南宁市突发公共卫生事件应急预案

南宁市突发公共卫生事件应急预案一、总则（一）编制目的为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，维护正常的社会秩序，特制定本预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《广西壮族自治区突发事件应对条例》《广西壮族自治区突发公共卫生事件应急预案》等相关法律法规和规范性文件，结合南宁市实际情况制定本预案。（三）适用范围本预案适用于南宁市行政区域内突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。（四）工作原则1.预防为主，常备不懈宣传普及突发公共卫生事件防治知识，提高公众防护意识和城市公共卫生水平；加强日常监测，发现问题及时采取有效的预防与控制措施；迅速切断传播途径，控制疫情发展和蔓延。2.统一领导，分级负责在南宁市人民政府的统一领导下，根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度，实行分级管理。市、县（区）人民政府负责本行政区域内突发公共卫生事件应急处理的协调和指挥，各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处理的有关工作。3.依法规范，措施果断市、县（区）人民政府和卫生健康行政部门要按照相关法律、法规和规章的规定，完善突发公共卫生事件应急体系，建立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处理工作制度，对突发公共卫生事件和可能发生的公共卫生事件做出快速反应，及时、有效开展监测、报告和处理工作。4.依靠科学，加强合作突发公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠科学，要重视开展防范和处理突发公共卫生事件的科研和培训，为突发公共卫生事件应急处理提供科技保障。各有关部门和单位要通力合作、资源共享，有效应对突发公共卫生事件。要广泛组织、动员公众参与突发公共卫生事件的应急处理。二、应急组织体系及职责（一）应急指挥机构南宁市人民政府设立突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称市指挥部），由市人民政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员由市卫生健康、宣传、发展改革、教育、科技、工业和信息化、公安、民政、司法、财政、人力资源社会保障、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村、商务、文化广电和旅游、市场监管、医保、城管、林业、气象、通信管理、南宁警备区、武警南宁支队等部门和单位组成。市指挥部的主要职责是：统一领导、指挥和协调全市突发公共卫生事件应急处理工作；负责组织实施特别重大、重大突发公共卫生事件的应急处置；根据突发公共卫生事件应急处理工作的需要，调集本市各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作；决定启动和终止市级突发公共卫生事件应急响应；协调驻邕部队、武警部队参与突发公共卫生事件的应急处理工作；向自治区人民政府及有关部门报告突发公共卫生事件应急处理工作情况。（二）日常管理机构市卫生健康委是市指挥部的日常办事机构，负责全市突发公共卫生事件应急处理的日常管理工作。其主要职责是：组织拟订全市突发公共卫生事件应急预案和相关政策措施；组织开展突发公共卫生事件的监测和预警；协调组织突发公共卫生事件的调查、控制和医疗救治工作；组织开展突发公共卫生事件应急知识的宣传和培训；负责与自治区卫生健康委及其他相关部门的联系与沟通；承办市指挥部交办的其他工作。（三）专家咨询委员会市卫生健康委组建突发公共卫生事件专家咨询委员会，由流行病学、临床医学、预防医学、卫生管理、法学等方面的专家组成。专家咨询委员会的主要职责是：对突发公共卫生事件应急处理工作提供技术咨询和建议；对突发公共卫生事件的发生、发展趋势进行评估和预测；参与制定突发公共卫生事件应急处理方案和技术标准；对突发公共卫生事件应急处理工作进行技术指导和培训；对突发公共卫生事件应急处理工作的效果进行评估和评价。