2025年重大传染病和突发公共卫生事件应急处置预案

2025年重大传染病和突发公共卫生事件应急处置预案一、总则（一）编制目的为有效应对2025年可能发生的重大传染病和突发公共卫生事件，指导和规范各类应急处置工作，最大程度地减少事件对公众健康和生命安全造成的危害，保障社会经济稳定发展，特制定本应急处置预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家突发公共卫生事件应急预案》等相关法律法规和规范性文件，结合2025年我国公共卫生形势和实际工作需求制定本预案。（三）适用范围本预案适用于2025年我国境内突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的突发公共卫生事件的应急处置工作。（四）工作原则1.预防为主，常备不懈坚持“预防为主”的方针，加强公共卫生管理，强化监测预警，做好人员、技术、物资等应急储备工作，提高全社会对重大传染病和突发公共卫生事件的防范意识和应对能力。2.统一领导，分级负责在各级政府的统一领导下，建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。根据事件的性质、危害程度和影响范围，实行分级响应、分级处置。3.依法规范，科学处置严格按照相关法律法规和应急预案的规定，依法开展应急处置工作。运用先进的科学技术和方法，提高应对突发公共卫生事件的科学性和有效性。4.快速反应，协同应对建立快速反应机制，确保在事件发生后能够迅速启动应急响应，各部门、各单位密切配合，协同作战，形成应对突发公共卫生事件的合力。5.依靠群众，全社会参与广泛宣传普及公共卫生知识，提高公众的自我保护意识和参与应急处置的积极性。充分依靠群众，发挥社区、基层组织的作用，形成全社会共同参与、共同应对突发公共卫生事件的良好局面。二、组织体系及职责（一）应急指挥机构1.国家层面设立国家重大传染病和突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称国家应急指挥部），由国务院领导担任总指挥，成员包括国务院有关部门、军队有关单位负责人。国家应急指挥部负责统一领导、指挥和协调全国重大传染病和突发公共卫生事件的应急处置工作。2.地方层面各级地方政府相应设立地方重大传染病和突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称地方应急指挥部），由地方政府主要领导担任总指挥，成员包括地方政府有关部门、军队有关单位负责人。地方应急指挥部负责统一领导、指挥和协调本行政区域内重大传染病和突发公共卫生事件的应急处置工作。（二）日常管理机构1.国家卫生健康委国家卫生健康委作为国家应急指挥部的日常办事机构，负责全国重大传染病和突发公共卫生事件应急管理的日常工作。其主要职责包括：（1）组织拟订全国重大传染病和突发公共卫生事件应急预案、政策措施和工作规范；（2）组织开展全国重大传染病和突发公共卫生事件监测、预警和风险评估；（3）协调、指导地方开展重大传染病和突发公共卫生事件应急处置工作；（4）组织开展全国重大传染病和突发公共卫生事件应急培训和演练；（5）负责与国际组织和其他国家的交流与合作，协调应对跨国界突发公共卫生事件。2.地方卫生健康部门地方各级卫生健康部门作为地方应急指挥部的日常办事机构，负责本行政区域内重大传染病和突发公共卫生事件应急管理的日常工作。其主要职责与国家卫生健康委类似，负责具体落实国家和地方有关应急管理的各项工作任务。（三）专业技术机构1.疾病预防控制机构各级疾病预防控制机构是重大传染病和突发公共卫生事件监测、预警、流行病学调查、实验室检测、疫情防控指导等工作的专业技术机构。其主要职责包括：（1）开展传染病和突发公共卫生事件监测、报告和预警工作；（2）负责对事件进行流行病学调查、现场处置和效果评估；（3）开展实验室检测和分析，为事件的诊断和防控提供技术支持；（4）开展健康教育和健康促进活动，提高公众的防病意识和自我保护能力；（5）负责对基层医疗卫生机构和相关人员进行技术培训和指导。2.医疗机构医疗机构是重大传染病和突发公共卫生事件医疗救治的专业技术机构。其主要职责包括：（1）负责对患者进行诊断、治疗和护理，实施隔离措施，防止疫情扩散；（2）及时报告疫情和医疗救治情况，协助疾病预防控制机构开展流行病学调查和标本采集工作；（3）开展医院感染防控工作，防止院内交叉感染；（4）储备必要的医疗救治物资和设备，提高医疗救治能力。