山体滑坡、泥石流等自然灾害事故专项应急预案

山体滑坡、泥石流等自然灾害事故专项应急预案1编制目的为最大限度降低突发性山体滑坡、泥石流对人员生命、基础设施、生态环境及社会运行的冲击，建立“测、报、防、避、抢、救、复”七位一体的闭环管理机制，确保灾前预警精准、灾中处置高效、灾后恢复有序，特制定本专项应急预案。2适用范围本预案适用于县域内所有已查明及潜在滑坡、泥石流隐患点，涵盖山区村镇、交通干线、水利设施、矿山尾矿库、旅游景区、学校医院等重点区域。预案启动后，所有党政机关、企事业单位、社会组织、志愿者队伍及居民均须无条件服从应急指挥机构统一调度。3灾害风险情景构建3.1情景一：夜间强降雨触发中型滑坡，体积约12万m³，掩埋坡脚自然村两栋民房，阻断县道，形成堰塞湖。3.2情景二：连续三日暴雨后，沟谷型泥石流启动，固体物质输移量8万m³，冲击下游集镇主街道，造成供电、供水、通信中断，医院急诊楼一层淤埋。3.3情景三：地震Ⅵ度区余震期，诱发老滑坡复活，滑体前缘剪出口距高速桥梁墩台仅25m，桥墩偏移风险极高，同时威胁上游危化品运输廊道。3.4情景四：干旱—强降雨急转，浅层残坡积土饱和，多点同时爆发小型滑塌，总量虽不足1万m³，但分布广、发生频，对分散居住户造成“蜂群”式威胁。3.5情景五：高寒山区气温骤升，冻土消融叠加降雨，引发冰川终碛湖溃决，形成泥石流—洪水链式灾害，冲击下游梯级电站施工营地。4组织体系与职责4.1县级应急指挥部指挥长由县长担任，常务副指挥长由分管自然资源副县长担任，下设“一办七组”：综合协调办、监测预警组、抢险救援组、医疗防疫组、交通保障组、群众安置组、宣传舆情组、灾后重建组。4.2乡镇（街道）前沿指挥所书记、乡镇长双岗负责制，设“六岗”：值班岗、巡查岗、预警岗、转移岗、安置岗、物资岗，实行“网格+户保”捆绑责任。4.3村（社区）防御单元村“两委”班子包组、党员包户、户主包人，建立“铜锣长、口哨长、手电长”三长制，确保夜间断电条件下预警信号全覆盖。4.4技术支撑组由自然资源、气象、水利、应急、交通、住建等部门高级工程师及省级专家库成员组成，负责灾害链研判、风险动态图更新、应急治理方案制定。4.5救援力量编成县消防救援大队60人、武警中队45人、矿山救援队30人、社会应急力量8支共200人、基干民兵连120人，按照“1+3+N”模式（1支主力、3支专业、多支后备）梯次投入。4.6物资储备库县级库：冲锋舟8艘、生命探测仪6套、无人机10架、卫星电话30部、钢筋石笼2000套、土工布5万m²、应急照明灯500套、折叠床3000张、棉被6000床、即食食品10万份。乡镇级库：按照“人均三日量”储备，重点储备防滑链、撬棍、铁锹、雨衣、应急药品。4.7资金保障县财政每年预算不少于上年度GDP的0.3%作为地质灾害防治专项资金；灾害发生后，启动“绿色拨款通道”，2小时内预拨首笔500万元应急资金。5监测预警5.1监测网络（1）专业监测：对全县127处重大隐患点安装GNSS地表位移桩236套、深部位移测斜仪54套、裂缝计189套、雨量站85套、视频桩142套，数据接入县级“地质灾害智慧感知平台”。（2）群测群防：每个隐患点落实“两卡一牌”（防灾明白卡、避险明白卡、警示牌）和“三牌”（责任牌、监测牌、预案牌），配备钢卷尺、油漆、记录本，实行“日巡查、雨加密、险即报”。（3）遥感巡天：与省级卫星中心签订协议，获取0.5m分辨率光学影像，每季度一次；InSAR形变数据每两月一次；无人机航测灾后6小时内完成0.1m分辨率影像采集。5.2预警模型采用“降雨—土体含水—位移突变”三元耦合模型，设定四级阈值：蓝色（注意级）：24h雨量≥50mm且位移速率≥0.5mm/d；黄色（警示级）：24h雨量≥70mm或位移速率≥2mm/d；橙色（警戒级）：24h雨量≥90mm或位移速率≥5mm/d；红色（警报级）：24h雨量≥110mm或位移速率≥10mm/d，或累计位移量超过历史极值80%。