防汛处置应急预案

防汛处置应急预案

2012年4月

目录

1•总贝I......................................................................................................-0-

1.1编制目的.......................................................-o-

1.2编制依据.......................................................-0-

1.3适用范围.......................................................-1-

1.4体系说明.......................................................-1-

2.应急处置基本原则.......................................-2-

3.事件类型和危害程度分析.................................-3-

4.事件分级...............................................-3-

4.1特别重大（I级）................................................-4-

4.2重大（H级）....................................................-4-

4.3较大（III级）...................................................一5一

4.4一般（IV级）....................................................-5-

5.应急指挥机构及职责.....................................-5-

5.1应急指挥机构...................................................-5-

5.2应急指挥机构口勺职责.............................................-7-

6.预防与预警...........................................-12-

6.1风险监测......................................................-12-

6.2预警发布与预警行动...........................................-13-

6.3预警结束......................................................-17-

7.信息报告.............................................-17-

7.1报告程序......................................................-17-

7.2报告内容.......................................................-18-

7.3报告要求.......................................................-18-

7.4信息披露......................................................-19-

8.应急响应.............................................-19-

8.1响应分级.......................................................-19-

8.2响应程序......................................................-20-

8.3应急处置......................................................-23-

8.4应急结束......................................................-25-

9.后期处置................................................-26-

9.1恢复生产......................................................-26-

9.2保险理赔......................................................-26-

9.3事件调查......................................................-26-

9.4总结及改进....................................................-26-

10.应急保障...............................................-27

10.1应急队伍....................................................-27-

10.2应急物资与装备..............................................-27-

10.3通信与信息..................................................-27-

10.4经费........................................................-27-

10.5其他........................................................-27-

11.培训和演练..............................................-28-

11.1培训.........................................................-28-

11.2演练..........................................................-28-

12.附则...................................................-28-

12.1术语和定义...................................................-28-

12.2预案备案....................................................-29-

12.3预案修订....................................................-29-

12.4制定与解释..................................................-29-

12.5预案实施....................................................-30-

13♦附件....................................................-30-

省检修公司应急信息流程表........................................-30-

13.1过程信息....................................................-31-

13.2附录........................................................-31一

I

编号：

时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第-。-页共41页

1.总则

L1编制目的

为确保330kV及以上电网防汛安全，提高对暴雨洪水引发的

洪涝灾害应急快速反应和处置能力，减轻灾害损失，指导省检修

公司有效防范洪涝灾害，正确、快速、有序、高效地处理洪涝灾

害造成大面积电网设备破坏和电网停电事故，最大限度地降低和

减少事故损失的程度和范围，维护地方经济安全、社会稳定和人

民生命财产安全，积极发挥在处置洪涝灾害应急救援工作中的社

会责任，依照国家有关法律、法规，结合公司实际情况，特制定

本预案。

L2编制依据

本预案依据以下法律法规、标准制度及相关预案，结合公司实

际制定。

《中华人民共和国突发事件应对法》

《中华人民共和国安全生产法》

《中华人民共和国电力法》

《中华人民共和国防洪法》

《中华人民共和国气象法》

《中华人民共和国防汛条例》

《国家防汛抗旱应急预案》

《国家突发公共事件总体应急预案》

《国务院关于全面加强应急管理二作的意见》

第-0•页共41页

编号：

时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第-1-页共41页

《国家自然灾害救助应急预案》

《电力公司应急工作管理规定》

《电力公司突发事件信息报告与新闻发布应急预案》

《电力公司应急预案编制规范》

《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》

(AQ/T9002-2006)