（四）应急处置专业技术机构1.医疗机构负责突发公共卫生事件的医疗救治工作，做好病人的接诊、诊断、治疗和转运工作；及时报告突发公共卫生事件相关信息；协助疾病预防控制机构开展流行病学调查和标本采集工作。2.疾病预防控制机构负责突发公共卫生事件的监测、报告、调查、分析、预警和处置工作；开展现场流行病学调查、实验室检测和卫生学评价；提出防控措施和建议；对防控措施的落实情况进行技术指导和效果评估。3.卫生监督机构负责对医疗机构、疾病预防控制机构等医疗卫生机构的疫情报告、医疗救治、防控措施落实等情况进行监督检查；对公共场所、饮用水、食品等卫生情况进行监督检查；对违反卫生法律法规的行为依法进行查处。三、监测、预警与报告（一）监测1.建立监测体系市、县（区）卫生健康部门要建立健全突发公共卫生事件监测系统，整合公共卫生相关信息资源，构建覆盖全市的监测网络。各级各类医疗卫生机构要按照国家和自治区有关规定，开展突发公共卫生事件相关信息的监测和报告工作。2.明确监测内容监测内容包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒、环境因素所致的健康危害、放射源和射线装置的安全状况等。3.加强监测管理疾病预防控制机构要加强对监测数据的收集、分析和利用，及时发现潜在的公共卫生风险。对监测中发现的异常情况，要及时进行调查核实，并按照规定报告。（二）预警1.预警分级根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围和发展趋势，将预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，其中红色为最高级别预警。2.预警发布市卫生健康委根据监测和分析结果，及时向市人民政府提出预警建议。市人民政府根据预警建议，决定是否发布预警信息。预警信息通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信等多种渠道及时向社会发布。3.预警响应发布预警信息后，市、县（区）人民政府及有关部门要根据预警级别和实际情况，采取相应的应对措施，做好防范和应急准备工作。（三）报告1.报告责任单位和报告人各级各类医疗卫生机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构、采供血机构及其执行职务的人员是突发公共卫生事件的责任报告单位和报告人。其他任何单位和个人发现突发公共卫生事件相关情况，也有义务及时向当地卫生健康部门报告。2.报告时限和程序责任报告单位和报告人发现突发公共卫生事件相关信息后，应在2小时内以电话或传真等方式向所在地县级卫生健康部门报告。接到报告的县级卫生健康部门应当在2小时内向本级人民政府报告，并同时通过突发公共卫生事件信息管理系统向自治区卫生健康委和国家卫生健康委报告。3.报告内容报告内容包括事件发生的时间、地点、涉及人数、主要症状与体征、可能的原因、已采取的措施等。随着事件的进展，要及时报告事件的发展变化情况。四、应急响应（一）应急响应分级根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，将突发公共卫生事件应急响应分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。（二）应急响应措施1.特别重大（Ⅰ级）应急响应（1）市指挥部实行集中办公，统一指挥、协调全市突发公共卫生事件应急处理工作。（2）市人民政府按照国家和自治区的统一部署，组织实施应急处置工作。必要时，请求国家和自治区给予支持。（3）市卫生健康委组织全市医疗卫生资源，全力开展医疗救治和疫情防控工作。（4）各有关部门和单位按照职责分工，密切配合，共同做好应急处理工作。（5）采取停课、停业、停产等紧急措施，限制人员聚集和流动。（6）加强社会治安管理，维护社会稳定。2.重大（Ⅱ级）应急响应（1）市指挥部加强对全市突发公共卫生事件应急处理工作的领导和指挥。（2）市、县（区）人民政府组织实施应急处置工作，根据需要调集本行政区域内的各类资源。（3）市卫生健康委加强对医疗救治和疫情防控工作的指导和协调。（4）各有关部门和单位按照职责分工，做好相关工作。（5）根据疫情情况，采取必要的隔离、管控等措施。3.较大（Ⅲ级）应急响应（1）市、县（区）人民政府启动相应的应急响应机制，组织开展应急处置工作。