灾害与突发公共卫生事件应急全新预案

灾害与突发公共卫生事件应急全新预案一、总则（一）编制目的为有效应对各类灾害与突发公共卫生事件，最大程度地减少事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，保障公众生命安全和身体健康，维护社会稳定和经济发展，特制定本应急全新预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规和国家有关规定，结合实际情况制定本预案。（三）适用范围本预案适用于本行政区域内发生的各类自然灾害（如地震、洪水、台风、泥石流等）、事故灾难（如危险化学品泄漏、核辐射事故等）以及突发公共卫生事件（如传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事故等）的应急处置工作。（四）工作原则1.以人为本，生命至上：始终把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，最大程度地减少灾害与突发公共卫生事件造成的人员伤亡和危害。2.统一领导，分级负责：在各级政府的统一领导下，建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，明确各部门、各单位的职责和权限。3.预防为主，平战结合：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对灾害与突发公共卫生事件的各项准备工作，加强监测预警和风险评估，及时消除隐患。4.快速反应，协同应对：建立健全快速反应机制，加强部门之间、地区之间的协同配合，形成应对灾害与突发公共卫生事件的合力。5.依法规范，科学处置：依据相关法律法规和应急预案，规范应急处置行为，运用先进的科学技术和方法，提高应急处置的科学性和有效性。二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立灾害与突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称指挥部），由政府主要领导担任总指挥，相关分管领导担任副总指挥，成员包括各有关部门和单位的负责人。指挥部下设办公室，负责日常工作，办公室设在卫生健康部门。（二）指挥部职责1.统一领导、指挥和协调本行政区域内灾害与突发公共卫生事件的应急处置工作。2.研究决定应急处置的重大决策和措施。3.组织协调各部门、各单位之间的应急联动和资源调配。4.向本级政府和上级应急指挥机构报告事件处置情况。（三）各成员单位职责1.卫生健康部门：负责组织开展医疗救治、疾病防控、卫生监督等工作，制定和实施医疗救治和疾病防控方案，组织医疗卫生应急队伍和物资的调配。2.应急管理部门：负责组织协调自然灾害和事故灾难的应急救援工作，指导和监督安全生产工作，组织开展应急演练和培训。3.公安部门：负责维护事件现场的治安秩序，加强对重点地区、重点场所的安全保卫，协助做好人员疏散和交通管制工作。4.交通运输部门：负责组织协调交通运输工具，保障应急物资和人员的运输畅通，做好受灾地区的交通恢复工作。5.民政部门：负责做好受灾群众的生活救助、社会捐赠等工作，组织开展遇难人员的善后处理工作。6.财政部门：负责安排和保障应急处置所需的资金，加强对资金使用的监督管理。7.宣传部门：负责组织开展应急宣传和舆论引导工作，及时、准确地发布事件信息，回应社会关切。8.其他有关部门和单位：按照各自职责，做好灾害与突发公共卫生事件应急处置的相关工作。三、监测与预警（一）监测1.建立健全灾害与突发公共卫生事件监测体系：整合各部门、各单位的监测资源，建立统一的监测信息平台，实现信息共享。2.明确监测责任主体：各有关部门和单位按照职责分工，负责本行业、本领域的灾害与突发公共卫生事件监测工作，及时收集、分析和报告相关信息。3.加强监测技术和设备的建设：采用先进的监测技术和设备，提高监测的准确性和及时性。（二）预警1.预警级别划分：根据灾害与突发公共卫生事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。2.预警发布：预警信息由指挥部办公室按照规定的权限和程序发布。发布内容包括事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。3.预警响应：预警信息发布后，各有关部门和单位应按照预警级别和职责分工，采取相应的预警响应措施，做好应急准备工作。四、应急处置（一）信息报告1.报告主体：任何单位和个人发现灾害与突发公共卫生事件后，应及时向所在地政府、有关部门或单位报告。2.报告内容：报告内容包括事件发生的时间、地点、性质、规模、伤亡情况、发展趋势等。3.