《国家处置电网大面积停电事件应急预案》

《处置电网大面积停电事件应急预案》

《突发事件信息报告与新闻发布应急预案》

《应急预案编制规范》

《突发事件总体应急预案》

《应急预案管理规定》

《应急物资管理办法》

《应急队伍管理办法》

L3适用范围

本预案适用于应对和处理因汛期洪水、暴雨、山体滑坡、泥

石流等严重产生的灾害及其次生灾害。应对和处置因洪涝灾害引

起的电网设施大范围受损和大面积停电事件，指导和组织公司开

展洪涝灾害预警、防范、抢险、抢修和电力供应恢复等工作。

L4体系说明

防汛处置应急预案属于突发事件总体应急预案中的专项应急

抢险预案，是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急

处置措施，方案应具体、简单、针对性强，应根据风险评估及危

第-1•页共41页

编号：

时间：2021年X月X日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第-2一页共41页

险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，

并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。

2.应急处置基本原则

2.1以人为本减少危害。开展洪涝灾害应急处置工作坚持以

人为本，采取防抢结合，灾害到来时有效回避风险，灾害发生后

全力抢修，在确保人身安全的前提下，尽快恢复供电，最大限度

减少气象灾害对电网的破坏和给人民生命财产带来的危害和损失。

2.2预防为主。坚持“安全第一、预防为主”的方针，加强防

汛安全工作，突出防汛重点部位及薄弱环节的防范工作；紧密联

系气象部门，做好汛情预报工作；根据气象情况，加强特殊地段

巡视工作；组织开展有针对性的事故演习，提高汛期事故处理和

应急抢险的能力。

2.3统一领导，分级负责原则。防汛工作在公司领导的统一指

挥下，按照“谁主管、谁负责"的原则，实行分级分部门负责制，

公司各单位主要负责人是本单位的防汛工作的责任主体。

2.4快速响应。在处理汛期险情造成的输变电设施事故中，要

做到第一时间了解汛情及事故情况，并向上一级应急机构及所在

地政府报告；最短时间内组织抢险队伍和调查组赶扑事故现场；

快速恢复受灾设施，并配合调度部门完成系统恢复工作，尽快恢

复供电。

2.5公司领导自救互助。接受电力公司的领导，服从救灾大

局，加强与省公司应急指挥机构的沟通联络，迅速组织企业内部

第-2•页共41页

编号：

时间：2021年X月X日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第-3一页共41页

力量开展电网恢复自救，积极参加公司布置的社会应急救援工作,

履行社会责任，提供专业救助。

2.6保证重点。在处理汛期险情造成的电网事故中，将保证

人民生命和财产安全放在第一位，采取一切必要手段，配合省公

司完成人员疏散、物资转移等工作；并尽可能控制事故对电网的

影响，防止电网事故范围进一步扩大，防止发生系统性崩溃和瓦

解。

2.7信息畅通及时准确。采取多种方式，保证信息通道畅通；

确保指挥、灾情、设备状态、电网运行、抢修队伍、物资资源等

信息及时、准确、可靠的下传上达；信息报送和对外发布统一归

口，数据唯一。

3.事件类型和危害程度分析

3.1夏秋季节管辖内电网易发生短时强对流天气或持续阴雨

天气产生的暴雨、洪水引发的洪涝灾害。

3.2重大及以上洪涝灾害除造成电网设施设备大范围损毁和

大面积停电外，还会超成重大人员伤亡和财产损失，对关系国计

民生的重要基础设施造成巨大破坏，导致交通、通讯瘫痪，水、

气、煤、油等供应中断，电网抗震救灾、应急救援、抢修恢复工

作的开展应综合考虑以上因素。

4.事件分级

按照洪涝灾害的严重程度和影响范围，分为四级：特别重大

第-3•页共41页

编号：

时间：2021年X月X日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第-4一页共41页

（I级）、重大（H级）、较大（ni级）、一般（w级）。I级为最高

级别。

4.1特别重大（I级）

4.1.1省防指确定为特别重大洪涝灾害的事件；

4.1.2因洪涝灾害直接造成重大及以上电网事故或两个及以

上电网减供负荷导致发生一般电网事故；

4.1.3洪涝灾害引起电力设施大范围破坏，造成省电网大面

积停电，减供负荷达到事故前的40%以上，并且造成重要发电厂停

电、重要输变电设备受损，对区域电网、跨区电网安全稳定运行

构成严重威胁；

4.L4洪涝灾害引起电力设施大范围破坏，引起连锁反应，

造成电网减供负荷达到事故前的40%以上；

4.1.5洪涝灾害引起电力生产发生重特大事故，引起连锁反

应，造成所辖电网减供负荷达到事故前总负荷的50%以上；

4.1.6重要变电站、重要输变电设备遭受洪涝灾害毁灭性破

坏或打击，造成区域电网大面积停电，减供负荷达到事故前的20%

以上；

4.1.7公司应急领导小组视洪涝灾害危害程度、灾区救灾能力

和社会影响等综合因素，研究决定认为是特别重大洪涝灾害的事

件。

4.2重大（II级）

4.2.1省防指确定为重大洪涝灾害的事件；

4.2.2因洪涝灾害直接造成电网减供负荷导致发生一般电网

第-4•页共41页

编号：

时间：2021年X月X日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第-5一页共41页

事故；

4.2.3洪涝灾害引起电力设施大范围破坏，造成电网减供负

荷达到事故前的30%以上50%以下；

4.2.4洪涝灾害引起电力设施大范围破坏，引起连锁反应，

造成电网减供负荷达到事故前总负荷的20%以上30%以下；

4.2.5洪涝灾害引起电力生产发生重特大事故，引起连锁反

应，造成公司所辖电网减供负荷达到事故前总负荷的30%以上50%

以下；

4.2.6公司应急领导小组视洪涝灾害危害程度、灾区救灾能

力和社会影响等综合因素，研究决定认为是重大洪涝灾害的事件。

4.3较大（ni级）

4.3.1公司应急领导小组视洪涝灾害危害程度、灾区救灾能

力和社会影响等综合因素，研究决定认为是较大洪涝灾害的事件;

