规律是一只看不见的手，市场机制中的

缺点，如垄断、通货膨胀、失业、分派不公等引发的效率下降和社会动乱等后果，它本身是

无法消化的，需要一只看得见的手，也即政府对收入分派进行调节。

政府对收入分派的调节手段体现为：

（1）通过社会保障和其它多个转移支付手段，多方救助低收入者；

（2）征收累进所得税和高额财产税等，减少贫富差距；

（3）通过纳税优惠政策和财政支出的方式，间接影响收入分派。

社会保障是社会的“减震器”和“安全网”

首先，市场经济是效率高的经济，利润最大化的原则对经济的发展产生了强大的动力；

另首先，市场经济也是风险大的经济，风险造成的社会震荡又会成为经济发展的强大阻力和

干扰因素。

因此，社会需要有一种稳定的机制来缓和、排除这种阻力和干扰，以确保经济的正常运行。

社会保障制度就是市场经济的一种稳定机制，是作为社会的“减震器”和“安全网”应运而

生的。

（-）赔偿、保障及防控风险的功效

社会保障制度为公民确立了一种最低生活原则，保护公民不致因遭受意外风险而陷入绝境。

在我国，由于有较完善的城乡劳动保险和农村救助等保障形式，即使在经济动乱时期，仍保

障了绝大多数组员的基本生存需要，确保了社会政治、经济体制的稳定和社会团结。

（三）调节经济及增进经济稳定发展的功效

社会保障对经济领域的调节功效体现在：调节公平与效率之间的关系、调节国民收入的分

派与再分派方面，它甚至被称为国家的福利投资。

社会保障制度在参加国民收入分派的过程中，必然会对经济运行产生影响，重要是

通过一定的保障方式和保障项目，自动缓和社会总需求，漕进社会总供应和总需求趋向平衡,

从而增进经济的稳定增加。这种作用被称为“经济蓄水池

例如：社会保障基金的发放，能够增进消费，刺激低谷中的经济尽快复苏，从而增

加社会总需求；反之，当经济高涨时，失业和贫困人口减少，保障支出减少，积累增加，进

而形成对总需求盲目扩张的自动控制，使过于旺盛的消费得以克制。

社会保障除满足劳动者本人的基本生活需要外，还通过建立生育、抚育儿女和教育等津贴

的形式，对劳动力再生产予以资助，既可刺激劳动力的再生产，也可克制劳动力的再生产，

尽量使劳动力再生产和劳动构造的调节适应社会经济发展的需要。

社会保障对市场经济有着明显的增进作用

首先，在经济周期的衰退和萧条阶段，社会保障制度化解了劳动者的多个风险，有助于尽

快摆脱困难；另首先，通过对有儿女的家庭提供劳动力成长及教育上的资助，增进人力资

源开发，为经济发展发明了有利条件。

由此可见，社会保障已经由起初的消极被动、事后的补救性机制，转变为一种主动

主动、事前与事后相结合的增进机制。

总而言之，社会保障制度作为•项社会公益事业，与全体社会组员的安居乐业息息有关,

使人民老有所养、病有所医、孤有所抚、残有所助、贫有所济、难有所帮、住有所居、业有

所就、劳有所得、幼有所托、学有所教。它可觉得整个社会经济的正常运行发明良好的环境,

使国民经济和整个社会有机体得以持续、稳定、均衡、协调地发展。

第二章社会保障制度的发展历程

纵观社会保障制度发展的历程，大致上可分为四个阶段，即：

第一-阶段：从1883—1934年的形成时期，以德国制订的社会保险三项立法为标志；

第二阶段：从1935—1947年的扩展时期，以美国1935年颁布的《社会保障法》为标志,

意味着社会保障最后成为一-种综合性制度；

第三阶段：从1948—1979年的鼎盛时期，以1948年英国宣布建成“福利国家”为标志；

第四阶段：从20世纪70年代后期以来的改革时期，以不同模式的国家谋求更完善的保

障而采用的改革方法为标志。

§2-I社会保障制度的再生与发展

一、社会保障制度的产生

（一）保障的来源及其演变形式

