邹平县突发公共卫生事件应急预案

邹平县突发公共卫生事件应急预案一、总则（一）编制目的有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，维护正常的社会秩序，促进邹平县经济社会全面、协调、可持续发展。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《山东省突发公共卫生事件应急预案》等相关法律法规和政策文件，结合邹平县实际情况，制定本应急预案。（三）适用范围本预案适用于邹平县行政区域内突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。（四）工作原则1.预防为主，常备不懈：提高全社会对突发公共卫生事件的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。2.统一领导，分级负责：在邹平县委、县政府的统一领导下，根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度，实行分级管理。各部门、各单位要按照本预案规定，在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处理的有关工作。3.依法规范，措施果断：各级人民政府和有关部门要按照相关法律法规的规定，完善突发公共卫生事件应急体系，建立健全系统、规范的应急工作制度，对突发公共卫生事件和可能发生的公共卫生事件做出快速反应，及时、有效开展监测、报告和处理工作。4.依靠科学，加强合作：突发公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠科学，要重视开展防范和处理突发公共卫生事件的科研和培训，为应急处理工作提供科技保障。各有关部门和单位要通力合作、资源共享，有效应对突发公共卫生事件。要广泛组织、动员公众参与突发公共卫生事件的应急处理。二、应急组织体系及职责（一）应急指挥机构邹平县人民政府设立突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称应急指挥部），由县政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员包括县卫生健康局、县委宣传部、县发展和改革局、县教育和体育局、县公安局、县民政局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县交通运输局、县农业农村局、县市场监督管理局、县生态环境局、县文化和旅游局、县应急管理局等有关部门和单位主要负责人。应急指挥部的主要职责是：1.统一领导、指挥和协调全县突发公共卫生事件应急处理工作；2.负责组建与完善突发公共卫生事件监测和预警系统；3.制定突发公共卫生事件应急预案，组织预案的演练；4.筹集和安排应急处理专项资金，储备应急物资；5.向滨州市人民政府报告突发公共卫生事件应急处理情况；6.研究解决突发公共卫生事件应急处理工作中的重大问题。（二）日常管理机构邹平县卫生健康局作为突发公共卫生事件应急处理的日常管理机构，负责组织实施突发公共卫生事件应急处理工作。其主要职责是：1.组织拟订突发公共卫生事件应急处理的政策、规划、预案和措施；2.组建与完善监测预警系统和应急指挥系统；3.组织对公共卫生和医疗救助专业人员进行有关突发公共卫生事件应急知识和处理技术的培训，指导医疗卫生机构开展应急处理工作；4.组织实施突发公共卫生事件的监测、预警和报告工作；5.组织协调有关部门对突发公共卫生事件进行调查处理；6.负责组织应急物资的储备和调度；7.组织协调对突发公共卫生事件的应急处理和医疗救治工作；8.及时收集、分析、报告突发公共卫生事件的有关信息，向应急指挥部提出启动或终止应急响应的建议；9.承担应急指挥部交办的其他工作。（三）专家咨询委员会邹平县卫生健康局组建突发公共卫生事件专家咨询委员会，由流行病学、临床医学、卫生管理、卫生检测检验等方面的专家组成。其主要职责是：1.对突发公共卫生事件应急处理进行技术指导；2.对突发公共卫生事件的发生、发展和流行趋势进行评估和预测；3.参与制定、修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案；4.对突发公共卫生事件应急处理措施的效果进行评估；5.为应急指挥部的决策提供科学依据和建议。（四）应急处理专业技术机构1.医疗机构：负责突发公共卫生事件的医疗救治工作，承担病例的诊断、治疗、隔离、转运等任务；开展院内感染控制工作；负责医疗废弃物的处理；协助疾病预防控制机构开展流行病学调查等工作。