4.3.2洪水灾害直接造成任何一个330kV及以上变电站停运

或330kV及以上线路断线倒杆；

4.4一般（W级）

4.4.1公司应急领导小组视洪涝灾害危害程度、灾区救灾能

力和社会影响等综合因素，研究决定认为是一般洪涝灾害的事件；

4.4.2重要变电站、重要输变电设备受到洪水灾害威胁。

5.应急指挥机构及职责

5.1应急指挥机构

第-5•页共41页

编号：

时间：2021年X月X日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第-6一页共41页

发生洪涝灾害后公司立即成立防汛抗灾抢修应急指挥部，应

急指挥部下设应急办公室，办公室设在应急指挥中心，必要时设

立防汛抗灾抢修现场指挥部；应急办公室下设应急处置专项工作

组。

5.1.1公司防汛抗灾抢修应急指挥部

总指挥：由公司应急领导小组委派

副总指挥：由公司应急领导小组委派

指挥部成员：公司办公室、安监部、运维检修部、监察部、

人力资源部、计划财务部、党群工作部、后勤保卫部、各分部的

主要负责人。

5.1.2指挥部下设防汛抗灾抢修应急办公室（应急中心）

主任：公司分管领导

副主任：运维检修部负责人

成员：公司办公室、安全监察质量部、运维检修部、人力

资源部、计划财务部、党群工作部、后勤保卫部、各分部专责。

5.1.3成立防汛抗灾抢修应急处置专项工作组

防汛应急抗灾抢修应急办下设电网恢复工作组、应急抢修工

作组、灾后自救工作组、物资保障专业组、安全监督工作组、通

信保障工作组、后勤保障工作组、信息发布工作组、善后处理工

作组等9个应急处置专项工作组，在防汛处置应急办公室的领导

下，具体负责各专业组工作。

（1）电网恢复工作组。组长由运维检修部负责人担任，成员

第-6•页共41页

编号：

时间：2021年X月X日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第-7一页共41页

由运维检修部、安监部、各分部相关人员组成。

（2）应急抢修工作组。组长由运维检修部负责人担任，成员

由运维检修部、安监部、各分部相关人员组成。

（3）灾后自救工作组。组长由公司办公室负责人承担，成员

由公司党群工作部、后勤保卫部、安全监察质量部、各分部相关

人员组成。

（4）物资保障专业组。组长计财财务部由负责人担任，成员

由后勤保卫部、运输服务分部相关人员组成。

（5）安全监督工作组。组长由安监部负责人担任，成员由运

维检修部、各分部相关人员组成。

（6）通信保障工作组。组长由运维检修部负责人担任，成员

由运维检修部、各分部相关人员组成。

（7）后勤保障工作组。组长由后勤保卫部负责人担任，成员

由计划财务部、人力资源部相关人员组成。

（8）信息发布工作组。组长由党群工作部担任，成员由办公

室、运维检修部、安监部、办公室、各分部相关人员组成。

（9）善后处理工作组。组长由人力资源部负责人担任，成员

由党群工作部、安监部、监察部、后勤保卫部、各分部相关人员

组成。

5.2应急指挥机构的职责

5.2.1公司防汛抗灾抢修应急指挥部职责

（1）贯彻落实省人民政府、省电力公司有关事故应急救援与

处埋的法律、法规及有关规定，建立完善公司防汛应急预案体系；

第-7.页共41页

编号：

时间：2021年X月X日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第-8一页共41页

（2）接受地方政府及上一级应急指挥机构的领导；

（3）协助指挥本公司防汛抗灾抢险及应急处理工作；

（4）研究重大应急决策和部署；

（5）制定应急预案；

（6）宣布进入和解除应急状态，协助公司决定启动和终止事

件响应；

（7）协助新闻发布。

5.2.2总指挥职责

负责贯彻落实省人民政府、省电力公司有关防汛法规、规定，

统一领导防汛应急处理工作。根据洪涝灾害，及时下达应急指令，

宣布进入和解除预警状态，宣布进入和解除应急状态，宣布实施

和终止应急预案，负责洪涝灾害查等工作。

5.2.3副总指挥职责

协助总指挥，协调指挥公司系统的防汛抢险及应急救援工作。

负责组织、编制、审核颁发《预案》工作，协助总指挥完成领导

小组工作。

5.2.4公司防汛应急指挥部各成员职责

（1）公司办公室：负责与政府部门、电力公司的联系；负责

向政府有关部门及省公司请求支援的沟通；组织灾后自救工作；

给应急事件处理过程中的提供法律支持。

（2）安全监察部：负责应急状态下信息报送工作；负责抢修

现场的安全监督；及时掌握应急处理中的安全保障情况，事故信

第-8•页共41页

编号：

时间：2021年X月X日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第-9一页共41页

息的收集。

（3）运维检修部：负责相关输电设施抢险方案的审核；负责

电网设施设备抢修恢复工作；负责及时了解、掌握公司管辖电网

应急状态的情况和处理进展；负责向公司应急指挥部汇报应急状

态应急处理的情况，以及相关信息的统计结果。

（4）后勤保卫部：负责制订应急物资储备方案，落实抢险物

资；负责公司系统应急抢险物资的采购、储备、调用实施和管理

工作；负责向应急指挥部提供可紧急调用的抢险物资信息；负责

后勤保障工作，确保后勤保障有力、及时到位。

（6）人力资源部：负责灾后人员善后安置工作。

（7）计划财务部：组织做好灾情核查和保险赔偿工作。

（8）党群工作部：负责公司层面新闻发布的组织与实施；负

责与新闻媒体的沟通、联系和接待；负责抢险救灾工作与先进事

迹的宣传报道；全面了解事故后职工的安全健康，负责灾害事件

的人员安抚工作。

5.2.5公司防汛抗灾抢修应急办公室职责

（1）负责公司防汛处置应急工作的日常管理、监督和检查,

协调组织措施预案的落实工作；

（2）负责保持与地方人民政府和相关部门的工作联系。对有

关应急处置进展情况向上级汇报；

（3）及时了解汛期状况，提请应急领导小组决定进入和解除

应急状态，实施和终止应急预案；

（4）负责及时上传下达和联系应急处理过程中的相关事宜，

第-9•页共41页

编号：

时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第-1。-页共41页

为应对处理各种突发事件和领导正确决策提供有关信息依据；

（5）掌握应急处理、设施设备修复及供电恢复情况，及时协

调解决应急过程中的重大问题；

（6）负责组织开展应急演练，进行工作总结，及时组织和协

调重大汛情应急预案的编制修订和完善工作。

5.2.6.公司防汛抗灾抢修应急工作组职责

（1）电网恢复工作组职责：接受防汛应急指挥部的领导；根

据情况提请应急领导小组宣布进入和解除电网停电事件应急状态;