原始社会的氏族保障奴录社会的主从保障小生产条件下的家庭自我保障慈善救助保障

互助保障国家救助保障社会保障

（-）西方社会保险制度诞生的条件

I.社会化大生产是社会保险产生的生产力条件，由此产生的保障需求规定社会保障制度来满

足；

2.雇佣劳动制度是西方社会保险产生的生产关系条件，劳动力再生产的一部分费用规定采用

社会化支付形式；

3.社会改良思潮是社会保险产生和发展的思想条件，科学社会主义社会福利思想的推动力亦

不容无视；

4.方兴未艾的工人运动是社会保险出台的催化剂，劳动者争取生存权利的长久斗争是社会保

险制度产生的决定性的政治条件；

5.互助保障和商业保险是社会保险制度的组织基础和技术基础。

二、社会保障制度在世界范畴的展开

（-）社会保障发展历程中的几个里程碑

1.英国推出的《济贫法》，首开国家出面从事社会保障活动的先河

16,英国政府颁布了伊丽莎白《济贫法》（旧《济贫法》）。19世纪上半叶，又颁布实施了

新的《济贫法》。该法认定，人人都有生存的权利，国家有保障公民生存的义务，救助不是消

极行动，而是一种主动的福利举措。英国推出的《济贫法》，首开了国家出面从事社会保障

活动的先河。

2.以德国为代表的社会保险匕法的出台标志着当代社会保险制度的诞生

德国是世界上笫一种实施社会保险制度的国家。19世纪80年代，当时执政的俾斯麦政府相

继颁布了一系列法令：

1883年，颁布了《疾病社会保险法》；

1884年，颁布了《工伤事故保险法》；

1889年，颁布了《老年和残障社会保险法》。

上述法令的颁布，宣布了世界上第一种较完整的社会保险体系的诞生，社会保险制度由此产

生。

3.美国颁布《社会保障法》标志着当代社会保隙制度的最初确立

1935年美国国会通过的《社会保障法》成为罗斯福新政的•种重要内容。

美国即使比欧洲发达资小主义国家实施社会保障制度晚得多，但却是世界上第一种

制订《社会保障法》的国家，以美国《社会保障法》的颁布为标志，社会保障制度从以社会

保险为主的保障制度，步入综合性的当代社会保障制度。

4.《贝弗里奇报告》与“福利国家”的产生

《贝弗里奇报告》是社会保障发展史上含有划时代意义的政策研究报告，它构建了福利国家

的理论蓝图，并被许多国家变成了现实。贝弗里奇的社会保障理论为西方当代社会保障理论

的发展奠定了基础，这些原则的提出和实施使社会保障理论更加丰富和趋于成熟。贝尤里奇

本人也因此获得“福利国家之父”的称号。

（-）推动世界社会保障事业发展的某些重要的国际性组织及其它协会等

I.国际劳工组织（ILO）

2.世界卫生组织（WHO）

3.国际社会保障协会（ISSA）

4.世界银行（WorldBank）

5淇它

§2-2当代社会保障制度的模式选择与改革完善

・、当代社会保障制度的重要模式

（根据资金筹集、费用分担及制度运行的综合方式分类）

“投保资助型”社会保障模式

“福利国家型”社会保障模式

“国家保险型”社会保障模式

“强制储蓄型”社会保障模式

(-)“投保资助”型社会保障模式

也被称为“传统型”或“三方共负型”社会保障模式

代表性国家：德国、美国、日本等在内的许多发达资本主义国家

这种模式的特点是：

I.国家立法，强制雇主和雇员都缴纳保险费，国家资助并承当最后的风险；

2.这是对劳动者实施的保险，而不是全民保障；

3.强调权利和义务相对应；

4.待遇给付原则与劳动者的个人收入和缴费多少相联系；

5.以保障基本生活水平为原则；

6.强调公平与效率相兼顾，既要确保每一位公民都能享有基本的社会保障待遇，乂不能影响

市场竞争活力。

(二)“福利国家”型社会保障模式

追求“收入均等化，就业充足化，福利普遍化，福利设施体系化”