报告程序：有关部门和单位接到报告后，应立即进行核实，并按照规定的程序和时限向上级主管部门和同级政府报告。情况紧急时，可以越级报告。（二）应急响应1.响应级别划分：根据灾害与突发公共卫生事件的严重程度和发展态势，将应急响应级别分为一级、二级、三级和四级。2.响应启动：指挥部办公室根据事件的监测和评估结果，提出应急响应级别建议，报指挥部批准后启动相应级别的应急响应。3.响应措施：各级应急响应启动后，各有关部门和单位应按照职责分工，采取相应的应急处置措施，包括但不限于以下方面：医疗救治：组织医疗卫生应急队伍赶赴现场，开展医疗救治工作，及时转运伤病员。疾病防控：加强疫情监测和防控，开展流行病学调查，采取隔离、消毒等防控措施，防止疫情扩散。应急救援：组织消防、武警、专业救援队伍等力量，开展抢险救援工作，营救被困人员，排除险情。物资保障：组织调配应急物资和生活必需品，保障受灾群众的基本生活需求。交通管制：实施交通管制措施，保障应急救援和物资运输的畅通。社会稳定：加强社会治安管理，维护社会秩序，做好群众的安抚和心理疏导工作。（三）应急结束当灾害与突发公共卫生事件得到有效控制，危害因素已经消除，经评估认为可以结束应急响应时，由指挥部办公室提出建议，报指挥部批准后宣布应急结束。五、恢复与重建（一）善后处置1.做好遇难人员的善后处理工作：对遇难人员进行妥善安葬，做好家属的安抚和慰问工作，按照有关规定给予抚恤和赔偿。2.做好受灾群众的生活救助工作：及时发放救灾物资和生活补贴，保障受灾群众的基本生活需求，帮助受灾群众恢复生产生活。3.做好环境清理和卫生防疫工作：对受灾地区的环境进行清理和消毒，加强饮用水源和食品卫生的监管，防止传染病的发生和流行。（二）调查评估1.组织有关部门和专家对灾害与突发公共卫生事件的起因、经过、损失、影响等进行全面调查和评估。2.总结经验教训，提出改进措施和建议，为今后的应急管理工作提供参考。（三）恢复重建1.制定恢复重建规划：根据调查评估结果，结合受灾地区的实际情况，制定恢复重建规划，明确恢复重建的目标、任务、重点和措施。2.组织实施恢复重建工作：按照恢复重建规划，组织各有关部门和单位开展恢复重建工作，加强对恢复重建项目的监督管理，确保工程质量和进度。六、应急保障（一）人力资源保障1.加强医疗卫生应急队伍建设：建立健全医疗卫生应急队伍，加强培训和演练，提高应急处置能力。2.组建其他应急救援队伍：组建消防、武警、专业救援队伍等应急救援力量，加强与医疗卫生应急队伍的协同配合。3.动员社会力量参与：鼓励和引导志愿者、社会组织等社会力量参与应急处置工作，发挥其在救援、救助、心理支持等方面的作用。（二）物资保障1.建立应急物资储备制度：制定应急物资储备目录和标准，建立应急物资储备库，储备必要的医疗救治药品、器械、防护用品、救灾物资等。2.加强应急物资的管理：建立应急物资管理台账，定期对应急物资进行检查和维护，确保物资的质量和数量。3.完善应急物资的调配机制：建立应急物资调配平台，明确各部门、各单位的应急物资调配职责和程序，确保应急物资能够及时、准确地调配到需要的地方。（三）经费保障1.各级政府应将灾害与突发公共卫生事件应急处置经费纳入财政预算，保障应急处置工作的顺利开展。2.积极争取上级财政的支持，鼓励社会捐赠，拓宽经费来源渠道。3.加强对经费使用的监督管理，确保经费使用的安全、合理、有效。（四）交通运输保障1.交通运输部门应制定应急运输保障预案，建立应急运输保障队伍，储备必要的交通运输工具。2.在应急处置期间，优先保障应急物资和人员的运输，对执行应急运输任务的车辆给予通行便利。3.加强对交通运输设施的维护和管理，及时修复受损的道路、桥梁等交通设施，保障交通运输的畅通。（五）通信保障1.通信管理部门应建立健全应急通信保障体系，制定应急通信保障预案，确保在应急处置期间通信畅通。2.各有关部门和单位应配备必要的通信设备，加强通信设备的维护和管理，确保通信设备的正常运行。3.在受灾地区，及时搭建临时通信设施，保障受灾群众的通信需求。（六）科技保障1.加强应急管理科技研发和应用：鼓励和支持科研机构、企业等开展应急管理科技研发，推广应用先进的应急管理技术和设备。2.建立应急管理信息系统：整合各部门、各单位的信息资源，建立统一的应急管理信息平台，实现信息共享和快速传递。3.加强应急管理人才培养：开展应急管理专业教育和培训，培养高素质的应急管理人才。七、监督管理（一）预案演练各级政府和有关部门应定期组织开展灾害与突发公共卫生事件应急演练，检验和提高应急处置能力。演练应包括桌面演练、实战演练等多种形式，演练结束后应及时进行总结评估，针对存在的问题及时进行整改。（二）宣传培训1.加强应急知识宣传：利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传灾害与突发公共卫生事件的预防、避险、自救、互救等知