3.卫生监督机构卫生监督机构负责对重大传染病和突发公共卫生事件应急处置工作中的卫生法律法规和政策措施的执行情况进行监督检查。其主要职责包括：（1）对医疗卫生机构、公共场所、饮用水供水单位等进行卫生监督检查，查处违法行为；（2）对传染病疫情防控措施的落实情况进行监督检查，确保各项防控措施得到有效执行；（3）对突发公共卫生事件应急物资的生产、经营和使用情况进行监督检查，保障物资质量和供应安全。三、监测、预警与报告（一）监测1.监测系统建设建立健全覆盖全国的重大传染病和突发公共卫生事件监测系统，包括传染病疫情监测系统、突发公共卫生事件报告系统、症状监测系统、实验室监测系统等。加强监测系统的信息化建设，提高监测数据的实时性、准确性和共享性。2.监测内容（1）传染病疫情监测：对法定传染病的发病、死亡情况进行监测，及时掌握疫情动态。（2）突发公共卫生事件监测：对群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒、环境污染引起的健康危害等突发公共卫生事件进行监测，及时发现异常情况。（3）症状监测：对医疗机构门急诊就诊人数、特定症状就诊人数等进行监测，及时发现疾病流行的早期迹象。（4）实验室监测：对传染病病原体、毒素等进行实验室检测和分析，为疫情诊断和防控提供科学依据。3.监测职责分工疾病预防控制机构负责传染病疫情和突发公共卫生事件的监测、报告和分析工作；医疗机构负责对就诊患者进行症状监测和疫情报告；卫生监督机构负责对监测工作的开展情况进行监督检查。（二）预警1.预警分级根据重大传染病和突发公共卫生事件的发生、发展规律和危害程度，将预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，其中红色为最高级别预警。2.预警发布国家卫生健康委负责发布全国范围内的重大传染病和突发公共卫生事件预警信息；地方卫生健康部门负责发布本行政区域内的预警信息。预警信息通过政府网站、新闻媒体、短信等多种渠道及时向社会发布。3.预警响应措施当发布预警信息后，各级政府和有关部门应根据预警级别采取相应的响应措施，包括加强监测、做好应急准备、开展宣传教育、采取防控措施等，以降低事件发生的可能性和危害程度。（三）报告1.报告主体各级各类医疗卫生机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构、有关单位和个人均为重大传染病和突发公共卫生事件的报告主体。2.报告内容报告内容包括事件发生的时间、地点、涉及人数、主要症状和体征、可能的原因、已采取的措施等。3.报告程序和时限（1）责任报告单位和责任报告人发现重大传染病和突发公共卫生事件后，应在2小时内以电话或传真等方式向属地卫生健康部门指定的专业机构报告。（2）接到报告的专业机构应在2小时内进行审核、确认，并向同级卫生健康部门和上级专业机构报告。（3）卫生健康部门应在2小时内向本级政府和上级卫生健康部门报告。（4）对于可能造成重大社会影响的突发公共卫生事件，应立即报告。四、应急响应与处置（一）应急响应分级根据重大传染病和突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围和发展态势，将应急响应分为四级，分别为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应和Ⅳ级响应，其中Ⅰ级响应为最高级别响应。（二）应急响应启动1.Ⅰ级响应启动当发生特别重大突发公共卫生事件，需要在全国范围内采取应急处置措施时，由国家应急指挥部报国务院批准后启动Ⅰ级响应。2.Ⅱ级响应启动当发生重大突发公共卫生事件，需要在省级行政区域内采取应急处置措施时，由省级应急指挥部报省级政府批准后启动Ⅱ级响应，并向国家应急指挥部报告。3.Ⅲ级响应启动当发生较大突发公共卫生事件，需要在设区的市级行政区域内采取应急处置措施时，由市级应急指挥部报市级政府批准后启动Ⅲ级响应，并向省级应急指挥部报告。4.Ⅳ级响应启动当发生一般突发公共卫生事件，需要在县级行政区域内采取应急处置措施时，由县级应急指挥部报县级政府批准后启动Ⅳ级响应，并向市级应急指挥部报告。（三）应急响应措施1.Ⅰ级响应措施（1）国家应急指挥部统一领导、指挥和协调全国的应急处置工作，组织有关部门和专家制定应急处置方案。（2）调集全国的医疗卫生资源，开展医疗救治和疫情防控工作。（3）实行全国性的交通卫生检疫，限制人员流动，关闭公共场所。