5.3预警发布县级平台生成预警产品后，30秒内自动推送至“应急指挥一张图”，同步短信、微信、广播、电视、喇叭、铜锣、手摇报警器、卫星电话、北斗终端“八通道”并行发布。红色预警时，县、乡、村三级同步启动“敲门行动”，确保“区不漏组、组不漏户、户不漏人”。6信息报告与先期处置6.1报告时限村级10分钟、乡镇20分钟、县级30分钟向市级报送书面信息；特别重大灾害可直接越级报告至省指挥部。6.2报告内容灾害发生时间、地点、类型、规模、伤亡、失联、受影响人口、交通电力通信中断情况、潜在次生灾害、已采取措施、现场图片视频、需求清单。6.3先期处置（1）快速警戒：设置“三道线”——滑坡裂缝后缘外50m为危险线，外推100m为警戒隔离线，再外推200m为交通管制线。（2）紧急搜救：按照“五先五后”（先易后难、先近后远、先亮后暗、先多后少、先密后疏）原则，使用雷达生命探测仪、音视频探测仪、搜救犬同步开展。（3）临时避险：对疑似隐患区域群众实施“五有”转移：有干部带队、有转移路线、有安置地点、有生活物资、有医护保障。7应急响应分级与行动清单7.1Ⅳ级响应（小型）启动条件：灾情造成3人以下轻伤，直接经济损失100万元以下。行动清单：①乡镇指挥所牵头，2小时内完成现场封控；②村级抢险队负责清通便道，4小时内恢复便道通行；③县级派出技术组现场复核，24小时内出具处置意见；④民政部门次日完成灾后救助资金拨付。7.2Ⅲ级响应（中型）启动条件：3人以上10人以下伤亡，或需转移安置200人以上，直接经济损失100—500万元。行动清单：①县级指挥部副指挥长赶赴现场，成立现场指挥部；②消防救援大队、矿山救援队携带重型装备6小时内到达；③交通、电力、通信部门12小时内抢通“生命线”；④宣传舆情组每2小时发布一次权威信息，打击谣言；⑤48小时内完成应急治理施工图，72小时内启动排险。7.3Ⅱ级响应（重大）启动条件：10人以上30人以下伤亡，或需转移1000人以上，直接经济损失500—2000万元。行动清单：①指挥长赶赴现场，省级专家组4小时内抵达；②启用县级应急避难场所6处，调配移动板房200套；③启动“空中救援通道”，调用直升机2架转运重伤员；④公安部门实施灾区道路交通特级管制，开辟应急车道；⑤水利部门24小时内完成堰塞湖溃决风险计算，提出爆破或疏浚方案；⑥财政部门开通“资金直通车”，当日拨付2000万元。7.4Ⅰ级响应（特别重大）启动条件：30人以上伤亡，或需转移5000人以上，直接经济损失超过2000万元。行动清单：①国家、省、市、县四级联动，国务院工作组现场指导；②启动“跨省增援”，周边3市消防救援力量1000人驰援；③实行灾区“三停一关”：停工、停课、停业、关闭景区；④启用“国家突发灾害应急通信网”，确保前后方视频会商24小时不间断；⑤民政部门启动“跨省转移安置”，将老弱病残孕转移至周边城市福利院；⑥卫健部门开设“移动医院”3座，每台手术台日均完成手术30例；⑦自然资源部门开展“天—空—地”一体化应急调查，每日提交三维影像变化图；⑧发改、财政部门启动特别国债、灾后重建基金申报绿色通道，3日内完成首批资金拨付1亿元。8抢险救援战术8.1滑坡体搜救战术（1）“三图两表”作业法：利用灾前DOM、灾后DOM、DEM生成“滑移等值线图”，叠加“埋深预测表”“建筑物原址坐标表”，划定高概率埋压区。（2）“Z”字形掘进：自滑坡后缘向剪出口方向，按“Z”字形布设作业面，每前进5m设置安全哨，实时监测滑体变形。（3）“双通道”救生：采用“机械清障+人工精挖”双通道，机械剥离表层大块石后，人工使用静音破拆工具精准救援，避免二次伤害。