突发性公共卫生事件应急预案

突发性公共卫生事件应急预案一、总则（一）编制目的为有效预防、及时控制和消除突发性公共卫生事件的危害，指导和规范各类突发性公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减少突发性公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，维护正常的社会秩序，特制定本应急预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》等相关法律法规和规范性文件，结合实际情况制定本预案。（三）适用范围本预案适用于本行政区域内突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。（四）工作原则1.预防为主，常备不懈：提高全社会对突发性公共卫生事件的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发性公共卫生事件的情况要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。2.统一领导，分级负责：在当地政府的统一领导下，根据突发性公共卫生事件的范围、性质和危害程度，实行分级管理。各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好突发性公共卫生事件应急处理的有关工作。3.依法规范，措施果断：突发性公共卫生事件应急处理工作要严格按照相关法律法规的规定，迅速作出反应，及时采取措施，严格控制事态发展。4.依靠科学，加强合作：突发性公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠科学，注重开展科研和交流合作，提高应对突发性公共卫生事件的科技水平和应对能力。各有关部门和单位要通力合作、资源共享，有效应对突发性公共卫生事件。二、应急组织体系及职责（一）应急指挥机构成立突发性公共卫生事件应急指挥部，由政府主要领导担任总指挥，相关部门负责人为成员。应急指挥部的主要职责是：1.统一领导、指挥和协调本行政区域内突发性公共卫生事件的应急处理工作。2.研究制定本行政区域内突发性公共卫生事件应急处理的重大决策和指导意见。3.负责组建与完善应急监测和预警系统。4.负责组建应急处理专业技术队伍，组织开展应急处理培训和演练。5.负责协调有关部门和单位的应急物资储备、调配和供应工作。6.负责组织发布本行政区域内突发性公共卫生事件的重要信息。7.负责向当地政府和上级有关部门报告突发性公共卫生事件应急处理工作情况。（二）日常管理机构应急指挥部下设办公室，作为日常管理机构，办公室设在卫生健康部门。其主要职责是：1.负责组织编制和修订本行政区域内。2.负责收集、分析、报告突发性公共卫生事件的有关信息，向应急指挥部提出启动或终止应急响应的建议。3.负责组织协调有关部门和单位开展突发性公共卫生事件的应急处理工作。4.负责组织开展应急处理的培训和演练。5.负责应急物资的储备管理和调配工作。6.负责与上级有关部门和其他地区的应急协调与合作。（三）专家咨询委员会由卫生健康、疾病防控、医疗救治、卫生监督等领域的专家组成专家咨询委员会。其主要职责是：1.对突发性公共卫生事件的发生、发展趋势进行评估和预测。2.为应急指挥部的决策提供技术咨询和建议。3.对突发性公共卫生事件的应急处理方案进行技术指导和评估。4.对突发公共卫生事件应急处理工作进行技术培训和指导。（四）应急处理专业技术机构1.疾病预防控制机构：负责突发性公共卫生事件的监测、预警、流行病学调查、实验室检测、疫情报告、防控措施的制定和技术指导等工作。2.医疗机构：负责突发性公共卫生事件的医疗救治工作，做好病人的诊断、治疗、护理和医院感染控制等工作，及时报告疫情和医疗救治情况。3.卫生监督机构：负责对医疗机构、公共场所、饮用水、食品等的卫生监督检查，依法查处违法行为，保障公众的健康权益。三、监测、预警与报告（一）监测建立健全突发性公共卫生事件监测系统，各有关部门和单位要按照规定及时、准确地报告相关信息。疾病预防控制机构要加强对各类公共卫生信息的收集、分析和监测，及时发现潜在的公共卫生问题。监测内容包括：1.传染病疫情监测：对法定传染病的发病情况进行监测，及时掌握疫情动态。2.不明原因疾病监测：对不明原因发热、不明原因群体性疾病等进行监测，及时发现异常情况。3.食品和饮用水安全监测：对食品和饮用水的卫生质量进行监测，及时发现食品安全事故和饮用水污染事件。4.职业危害监测：对职业危害因素进行监测，及时发现职业中毒等事件。5.