2026年生态环境保护工作计划

2026年生态环境保护工作计划面对全球气候变化加剧、生态系统退化压力增大的复杂形势，2026年生态环境保护工作将深入贯彻习近平生态文明思想，以“减污降碳协同增效”为总抓手，聚焦“提气、降碳、强生态，增水、固土、防风险”主线任务，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，推动生态环境质量从“持续改善”向“根本好转”跨越，为2035年“美丽中国”目标实现夯实基础。一、深化大气污染防治，推进空气质量全面达标以细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）协同控制为核心，强化多污染物协同减排，确保全国地级及以上城市PM2.5年均浓度降至28微克/立方米以下，优良天数比例稳定在87%以上，基本消除重污染天气。开展重点行业深度治理。在钢铁、水泥、焦化、石化等行业全面推行超低排放改造“回头看”，对未达标的企业实施限期整改，2026年底前完成30%重点企业的工艺装备升级（如钢铁行业短流程电炉占比提升至18%）；推进挥发性有机物（VOCs）全链条治理，在家具、印刷、涂装等行业推广低VOCs含量原辅材料替代（替代率不低于70%），建立涉VOCs企业“一厂一策”治理档案，重点区域开展泄漏检测与修复（LDAR）频次提升至每季度1次。强化移动源污染管控。严格执行国六b排放标准，淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车100万辆以上，推动公共领域车辆电动化（新增及更新公交车、出租车中新能源比例不低于90%）；加强非道路移动机械监管，全面实施编码登记，重点区域禁止使用国二及以下非道路机械；优化交通结构，推进“公转铁”“公转水”，全国铁路货运量占比提升至9.5%，沿海主要港口集装箱铁水联运量增长15%以上。完善重污染天气应对体系。修订《重污染天气应急预案》，将应急减排措施细化到企业工序级管控，重点行业A、B级企业比例提升至45%；建立区域联防联控“一市一策”专家团队，利用卫星遥感、激光雷达等技术实现污染传输路径精准溯源，提前72小时预警准确率达90%以上；开展冬季清洁取暖“回头看”，确保北方地区清洁取暖率稳定在95%以上，减少散煤燃烧对PM2.5的贡献。二、系统推进水污染防治，保障水生态系统健康以长江、黄河、渤海等重点流域海域为重点，统筹水资源、水生态、水环境治理，力争全国地表水国考断面优良（Ⅰ-Ⅲ类）比例达到89%，劣Ⅴ类水体动态清零，县级及以上城市集中式饮用水水源水质达标率保持100%。实施流域分区分类治理。长江流域聚焦“三磷”（磷矿、磷化工、磷石膏库）整治，完成剩余30座磷石膏库风险管控，推动小水电生态流量整改“回头看”；黄河流域强化农业面源污染治理，建设农田退水拦截净化工程500处，推进汾河、渭河等支流生态修复（新增湿地面积200平方公里）；重点海域深化入海河流总氮削减，实施“一湾一策”综合治理，渤海近岸海域优良水质比例提升至83%，长江口-杭州湾、珠江口等重点海湾生态修复面积达50平方公里。保障饮用水安全。完成乡镇级及以下集中式饮用水水源保护区划定“扫尾”，开展“千吨万人”水源地环境问题动态清零；建立从水源到水龙头的全链条监管体系，在100个城市试点“饮用水安全智慧监管平台”，整合水质监测、供水管网、应急调度等数据，实现异常情况1小时内预警、2小时内响应；推进农村供水工程标准化建设，农村自来水普及率提升至89%，水质达标率提高5个百分点。推动污水资源化利用。制定《污水资源化利用行动方案（2026-2030）》，明确工业、农业、生态等领域用水替代目标，全国污水资源化利用率提升至35%；在缺水城市推广“分质供水”模式，新建城区同步规划再生水管网（覆盖面积不低于40%）；开展城镇污水处理厂提标改造，重点流域出水标准提升至一级A或更高，新增污水日处理能力500万立方米，污泥无害化处置率达95%以上。三、强化土壤与地下水污染防治，守牢环境安全底线以农用地和建设用地安全利用为核心，推进土壤污染源头防控、风险管控和修复治理，确保受污染耕地安全利用率稳定在93%以上，重点建设用地安全利用率100%，地下水国控点位V类水比例降至15%以下。深化农用地分类管理。完成第三次全国土壤普查成果应用，划定优先保护类、安全利用类、严格管控类耕地“一张图”，在安全利用类耕地推广低积累品种种植（面积2000万亩）、石灰调节等农艺措施（覆盖率80%）；严格管控类耕地全部落实种植结构调整或退耕还林还草，禁止种植食用农产品；加强化肥农药减量化，推广测土配方施肥（覆盖率92%）、绿色防控（覆盖率58%），化肥农药使用量同比减少3%。严控建设用地风险。建立“用地准入-土壤调查-风险管控”全流程监管机制，土地出让或划拨前严格审查土壤污染状况调查报告，未完成调查或存在污染的地块不得用于住宅、公共管理与公共服务等敏感用途；推进化工、电镀、有色金属冶炼等行业企业用地土壤污染状况调查“回头看”，重点区域完成历史遗留地块风险评估（评估率100%）；开展污染地块修复试点，推广生物修复、阻隔填埋等绿色技术（修复面积5000亩），避免修复过程二次污染。