（4）加强国际合作与交流，及时向世界卫生组织等国际组织通报疫情信息。（5）开展全国性的宣传教育活动，提高公众的防范意识和自我保护能力。2.Ⅱ级响应措施（1）省级应急指挥部统一领导、指挥和协调本行政区域内的应急处置工作，组织有关部门和专家制定应急处置方案。（2）调集省级的医疗卫生资源，开展医疗救治和疫情防控工作。（3）实行省级范围内的交通卫生检疫，限制人员跨地区流动，关闭部分公共场所。（4）加强与周边省份的沟通与协作，共同做好疫情防控工作。（5）开展全省性的宣传教育活动，提高公众的防范意识和自我保护能力。3.Ⅲ级响应措施（1）市级应急指挥部统一领导、指挥和协调本行政区域内的应急处置工作，组织有关部门和专家制定应急处置方案。（2）调集市级的医疗卫生资源，开展医疗救治和疫情防控工作。（3）实行市级范围内的交通卫生检疫，限制人员跨县区流动，关闭部分公共场所。（4）加强与周边市的沟通与协作，共同做好疫情防控工作。（5）开展全市性的宣传教育活动，提高公众的防范意识和自我保护能力。4.Ⅳ级响应措施（1）县级应急指挥部统一领导、指挥和协调本行政区域内的应急处置工作，组织有关部门和专家制定应急处置方案。（2）调集县级的医疗卫生资源，开展医疗救治和疫情防控工作。（3）实行县级范围内的交通卫生检疫，限制人员跨乡镇流动，关闭部分公共场所。（4）加强与周边县区的沟通与协作，共同做好疫情防控工作。（5）开展全县性的宣传教育活动，提高公众的防范意识和自我保护能力。（四）应急处置措施1.医疗救治（1）医疗机构迅速组织力量开展医疗救治工作，按照诊疗规范和指南对患者进行诊断、治疗和护理。（2）设立定点医疗机构，实行集中隔离治疗，确保患者得到及时有效的救治。（3）加强医院感染防控工作，防止院内交叉感染。（4）组织专家对重症患者进行会诊和救治指导，提高救治成功率。2.疫情防控（1）疾病预防控制机构迅速开展流行病学调查，确定传染源、传播途径和易感人群，采取针对性的防控措施。（2）对密切接触者进行追踪、隔离和医学观察，防止疫情扩散。（3）加强疫点、疫区的卫生处理和消毒工作，消除传染源。（4）开展爱国卫生运动，加强环境卫生整治，改善公共卫生状况。3.物资保障（1）发展改革、工业和信息化、财政等部门负责组织应急物资的生产、储备和调配，确保应急物资的供应。（2）建立应急物资储备库，储备足够的防护用品、消杀药品、医疗设备等物资。（3）加强应急物资的管理和监督，确保物资质量和供应安全。4.社会稳定维护（1）公安部门加强社会治安管理，维护社会秩序，防止出现哄抢物资、造谣传谣等违法行为。（2）宣传部门加强舆论引导，及时发布准确的疫情信息，回应社会关切，消除公众恐慌情绪。（3）民政部门做好受灾群众的救助和安置工作，保障受灾群众的基本生活。（五）应急响应终止当突发公共卫生事件得到有效控制，经专家评估认为可以终止应急响应时，由原启动应急响应的机构决定终止应急响应，并向社会公布。五、后期处置（一）善后处理1.受灾群众安置民政部门负责对受灾群众进行妥善安置，提供必要的生活救助和心理支持。2.征用物资补偿对在应急处置过程中征用的单位和个人的物资，应按照有关规定给予合理补偿。3.疫病防治和康复卫生健康部门负责对患病人员进行后续的疫病防治和康复治疗，确保患者完全康复。（二）总结评估1.总结报告应急处置工作结束后，各级应急指挥部应组织有关部门和专家对事件的发生、发展和应急处置情况进行全面总结，形成总结报告。总结报告应包括事件概况、应急处置过程、处置效果、经验教训、改进措施等内容。2.评估工作组织开展对重大传染病和突发公共卫生事件应急处置工作的评估，评估内容包括应急预案的科学性、有效性，应急响应的及时性、准确性，应急处置措施的合理性、可行性等。根据评估结果，及时修订完善应急预案和相关政策措施。（三）奖励与责任追究1.奖励对在重大传染病和突发公共卫生事件应急处置工作中表现突出的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。2.责任追究对在应急处置工作中存在失职、渎职行为的单位和个人，依法追究其责任。六、应急保障（一）人力资源保障1.专业队伍建设加强疾病预防控制、医疗救治、卫生监督等专业队伍建设，提高专业人员的业务素质和应急处置能力。2.培训与演练定期组织开展应急培训和演练，提高应急人员的实战能力和协同配合能力。培训和演练内容包括应急预案、专业知识、技能操作等。3.志愿者队伍建设建立志愿者队伍，对志愿者进行相关培训，在应急处置工作中发挥志愿者的作用。（二）物资保障1