XXX突发公共卫生事件应急预案

XXX突发公共卫生事件应急预案一、总则（一）编制目的为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，维护正常的社会秩序，特制定本应急预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》等相关法律法规和规范性文件，结合本地区实际情况制定本预案。（三）适用范围本预案适用于本地区突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。（四）工作原则1.预防为主，常备不懈宣传普及突发公共卫生事件防治知识，提高公众的防范意识和应对能力，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。2.统一领导，分级负责在当地政府的统一领导下，根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度，实行分级管理。各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处理的有关工作。3.依法规范，措施果断地方政府和卫生行政部门要按照相关法律、法规和规章的规定，完善突发公共卫生事件应急体系，建立健全系统、规范的应急处理工作制度，对突发公共卫生事件和可能发生的公共卫生事件做出快速反应，及时、有效开展监测、报告和处理工作。4.依靠科学，加强合作突发公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠科学，要重视开展防范和处理突发公共卫生事件的科研和培训，为突发公共卫生事件应急处理提供科技保障。各有关部门和单位要通力合作、资源共享，有效应对突发公共卫生事件。要广泛组织、动员公众参与突发公共卫生事件的应急处理。二、应急组织体系及职责（一）应急指挥机构1.地方政府成立突发公共卫生事件应急指挥部，由政府主要领导担任总指挥，有关部门负责同志任成员。指挥部负责对本行政区域内突发公共卫生事件应急处理的统一领导、统一指挥，作出处理突发公共卫生事件的重大决策。2.突发公共卫生事件应急指挥部根据突发公共卫生事件应急处理的需要，设立相应的工作小组，分别负责信息收集与报告、医疗救治、后勤保障、治安维护、新闻发布等工作。（二）日常管理机构卫生行政部门负责本行政区域内突发公共卫生事件应急处理的日常管理工作，其主要职责是：1.组织制定本地区突发公共卫生事件应急预案和各项工作制度；2.组建与完善监测预警系统和应急指挥系统；3.组织对本地区医疗卫生机构专业人员进行突发公共卫生事件应急处理相关知识、技能的培训，组织开展应急演练；4.组织协调对突发公共卫生事件的应急处理工作，根据事件的发展态势，向政府提出启动或终止应急响应的建议；5.负责突发公共卫生事件信息的收集、分析、报告和发布等工作；6.组织开展对突发公共卫生事件应急处理的评估和总结工作。（三）专家咨询委员会卫生行政部门负责组建突发公共卫生事件专家咨询委员会。专家咨询委员会由流行病学、传染病学、临床学、卫生管理学、卫生法学、毒理学、健康教育等方面的专家组成。其主要职责是：1.对突发公共卫生事件应急处理进行技术指导；2.对突发公共卫生事件的发生、发展趋势进行分析和评估；3.参与制定、修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案；4.对突发公共卫生事件应急响应的启动、终止以及采取的重要措施提出建议；5.对突发公共卫生事件应急处理工作进行技术评估和总结。（四）应急处理专业技术机构1.医疗机构医疗机构负责病人的现场抢救、运送、诊断、治疗、医院内感染控制以及病例报告等工作。要指定专门的科室和人员负责突发公共卫生事件的医疗救治和相关信息的收集、报告工作。严格执行首诊负责制，对因突发公共卫生事件致病的人员提供及时、有效的医疗救护。2.疾病预防控制机构疾病预防控制机构负责突发公共卫生事件的监测、预警、现场调查、实验室检测、流行病学分析、疫情报告、防控措施制定与技术指导等工作。要建立健全监测网络，加强对突发公共卫生事件相关信息的收集、分析和报告。及时开展现场流行病学调查，查明事件原因、传播途径和影响因素，提出针对性的防控措施。3.卫生监督机构卫生监督机构负责对医疗卫生机构、公共场所、饮用水卫生、食品卫生等进行监督检查，依法查处违法行为。在突发公共卫生事件应急处理期间，要加强对相关场所和单位的卫生监督执法力度，确保各项防控措施的落实。三、突发公共卫生事件的监测、预警与报告（一）监测1.建立健全突发公共卫生事件监测系统。