2.疾病预防控制机构：负责突发公共卫生事件的监测、预警、报告和流行病学调查工作；开展现场卫生学评价和采样检测工作；提出控制措施建议；指导基层医疗卫生机构开展防控工作；负责疫情信息的收集、分析和报告。3.卫生监督机构：负责对医疗机构、公共场所、饮用水卫生、食品卫生等进行监督检查；对突发公共卫生事件应急处理措施的落实情况进行监督检查；依法查处违法行为。三、突发公共卫生事件的监测、预警与报告（一）监测1.建立健全突发公共卫生事件监测系统，包括传染病疫情监测、食物中毒监测、职业中毒监测、环境因素监测等。各监测点要按照规定的程序和要求，及时、准确地收集、报告监测信息。2.各级医疗卫生机构要建立健全门诊日志、出入院登记、传染病报告等制度，加强对就诊病人的监测，及时发现和报告可疑病例。3.县卫生健康局要加强对监测工作的管理和指导，定期对监测系统的运行情况进行评估和考核，确保监测工作的质量和效率。（二）预警1.县卫生健康局要根据监测信息，组织专家对突发公共卫生事件的发生、发展和流行趋势进行分析、评估和预测。当可能发生突发公共卫生事件时，及时向应急指挥部提出预警建议。2.应急指挥部根据专家建议，发布相应级别的预警信息。预警信息包括突发公共卫生事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。3.发布预警信息后，各级人民政府和有关部门要根据预警级别，采取相应的预警措施，做好应急准备工作。（三）报告1.责任报告单位和报告人：责任报告单位包括各级各类医疗卫生机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构、采供血机构、学校、托幼机构、食品生产经营单位、公共场所经营单位等。责任报告人包括执行职务的各级各类医疗卫生人员、疾病预防控制人员、卫生监督人员、采供血人员等。2.报告时限和程序：突发公共卫生事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位发现突发公共卫生事件后，应当在2小时内向所在地县级人民政府卫生健康局报告；接到报告的卫生健康局应当在2小时内向本级人民政府报告，并同时向上一级人民政府卫生健康局和国务院卫生健康主管部门报告。县级人民政府应当在接到报告后2小时内向设区的市级人民政府或者上一级人民政府报告；设区的市级人民政府应当在接到报告后2小时内向省、自治区、直辖市人民政府报告。任何单位和个人发现突发公共卫生事件相关情况时，都应当及时向所在地的医疗卫生机构或者有关部门报告。3.报告内容：初次报告内容包括事件发生的时间、地点、涉及人数、主要症状和体征、可能的原因、已采取的措施等。进程报告内容包括事件的发展与变化、处置进程、事件的诊断和原因或可能因素等。在突发公共卫生事件处理过程中，要及时、准确地报告事件的进展情况。结案报告内容包括事件的发生、发展、处置经过、结局等全面情况，以及对事件的处理经验、教训和改进建议等。四、突发公共卫生事件的应急响应和终止（一）应急响应原则1.突发公共卫生事件应急响应要遵循分级响应的原则，根据突发公共卫生事件的级别和影响范围，采取相应的应急响应措施。2.发生突发公共卫生事件时，事发地的县级人民政府及其有关部门要按照分级响应的要求，及时采取相应的应急处置措施。同时，要及时向上级人民政府和有关部门报告事件的发展情况。3.上级人民政府和有关部门要根据事件的发展情况，及时给予指导和支持，必要时直接组织指挥应急处置工作。（二）应急响应措施1.一级响应：应急指挥部实行24小时值班制度，及时掌握事件发展动态，协调解决应急处理工作中的重大问题。组织开展医疗救治工作，调集全县医疗卫生资源，全力救治患者。必要时，请求上级医疗卫生机构给予支援。加强疫情监测和报告，增加监测频次，扩大监测范围，及时掌握疫情的传播和流行情况。实施交通卫生检疫，在交通枢纽设立临时卫生检疫站，对进出人员进行体温检测和健康检查，防止疫情扩散。加强市场监管，严厉打击哄抬物价、制售假冒伪劣商品等违法行为，维护市场秩序。开展健康教育和宣传工作，通过多种渠道向公众普及突发公共卫生事件的防治知识，提高公众的自我防护意识和能力。做好应急物资的储备和调配工作，确保应急物资的供应。加强社会治安管理，维护社会稳定。2.二级响应：应急指挥部加强值班，密切关注事件发展动态，及时协调解决应急处理工作中的问题。组织医疗卫生机构做好医疗救治工作，合理调配医疗卫生资源，提高救治效率。加强疫情监测和报告，按照规定的程序和要求及时、准确地报告疫情信息。根据疫情防控需要，采取必要的隔离措施，控制疫情传播。加强公共场所的卫生管理，增加消毒频次，改善卫生条件。