依据电网调度运行实施和终止实施应急预案，协调青海电网停电

事件的应急处理工作；根据应急处理需要，下达现场运行人员疏

散，对现场设备进行保护和隔离；及时了解、掌握所辖电网停电

事件的情况和处理进展；负责向防汛应急指挥部汇报电网停电事

件及其应急处理的情况。

（2）应急抢险工作组职责：运维检修部、安监部按照职责分

工应及时赶赴现场，负责现场抢险、抢修工作的组织、协调工作。

分析突发事件的原因，制订事故抢修方案。了解、掌握突发事件

的情况和处理进展，收集统计现场设备损坏、修复信息，及时向

防汛应急领导小组汇报。

（3）灾后自救工作组职责：党群工作部负责及时了解突发事

件中人员伤亡及房屋受损情况，组织受灾地区职工开展灾后自求。

及时通报受灾情况，寻求政府、部队及专业救助机构、人员帮助。

（4）物资保障工作组职责：后勤保卫部负责暴雨、洪洪涝灾

害应急处理过程中的物资供应工作，确保物资供应保障有力、及

第-10•页共41页

编号：

时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第口-页共41页

时到位；负责向专项应急领导小组汇报物资供应和调配情况以及

投入抢修、抢修物资及备品、备件的统计。财务部负责应急体系

建设资金保障，保证应急队伍、装备、交通、物资储备等方面建

设与更新维护资金，以及抢险救灾、事故恢复及灾后重建所需的

资金投入。

（5）安全监督工作组职责：安监部负责了解、掌握洪涝灾害

的情况和处理进展，收集统设备和财产损失信息，及时向专项应

急领导小组汇报；监督洪涝灾害应急处理、应急抢险、生产恢复

工作中安全技术措施和组织措施的落实；负责编写洪涝灾害报告。

（6）通信保障工作组职责：建立通信系统维护以及信息采集

等应急预案，在发生严重洪涝灾害动相应通讯保障预案，采取各

种手段，建立公司本部、现场指挥部与抢险现场通讯，确保应急

期间信息通畅；负责联系通信相关部门组织抢险受损毁的电力通

信设备，保障电力通信网通信顺畅。

（7）后勤保障工作组职责：负责抗灾抢险现场安全保卫及事

故现场人员疏散等公共安全技术支持、对外工作协调和警戒工作;

