边境地区突发事件应急处置预案

边境地区突发事件应急处置预案一、总则1.1编制目的为规范边境地区突发事件应急处置工作，建立统一领导、分级负责、反应及时、协同联动的应急机制，有效预防和妥善处置边境地区各类突发事件，维护边境地区安全稳定、社会秩序和人民群众生命财产安全，保障边境地区经济社会持续健康发展，特制定本预案。1.2适用范围本预案适用于边境地区发生的以下突发事件的应急处置工作：边境冲突事件：因领土争议、资源争夺、民族矛盾等引发的边境武装冲突、对峙、摩擦等事件。跨境犯罪事件：包括走私、贩毒、偷渡、拐卖人口、跨境电信诈骗、跨境洗钱等犯罪活动。自然灾害事件：边境地区发生的地震、洪水、泥石流、山体滑坡、森林火灾、冰雪灾害等自然灾害及其引发的次生、衍生灾害。公共卫生事件：边境地区发生的重大传染病疫情（如鼠疫、霍乱、新冠肺炎等）、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒等事件。社会安全事件：边境地区发生的群体性事件、恐怖袭击事件、重大刑事案件、涉外突发事件等。边境管控事件：边境设施损毁、边境通道堵塞、边境人员非法越界等影响边境正常管控秩序的事件。1.3工作原则统一领导，分级负责：在党委、政府的统一领导下，明确各级各部门职责，实行分级响应、分级处置。预防为主，平战结合：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，加强日常风险排查和监测预警，做好应急准备。快速反应，协同联动：建立健全应急响应机制，确保突发事件发生后能够迅速启动应急处置程序，各部门、各单位密切配合、协同作战。以人为本，减少危害：始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，最大限度减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。依法处置，科学应对：严格依照法律法规和政策规定开展应急处置工作，充分运用科学技术手段，提高应急处置的科学性和有效性。信息公开，正确引导：及时、准确、客观地向社会发布突发事件信息，加强舆论引导，维护社会稳定。二、组织体系2.1应急指挥机构成立边境地区突发事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为边境地区突发事件应急处置的最高领导机构。总指挥：由边境地区所在市（州）党委或政府主要领导担任。副总指挥：由分管边境工作、公安、应急管理、外事等工作的领导担任。成员单位：包括边境管理部门、公安机关、应急管理部门、外事部门、卫生健康部门、交通运输部门、自然资源部门、水利部门、林业和草原部门、民政部门、财政部门、宣传部门、通信管理部门、电力部门、驻军部队、武警部队等相关单位。2.2指挥部职责贯彻落实国家和上级关于突发事件应急处置的方针政策和决策部署。统一领导、指挥和协调边境地区各类突发事件的应急处置工作。研究决定突发事件应急处置的重大事项，如启动应急响应级别、调配应急资源、发布重要信息等。指导和督促各成员单位履行应急处置职责。协调与毗邻国家或地区的应急合作事宜。2.3日常办事机构指挥部下设办公室，作为日常办事机构，设在边境管理部门或应急管理部门。职责：负责指挥部的日常工作，包括应急值守、信息汇总、预案管理、应急演练、物资储备、培训宣传等。2.4专项应急指挥机构根据突发事件的类型和特点，设立若干专项应急指挥机构，如边境冲突应急指挥部、跨境犯罪应急指挥部、自然灾害应急指挥部等，具体负责相关类型突发事件的应急处置工作。三、监测预警3.1监测与风险评估建立监测网络：整合边境管理部门、公安机关、气象部门、地震部门、卫生健康部门、自然资源部门等的监测资源，建立覆盖边境地区的全方位、多层次监测网络。开展风险排查：定期组织开展边境地区风险隐患排查，重点排查边境冲突风险点、跨境犯罪高发区域、自然灾害易发区、公共卫生薄弱环节等。