卫生行政部门要整合医疗卫生资源，建立覆盖城乡的监测网络，包括疾病监测、症状监测、实验室监测等。各医疗卫生机构要按照规定及时、准确地报告监测信息。2.疾病预防控制机构要加强对监测数据的收集、整理、分析和利用，及时发现异常情况。对监测中发现的不明原因疾病、聚集性病例、群体性健康损害等情况要进行重点关注和深入调查。3.各有关部门要建立信息共享机制，加强部门间的协作与沟通。如教育部门要及时向卫生部门通报学校内的因病缺勤、聚集性发病等情况；食品药品监管部门要及时通报食品、药品安全事件信息等。（二）预警1.卫生行政部门根据监测信息，组织专家咨询委员会对突发公共卫生事件发生的可能性及其可能造成的影响进行分析评估。当可能发生突发公共卫生事件时，及时发布预警信息。2.预警信息分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。预警信息内容包括突发公共卫生事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。3.预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、网络、短信等方式进行。（三）报告1.责任报告单位和报告人责任报告单位包括各级各类医疗卫生机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构、采供血机构等。责任报告人包括上述单位的工作人员以及个体开业医生。2.报告时限和程序发现突发公共卫生事件相关信息后，责任报告单位和报告人应在2小时内向所在地县级卫生行政部门和疾病预防控制机构报告。接到报告的疾病预防控制机构应在2小时内进行网络直报。对于重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒等突发公共卫生事件，县级卫生行政部门应在接到报告后2小时内向本级人民政府和上级卫生行政部门报告。地方人民政府应在接到报告后2小时内向上一级人民政府报告。3.报告内容报告内容包括事件发生的时间、地点、涉及人数、主要症状与体征、可能的原因、已经采取的措施等。随着事件的进展，要及时报告事件的发展态势、处理情况、调查结果等动态信息。四、突发公共卫生事件的应急响应和终止（一）应急响应原则突发公共卫生事件应急响应要遵循分级响应、快速反应、科学应对的原则。根据突发公共卫生事件的级别和发展态势，及时启动相应级别的应急响应，采取有效的防控措施，控制事件的发展和蔓延。（二）应急响应措施1.医疗救治医疗机构要迅速组织医疗力量，对患者进行隔离治疗和救治。按照诊疗规范和技术指南，制定个性化的治疗方案，提高救治成功率。加强医院感染控制，防止交叉感染。2.疫情防控疾病预防控制机构要立即开展现场流行病学调查，确定事件的传染源、传播途径和易感人群，采取隔离、消毒、通风等防控措施。对密切接触者进行追踪、医学观察和管理。加强对重点场所和人群的监测，防止疫情扩散。3.卫生监督卫生监督机构要加强对公共场所、饮用水卫生、食品卫生等的监督检查。对违反相关卫生法律法规的行为依法进行查处。确保公共场所的卫生安全，保障饮用水和食品的质量。4.物资保障政府有关部门要及时组织调配应急物资，包括防护用品、药品、医疗器械、生活必需品等。建立物资储备库，确保物资的充足供应。加强物资的管理和调配，提高物资的使用效率。5.宣传教育宣传部门和卫生行政部门要通过多种渠道，广泛宣传突发公共卫生事件的防控知识和措施，提高公众的自我防护意识和能力。及时、准确地发布事件信息，回应社会关切，消除公众恐慌情绪。6.社会动员政府要组织动员社会力量参与突发公共卫生事件的应急处理工作。鼓励志愿者参与医疗救治、疫情防控、后勤保障等工作。发动社区居民积极配合各项防控措施的落实，形成全社会共同参与的良好局面。（三）应急响应分级根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，将应急响应分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。1.特别重大（Ⅰ级）突发公共卫生事件应急响应由国务院或国务院卫生行政部门组织实施。地方政府和有关部门要在国务院的统一领导下，全力配合做好应急处理工作。2.重大（Ⅱ级）突发公共卫生事件应急响应由省级人民政府启动并组织实施。省级人民政府要成立应急指挥部，统一指挥本行政区域内的应急处理工作。各有关部门要按照职责分工，密切配合，共同做好各项防控工作。3.较大（Ⅲ级）突发公共卫生事件应急响应由设区的市级人民政府启动并组织实施。市级人民政府要及时成立应急指挥部，制定具体的应急处理方案。