负责组织现场救治医疗人员，组织现场紧急救护、伤员救治及转

移工作，做好公司系统急救培训指导和传染性疾病预防工作；负

责组织协调车辆应急调配、生活后勤保障；负责及时妥善处置发

生的各种情况和各类问题，维护企业利益和对外形象；负责财产

损失赔偿、保险赔付；负责受灾家属安抚工作；负责善后处理工

作。

（8）信息发布工作组职责：负责应急情况下防汛抗灾抢修工

作汇报用料的编辑、上报工作；负责公司层面新闻发布的组织与

第-11•页共41页

编号：

时间：2021年X月X日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第-12一页共41页

实施；负责与新闻媒体的沟通、联系和接待抢险救灾先进事迹的

宣传。

(9)善后处理工作组职责：负责理赔工作；全面了解事故后

职工的安全健康，负责地震灾害事件的善后处理工作；负责向应

急领导小组汇报气象灾害事件善后工作处理情况。

5.2.7公司所属各相关分部组建的应急指挥部职责

(1)事发地及相关分部职责：接受公司防汛应急领导小组的

领导，落实公司防汛应指挥部交办的各项工作；接受公司应急办

公室领导，组织力量积极参加社会应急救援工作，就本单位经营

区域内应急处置工作请求地方政府和公司提供应急援助；组织领

导本单位经营区域内应急处置工作；负责向公司报送应急信息，

向公司有关部门报告应急相关情况。

(2)其他相关分部职责：充分做好参与抢修的物资、车辆、

备品备件、抢修队伍等各方面的准备，随时待命，听从公司防汛

应急指挥部的统一调配。

6.预防与预警

公司各部门及分部应对本区域内开展洪涝灾害普查，建立必

要的洪涝灾害监测点，按照灾害的种类进行风险评估，划定灾害

风险区域，促进防灾抗灾的预防和预警工作。

6.1风险监测

6.1.1公司各分部应设立应急管理专责人，负责监测洪涝灾

害收预警信息。

第-12•页共41页

编号：

时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第心页共41页

6.1.2及时收集各类灾害天气、地区或水库流域降雨、主要

水库来水的预报。

6.1.3风险监测的方法和信息收集包括以下渠道：

（I）建立以各分部为基础的洪涝灾害调查收集网络，组织气

象灾害普查，各分部在洪涝灾害多发期，应密切注意气象部门发

布的灾害预报，加强对所属电网设施没备的巡查，掌握灾情。

（2）利用在线监测装置预报监测系统，建立完备的灾害监测、

预警、报告和应急处理工作制度，对出现的灾害做到早获得风险

数据。

（3）公司应与气象部门、公安、民政、环保、国土资源、交

通运输、水利、农业、卫生、安全监管、林业等相关部门建立相

应的气象及气象次生、衍生灾害监测预报预警联动机制，实现相

关灾情、险情等信息的实时共享。

6.1.4风险监测报告

各分部监测、预报有重大洪涝灾害时，向公司防汛抗灾抢修

应急指挥部报告，应急指挥部向公司应急领导小组报告。

6.2预警发布与预警行动

6.2.1洪涝灾害预警分级

根据洪涝灾害质、可能造成的危害和影响范围，洪涝灾害与

省气象部门发布的预警分级一致，分为四级：I级（特别重大）、

II级（重大）、HI级（较大）和IV级（一般），依次用红色、橙色、

黄色和蓝色表示。

6.2.2洪涝灾害级

第-13•页共41页

编号：

时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第-14-页共41页

预警等级灾害强度

特别重大1.省防指确定为特别重大洪涝灾害的事件；

状态（【2.因洪涝灾害直接造成重大及以上电网事故或两个

级）及以上电网减供负荷导致发生一般电网事故；

3.洪涝灾害引起电力设施大范围破坏，造成省电网

大面积停电，减供负荷达到事故前的40%以上，并且

造成重要发电厂停电、重要输变电设备受损，对区

域电网、跨区电网安全稳定运行构成严重威胁；

4.洪涝灾害引起电力设施大范围破坏，引起连锁反

应，造成电网减供负荷达到事故前的40%以上；

5.洪涝灾害引起电力生产发生重特大事故，引起连

锁反应，造成全网减供负荷达到事故前总负荷的50%

以上；

6.重要变电站、重要输变电设备遭受洪涝灾害毁灭

性破坏或打击，造成区域电网大面积停电，减供负

荷达到事故前的20%以上；

7.公司应急领导小组视洪涝灾害危害程度、灾区救

灾能力和社会影响等综合因素，研究决定认为是特

别重大洪涝灾害的事件。

重大状态1.省防指确定为重大洪涝灾害的事件；

（II级）2.因洪涝灾害直接造成电网减供负荷导致发生一般

电网事故；

3.洪涝灾害引起电力设施大范围破坏，造成电网减

供负扃达到事故前的30%以上50%以下；

第-14•页共41页

编号：

时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第-15-页共41页

4.洪涝灾害引起电力设施大范围破坏，引起连锁反

应，造成电网减供负荷达到事故前总负荷的20%以上

30%以下

5.洪涝灾害引起电力生产发生重特大事故，引起连

锁反应，造成电网减供负荷达到事故前总负荷的30%

以上50%以下;

6.公司应急领导小组视洪涝灾害危害程度、灾区救

灾能力和社会影响等综合因素，研究决定认为是重

大洪涝灾害的事件。

较大状态1.公司应急领导小组视洪涝灾害危害程度、灾区救

（HI级）灾能力和社会影响等综合因素，研究决定认为是较

大洪涝灾害的事件；

2.洪水灾害直接造成任何一个330kV及以上变电站

停运或330kV及以上线路断线倒杆；

3.洪水灾害直接造成任何一个大型电力基建工程停

工。

一般状态L公司应急领导小组视洪涝灾害危害程度、灾区救

（W级）灾能力和社会影响等综合因素，研究决定认为是一

般洪涝灾害的事件；

2.重要变电站、重要输变弓设备受到洪水灾害威胁。

6.2.3预警发布

（1）公司应急办公室接到洪涝灾害信息后，立即汇总相关信

息，分析研判，提请公司应急领导小组，公司应急领导小组指认

第-15•页共41页

编号：

时间：2021年X月X日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第-16一页共41页

公司相关部门提出公司洪涝灾害预警级别确认后再上报公司应急

领导小组，经公司应急领导小组批准后发布。

(2)洪涝灾害预警信息内容包括灾害的类别、预警级别、起

始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

6.2.4预警行动

(1)I级、II级预警行动

发布洪涝灾害I级、II级预警信息后，应开展以下工作：

a.公司应急办公室密切关注事态发展，收集相关信息，及

时向公司应急领导小组报告；

b.做好成立防汛抗灾抢修指挥机构和工作机构的准备工作;