进行风险评估：对排查出的风险隐患进行科学评估，分析风险发生的可能性和危害程度，制定针对性的防范措施。3.2预警信息发布预警级别划分：根据突发事件的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，将预警级别分为一级（特别严重）、二级（严重）、三级（较重）、四级（一般），依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。预警信息内容：包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警信息发布渠道：通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信、应急广播、电子显示屏等多种渠道及时向社会发布预警信息。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校、医院、养老院等特殊场所和警报盲区，应当采取有针对性的公告方式。3.3预警响应措施一级预警（红色）：启动最高级别应急响应，各部门、各单位进入紧急状态，全面做好应急处置准备，加强值班值守，密切监测事态发展，及时报告信息。二级预警（橙色）：启动高级别应急响应，相关部门和单位加强监测预警，做好应急队伍、物资、装备等准备工作，适时组织群众疏散或转移。三级预警（黄色）：启动较高级别应急响应，相关部门和单位加强风险排查和防范，做好应急准备，向社会公众发布防范提示信息。四级预警（蓝色）：启动一般级别应急响应，相关部门和单位加强日常监测和巡查，做好应对准备。四、应急响应4.1响应分级根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将应急响应级别分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。Ⅰ级响应：由国家层面启动，或由省级人民政府报请国务院同意后启动。Ⅱ级响应：由省级人民政府启动。Ⅲ级响应：由市级人民政府启动。Ⅳ级响应：由县级人民政府启动。4.2响应启动信息报告：突发事件发生后，事发地县级人民政府及其有关部门应当立即向市级人民政府及其有关部门报告，市级人民政府及其有关部门应当立即向省级人民政府及其有关部门报告，必要时可越级上报。报告内容包括突发事件发生的时间、地点、性质、伤亡情况、财产损失情况、发展趋势和已采取的措施等。先期处置：事发地人民政府及其有关部门接到报告后，应当立即组织开展先期处置工作，采取措施控制事态发展，防止次生、衍生灾害发生。响应启动：根据突发事件的性质、严重程度和影响范围，按照分级响应原则，由相应级别的人民政府决定启动应急响应，并向社会发布启动应急响应的公告。4.3响应措施根据突发事件的类型和特点，采取相应的应急处置措施：边境冲突事件：立即组织边防部队、武警部队等力量进行处置，开展边防管控和防御，防止冲突扩大；与对方进行外交沟通和交涉，力争通过和平方式解决冲突；做好人员疏散、物资转移等工作，保障人民群众生命财产安全。跨境犯罪事件：组织公安机关、边境管理部门等力量开展侦查打击工作，及时破获案件；加强边境管控，堵塞犯罪通道；与毗邻国家或地区执法部门开展合作，共同打击跨境犯罪。自然灾害事件：立即组织应急救援队伍开展抢险救援工作，转移安置受灾群众；开展灾情核查和评估，及时调拨救灾物资和资金；组织开展灾后恢复重建工作。公共卫生事件：立即组织卫生健康部门开展疫情监测、诊断治疗、流行病学调查等工作；采取隔离、消毒、封控等措施，防止疫情扩散；做好医疗物资和生活物资保障工作。社会安全事件：立即组织公安机关等力量开展处置工作，控制事态发展；开展调查取证，依法打击违法犯罪行为；做好群众疏导和安抚工作，维护社会稳定。