开展健康教育和宣传工作，引导公众科学应对突发公共卫生事件。做好应急物资的储备和补充工作，确保应急物资的充足供应。3.三级响应：卫生健康局加强对事件的监测和分析，及时掌握事件的发展趋势。组织医疗卫生机构做好医疗救治和疫情防控工作，加强对重点人群的健康监测。开展健康教育和宣传工作，提高公众的防范意识。加强对食品、饮用水等的卫生监管，保障公众的饮食安全。4.四级响应：医疗卫生机构加强对就诊病人的监测，及时发现和报告可疑病例。开展健康教育和宣传工作，普及相关卫生知识。卫生健康局加强对事件的跟踪和评估，根据情况调整防控措施。（三）应急响应的终止1.突发公共卫生事件应急响应的终止需符合以下条件：突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除，或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。2.特别重大突发公共卫生事件由国务院卫生健康主管部门组织有关专家进行分析论证，提出终止应急响应的建议，报国务院或全国突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施。3.重大突发公共卫生事件由省人民政府卫生健康主管部门组织有关专家进行分析论证，提出终止应急响应的建议，报省人民政府或省突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施，并向国务院卫生健康主管部门报告。4.较大突发公共卫生事件由设区的市级人民政府卫生健康主管部门组织有关专家进行分析论证，提出终止应急响应的建议，报设区的市级人民政府或设区的市级突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施，并向省人民政府卫生健康主管部门报告。5.一般突发公共卫生事件由县级人民政府卫生健康主管部门组织有关专家进行分析论证，提出终止应急响应的建议，报县级人民政府或县级突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施，并向设区的市级人民政府卫生健康主管部门报告。五、后期处置（一）善后处理1.对因参与突发公共卫生事件应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。2.对在突发公共卫生事件应急处理工作中做出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。3.对因突发公共卫生事件造成生活困难的群众，民政部门要给予生活救助。4.保险机构要及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。（二）总结评估突发公共卫生事件应急处理工作结束后，应急指挥部要组织有关部门和专家对事件的处理情况进行总结评估，分析事件发生的原因、经过和处理结果，总结经验教训，提出改进措施和建议。总结评估报告要及时报送上级人民政府和有关部门。（三）恢复重建根据突发公共卫生事件造成的损失情况，各级人民政府要制定恢复重建计划，组织实施恢复重建工作。要加大对公共卫生基础设施建设的投入，提高应对突发公共卫生事件的能力。六、应急保障（一）人力资源保障1.加强卫生应急队伍建设，组建传染病防控、医疗救治、卫生监督、心理干预等专业应急队伍。定期组织应急队伍培训和演练，提高应急处置能力。2.建立应急人员储备库，根据应急处理工作的需要，及时调配人员。3.加强对医疗卫生人员的应急知识和技能培训，提高其应对突发公共卫生事件的能力。（二）经费保障1.县财政部门要按照有关规定，安排突发公共卫生事件应急处理专项资金，用于应急物资储备、应急队伍建设、监测预警、医疗救治等方面的支出。2.鼓励社会各界通过捐赠等方式，支持突发公共卫生事件应急处理工作。（三）物资保障1.建立应急物资储备制度，储备必要的药品、医疗器械、防护用品、消杀用品等应急物资。2.加强对应急物资的管理，定期进行检查和更新，确保物资的质量和数量。3.建立应急物资生产、供应企业名录，与相关企业签订应急物资生产、供应协议，确保在突发公共卫生事件发生时能够及时、足量供应应急物资。（四）交通运输保障1.交通运输部门要优先安排、优先调度、优先放行应急物资和人员运输车辆，确保应急物资和人员能够及时到达事发地。2.在突发公共卫生事件应急处理期间，根据需要，依法对交通运输工具进行卫生检疫，防止疫情传播。（五）通信保障1.通信管理部门要保障突发公共卫生事件应急处理期间的通信畅通，确保信息传递及时、准确。2.各有关部门和单位要配备必要的通信设备，建立健全应急通信联络机制。