c.有关部门根据职责分工协调组织应急队伍、应急物资、

应急电源、交通运输等准备工作，及时掌握电网运行方式、做好

异常情况处置和应急信息发布准备；

d.公司启动应急值班程序，及时收集相关信息并报告公司

应急办公室，做好应急信息发布准备；

e.公司各分部按公司应急预案规定，加强设备巡查和监测、

根据需要增加变电站值班人员，及时收集和报送电网设施设备受

损、气象、电网运行等信息；

f.灾害影响地区等有关责任人员应立即上岗到位，组织力

量深入分析、评估可能造成的影响和危害，尤其是对本地区风险

隐患的影响情况，有针对性地提出预防和控制措施，落实抢险队

伍和物资，全面转入救灾准备工作。

(2)UI级、IV级预警行动

第-16•页共41页

编号：

时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第"页共41页

发布洪涝灾害IV级预警信息后，应开展以下工作：

a.公司应急办公室密切关注事态发展，收集相关信息，及

时向公司应急领导小组报告；

b.公司做好成立抗灾抢险工作组及办公室的准备工作；

c.受灾单位启动应急值班，及时收集相关信息并报告公司

应急办公室，做好应急信息发布准备；

d.根据调度命令及时调整电网运行方式、做好异常情况处

置；

e.要求预警地区全面转入救灾准备工作。

6.3预警结束

根据洪涝灾害态势和处置情况，当气象部门宣布预警解除，

省检修公司应急领导小组根据天气状况和电网实际情况做出解除

预警的决定，并终止已经采取的有关措施，预警可视为结束。

7.信息报告

7.1报告程序

7.1.1预警期内。相关分部接到当地政府气象灾害预警信息后,

对I/H级气象预警1小时内、in/W级预警2小时内报告公司防

汛抗灾抢修应急办公室和防汛抗灾抢修应急领导小组。应急处置

专项工作组按照公司防汛抗灾抢修应急领导小组对灾情与恢复的

统计要求，统一归口统计汇总灾情信息，并及时报告综合信息。

7.1.2应急响应期间。应向防汛抗灾抢修应急办公室汇报灾害

信息，应急办公室将灾害信息汇总后，提请防汛抗灾抢修应急指

第-17•页共41页

编号：

时间：2021年X月X日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第」8一页共41页

挥部进行综合评估和研判，并将评判结果及时向公司应急领导小

组及有关单位报告，同时将信息在公司应急办公室备案。

7.2报告内容

7.2.1预警期内。包括突发事件可能发生的时间、地点、性质、

影响范围、趋势预测和已采取的措施等；

7.2.2应急响应期间。包括突发事件发生的时间、地点、性质、

影响范围、严重程度、已采取的措施等，并根据事态发展和处置

情况及时续报动态信息。

7.3报告要求

7.3.1公司各分部向公司相关部门汇报信息，必须做到数据

源唯一、数据准确、及时；

7.3.2预警期和HI级事件响应期间执行每天一次定时报告制

度；

7.3.3I级和H级事件响应期间执行每天两次定时报告制度;

