批发市场突发公共卫生事件应急预案

批发市场突发公共卫生事件应急预案一、总则（一）编制目的为有效预防、及时控制和消除批发市场突发公共卫生事件的危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，维护正常的市场经营秩序和社会稳定，特制定本应急预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》等相关法律法规和政策文件，结合本批发市场实际情况制定本预案。（三）适用范围本预案适用于本批发市场内突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的突发公共卫生事件的应急处理工作。（四）工作原则1.预防为主，常备不懈宣传普及突发公共卫生事件防治知识，提高市场经营户和消费者的防范意识和应对能力，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。开展监测和预警工作，对各类可能引发突发公共卫生事件的情况及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。2.统一领导，分级负责在市场管理部门的统一领导和指挥下，各相关部门和单位按照预案规定，在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处理的有关工作。根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度，实行分级管理。3.依法规范，措施果断依据相关法律法规和本预案的规定，规范突发公共卫生事件的应急处理工作，确保应对措施的科学性、权威性和有效性。一旦发生突发公共卫生事件，要迅速作出反应，及时采取果断措施，有效控制事态发展。4.依靠科学，加强合作充分尊重和依靠科学，运用先进的科学技术和方法，提高突发公共卫生事件应急处理的水平。加强与卫生、防疫、食品药品监管等相关部门的沟通与协作，建立健全信息共享、资源整合、协同作战的工作机制。二、应急组织体系及职责（一）应急指挥机构成立批发市场突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），由市场管理部门主要负责人任总指挥，相关部门负责人为成员。指挥部是批发市场突发公共卫生事件应急处理工作的领导机构，负责统一领导、指挥和协调市场内突发公共卫生事件的应急处理工作。（二）指挥部职责1.贯彻落实国家和地方有关突发公共卫生事件应急处理的法律法规和政策要求，制定和修订本。2.负责组织、协调和指挥市场内突发公共卫生事件的应急处理工作，作出重大决策和部署。3.及时向当地政府及相关部门报告突发公共卫生事件的情况，请求支援和指导。4.组织协调市场内各部门和单位开展应急救援、医疗救治、卫生防疫、物资保障等工作。5.做好市场内的稳定工作，维护正常的经营秩序，及时发布相关信息，回应社会关切。6.组织对突发公共卫生事件应急处理工作进行总结和评估，提出改进措施和建议。（三）各成员单位职责1.市场管理部门负责组织制定和实施本批发市场突发公共卫生事件应急预案；协调各部门和单位之间的工作关系，确保应急处理工作的顺利进行；组织开展市场内的卫生宣传教育和培训工作，提高经营户和消费者的防范意识和自我保护能力；负责市场内的环境卫生管理和监督检查，落实各项卫生防护措施。2.卫生防疫部门负责对市场内突发公共卫生事件进行监测、预警和报告；开展流行病学调查、现场卫生学评价和卫生处理工作；指导市场内的消毒、杀虫、灭鼠等卫生防疫工作；提供医疗救治技术支持和指导，组织开展应急疫苗接种和预防性服药等工作。3.食品药品监管部门负责对市场内的食品、药品和医疗器械进行监督检查，查处违法违规经营行为；加强对食品、药品和医疗器械质量的监测和检测，确保其安全可靠；组织开展食品安全事故的调查处理工作，采取有效措施控制事故的扩散和蔓延。4.公安部门负责维护市场内的治安秩序，加强对市场周边的巡逻和管控，防止发生哄抢物资、扰乱社会秩序等违法行为；协助卫生防疫部门和其他相关部门开展应急处理工作，保障应急救援人员和物资的顺利通行。5.后勤保障部门负责组织储备和调配应急救援所需的物资、设备和资金；保障市场内的水电供应和通信畅通；做好应急救援人员的生活保障工作。