代表性国家：英国、瑞典等，多见于北欧和西欧国家

这种模式的特点是：

1.全民保障，并带有浓烈的福利性色彩；

2.社会保障基金重要来源于国家普通性税收；

3.实施广泛而优厚的公共津贴制度，津贴待遇与个人收入及缴费之间缺少必然联系；

4.推崇社会公平，有时甚至不惜牺牲效率为代价，加重了财政负担。

对当代福利国家进一步进行细分

细分根据：

福利国家对下列三个目的侧重程度的不同

1.维持充足就业

2.提供社会保障

3.实现收入均等化

细分类型：

1.主动的国家型或建设性的国家型

特点：社会保障制度始终在保持效率的前提下逐步发展

代表性国家：德国、美国等现属“投保资助型”的国家，在其逐步变成高福利国家

后，当属这类。

2.社会保障国家型

特点：极力维持高就'业水平，并采用某些超出普通社会保障制度水平的福利方法

代表性国家：英国

3.社会福利国家型

一一福利国家的最高级类型

特点：除兼具第二类型的特点以外，还以体现高收入水平和财富均等化为己任，在

公司决策中，工会起着重要的作用。

代表性国家：瑞典、挪威和丹麦

几个典型福利国家

1948年，英国向全世界宣称：英国第一种建成以“高福利”和“普遍福利”为重要内涵的

“福利国家”，对全体公民实施从“摇篮到坟墓”的国家保障制度。

瑞典自1948年开始，也致力于建设“福利国家”。按照普遍性和统一性的原则，全

部公民都有权获得基本生活保障，并由国家承当多个风险。这种全民性保险和广泛而优厚的

补贴制度，使瑞典获得了“福利国家橱窗”的美誉。

（三）“国家保险”型社会保障模式

含有以下特点：

1.受保人不缴纳任何保险费；

2.社会保险待遇偏高，如退休金普通在原工资的70%以'.；

3.保险待遇不与缴费多少有关联，而与劳动奉献挂钩；

4.各级工会组织代表国家政权机构管理社会保险事宜。

这与计划经济条件下的低工资、高就业、泛福利相适应。

代表性国家：前苏联、东欧、中国等社会主义国家

（四）“强制储蓄”型社会保障模式

这种模式的特点是：

1.建立个人账户，雇主、雇员依法按一定比例缴纳，并全部计入雇员的个人账户；

2.个人账户资金投入资我市场运行，以实现保值增值；

3.雇员保险待遇完全取决于其个人账户积累额。

代表性国家：新加坡、智利

“强制储蓄型”社会保障模式细分

根据资金管理运行方式的不同，又分为新加坡模式和智利模式：

1.新加坡模式一一由政府集中管理和运行基金

其特点是，规定会员首先自立，依靠自己；在因工资收入低下、存款达不到最

低限额时，由家眷弥补，会员之间并无调剂互助。

2.智利模式一一由私营基金管理公司运行基金

其特点是：养老金缴费全部来自个人，资金在帐户内进行积累，养老基金投资

由个人作出决策，选择私营养老基金管理公司进行市场化的投资运作。

以上四种模式各有成功之处，但也各自面临某些难以摆脱的困扰。当代社会保障制度改革的

趋势，以及多个保障制度的互相影响和渗入，使不同模式之间的界限变得含糊不清。

即使，迄今为止还没有一套能够得到世界公认的最合理的社会保障制度，但总目的都是建立

一种灵活而经济的、可持续发展的、能兼顾多方利益的'体现公平与效率的社会保障体系。

因此，兼取各家之长，建立一种混合型的社会保障制度，已经成为当今社会保障制度改革的

基本趋势。

二、西方社会保障制度面临的困境

（一）社会保障成本太高

造成成本提高的因素有：

I.人口年纪构造的变化一人口老龄化；

2.经济发展缓慢一失业人数增加，社保负担过重；

3.过高的福利待遇造成的浪费和对社会保障制度的依赖；

4.过高的管理成本。

（二）社会保障影响经济效率

过高水平的社会保障削弱了公司的市场竞争力。

在许多西欧国家，社会保障费用在劳动力成本中的比重很大。如奥地利、比利时.、法国、德

国、意大利和瑞典等国，社会保障费用已占劳动力成本的25%〜30%；与此同时，这些国家

的失业率已达10%左右。一雇主减少雇用量，对经济的发展产生不利的影响。

（三）社会保障管理效率低

由于原有社会保障管理机构臃肿，效率低下，服务欠佳，改革管理体制的呼声越来越高。

（四）社会保障制度未能随社会保障对象的变化进行调节

近年来，发达国家的劳动力市场发生了很大变化，妇女劳动力参加率提高；职业流动性提高;

非全时工作和非正规部门就业人数增加：再加上人口预期生命延长，使社会保障的对象发生

了很大变化，而社会保障制度却并没有做出对应的变革。

三、席卷全球的社会保障改革浪潮V

各国改革的共同点是：

设法减少福利依赖，改革围绕着增加社会保障收入和控制福利开支进行，逐步削弱社会保障

开支在国内生产总值中的比例。

调节改革的思路有两种：

开源节流；实施衽会保障私有化

第一种改革思路：

开源节流

即首先通过开征社会保障收入所得税、提高投保费率、增加社会保险费收入、对某些福利项

目开始收费等方法，来增加社会保障收入。

另首先通过削减各项福利性补贴、减少社会福利项目、变免费医疗为合适收费的医疗服务、

实施社会保障项目的给付原则仅随物价变动而不随工资变动的新方法等，来减少社会保障费

用的支出。

第二种改革思路：

实施社会保障私有化

有人主张国家应大大减少对经济生活的干预，不再以国家为主体实施社会保障制度，建议把

国有化公司再私有化，把已经社会化了的社会保障制度再私有化，方便发挥个人和私营组织

的主动性，最后消除“普遍福利”的种种弊端。

英国前首相撒切尔夫人说：“福利国家”的津贴补贴过于慷慨大度，致使国家元气大伤。她

的顾问班子主张社会福利事业应由私人经营，建议减少失业津贴原则，且国家不再作任何

补贴，公费医疗应逐步变化为个人投保制，学费不再由国家包下，退休也实施投保制。

为此，当撒切尔夫人卸任离开唐宁街10号时，她流下了激动的眼泪，这在英国民众中掀起

一场轩然大波：支持者认为她带领英国走出了经济困境、提高了英国的国际地位；反对者认

为她就是一种不折不扣的独裁者、自大狂、儿乎毁掉了英国的福利制度。

（-）发达国家社会保障制度改革的方法

1.改革缴费和给付制度，增收节支

增收的方法，重要是提高雇主和雇员的缴费率或者取消原有的社会保障缴费

的收入最高限额。

在养老保险方面的节支方法重要有：

（1）提高领取养老金的年纪。

（2）改革养老金计发方法，减少支付水平.