加强地下水污染防治。编制《全国地下水污染防治规划（2026-2030）》，划定地下水型饮用水源补给区、污染风险区等管控分区；推进化工园区、垃圾填埋场等重点污染源防渗改造（完成率90%），建立地下水环境监测井网（国控点位密度提升至每万平方公里1.2个点）；开展地下水污染协同治理，在华北平原、长江三角洲等区域实施“地表水-地下水-土壤”协同修复工程（覆盖面积3000平方公里）。四、加强生态保护修复，提升生态系统多样性稳定性持续性以国家公园为主体的自然保护地体系建设为重点，实施生物多样性保护重大工程，推进山水林田湖草沙一体化治理，力争全国森林覆盖率达到24.1%，湿地保护率稳定在58%，陆域生态保护红线面积不低于300万平方公里。完善自然保护地体系。推进第一批国家公园（三江源、大熊猫、东北虎豹等）建设验收，完成10个新设立国家公园的总体规划编制；开展自然保护地整合优化“回头看”，解决交叉重叠、边界不清等问题，推动自然保护地勘界立标全覆盖；强化自然保护地监管，利用卫星遥感和无人机巡检（频次每季度1次），严厉打击非法采矿、侵占林地等行为，问题整改率达100%。实施生物多样性保护工程。编制《中国生物多样性保护战略与行动计划（2026-2035）》，重点保护长江江豚、东北虎、朱鹮等旗舰物种，建立30个珍稀濒危物种拯救保护基地；加强外来入侵物种防控，开展红火蚁、加拿大一枝黄花等重点物种集中清除（清除率85%），建立外来物种监测预警平台（覆盖90%县域）；推进生态廊道建设，在京津冀、长三角等区域连通破碎化栖息地（新增廊道长度2000公里）。推进山水林田湖草沙一体化治理。在青藏高原、黄土高原、云贵高原等生态脆弱区，实施50个山水林田湖草沙一体化保护和修复工程（总投资超500亿元），重点开展水土流失治理（新增治理面积6万平方公里）、荒漠化防治（完成固沙2000平方公里）；在城市周边建设“口袋公园”“小微湿地”（新增面积1000公顷），提升城市生态服务功能；探索生态产品价值实现机制，在浙江、江西等省开展GEP（生态系统生产总值）核算试点，推动生态保护补偿市场化、多元化。五、协同推进降碳减排，加快绿色低碳转型以“双碳”目标为引领，推动减污降碳协同增效，力争单位国内生产总值二氧化碳排放同比下降4%，非化石能源消费占比提升至18%，森林蓄积量达到195亿立方米。优化能源结构与产业结构。严控煤炭消费总量，非化石能源发电装机占比提升至55%（风电、光伏发电装机容量达12亿千瓦以上），重点区域新建项目禁止配套建设自备燃煤电站；推动钢铁、建材、有色等行业低碳转型，推广电炉炼钢（产能占比提升至18%）、水泥窑协同处置固废（利用率30%）等技术；发展循环经济，推进园区循环化改造（省级以上园区改造率90%），废钢、废纸等再生资源综合利用率达70%。提升碳汇能力。加强森林、草原、湿地、海洋等生态系统保护修复，新增国土绿化面积1亿亩（其中人工造林2000万亩），草原综合植被盖度达50.3%；开展海洋碳汇试点，在山东、广东等沿海省份建设海草床、盐沼等蓝碳生态系统（新增面积5000公顷）；探索碳汇交易机制，将林业碳汇、海洋碳汇纳入全国碳市场，推动重点排放单位通过购买碳汇抵消部分排放量（抵消比例不超过5%）。强化应对气候变化管理。编制省级温室气体清单（更新至2025年），将碳排放强度指标纳入生态环境保护考核；推进重点行业企业温室气体排放核算与报告，覆盖钢铁、电力、建材等8大行业（企业数量1.2万家）；开展气候适应型城市建设试点（新增50个试点城市），提升城市防洪排涝、高温应对等能力，极端天气灾害损失占GDP比例降至0.5%以下。六、提升环境治理能力，构建现代环境治理体系以法治、科技、市场、信用为支撑，完善环境治理制度，推动形成党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的治理格局。强化法治保障。推动《黄河保护法实施条例》《生态保护补偿条例》等行政法规出台，修订《大气污染防治法实施细则》《危险废物转移管理办法》；开展生态环境领域“打非治违”专项行动，重点打击危险废物非法转移、自动监测数据造假等行为，全年查处环境违法案件10万件以上，涉刑案件移送率提升至5%。完善科技支撑体系。实施“生态环境科技创新重大专项”，重点研发PM2.5与O3协同控制、农业面源污染防治、碳捕集利用与封存（CCUS）等关键技术（投入经费50亿元）；建设国家生态环境科技成果转化综合服务平台，推动100项先进适用技术落地应用；强化监测能力建设，构建“空天地一体”监测网络（新增卫星遥感解译频次至每月1次），县级监测站标准化建设达标率100%。健全市场机制。扩大全国碳市场覆盖范围，将建材、有色、石化等行业纳入交易，配额总量控制与有偿分配比例提升至30%；完善生态环境损害赔偿制度，推动赔偿资金用于生态环境修复（使用率90%）；发展绿色金融，鼓励银行发行绿色债券（规模超3000亿元），支持符合条件的企业发行绿色资产支持证券。推动全民共治。开展“美丽中国，我是行动者”主题宣传，制作生态环保公益广告（覆盖全国90%电视频道、网络平台）；建立“环保开放日”常态化机制（各级