（四）工作小组指挥部根据应急处理工作的需要，可设立综合协调组、医疗救治组、卫生防疫组、物资保障组、治安保卫组、宣传报道组等工作小组，具体负责相关工作的组织实施。各工作小组在指挥部的统一领导下开展工作，明确职责分工，密切协作配合。三、监测、预警与报告（一）监测1.建立健全批发市场突发公共卫生事件监测体系，由市场管理部门、卫生防疫部门和食品药品监管部门等相关部门和单位共同参与，形成全方位、多层次的监测网络。2.市场管理部门要加强对市场内经营户和消费者的健康状况监测，设立监测点，定期收集和分析相关信息。同时，要关注市场内的环境卫生状况，加强对公共区域、摊位、仓库等场所的卫生监测和检查。3.卫生防疫部门要加强对市场内传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒等突发公共卫生事件的监测和报告，及时掌握疫情动态和发病趋势。要建立健全监测信息报告制度，确保监测数据的及时、准确和完整。4.食品药品监管部门要加强对市场内食品、药品和医疗器械的质量监测和检测，建立健全质量追溯体系，及时发现和处理潜在的安全隐患。（二）预警1.卫生防疫部门根据监测信息，对可能发生的突发公共卫生事件进行风险评估和预警。当发现有突发公共卫生事件的潜在迹象或危险因素时，要及时发出预警信号，并向指挥部和相关部门报告。2.预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。根据突发公共卫生事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，确定相应的预警级别。3.当发布预警信号后，指挥部要根据预警级别采取相应的预警措施，包括加强监测和防控工作、组织开展应急演练、做好物资储备和调配等。同时，要及时向市场内的经营户和消费者发布预警信息，提醒他们采取相应的防范措施。（三）报告1.任何单位和个人发现市场内有突发公共卫生事件的迹象或疑似病例时，都应当及时向市场管理部门或卫生防疫部门报告。报告内容包括事件发生的时间、地点、症状、人数等基本情况。2.市场管理部门和卫生防疫部门接到报告后，要立即进行核实和调查，并在2小时内向当地政府及相关部门报告。同时，要及时将报告情况反馈给指挥部。3.报告要遵循及时、准确、全面的原则，不得隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报。对因瞒报、缓报、谎报造成严重后果的，要依法追究相关人员的责任。四、应急响应（一）应急响应分级根据突发公共卫生事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将应急响应分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四个等级。（二）应急响应措施1.特别重大（Ⅰ级）应急响应当发生特别重大突发公共卫生事件时，指挥部立即启动Ⅰ级应急响应，在当地政府的统一领导下，全面开展应急处理工作。实行24小时应急值班制度，确保信息畅通和指挥协调高效。立即停止市场内的一切经营活动，对市场进行封闭管理，禁止人员和车辆进出。组织开展大规模的流行病学调查和卫生学评价工作，确定事件的传染源、传播途径和影响范围。调集大量的医疗救治力量和卫生防疫物资，对患者进行全力救治，对密切接触者进行隔离观察和医学监测。加强市场内的卫生防疫工作，对市场进行全面的消毒、杀虫、灭鼠等处理，防止疫情的扩散和蔓延。做好市场内经营户和消费者的生活保障工作，提供必要的食品、饮用水和生活用品。及时向社会发布事件的相关信息，回应社会关切，稳定社会情绪。2.重大（Ⅱ级）应急响应当发生重大突发公共卫生事件时，指挥部启动Ⅱ级应急响应，采取以下措施：加强应急值班，密切关注事件的发展动态，及时向当地政府及相关部门报告情况。限制市场内的人员流动和经营活动，对重点区域和场所进行封闭管理。组织开展流行病学调查和卫生学评价工作，确定事件的性质和范围，采取针对性的防控措施。调配医疗救治力量和卫生防疫物资，对患者进行及时救治，对密切接触者进行隔离观察和医学监测。加强市场内的卫生防疫工作，增加消毒、杀虫、灭鼠等卫生处理的频次和范围。做好市场内经营户和消费者的宣传教育工作，引导他们配合政府和相关部门的工作，采取必要的防范措施。3.较大（Ⅲ级）应急响应当发生较大突发公共卫生事件时，指挥部启动Ⅲ级应急响应，采取以下措施：安排专人负责事件的监测和报告工作，确保信息及时准确。