（2）市、县（区）卫生健康部门组织医疗卫生机构开展医疗救治和疫情防控工作。（3）各有关部门和单位按照职责分工，密切配合，共同做好应急处理工作。（4）加强对重点场所、重点人群的监测和管理。4.一般（Ⅳ级）应急响应（1）县（区）人民政府启动应急响应，组织实施应急处置工作。（2）县（区）卫生健康部门组织医疗卫生机构开展医疗救治和疫情防控工作。（3）各有关部门和单位按照职责分工，做好相关工作。（4）加强对疫情的监测和报告，及时采取防控措施。（三）应急响应的终止突发公共卫生事件应急响应的终止需符合以下条件：突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除，或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。特别重大、重大突发公共卫生事件应急响应的终止，由市人民政府根据自治区人民政府的决定宣布；较大、一般突发公共卫生事件应急响应的终止，由市、县（区）人民政府宣布。五、后期处置（一）善后处理1.医疗救治费用结算对参加突发公共卫生事件应急处理的医疗卫生人员，按照规定给予适当补助和保健津贴；对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。对突发公共卫生事件中的患者，按照国家和自治区有关规定，给予医疗费用减免或补助。2.征用物资补偿对在突发公共卫生事件应急处理工作中被征用的物资、设施、设备等，按照有关规定给予补偿。3.社会救助民政部门要组织开展对因突发公共卫生事件造成生活困难的群众的社会救助工作。慈善机构、红十字会等社会组织要积极开展募捐、救助等活动。（二）总结评估突发公共卫生事件应急处置工作结束后，市、县（区）卫生健康委要组织有关专家对事件的处理情况进行总结评估，分析事件发生的原因、经过和处理效果，总结经验教训，提出改进措施和建议。总结评估报告报同级人民政府和上级卫生健康部门。（三）表彰与责任追究对在突发公共卫生事件应急处理工作中表现突出的单位和个人，按照国家和自治区有关规定给予表彰和奖励。对在突发公共卫生事件应急处理工作中玩忽职守、失职、渎职的单位和个人，依法追究其责任。六、应急保障（一）人力资源保障1.加强专业队伍建设市、县（区）卫生健康部门要加强医疗卫生专业队伍的建设，提高应急处置能力。定期组织开展应急培训和演练，提高专业人员的业务水平和应急技能。2.建立应急储备队伍建立由医疗卫生、公安、消防、交通、环保等部门和单位组成的应急储备队伍，明确各队伍的职责和任务，定期组织培训和演练，确保在突发公共卫生事件发生时能够迅速响应。3.动员社会力量参与鼓励和动员社会各界力量参与突发公共卫生事件应急处理工作，如志愿者、社会组织等。对参与应急处理工作的社会力量，要进行必要的培训和指导。（二）财力保障1.财政预算安排市、县（区）人民政府要将突发公共卫生事件应急处理经费纳入财政预算，保障应急处理工作的需要。2.资金使用管理财政部门要加强对突发公共卫生事件应急处理资金的管理，确保资金专款专用。审计部门要对资金的使用情况进行审计监督。（三）物资保障1.物资储备市、县（区）人民政府及有关部门要建立健全应急物资储备制度，储备必要的防护用品、消杀药品、医疗器械、检测试剂等物资。2.物资调配在突发公共卫生事件发生时，市、县（区）人民政府及有关部门要根据应急处理工作的需要，及时调配物资，确保物资供应。3.物资管理加强对应急物资的管理，建立物资台账，定期检查物资的储备情况，确保物资的质量和安全。（四）交通运输保障交通运输部门要确保突发公共卫生事件应急处理人员、物资和设备的运输畅通。在突发公共卫生事件发生时，要优先安排应急处理人员和物资的运输，必要时开辟绿色通道。（五）通信保障通信管理部门要保障突发公共卫生事件应急处理期间的通信畅通。电信运营企业要提供必要的通信支持，确保应急指挥系统和信息传输的正常运行。（六）技术保障1.科研支持科技部门要鼓励和支持科研机构开展突发公共卫生事件相关的科研工作，为应急处理提供技术支持。2.信息化建设加强突发公共卫生事件应急处理信息化建设，建立健全应急指挥信息系统、疫情监测信息系统、医疗救治信息系统等，提高应急处理的信息化水平。七、宣传、培训和演练（一）宣传教育宣传部门要组织新闻媒体开展突发公共卫生事件防治知识的宣传教育工作，提高公众的防护意识和自我保护能力。卫生健康部门