边境管控事件：立即组织边境管理部门、公安机关等力量开展处置工作，修复损毁的边境设施，疏通堵塞的边境通道；加强边境巡逻和管控，防止类似事件再次发生。4.4响应终止当突发事件的威胁和危害得到控制或消除后，由启动应急响应的人民政府决定终止应急响应，并向社会发布终止应急响应的公告。五、应急保障5.1队伍保障组建专业应急队伍：建立以公安、边防、武警、消防、医疗、地震、气象等专业力量为骨干的应急救援队伍，加强日常训练和演练，提高应急处置能力。发展社会应急力量：鼓励和支持社会团体、企事业单位和志愿者等社会力量参与应急救援工作，建立社会应急力量数据库，加强统一管理和协调。5.2物资保障建立物资储备体系：在边境地区建立应急物资储备库，储备足够数量的应急救援物资、医疗物资、生活物资等。完善物资调运机制：建立健全应急物资调运机制，确保突发事件发生后能够迅速将应急物资调运到事发地。加强物资管理：定期对储备物资进行检查和更新，确保物资质量和数量。5.3资金保障设立应急专项资金：各级人民政府应当设立应急专项资金，用于突发事件应急处置和应急准备工作。拓宽资金渠道：鼓励和引导社会资金参与应急保障工作，建立多元化的应急资金保障机制。5.4通信保障建立应急通信网络：整合现有通信资源，建立覆盖边境地区的应急通信网络，确保突发事件发生后通信畅通。配备应急通信设备：为应急指挥机构和应急救援队伍配备必要的应急通信设备，如卫星电话、对讲机等。5.5交通运输保障建立应急运输保障机制：协调交通运输部门、铁路部门、民航部门等建立应急运输保障机制，确保应急救援人员和物资能够及时运输到事发地。开辟应急运输通道：在突发事件发生后，及时开辟应急运输通道，保障应急运输车辆优先通行。5.6医疗卫生保障建立医疗救治体系：在边境地区建立健全医疗救治体系，加强医疗机构建设和医疗设备配备，提高医疗救治能力。储备医疗物资：储备足够数量的药品、医疗器械、防护用品等医疗物资。组建医疗救援队伍：组建专业的医疗救援队伍，加强日常训练和演练，提高医疗救援能力。5.7治安保障加强治安巡逻：组织公安机关等力量加强边境地区治安巡逻，维护社会秩序。做好重点部位保卫：对边境地区的重要机关、重要设施、重要场所等重点部位加强保卫，防止发生安全事故。六、后期处置6.1善后处置人员安置：妥善安置受灾群众和受影响人员，保障其基本生活需求。物资发放：及时向受灾群众和受影响人员发放救灾物资和生活物资。心理疏导：组织专业人员对受灾群众和受影响人员进行心理疏导，帮助其恢复心理健康。6.2调查评估开展事件调查：组织有关部门对突发事件的原因、经过、损失情况等进行调查，查明事件真相。进行损失评估：对突发事件造成的人员伤亡、财产损失、环境破坏等情况进行评估，为灾后恢复重建和责任追究提供依据。6.3恢复重建制定恢复重建规划：根据事件调查和损失评估结果，制定灾后恢复重建规划。组织实施恢复重建：组织开展基础设施修复、房屋重建、产业恢复等工作，尽快恢复边境地区正常的生产生活秩序。6.4责任追究对失职渎职行为进行追究：对在突发事件应急处置工作中失职渎职、玩忽职守的单位和个人，依法依规追究其责任。对违法犯罪行为进行打击：对在突发事件中实施违法犯罪行为的单位和个人，依法予以打击。七、监督管理7.1预案演练定期组织演练：各级人民政府及其有关部门应当定期组织开展应急演练，检验预案的可行性和有效性，提高应急处置能力。演练评估和改进：每次演练结束后，应当对演练情况进行评估，总结经验教训，及时修订完善预案。7.2宣传培训开展宣传教育：通过广播、电视、报纸、互联网等多种渠道，向社会公众宣传突发事件应急处置知识和技能，提高公众的应急意识和自救互救能力。加强培训工作：对各级应急指挥机构成员、应急救援队伍人员、基层干部等进行应急处置知识和技能培训，提高其应急处置能力。7.3监督检查开展监督检查：各级人民政府及其有关部门应当定期对突发事件应急处置工作进行监督检查，及时发现和解决存在的问题。建立考核机制：建立健全突发事件应急处置工作考核机制，对工作成绩突