加强对市场内重点区域和场所的卫生管理和监督检查，落实各项卫生防护措施。对患者进行及时治疗，对密切接触者进行医学观察和健康监测。开展卫生宣传教育活动，提高经营户和消费者的防范意识和自我保护能力。4.一般（Ⅳ级）应急响应当发生一般突发公共卫生事件时，指挥部启动Ⅳ级应急响应，采取以下措施：加强对市场内卫生状况的监测和检查，及时发现和处理潜在的卫生隐患。对患者进行妥善治疗，对密切接触者进行必要的健康指导和随访。开展卫生宣传教育工作，提醒经营户和消费者注意个人卫生和饮食卫生。（三）应急响应的终止突发公共卫生事件应急响应的终止需符合以下条件：突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除，或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。由卫生防疫部门组织专家进行评估，提出终止应急响应的建议，经指挥部批准后，宣布应急响应终止。五、后期处置（一）善后处理1.对在突发公共卫生事件应急处理工作中致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定给予相应的补助和抚恤。2.对因突发公共卫生事件造成经营困难的市场经营户，给予适当的政策扶持和经济援助，帮助他们恢复生产经营。3.做好市场内的环境卫生清理和恢复工作，对受污染的场所和物品进行彻底消毒和处理，确保市场环境安全卫生。（二）总结评估1.突发公共卫生事件应急处理工作结束后，指挥部要组织相关部门和单位对事件的应急处理情况进行全面总结和评估。总结内容包括事件的发生经过、应急响应措施的执行情况、取得的成效和存在的问题等。2.针对总结评估中发现的问题，及时研究制定改进措施，修订和完善本批发市场突发公共卫生事件应急预案，不断提高应急处理工作的能力和水平。（三）表彰与责任追究1.对在突发公共卫生事件应急处理工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励。2.对在突发公共卫生事件应急处理工作中玩忽职守、失职、渎职，造成严重后果的单位和个人，依法追究其责任。六、应急保障（一）人力资源保障1.建立健全应急救援队伍，包括医疗救治队伍、卫生防疫队伍、后勤保障队伍等，定期组织开展培训和演练，提高应急救援人员的业务素质和应急处置能力。2.加强与当地医疗卫生机构、疾病预防控制机构等专业部门的合作，建立应急救援人员储备库，确保在突发公共卫生事件发生时能够及时调配足够的专业人员参与应急处理工作。（二）物资保障1.建立应急物资储备制度，储备足够的防护用品、消毒药品、医疗器械、食品、饮用水等应急物资，并定期进行检查和更新，确保物资的质量和数量。2.与相关供应商建立长期稳定的合作关系，确保在突发公共卫生事件发生时能够及时、充足地供应应急物资。3.制定应急物资调配方案，明确物资调配的程序和责任，确保应急物资能够及时、准确地调配到需要的地方。（三）经费保障1.设立突发公共卫生事件应急处理专项经费，纳入市场年度预算，确保应急处理工作的资金需求。2.加强对专项经费的管理和监督，确保经费专款专用，提高资金使用效益。（四）技术保障1.建立突发公共卫生事件应急处理技术支持体系，加强与科研机构、高等院校等的合作，开展相关技术研究和开发，为应急处理工作提供技术支撑。2.配备必要的检测设备和仪器，提高对突发公共卫生事件的监测和检测能力。（五）通信与交通保障1.建立健全应急通信保障体系，确保在突发公共卫生事件发生时通信畅通。配备必要的通信设备，如对讲机、卫星电话等，保障应急指挥和信息传递的需要。2.加强与交通运输部门的沟通与协调，确保应急救援人员和物资能够及时、快速地运输到事发地点。必要时，开辟应急绿色通道，优先保障应急救援车辆的通行。七、宣传、培训与演练（一）宣传教育1.利用多种形式，如宣传栏、宣传单页、广播、电视、网络等，广泛宣传突发公共卫生事件的防治知识和应急处理方法，提高市场内经营户和消费者的防范意识和自我保护能力。2.定期组织开展卫生宣传教育活动，邀请专家进行专题讲座和培训，向经营户和消费者普及卫生健康知识和法律法规。（二）培训1.组织对市场管理部门、卫生防疫部门、食品药品监管部门等相关部门和单位的工作人员进行突发公共卫生事件应急处理知识和技能的培训，提高他们的应急处置能力和业务水平。2.对市场内的