（3）改革养老金调节办法。

在失业保险方面的节支方法有：

（1）限制领取失业保险的期限。

（2）延长领取失业保险的等待期。

2.养老保险的制度变革

在发达国家，养老保险制度变革的•种重要方面，是从政府负担养老保险转向个人储蓄式的

个人账户，而个人账户多由私营机构经营。

养老保险制度变革的另首先,是从给付拟定制（definedbenefit）向缴费拟定制

（defined00ntribution）转变。

1.所谓给付拟定制，是指雇员将来领取养老金的待遇原则，事前在职期间就

已经拟定，如事先规定退休时按照退休前T资酬劳的一定比例领取退休金。

2.所谓缴费拟定制，是指雇员在退休时能领取多少退休金完全取决于雇员和

雇主对基金的缴纳水平以及这一基金的增值状况。

能够清晰地看出，给付拟定制的风险重要是由承保人（雇主或政府）承当的，而缴

费拟定制的风险重要是由雇员承当的。

3.医疗保险制度改革

发达国家医疗保险制度改革的目的：

一是公平；

二是提高宏观经济效益；

三是提高微观经济效益，

改革的方法重要有：

（1）将竞争引入医疗领域。

（2）重视对住院医疗费用的改革。

（3）改革药品付费制度，节省医疗保险开支。

（4）扩大健康保险的覆盖范畴。

4.应付就业模式变革对社会保障制度的挑战

面对非全时就业和多个灵活就业模式的兴起，传统的社会保障体制也必须做出

对应的改革。各发达国家纷纷将临时就业、非全时就业、岗位分享等劳动者纳入社会保隙体

系之中，使他们享有与其它就业者同样的权利。

5.增进再就业以减轻社会保障的负担

许多发达国家进行了变革，将工作重点从失业救助转向就业援助，转向以再就

业为龙头的新思路。在增进再就业的办法上，由于发达国家劳动力市场比较完善，因此，它

们将培训作为重要方法。

（-）经济体制转型国家社会保障制度的改革

（变革的方向重要是吸取和采纳了发达国家的某些做法）

1.建立社会保险和社会救助互相补充的保障体系

2.建立多层次的社会保险体系

第一层次是由国家提供强制的最低水平的保障；

第二层次是由缴费年限和缴费额决定的补充保险；

第三层次是自愿购置的补充保险。

3.增加缴费主体，提高缴费率

4.提高退休年纪，减少养老金待遇

（三）发展中国家社会保障制度的改革

I.发展中国家经济构造调节对社会保障的影响

某些国际组织对发展中国家，特别是非洲国家的问题提出了改革建议，有些建议对社会

保障制度产生了不利的影响。

2.扩大社会保障覆盖范畴

3.养老保险制度的改革

4.医疗制度的改革

半个世纪以来，拉美传统社会保障制度的种种弊端越来越严重地妨碍着该体系的正常运转。

这重要体现在下列几方面：

（1）人口老龄化使纳税人和受益人的比例下降，社会保障债务成为政府的沉重负担。

（2）运行原则不一，分派不公现象严重。

（3）投资效益差，服务水平逐年下降，储蓄率不停下滑。

（4）逃税和漏税现象普遍。

（5）社会保障覆盖率低，直接影响其效能的发挥。

几个典型拉美国家有关养老保险制度的改革

智利秘鲁哥伦比亚阿根廷乌拉圭墨西哥

巴西、玻利维亚、哥斯达黎加、委内端拉和洪都拉斯等国的社会保障制度改革即使尚未全方

面展开，然而其立法和改革框架却各具特色，十分引人注目。

§2・3中国社会保障制度的改革与发展

一、中国社会保障制度的建立和发展

四个发展阶段

初步创立阶段（建国早期一一1966年）

受干扰破坏阶段（1966年—1978年）

探索重建阶段（1978年--1992年）

深化改革阶段（1992年-----今）

（-）计划经济体制下的社会保障制度

I.体系构造

在计划经济体制下，我国的社会保障体系构造重要由下列几部分构成：

①国家保障制度②公司保障制度

③农村集体保障制度④军人保障等

（2）存在的弊端

①覆盖范畴狭窄，不同全部制劳动者待遇差别悬殊②差别过大和平均主义同时并存

③低经济发展水平下的高待遇④社会化程度低

二、现阶段中国社会保障制度改革的目的、原则和框架

1、改革目的：到20世纪末，基本建立起适应社会主义市场经济体制需要的资金来源多渠

道、保障方式多层次、权利义务相对应、管理和服务社会化的社会保障制度。

“国家保险型”1r“三方共负型”

（计划经济下）（市场经济下）

2、原则：

1.社会保障水平与经济发展水平相适应的原则

2.公平优先、兼顾效率的原则

3.国家主办、多个补充的原则

4.分步改革、稳妥推动的原则

5.法律作支撑、基金作保障的原则

6.就业与社会保障并重的原则

3、框架由国家财政支撑的保障项目社会救助（1）

社会福利（2）

优抚安置（3）

社区服务（4）

由国家、单位、个人三方养老保险（5）

承当资金的社会保险项目失业保险（6）

医疗保险（7）

工伤保险（8）

生育保险（9）

住房公积金（10）

由单位、个人出资承当的个人投保（11）

商业保险项目公司投保（12）

互助性保险（13）

三、中国社会保障制度改革实践

1、改革探索

（1）制度模式的转变

（2）保障项目由短缺到充实

（3）保障覆盖范瞎逐步扩大

（4）实施多层次保障

（5）“两个确保”为国企改革保驾护航

（6）“三条保障线”为改革营造稳定的社会环境

（7）理顺管理体制、建立社会保险基金和强化管理

（8）不停探索制度完善的试点

2.阶段性成果

1.确立了社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险和基本医疗保险制度，以社

会保险及都市居民最低生活保障制度为重点的社会保障体系框架基本形成；

2.社会保险覆盖范畴不停扩大，多渠道筹集社会保障资金的机制和监管机制初步

形成；

3.通过机构改革，形成了统一的社会保障管理体制，基础管理得到加强；

4.基金收入持续增加，中央财政较大幅度地提高了社会保障的资金投入，保障水

平不停提高；

5.管理服务体系逐步健全，公司离退休人员养老金实现社会化发放，社会化管理

服务获得了突破；

6.社会救助在扶贫济困中发挥了很大作用；

7.社会福利正在从“暗补”转为“明补”，从隐性化走向显性化；

8.主动开展完善城乡社会保障体系的试点工作；

9.农村养老、医疗保险和最低生活保障制度逐步建立；

10.千方百计扩大就业，不停改善人民生活

11.加强公共服务建设，改善生活环境，发展社区服务，方便群众生活；

12.建立适应新形势规定的卫生服务体系和医疗保健体系，着力改善农村医疗卫生状况，提

高城乡居民的医疗保健水平；

13.发展残疾人事业；

14.继续大力推动扶贫开发，巩固扶贫成果，尽快使未脱贫的农村人口解决温饱问题，并逐

步过上小康生活。

3.存在的问题

（1）社会保障还没有实现全社会的覆盖。

（2）社会保障资金管理体制不够完善。

（3）各项社会保障制度有待进一步改革和完善。

（4）从社会福利方面来看，各项社会福利事业面临资金短缺、服务设施老化等问题。

（5）从社会救助方面来看，要尽快建立都市居民最低生活保障制度。

在中国新的社会保障制度和改革的基本框架下，我国能实现保障社会组员的基本需求和提高

社会组员生活质量。

教学目的:

通过本章的学习，能够更加好地理解社会保障的重要发展历程及其发展过

程中的几个里程碑，掌握世界上最常见的当代社会保障制度的几个重要模式，理解现在全球

性社会保障制度改革的状况，认识不同类型国家变革的因素，明确改革的方向及改革的方法,

并进一步理解我国社会保障制度改革的背景以及改革的方向。

本章学习要点：

•社会保障发展历程中的几个里程碑

•当代社会保障制度的重要模式

•世界上不同类型国家的社会保障制度存在的问题

•社会保障制度变革的方向

•我国社会保障制度为什么要改革以及改革的方向

第三章社会保障管理

一一社会保障管理是有效实施社会保障制度的核心

§3-I社会保障管理的内容与体制

§3・2社会保障基金的管理与运行

§3・1社会保障管理的内容与体制

一、社会保障管理体制概述

1、含义一一社会保障管理体制是指国家为实施社会保障事业而规定的从中央到地方的多

个各类社会保障管理机构、管理原则和管理机制的总和。

2、社会保障管理机构的设立：中央机构地方机构

3、社会保障管理机构的设立原则

（1）统一管理原则（2）精简与效率原则

（3）法制原则（4）行政管理与业务管理分离的原则

（5）属地化管理为主、系统直属管理为辅原则

4、社会保障管理的重要内容

社会保隙的行政管理、基金管理、对象管理

社会保障管理的上述三个方面是紧密相连、不可分割的。行政指挥系统推行立法职能，并对

业务管理机构实施监督；事业管理机构形成社会保障管理的执行系统；对社会保障对象的管

理，则是社会保障管理不可分割的服务系统。三个方面有机结合，形成了完备的社会保障管

理体系。

二、社会保障管理体制分类

社会保障管理体制涉及社会保障机构的设立、各管理层次的职责权限划分、工作制度的制订、

管理办法的选择等。

以管理主体为根据，当今世界各国的社会保障管理体制大致可划分为下列几个类型：

（一）政府直接管理模式

立法检查监督业务管理

又有两种具体形式：

/集中统一：实施这种体制的典型是英国。

（1）左右分权（或称横向分权）

分权管理即实施分部门管理。

（2）上下分权，如美国

政府直接管理模式的最大优点是能够确保社会保障政策的统一性和严格执行，管理

力度大。

其缺点是政府直接承当社会保障责任，稍有疏漏，容易引发政府与民众的矛盾，并

造成社会问题。

（二）半官方的自治管理模式

在该模式中，政府部门的职能重要是立法和监督，社会保障的具体实施则由若干含

有半官方性质的独立机构去执行，或由半官方的、半独立的行业或地区社会保障管理公法机

构予以实施。实施这种体制的有德国、法国、意大利、瑞典、瑞士等欧洲国家。

这种模式体现了民主管理，管理机制较为灵活，政府处在监督和协调的地位，有助

于化解矛盾。

（三）商业保险管理模式

在这种模式中，政府部门的管理职能是立法和监督，社会保障的组织实施和基金运

作能够委托商业保险公司进行，也可成立专门机构完全按照商业保险的机制运作。如神利，

新加坡、印度、印度尼西亚等国也属于这种管理模式。

一种国家并不一定只采用一种社会保障管理方法，有时大部分保障项目交由非政

府机构管理，而把其中某些项目的管理集中统一在中央政府手中。例如美国，老年保险和老

人医疗保障就是由联邦政府统一管理的。

不管是哪种类型的体制，在社会保障领域中，国家都发挥着强大的作用。

三、社会保障管理的历史经验和发展趋势

（一）实施社会化的组织管理

优越性（五大方面）

家庭核心化和家庭功效向社会转变

人口构造快速向老龄化转变

社会保障管理的社会化已初具框架：

1.组织机构的社会化

2.服务人员的社会化

3.资金筹集的社会化

二）建立和完善法制化的确保方法

（三）构建系统化的管理体制

系统化涉及两种外延：

一是社会保障部门与非保障部门的系统化；

二是社会保障部门内部的系统化。

从社会保障部门内部来说，系统化有下列两个方面的规定：1.系统的完整性

2.系统的有序性

四、国外社会保障管理机构设立

根据美国社会保障总署编著的《全球社会保障制度》所提供的142个国家和地区的资料，社

会保障管理机构的设立，大致可分：

1、社会保障由中央政府主管部门统一管理。

2、社会保障由一种或若干个政府部门，以及一种或若干个自治或非政府自治组织共同管理。

3、社会保障由一种或若干个中央政府主管部门和地方政府分工管理。

4、社会保障由中央政府主管部门、地方政府和半官方或政府组织分工管理。

5、社会保障由政府部门分工合作、共同管理。

6、政府不介入，完全由半自治或非官方组织管理。

英国重要的社会保障管理机构

社会保障部

政策规划局、法律事务局、津贴发放局

财务局、缴费局

信息技术服务局

小朋友扶助局

安置机构

战争优抚机构等

德国重要的社会保障管理机构

养老保险机构：基本上是按地区和行业建立的。

法定医疗保险机构：按区域和行业划分。