8.2泥石流冲击区救援战术（1）“错峰进击”：泥石流停歇间隔≥30分钟时，救援队伍快速挺进；若间隔＜30分钟，则采用“绳索横渡+高架臂”远程救人。（2）“泥水分离”：在沟道狭窄处快速布设钢筋石笼+土工布临时坝，降低泥位，提高流速，减少淤埋深度。（3）“网格化搜排”：将冲击区按50m×50m网格编号，每格配置1台无人机、1条搜救犬、1台雷达，实行“格过留痕、搜过留标”。8.3堰塞湖处置战术（1）“先排后炸”：优先采用机械开挖泄流槽，若流速＞5m/s且库容＞500万m³，则采用“毫秒延时爆破”形成梯形泄流口，控制下泄流量＜上游来水1.5倍。（2）“双保险监测”：在坝体上游布设压力式水位计，下游布设雷达流速仪，数据无线回传，每5分钟更新一次，超阈值自动报警。（3）“分级撤离”：按溃坝洪水演进模型结果，提前6小时发布撤离信号，分“红橙黄”三级区域撤离，确保最远端群众有2倍安全时间。9医疗救护与防疫9.1现场急救建立“10分钟白金圈”：救援点距医疗点＜10km，由120救护车转运；10—30km由直升机转运；＞30km采用“移动ICU+直升机接力”。9.2伤员分检采用“START”检伤分类法，红标（危重伤）直接送移动医院手术帐篷；黄标（重伤）送县级医院；绿标（轻伤）现场处置；黑标（死亡）由公安机关统一编号管理。9.3疫情防控灾后第3天起，对安置点、厕所、垃圾点每日两次消杀；第7天开展水源快速检测，菌落总数、总大肠菌群、浑浊度三项指标合格后方能饮用；第14天完成灾民健康教育覆盖率100%。10群众转移与安置10.1转移路线每村绘制“防汛防地灾避灾一张图”，采用“红橙黄绿”四色箭头标注危险方向、安全方向、集合点、安置点；路线宽度≥4m，坡度＜15°，避开沟谷、陡崖、电力线。10.2安置点标准人均居住面积≥3.5m²，通风采光面积≥地面面积8%；每50人配1个移动厕所、1个饮水点、1个垃圾收集点；设立“儿童之家”“妇女角”“心理驿站”，配置社工、心理咨询师。10.3物资发放实行“一卡通”管理，灾民凭“应急保障卡”领取食物、衣被、药品；对失能老人、残疾人送物上门；每日17时公示发放清单，接受审计、媒体、群众三重监督。11交通、电力、通信抢修11.1交通按照“先通后畅”原则，滑坡掩埋路段采用“推挖同步、便道先行”模式，6小时内打通人行通道，24小时内打通摩托车道，48小时内打通大型抢险车道；对桥梁墩台偏移＞5cm的，立即限速5km/h，并布设临时钢便桥。11.2电力启用“孤岛微网”：对无法并网区域，调拨1MW集装箱式柴油发电机组2套，配套0.4kV电缆5km，优先保障医院、指挥部、安置点；同时调拨太阳能应急灯1000套，解决夜间照明。11.3通信采用“空天地”一体：卫星便携站2套提供2M带宽，保障指挥视频；系留无人机基站1套升空150m，覆盖半径5km；移动应急车3辆，每车配置4G/5G基站、微波回传、800M集群，确保通信双冗余。12次生灾害防范12.1水库塘坝对灾区上游18座小型水库实行“一库一策”，24小时巡查，超汛限水位立即泄洪；对坝体裂缝采用土工膜+砂袋覆盖，防止雨水渗入。12.2危化品对滑坡体上方2km范围内加油站、液化气站、尾矿库实行“关阀断电、转移库存”，设置50m隔离带，配备泡沫灭火器、沙袋、围油栏。12.3疫情与鼠害对死亡牲畜实行“深埋密封+石灰消毒”，埋深≥2m；对垃圾堆放点布设捕鼠夹、粘鼠板，每10m一个，防止鼠疫传播。13舆情引导与公众沟通13.1发布原则“快报事实、慎报原因、重报态度、续报进展”，所有信息由宣传舆情组统一出口，任何个人不得擅自发布。13.2发布形式建立“两微一端一抖一快”矩阵（微博、微信、客户端、抖音、快手），每日8时、14时、20时定时发布；红色预警时，每小时发布一次；对谣言30分钟内辟谣。