7.3.4公司各分部根据公司临时要求，完成相关信息报送；

7.3.5相关分部启动预警或事件响应，但未达到公司启动预

警或事件响应者，由相关分部向公司相应职能部门汇报专业信息，

向公司应急办公室汇报综合信息；报送内容及要求按本章相关内

容执行；

7.3.6公司应急办公室向省电力公司及有关政府、部门报告

前，应经公司应急领导小组审核批准，并按政府及公司有关规定

执行，同时向公司应急办备案；

7.3.7W级事件信息报告可按以上原则参照执行。

第-18•页共41页

编号：

时间：2021年X月X日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第-19-页共41页

7.4信息披露

7.4.1预警期内，公司应急办组织协调有关部门负责对外信

息披露工作；

7.4.2应急响应期间，防汛应急指挥部组织协调相关部门负

责对外洪涝灾害信息披露工作；

7.4.3对外披露信息主要包括突发事件的基本情况、采取的

应急措施、存在的困难以及下一步工作打算等信息；

7.4.4信息披露工作要做到及时主动、正确引导、严格把关。

8.应急响应

8.1响应分级

按洪涝灾害电网事件严重程度，影响范围和本公司控制事态

的能力，按照“分级响应、分层负责”的原则，将洪涝灾害急响应

分为四级：

8.1.1发生特别重大洪涝灾害I级，由事发单位的应急工作机

构负责做好前期处理，公司应急办公室接报后迅速启动本预案及

相关预案，经审核后报省电力公司相关部门，并派专业人员前往

按上级要求进行指挥处理。

8.1.2发生重大洪涝灾害n级，由事发地所在分部的应急工作

机构负责做好前期处理，公司应急办公室接报后迅速启动本预案

及相关预案进行指挥处理。

8.1.3发生较大洪涝灾害III级，由事发地所在分部的应急工作

机构启动本级预案并负责处理，公司应急办公室根据工作需要进

第-19•页共41页

编号：

时间：2021年X月X日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第-20一页共41页

行指导、协调。

8.1.4发生一般暴雨洪洪涝灾害IV级，由事发地所在分部的应

急工作机构启动本级预案并负责处理，处理完后将处理结果及时

上报公司应急办公室及相关部门。

8.2响应程序

8.2.1I级应急响应

（1）启动条件：公司所辖范围内发生特别重大事件时，启动

I级应急响应。

（2）响应启动：事件分部启动本级洪涝灾害事件响应后，应

立即向公司应急办公室报告；公司应急办公室接到响应报告或政

府部门宣布发生特别重大洪涝灾害信息后立即收集汇总相关信息,

分析研判，报公司应急领导小组；公司应急领导小组确定事件响

应等级，宣布启动公司洪涝灾害I级应急响应。

（3）响应行动

a.公司应急领导小组召开应急会议，迅速组建公司防汛抗

灾抢修应急指挥部及应急办公室，必要时组建现场应急处置指挥

部，确定并派出前线指挥人员。

b.启用公司应急指挥中心，统一领导救灾、应急救援、抢

修恢复工作；组建前线应急指挥部，监督、指导区公司各单位急

处置工作。

c.抗灾抢修应急办公室启动应急值班，开展信息汇总和报

送工作，及时向应急指挥部汇报，与政府职能部门联系沟通，协

助开展新闻发布工作。

第-20•页共41页

编号：

时间：2021年X月X日书山有路勤为径,学海无涯苦作舟页码：第-21一页共41页

d.各相关阳门按照本部门的应急工作职责开展相应应急行

动。

e.由公司应急办公室按“信息报告”的要求收集、汇总并

向上级单位、政府有关部门报送应急工作信息报告。

8.2.2II级应急响应

(1)启动条件：公司所辖范围内发生重大事件时，启动II

级应急响应。

(2)响应启动：事件分部启动本级洪涝灾害应后，应立即向

公司应急办公室报告；公司应急办公室接到事发响应报告或政府

部门宣布发生特别重大洪涝灾害信息后立即收集汇总相关信息，

分析研判，报公司应急领导小组；公司应急领导小组确定事件响

应等级，宣布启动公司洪涝灾害n级应急响应。

(3)响应行动

a.由公司防汛抗灾抢修指挥部统一领导应急指挥工作。

b.抗灾抢修应急办公室启动应急值班，负责信息汇总和报

送工作，及时向公司防汛应急领导小组汇报，协助开展新闻发布。

c.各相关普门按照本部门的应急工作职责开展相应应急行

动。

d.由公司应急办公室按“信息报告”的要求收集、汇总并

向省公司、政府有关部门报送应急工作信息报告。

8.2.3m级应急响应

(1)启动条件：公司所辖范围内发生较大事件时，启动III级

应急响应。

(2)响应启动：事件分部启动本级洪涝灾害应后，应立即向

第-21•页共41页

编号：

时间：2021年X月X日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第-22一页共41页

公司应急办公室报告；公司应急办公室接到事发响应报告或政府

部门宣布发生特别重大洪涝灾害信息后立即收集汇总相关信息，

分析研判，报公司应急领导小组；公司应急领导小组确定事件响

应等级，宣布启动公司洪涝灾害HI级庖急响应。

（3）响应行动

a.由公司防汛抗灾抢修指挥部统一领导应急指挥工作。

b.事件单位应急办公室负责信息汇总和报送工作，及时向

公司应急领导小组汇报。

C.各相关雷门按照本部门的应急工作职责开展相应应急行

动。

8.2.4IV级应急响应

（1）启动条件：公司所辖范围内发生一般事件时，启动IV级

应急响应。

（2）响应启动：事件分部启动本级洪涝灾害应后，应立即向

公司应急办公室报告；公司应急办公室接到事发响应报告或政府

部门宣布发生特别重大洪涝灾害信息后立即收集汇总相关信息，

分析研判，报公司应急领导小组；公司应急领导小组确定事件响

应等级，宣布启动公司洪涝灾害W级应急响应。

（3）响应行动

a.事件分部应急防汛指挥部领导应急指挥工作。

b.事件分盖应急防汛办公室负责信息汇总和报送工作，及

时向公司防汛应急指挥部汇报。

c.事件分的各相关部门按照本部门的应急工作职责开展相

第-22•页共41页

编号：

时间：2021年X月X日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第-23一页共41页

应应急行动。

8.3应急处置

8.3.1处置原则

针对事件类别和可能发生的次生事件危险性和特点，明确应

急处置措施：

（1）先期处置：明确突发事件发生后现场人员的即时避险、

救治、控制事态发展，隔离危险源等紧急处置措施；

（2）应急处置：根据事件的级别和发展事态，明确应急指挥、

应急行动、资源调配、与社会联动等响应程序；

（3）扩大应急响应：根据事件的升级，及时提高应急响应级

别、改变处置策略。

（4）明确各小组行动纲要。

8.3.2先期处置

（1）防汛抗灾抢修应急指挥部召开会议，责成各部门及抗灾

抢险工作组布置电网防范灾害前期各项应急准备工作。

（2）根据调度下发的电网运行方式，组织、指挥相关应急力

量及时调整电网运行方式，隔离故障区，迅速控制并消除危险源。

（3）主动与政府部门联系沟通，通报信息、完成相关工作。

（4）初步收集受损情况，及时汇总并上报。根据需要在安全

区域设置办公地点，及时开展抢修工作。

8.3.3应急处置

（1）I级响应处置

洪涝灾害特别重大事件发生后，应重点开展以下工作：

第-23•页共41页

编号：

时间：2021年X月X日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第-24一页共41页

a.防汛抗灾抢修应急指挥部启动I级响应，领导应急指挥

和处置工作；

b.公司各笛门按照处置原则和部门职责开展应急处置工作;