澳大利亚重要的社会保障管理机构

I.澳大利亚联邦社会保障部是负责全澳社会保障工作的最高领导机关，成立于1949年。

2、部长由联邦总理任命。

3副部长称为秘书长，由政府任命，负责社会保障日常业务。

4、在部长办公室卜设有一种咨询小组，为其提供宏观问题和发展趋势咨询报告。

在管理上，联邦社会保障部直接领导全国20个大区社会保障分部。

在某种意义上说，大区社会保障分部是联邦社会保障部的延伸，从本地区看又是独立的工作

机构。

五、我国社会保障管理体制改革

1、中国社会保障管理机构设立，大致经历了三个时期：

19497966年：我国社会保障管理部门基本设立；

1966〜1978年：社会保障管理工作遭到严重破坏，基本上处在停止状态；

1978年~今：社会保障工作的恢复、发展和管理机构的重组时期。

2、1989年劳动部决定，将省、市、县各级劳动部门所属的社会保险机构名称统一为''社

会保险事业管理局”，属事业单位性质。

3、1998年3月九届全国人大一次会议通过了《国务院机构改革方案》，在原劳动部的基

础上，新组建了“劳动与社会保障部”。

4、劳动与社会保障部的职责：

1）拟订劳动与社会保险工作基本方针、政策及总体改革方案；

2）编制劳动与社会保险事业发展规划和年度工作计划井组织实施；

3）起草劳动与社会俣险法律法规、制订行政规章和基本原则并组织实施和监督检查等。

5、改革前我国社会保障管理体制存在的问题

I.我国社会保障管理体制中国家直接管理的内容过多，社会化成分局限性

2.社会保障的运行机制缺少有效的法律管理和监督

3.社会保障管理行玫和事业不分

6、建立科学有效的社会保障管理体制的基本原则

（I）集中决策与分级管理的原则

（2）行政管理与业务管理分开、业务管理机构与监督管理机构分设的原则

（3）社会保障管理社会化的原则

（4）社会保障管理当代化的原则

§3-2社会保障基金的管理与运行

一、社会保障基金概述

（-）社会保障基金的涵义

社会保障基金是国家社会保障计划的重要构成部分和实施社会保障计划的物质基础。

社会保障基金是指为实施各项社会保障制度，通过法定的程序，以多个方式建立起来的用于

特定目的的货币资金。社会保障基金按用途可分为社会保险基金、社会救助基金、社会福利

基金等。社会保险基金又分为养老保险基金、医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金、

生育保险基金等。

社会保障基金中的社会救助、社会保险、社会福利三种基金的来源与形成方式不同。社

会救助基金普通分为政府掌握的救助基金和民间组织如慈善机构掌握的救助基金。政府的救

助基金重要来自国家财政，是为了应付多个自然灾害对人民生命财产所造成的损失。慈善机

构的基金重要来自多个捐款和赠与，用于协助那些急需得到协助的人们。

社会福利基金从狭义上讲，重要是指政府所掌握的、用于提高人民的物质和精神文

化生活水平的基金;从广义上讲，公司所拥有的福利基金也是社会福利基金的一种构成部分,

它来自公司的经营收益，重:要为本公司员工服务。社会保险基金是为实施社会保险项目而筹

集的基金，是社会保障基金的重要构成部分，并且运作已规范化。本章重要介绍和分析社会

保险基金。

（-）社会保险基金的特点

1.强制性

2.储藏性

3.互济性

（三）社会保险基金的作用

1.增强抵抗风险的能力，确保社会的安定

2.发挥保险互济的作用，增强社会的凝聚力

3.发挥基金的经济功效，增进经济的良性循环和发展

二、社会保障基金的筹集

（-）社会保险基金的筹集原则

社会保险基金是社会保险制度得以正常运行的支柱，而社会保险基金的筹集是能否

形成可靠的社会保险基金的核心。因此，社会保险基金的筹集问题在社会保险中含有特别重

要的地位。社会保险基金的筹集，普通要遵照卜.列几项原则：

1.多渠道筹集原则

首先，政府在其中要负重要的出资责任。

另首先，公司单位（雇主）要负为职工出资的责任。

再次，社会保障制度的部分受益者也要承当对应的筹资责任。

2.收支平衡、略有节余的原则

收支平衡原则有“横向平衡”与“纵向平衡”之辨别。这里讲的“收支平衡”，既指短期的

收支平衡，也指长久的收支平衡。

3.依法筹集原则

社会保障制度是由国家依法举办的关系国民生存和发展利益的活动，含有强制性的特性。而

基金筹集又涉及法律关系各方的切身利益，是一件十分严肃的事情。做这项工作，一定要在

法律的范畴内依法行事，切不可有随意性。

（二）社会保障基金的筹集模式及其比较

1.现收现付式

这种筹资模式合用于大部分社会保障计划，规定以近期内横向收支平衡原则为指导

筹集基金。该筹资模式的恃点是本期征收、本期使用；费率先低后高再稳定。具体体现为国

民收入在不同群体间进行转移支付，如健康者向患病者转移支付;在业者向失业者转移支付;