13.3群众诉求开通“12345”灾后专线，设“地质灾害专席”，实行“接诉即办”，2小时内答复，6小时内现场处置。14灾后评估与恢复重建14.1应急评估灾害结束后24小时内完成“1书3表”：灾险情评估报告、人员伤亡表、房屋及基础设施受损表、直接经济损失表；72日内完成地质灾害详细勘查报告。14.2恢复重建时序“1个月基本恢复、3个月全面恢复、1年能力提升”：1个月内：通路、通电、通信、通水、通邮、通网；3个月内：完成受损房屋修缮或重建，学校、医院恢复功能；1年内：实施地质灾害综合治理工程，完成避险移民搬迁，建成高标准监测预警网络。14.3资金拼盘按照“中央补助+省级配套+县级自筹+社会捐赠+保险理赔”五源合一，其中保险理赔推行“巨灾保险+指数保险”组合，滑坡泥石流受灾户最高可获住房理赔30万元/户。15培训与演练15.1培训（1）“三个一”工程：每年对县、乡、村三级指挥员进行一次轮训，对隐患点监测员进行一次专训，对中小学生进行一次防灾教育。（2）“四进”活动：地质灾害知识进学校、进厂矿、进村组、进家庭，覆盖率100%。15.2演练（1）“盲演”：不预先通知时间、地点，随机抽取隐患点，检验“叫醒叫应”机制；（2）“双盲夜演”：夜间断电、断通信，模拟极端条件，重点检验铜锣、口哨、手电、卫星电话“四小件”使用效果；（3）“链式演练”：模拟滑坡—堰塞湖—溃决洪水—冲击下游集镇全链条，每两年一次，检验跨省联动、空地协同、军民融合能力。16奖惩与责任追究16.1奖励对预警成功避免人员伤亡的监测员，按“每成功转移1人奖励1000元”标准，最高不超过5万元；对抢险救援表现突出的单位和个人，授予“地质灾害卫士”称号，优先推荐评先评优。16.2处罚对瞒报、迟报、漏报信息，造成严重后果的，依法给予政务处分；对拒不执行转移命令、擅自返回危险区的人员，依法强制带离并处以500元以下罚款；对散布谣言、哄抢救灾物资的，依法行政拘留并纳入征信黑名单。17预案管理与更新17.1评估周期每三年组织一次全面评估；每发生一次Ⅱ级以上灾害，灾后即时评估并修订。17.2修订流程由县应急管理局牵头，征求自然资源、气象、水利、交通、卫健、教育、文旅等23个部门及专家、公众意见，经县政府常务会议审议后发布，报市应急管理局备案。17.3版本控制实行“年度微修+三年大修”制度，每次修订更新版本号，旧版本自动废止，新版本发布后15日内完成县、乡、村三级培训宣贯。18附表与附件（节选）附表1：隐患点风险等级及撤离路线一览表（含坐标、户数、人数、路线长度、坡度、避险场所容量）附表2：应急物资储备清单（含名称、规格、数量、存放地点、责任人、保质期）附表3：救援队伍编成表（含队伍名称、人数、主要装备、到达时限、联系人、血型信息）附表4：医疗救护能力分布表（含医院等级、床位数、手术室数量、血液储备、直升机起降点坐标）附表5：舆情引导模板库（含蓝色、黄色、橙色、红色四级预警通稿，伤亡、失踪、救援、辟谣四类口径）附表6：灾后重建项目库（含项目名称、建设内容、投资估算、资金来源、完成时限、责任部门）19实战案例嵌入以2022年“7·15”暴雨为例，当日22时30分发布红色预警，提前转移群众1382人，成功避免人员伤亡；滑坡体积约18万m³，掩埋房屋3栋，由于提前断电断气，未引发次生火灾；堰塞湖最大库容260万m³，采用“机械+爆破”方式泄流，下游集镇水位上涨仅0.8m，未出现人员伤亡；灾后第5天完成道路抢通，第7天恢复供电通信，第15天学校复课，第30天启动综合治理工程，总投资1.2亿元，2023年10月通过省级验收，成为全省“滑坡治理示范工程”。该案例全过程资料已嵌入预案附件，作为培训教材。20智能化升级方向20.1数字孪生构建“灾前—灾中—灾后”全周期数字孪生场景，实现滑体位移、雨量、泥位、堰塞湖水位实时映射，