C.防止发生大面积停电，保证电网安全；

d.调配应急电源等装备；

e.组织应急物资供应，动员调集应急抢险队伍，协调应急

物资运输畅通；

f.督促各分部好重要用户的应急供电工作，优先俣障各级

救灾指挥部、医院、通讯、电气化铁路等关系抢险救援和国计民

生的特殊用户的安全供电；

g.组织开展对外新闻发布工作；

h.组织开展应急通信保障工作；

i.组织开展医疗卫生后勤保障工作；

j.必要时请求政府部门支援；

k.事件分皆成立本级防汛抗灾抢修工作领导小组及指挥部,

按照本预案处置原则和本单位预案规定开展抗灾抢险、应急救援、

抢修恢复，抗灾抢险、应急救援、抢修恢复等工作必须制定切实

可行的组织、技术、安全三大措施，确保人身安全、工作安全；

1.未受灾单位做好人员、物资、车辆支援准备，接受公司

防汛抗灾抢修应急指挥部的指令，开展抗灾抢险、应急救援工作。

（2）n级响应处置

洪涝灾害重大事件发生后，应重点开展以下工作：

a.防汛抗灾抢修应急指挥部启动n级响应，领导应急指挥

第-24.页共41页

编号：

时间：2021年X月X日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第-25一页共41页

和处置工作；

b.启动应急值班，负责信息汇总和报送工作，及时向防汛

应急领导小组汇报，协助开展新闻发布；

C.各部门按分工监督检查、协调指导救灾、应急救援、抢

修恢复和新闻发布工作；

d.公司组织成立防汛抗灾抢修现场指挥部和抢修队伍，赶

赴现场救灾、应急救援、抢修恢复工作；

e.开展信息汇总和报送工作，及时向公司防汛抗灾抢修应

急指挥部汇报；开展新闻发布工作。

(3)IH级响应处置

洪涝灾害较大事件发生后，应重点开展以下工作：

a.防汛抗灾抢修应急指挥部启动III级响应，领导应急指挥

和处置工作；

b.事件分雷启动应急值班，负责信息汇总和报送工作，及

时向省防汛抗灾抢修应急指挥部汇报；

c.事件分离成立专项应急指挥部、办公室和抢修队伍，赶

赴现场救灾、应急救援、抢修恢复工作；

8.4应急结束

当同时满足以下条件时，由公司防汛抗灾抢修应急指挥部决

定终止事件响应，并由应急指挥部总指挥发布终止命令：

8.4.1洪涝灾害解除；

8.4.2电网主干网架基本恢复正常接线方式，可恢复用户已恢

复电网供电。

第-25•页共41页

编号：

时间：2021年X月X日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第-26一页共41页

9.后期处置

9.1恢复生产

9.1.1贯彻先重点后一般的原则，对善后处理、恢复重建工作

进行规划和部署，快速、有效地消除暴雨洪洪涝灾害成的不利影

响，尽快恢复正常生产秩序。

9.1.2认真开展设备隐患排查和治理工作，避免次生事故的发

生，确保电网安全稳定运行。

9.1.3制定灾后重建的计划与方案报上级有关部门和政府机

构，开展灾后重建工作。

9.2保险理赔

各分部及时统计设备损失情况，会同相关部门核实、汇总受

损情况，按保险公司相关保险条款理赔。

9.3事件调查

公司组织生产、安监等部门调查收集灾情详细资料，研究灾

害事故发生的原因，分析电网灾害事故发展过程，汲取教训，优

化和提高建设标准，提出具体抗灾减灾对策、措施及加强电网运

行维护的工作建议。对事故调查按照国家电网公司《电力生产事

故调查规程》进行。

9.4总结及改进

洪涝灾害急结束后，各级应急办公室应对使用的应急预案和

应急救援处置过程进行全面地总结、评估，找出不足并明确改进

方向，及时对应急预案的不足之处予以修订。

第-26•页共41页

编号：

时间：2021年X月X日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第-27一页共41页

10.应急保障

10.1应急队伍

公司按照“平战结合、反应快速”的原则，建立健全应急队

伍体系，规范应急队伍管理，加强专业化、规范化、标准化建设，

做到专业齐全、人员精干、装备精良、反应快速，持续提高突发

事件应急处置能力。

10.2应急物资与装备

公司建立健全防汛应急物资装备储存、调拨和紧急配送机制,

确保突发事件所需的物资装备和生活用品的应急供应。投入必要

的资金，配备应急处置所需的抢修工器具、通信、交通等各类装

备和电力抢险物资。

10・3通信与信息

公司持续完善电力专用和公用通信网，建立有线和无线相结

合、基础公用网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保

应急处置过程中通信畅通。

10・4经费

公司设置应急处置专项资金，在年度预算中优先安排，确保

应急支出需要。特别紧急情况下，可先予拨款支付，再按照规定

程序办理预算变更或预算追加手续。

10.5其他

根据实际情况明确应急交通运输保障、安全保障、治安保障、

第-27•页共41页

编号：

时间：2021年X月X日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第-28一页共41页

医疗卫生保障、后勤保障及其他保障的具体措施。

11.培训和演练

11.1培训

公司各级人员要加强应急理论知识和技能学习，利用多种形

式进行培训，不断提高突发事件的处置能力和指挥协调能力。基

层单位要将应急专业培训列入年度培训计划，积极组织开展培训

工作。

11.2演练

公司根据实际情况，适时组织突发事件应急预案演练，增强

应急处置的实战能力。通过演练，不断增强预案的有效性和操作

性。公司应急办将对基层单位演练工作进行检查。

12.附则

12.1术语和定义

汛期：根据洪水发生的规律，规定每年防汛抗洪的起止日期。

紧急防汛期：当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流

量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情

时，有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛

期。

特大暴雨：一般指24小时降雨量在200毫米以上的降雨。

强降雨：一股指1小时降雨量在50毫米以上的降雨。

山洪：指山区小流域由降雨引发的突发性、暴涨暴落的地表

第-28•页共41页

编号：

时间：2021年X月X日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第-29一页共41页

径流。

山洪灾害：指山洪暴发给人类社会所带来的危害，包括沟河

洪水泛滥等造成人员伤亡、财产损失、基础设施损坏以及环境资

源破坏。

防洪标准：指防洪设施应具备的防洪能力，一般用可防御洪

水相应的重现期或出现频率表示，如百年一遇、50年一遇等，反

映了洪水出现的几率和防护对象的安全度。

本预案有关数量的表述中“以上”含本数，"以下”不含本

数。

12.2预案备案

公司组织相关人员对本预案评审后报公司备案。

12.3预案修订

本预案应定期修订，每二年至少修订一次。当出现以下情况

时，应由公司运维检修部及时组织预案修订工作：

12.3.1国家相关法律法规发生变化；

12.3.2公司发生重大机构调整；

12.3.3通过演练和实际应急反应取得了启发性经验；

12.3.4电力监督机构或有关政府部门提出修订要求；

12.3.5公司应急领导小组提出修订要求。

12.4制定与解释

本预案由制定，由运维检修部负责解释。公司各有关部门和

各分部按照本预案的规定履行职责，并制定相应的应急预案。

第-29•页共41页

编号：

时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第-30-页共41页

12.5预案实施

本预案自发布之日起实施。

13.附件

省检修公司应急信息流程表

编号：日期:

事件名称