在职者向退休者转移支付，

现收现付式的优点是以支定收，只需考虑短期资金平衡，不必承当长久风险。在经

济发展和整体经济水平提高时，能够对应地提高社会保险待遇水平，以实现对经济发展成果

的共享。其缺点是，当人口年纪构造和劳动力的年纪构造发生变化或者经济发生动乱时，由

于没有长久积累，会增加现有人口和劳动力的负担。

2.完全积累式

这种筹资模式比较合用于养老保险计划、住房公积金计划、教育投资计划等。规定

以远期纵向收支平衡原则为指导筹集资金。这种筹资模式的特点是储蓄积累，即现时筹资为

将来之用，基金存续时间较长，费率基本稳定。因此这种筹资模式也称完全基金模式。

完全积累式的优点在于•：它能够用长久积累的基金对付可预见的和未能预见到的风

险，可在较长的时间内分散风险；提取费率稳定；从一种长时期来看，个人和公司负担较小；

在支付保险费后每年仍留相称数量的储藏积累基金，使社会保险有比较稳定的经济来源。其

缺点在于：积累的基金要承当保值增值的风险；收费率开始就很高，使人难以接受；固定不

变的保险费率，难以确保几十年内状况不停变化的退休费用需要的开支。

3.部分积累式

这是一种把近期横向收支平衡原则与远期纵向收支平衡原则结合起来的筹资模式，

也比较合用于养老保险等社会保障计划。这种筹资模式的特点是不同主体间的转移支付与本

身收入延期支付并存，积累数量及时期长短适中，收费分阶段调节。由于筹集的资金的一部

分用作现时支付，一部分沉淀形成基金，因此这种筹资模式也称作部分基金模式。

这是一种力图吸取前两种筹资模式的优点而采用的一种折中的筹资模式。

我国对原有的现收现付制进行了改革，开始实施社会保险基金的部分枳累制方式。现

在正在进行的社会保险“社会统筹与个人帐户相结合”的模式，能够说是一种部分积累制社

会保险基金的筹集方式。

三、社会保障待遇的给付

（一）支付原则

社会保障待遇的给付是社会保障专门机构按照社会保障规定的项目、条件和原则，向被保障

人或受益人支付所应享有的保障待遇，以保障其基本生活的需要。

1.统筹范畴内支付的原则

养老保险普通实施省级统筹，医疗保险普通实施县市级统筹。

2.专款专用的原则

这是为确保基金安全而特别要强调的原则。

3.统一性的原则

要严格按照国家政策规定的项目和原则开支，任何地区、部门、单位和个人不得以任何借口

私自增加支出项目或提高开支原则。

4.适度性的原则

既要维持合理的支付水平，满足保险对象的基本需求，又不能超越现实，盲目扩大支付规模

或提高待遇水平。

（二）支付方式

这里所讲的社会保障待遇的支付方式，是指如何确保社会保障待遇准时足额地支付给受保人

的问题。根据三大险的状况，普通涉及下列三种给付形式：

1.基本养老保险金的支付方式

我国基本养老保险金的支付方式曾经历过公司或单位发放的阶段，现在基本实现了社会化发

放，即社会保险经办机构通过银行、邮局或者直接发放等形式，将保险金发到受保人手中，

或者由社会保险经办机构直接发放。

2.失业保险金的支付方式

现在，失业保险金的支付方式重要委托银行发放，叩由失业人员凭有效证件到社会保险经办

机构指定的银行领取失业保险金。

3.基本医疗保障待遇的支付方式

基本医疗保险制度的改革是现在的热点，其支付方式比较复杂，并且没有固定的模式。常见

有下列几个支付方式：

（1）按服务项目付费

它属于“后付型”。

（2）按服务单元付费

例如以一种门诊人次、一种住院人次、一种住院床位、一种手术等等为一种服务单元收费。

（3）按人头付费

指医疗保险经办机构每月或每年按医院和医生服务的人数以及规定的收费定额预付给服务

对象提供方一笔固定的费用。在此期间，供方提供服务合同范畴内的一切医疗服务，不再另

行收费。

（4）按病种收费

根据国际疾病分级法，分别制订对应的原则偿付费用，一次性向医疗机构付清。

四、社会保障基金的投资运行

（-）社会保险基金投资运行的基本原则

1.安全性原则2.长久收益原则3.多样化原则4.可流动性原则

（一）社会保险基金的投资方向

普通来讲，社会保险基金应投资到下列方向：

1.购置政府债券2.存入银行3.投资于符合政策导向的项目4.进入资我市场购置股票5.进入

国际资我市场

社会保险概述

一、社会保险的涵义与特性

社会保险来源德国

1883年，《疾病社会保险法》

1884年,《工伤事故保险法》

1889年,《老年和残障社会保险法》

（一）涵义

社会保险是以国家为举办主:体，政府通过立法强制实施，运用保险方式处置劳动者

面临的特定社会风险，目的在于使他们在年老、患病、矢业、工伤、生育等状况卜，能够及

时在物质上获得社会性协助的一项社会保障制度。

社会保险是社会保障体系中最重要的项目，是社会保障的核心构成部分。

（二）特性

1.立法强制性2.普遍保障性3.贫困防止性4.社会互济性5.物质赔偿性6.经济福利性

7.自我保障性

（三）社会保险与商业保险、职工互助保险的关系

二、社会保险的类型

（-）根据社会保险建制的指导思想划分

收入关联保险模式、普遍保险模式、储蓄保险基金模式

（二）根据权利与义务相对应的关系划分

基本保险金、雇主货任保险、劳工赔偿保险、国民年金

（三）根据保险待遇的给付形式划分

现金给付型、社会服务及实物给付型

（四）根据管理体制划分

国家社会保险、地方社会保险、委托社会保险、联合社会保险、公司补充社会保险

三、社会保险的实施原则

（-）共同承当社会风险为原则

社会保险存在与发展的基础社会安全网

收入再分派一减少社会矛盾和冲突一社会和谐稳定

（-）坚持“大数法则”为原则

大数法则（LawLargeNumbers）,又称“大数定律”或“平均法则”。人们在长久的实践