其他公共卫生监测：对公共场所卫生、环境卫生等进行监测，及时发现可能影响公众健康的问题。（二）预警疾病预防控制机构根据监测结果，对可能发生的突发性公共卫生事件进行分析和评估，及时发出预警信号。预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。预警信息要及时向应急指挥部和有关部门报告，并向社会发布。（三）报告任何单位和个人发现突发性公共卫生事件相关情况时，都应当及时向当地卫生健康部门或有关部门报告。有关部门和单位在接到报告后，要立即进行核实，并按照规定的时限和程序向上级部门报告。报告内容包括：1.事件发生的时间、地点、单位、主要症状和人数。2.事件的可能原因、发展趋势等。3.已经采取的措施和处理情况。4.需要上级部门协调解决的问题。四、应急响应（一）应急响应的分级根据突发性公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，将应急响应分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。（二）应急响应的启动应急指挥部根据专家咨询委员会的评估意见，结合事件的实际情况，决定是否启动应急响应以及响应的级别。应急响应启动后，要立即成立现场应急指挥机构，负责现场的应急处理工作。（三）应急响应的措施1.特别重大（Ⅰ级）应急响应应急指挥部实行集中办公，统一指挥、协调应急处理工作。迅速调集医疗卫生专业技术人员和物资，开展医疗救治和疫情防控工作。对事件发生地采取严格的交通管制和隔离措施，限制人员流动。组织开展大规模的卫生宣传教育活动，提高公众的自我防护意识。及时向社会发布事件的相关信息，回应社会关切。2.重大（Ⅱ级）应急响应应急指挥部加强对事件的领导和指挥，协调各有关部门和单位开展应急处理工作。增加医疗卫生专业技术人员和物资的投入，加强医疗救治和疫情防控工作。对事件发生地周边地区采取必要的防控措施，防止疫情扩散。加强对公共卫生场所的卫生监督检查，保障公众的健康安全。定期向社会发布事件的进展情况。3.较大（Ⅲ级）应急响应有关部门和单位按照职责分工，开展应急处理工作。加强对事件的监测和评估，及时调整防控措施。组织开展针对性的卫生宣传教育活动，引导公众科学应对。做好医疗救治和物资保障工作，确保患者得到及时治疗。4.一般（Ⅳ级）应急响应相关部门和单位密切关注事件的发展情况，采取相应的防控措施。加强对重点场所和人群的监测和管理，防止疫情扩散。开展卫生宣传教育活动，提高公众的防范意识。（四）应急响应的终止当突发性公共卫生事件得到有效控制，经专家咨询委员会评估，认为可以终止应急响应时，由应急指挥部宣布终止应急响应。五、后期处置（一）善后处理1.对因参与应急处理工作而致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定给予相应的补助和抚恤。2.对因突发性公共卫生事件造成生活困难的群众，给予必要的生活救助。3.对受影响的企业和单位，给予适当的政策扶持和帮助，促进其恢复生产和经营。（二）总结评估应急响应终止后，应急指挥部要组织有关部门和单位对事件的应急处理工作进行全面总结和评估，分析事件发生的原因、经过和处理效果，总结经验教训，提出改进措施和建议。总结评估报告要及时报送当地政府和上级有关部门。（三）表彰与责任追究对在突发性公共卫生事件应急处理工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励。对在应急处理工作中玩忽职守、失职、渎职的单位和个人，依法追究其责任。六、应急保障（一）人力资源保障加强医疗卫生专业技术人员的培训和队伍建设，建立应急处理专业技术人才库。定期组织开展应急培训和演练，提高应急处理能力。（二）物资保障建立应急物资储备制度，储备必要的药品、医疗器械、防护用品、消毒用品等物资。加强物资的管理和调配，确保物资的及时供应。（三）经费保障政府要将突发性公共卫生事件应急处理经费纳入财政预算，保障应急处理工作的顺利开展。对受突发性公共卫生事件影响较大的行业和企业，给予适当的财政补贴。（四）交通运输保障交通运输部门要优先安排应急物资和人员的运输，确保应急物资和人员能够及时到达事发地。对执行应急任务的车辆给予优先通行权。（五）通信保障通信部门要保障应急处理期间的通信畅通，确保信息能够及时、准确地传递。（六）技术保障加强与科研机构和高等院校的合作，开展突发性公共卫生事件应急处理技术的研究和开发，提高应急处理的科技水平。七、宣传、培训和演练（一）宣传教育通过广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传突发性公共卫生事