加强对事件的监测和分析，采取针对性的防控措施，控制事件的发展。4.一般（Ⅳ级）突发公共卫生事件应急响应由县级人民政府启动并组织实施。县级人民政府要组织相关部门和单位，做好事件的调查、处理和防控工作。及时向上级政府和卫生行政部门报告事件进展情况。（四）应急响应的终止1.突发公共卫生事件应急响应的终止需符合以下条件：突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除，或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。2.特别重大突发公共卫生事件由国务院卫生行政部门组织专家进行分析论证，提出终止应急响应的建议，报国务院或国务院突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施。重大、较大、一般突发公共卫生事件分别由省级、设区的市级、县级卫生行政部门组织专家进行分析论证，提出终止应急响应的建议，报本级人民政府或本级突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施，并向上一级卫生行政部门报告。五、后期处置（一）善后处理1.对因突发公共卫生事件致病、致残的人员，要按照有关规定给予相应的救助和补偿。对参加应急处理工作作出贡献的集体和个人，要给予表彰和奖励；对在应急处理工作中失职、渎职的有关人员，要依法追究责任。2.做好遇难人员的善后处理工作，妥善安置遇难者家属。对因突发公共卫生事件造成生活困难的群众，要给予必要的生活救助。3.对突发公共卫生事件应急处理期间征用的物资、设备等，要及时归还或给予合理补偿。（二）总结评估1.突发公共卫生事件应急处理工作结束后，卫生行政部门要组织有关部门和专家对事件的处理情况进行全面总结评估。总结内容包括事件的发生经过、处理措施、取得的成效、存在的问题及改进建议等。2.各有关部门和单位要根据总结评估结果，针对存在的问题，及时修订和完善应急预案和工作制度，改进应急处理工作流程和方法，提高应对突发公共卫生事件的能力和水平。（三）恢复重建1.政府有关部门要根据突发公共卫生事件对经济社会造成的影响，制定恢复重建计划。加大对受影响地区和行业的扶持力度，促进经济社会的恢复和发展。2.卫生部门要加强对医疗卫生机构的恢复重建工作，改善医疗卫生条件，提高医疗服务水平。六、应急保障（一）人力资源保障1.加强应急队伍建设。卫生行政部门要组建应急医疗救治队伍、疾病防控队伍、卫生监督队伍等，并定期进行培训和演练。提高队伍的应急反应能力和专业技术水平。2.建立应急人员储备库。储备一定数量的应急专业人员，包括医护人员、疾病防控人员、卫生监督人员等。在突发公共卫生事件发生时，能够迅速调配人员投入应急处理工作。3.开展应急培训和教育。对医疗卫生机构、社区工作人员、志愿者等进行突发公共卫生事件应急知识和技能的培训，提高全社会的应急意识和应对能力。（二）财力保障1.政府要将突发公共卫生事件应急处理经费纳入财政预算，保障应急物资储备、监测预警、医疗救治、疫情防控等工作的经费需求。2.建立应急资金快速拨付机制。在突发公共卫生事件发生时，能够及时、足额拨付应急资金，确保应急处理工作的顺利开展。3.鼓励社会捐赠。引导社会力量参与突发公共卫生事件应急处理工作，接受社会捐赠资金和物资，并加强管理和监督，确保捐赠资金和物资的合理使用。（三）物资保障1.建立应急物资储备制度。政府有关部门要根据本地区的实际情况，储备足够数量的防护用品、药品、医疗器械、生活必需品等应急物资。2.加强物资储备管理。建立物资储备库，完善物资管理制度，定期对物资进行盘点和更新，确保物资的质量和安全。3.建立物资调配机制。在突发公共卫生事件发生时，能够迅速调配物资，保障应急处理工作的需要。加强与周边地区的物资协作，实现物资的互济互补。（四）交通运输保障交通部门要保障应急物资和人员的运输畅通。在突发公共卫生事件应急处理期间，优先安排应急物资和人员的运输。开辟绿色通道，确保应急车辆快速通行。（五）通信保障通信部门要保障通信畅通。建立应急通信系统，确保在突发公共卫生事件发生时，能够及时、准确地传递信息。加强对通信设施的维护和管理，提高通信的可靠性和稳定性。（六）技术保障1.加强突发公共卫生事件应急处理的科研工作。鼓励科研机构和企业开展相关技术研发，提高突发公共卫生事件的监测、预警、诊断、治疗等技术水平。2.建立应急实验室网络。加强实验室建设和管理，提高实验室检测能力和水平。确保在突发公共卫生事件发生时，能够快速、准确地进行实验室检测和诊断。七、监督管理（一）监督检查政府和有关部门要定期对突发公共卫生事件应急处理