中发现，在随机现象的大量重复中往往出现几乎必然的规律，即大数法则。

此法则的意义是：风险单位数量愈多，实际损失的成果会愈靠近从无限单位数量得出的预期

损失可能的成果。据此，保险人就能够比较精确的预测危险，合理的厘定保险费率，使在保

险期限内收取的保险费和损失赔偿及其它费用开支相平衡。大数法则是近代保险业赖以建立

的数理基础。

（三）权利与义务相对应的原则

保险原则与福利原则的区别

（四）对劳动风险采用防止与善后解决相结合的原则

（五）坚持“待遇公平合理”的原则

“公平合理”是社会保险的一项特殊标志，规定社会保险制度要做到：

1.某些重要的社会保险待遇要规定最低保障数额。这是世界各国社会保险制度带有共同性的

内容，国际劳工组织早在20世纪50年代早期就定有“最低保障公约”。

2.确保养老、伤残、遗属等待遇随着物价上涨、经济发展和人民生活水平的提高而对应提高。

3.计算社会保险待遇的基数，应反映劳动者长久所得的实际水平。

4.确保待遇适度均等化，在一定程度上照顾低工资者的实际需要。

第四章养老社会保险

§4-1养老保险制度概述

一、涵义、内容、特性等

1、养老保险制度的含义是指由政府立法拟定的社会劳动者在年老失去劳动能力或退出劳

动岗位时享有退休养老的权利,并依靠政府、公司和个人的养老保险基金，以维持基本生活

水平而建立的一项社会保险制度。

（1）中心词：社会保险制度（立法一一强制性）

（2）责任主体：政府（立法一一强制性）

（3）保险对象：劳动者（立法一一强制性）

（4）基金来源：政府、公司和个人（立法一一强制性）

（5）享有条件：劳动时缴纳；退休养老时享有（立法一一强制性）

2、养老保险制度的特点：

（1）国家强制性

（2）保障水平的适度也（只保障基本养老，非体面养老）

（3）享有对象的普遍性和给付期限的长久性

（4）保障方式多层次性（世界发展潮流）

（5）与家庭养老相结合（世界各国均规定公民有蟾养义务）

3、养老保险制度的地位；足社会保险制度中被保险人身份最稳定、享有时间最长、费用开

支最大的项目。国际上常以此作为衡量一种国家和社会保障制度的广度和深度的原则。

4、养老保险制度的内容：

（1）养老金给付的条件

退休条件

缴纳保险费年限的条件

受保工龄条件

（2）养老保险待遇

（3）养老保险基金的筹集、管理和使用

5、养老保险制度的基本模式：

（1）投保资助模式

（2）强制储蓄模式

（3）国家统筹模式

6、养老保险制度的层次：

（1）基本养老保险

（2）单位补充养老保险

（3）个人储蓄性养老保险

二、当代养老保险制度设计与给付

（一）当代养老保险制度设计的基本原则

1.权利与义务相一致原则

根据各国的具体实践，权利与义务相一致原则又可分为4种状况，即：

（1）权利与劳动义务对等原则

（2）权利与投保对等原则

（3）享有养老金待遇和工作奉献相联系原则

（4）权利与国籍或居住年限相联系原则

2.基本生活保障原则

按通货膨胀和物价指数适时进行调节，普通有两种方式：

（1）养老金随物价上涨自动提高。

（2）养老金随物价上涨不定时调节。

3.分享社会经济发展成果的原则

（二）当代养老保险制度设计的两大有关因素

1、人口老龄化的问题

2、退休年纪的拟定

人口老龄化问题

I、人口老龄化的划分原则（联合国规定）

办法一：60岁及以上人n占总人口比重210%

办法二：65岁及以上人口占总人口比重27%

II、人口老龄化的影响

IIK我国人口老龄化的特性

①老龄人口绝对值为世界之冠

②人口老龄化发展速度快，来势迅猛

③我国老龄人口在地区颁布上不均衡

④老龄人口高龄化趋势日益明显

退休年纪的拟定

退休年纪的拟定往往和该国的经济发展、劳动力供求状况、劳动就业形势、社会保障水平、

养老保险基金储藏和支付能力等因素亲密有关。

从世界大多数国家来看，合适延长退休年纪是有益的。

而对于人口众多、劳动力过剩的发展中国家则要谨慎。

作为我国最早进入老龄化的都市，上海是全国第一种在延长劳动者退休年纪方面有所动作

的都市。从10月开始，上海在参加该市城乡养老保险的公司中试行柔性延长退休年纪政策,

规定符合条件的公司人才，男性可申请退休年纪延长到65周岁，女性可延长到60周岁。

（三）养老保险金的给付方式

1.养老保险金的两种计算办法

1、绝对金额制（即定额制）

2、薪资比例制

2.养老保险金的给付范畴、项目及数额

各国根据本国的国民经济发展水平和社会需求拟定养老金的给付范畴、项目及原则。具

体的给付原则有一定的差别。

§4-2国外养老保险制度

德国

法定义务养老保险

参加人员：除国家官员和军人外，全部工资超出最低限额的雇佣从业人员都是义务保险的

对象。

养老保险基金来源：雇主+雇员+联邦财政补贴

自愿保险

参加人员：重要是医生、律师、零售商等，他们不受法定义务养老保险的约束，但这些

人从16岁开始能够通过申请，自愿加入法定义务养老保险。

管理上，实施依法行事和自治结合的原则

英国

内容：基本养老金，国家附加养老金，公司职工养老金，残疾人的养老保险条例，其待遇有

残疾养老金和残疾补贴。

阐明一英国的养老保险为管理体制比较健全。养老保险的政策、工作目的和计划、社会保

障预算的制订等由英国社会保障部负责；还设立了津贴发放机构、缴费机构、信息技术服务

机构、司法服务机构、社会基金检查机构等服务机构。英国还建立了独立的司法和监督机构,

以监督社会保险的正当实施。

新加坡

1、性质一一新加坡实施的是典型的“个人储蓄型”养老保险制度，由政府强

制执行。

2、实施范畴一一月收入5