广东惠州环大亚湾新区发展总体规划

广东惠州环大亚湾新区开展总体规划

[2023-2030年〕

二O一四年一月

%f-1—

刖s

广东惠州环大亚湾新区（以下简称“环大亚湾新区〃）

位于惠州市南部，西邻深圳、东莞，东接汕尾，南濒大亚湾,

背靠广阔内陆腹地。为贯彻落实《珠江三角洲地区改革开展

规划纲要〔2023—2023年）》和《广东海洋经济综合试验区

开展规划》，加快环大亚湾新区开发建设，促进珠三角地区

和粤东、粤北地区陆海统筹协调开展，制定本规划。

本规划范围包括惠阳区全境（含大亚湾经济技术开发

区）以及惠东县境内324国道以南6个镇，陆地面积2168

平方公里，海域面积4520平方公里，海岸线长281.4公里，

其中核心区面积约200平方公里，起步区面积约28平方公

里。规划近期至2023年，中期至2023年，远期至2030年。

本规划是落实省委、省政府对环大巫湾新区功能定位的行动

指南，是指导环大亚湾新区当前和今后一个时期规划建设的

行动纲领和编制相关专项规划的重要依据。

至海系

平海镇环大亚湾新区规划面积2168平方公

里，楂心区面积200平方公里，起

步区面哄28平方公里.其中；鹿州

HI站新城起步区8平方公里,石化

£广州.产业起步区11平方公里.也山滨海

新城E步区9平方公里.

永湖镣

白花使

惠阳姣济技术开发区

、J■一+.«»««

ijfffittK-£稔山浜;

新奸储愀长街道I

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铁涌镇

东耳澄

至禽w

港口旅游管理区

KvE

图0,环大亚湾新区规划范围图

第一章开展根底和战略意义

一、根底条件

环大亚湾新区区位交通条件优越，产业开展态势良好，

海洋资源丰富，是港澳及珠三角辐射粤东和内陆地区的桥头

堡，腹地拓展潜力巨大。

（一）以石化为主导的现代产业初具规模。环大亚湾新

区从石化产业起步，已形成中海油1200万吨炼油、中海壳

牌95万吨乙烯生产能力，2023年石化产业实现工业总产值

1416.8亿元.在全省84个经济技术开发区中，大亚湾经济技

术开发区的生产总值、工业总产值和实际利用外资等几项指

标均位列前三。电子信息、汽车零部件等先进制造业初具规

模，2023年分别实现工业总产值368亿元和57亿元。生物

医药、清洁能源等战略性新兴产业取得突破，正成为珠江口

东岸地区重要的先进制造业基地。

（二）陆海统筹的区位条件优越。环大亚湾新区是琮江

口东岸承接产业转移的“第一站〃，位于香港辐射粤东地区

的枢纽地带，往西与深圳、东莞接壤，陆路距香港60公里，

海路距香港47海里，随着珠三角城际轨道网的建设，将与

深圳、香港形成1小时乃至半小时生活圈。往东通过厦深铁

路和沿海高速公路与我国东南沿海主要经济区域相连。往北

通过京九铁路、国道205连通粤北及内陆地区，是粤北及赣

图1・1环大亚湾新区交通区位图

南的重要出海口。往南面向大亚湾，与辽阔的南中国海相连,

具有建设海上对外通道和交通枢纽的有利条件。

（三）海陆空立体交通网络逐步成型。环大亚湾新区已

初步形成铁路、公路、水路（港口）、航空（惠州机场）等

多种运输方式构成的立体交通运输网络。惠州港为国家一类

口岸，2023年港口吞吐量7007万吨，其中马鞭洲港区已建

成2个30万吨级、2个15万吨级原油码头，是国内原汩深

水泊位最集中的港区。惠州机场正在加快复航；拥有沈海高

速、惠深沿海高速、潮莞高速惠州段、长深高速惠盐段和广

惠高速等5条高速公路；厦深铁路通车，深惠城际轨道、广

梅汕铁路扩能工程正在规划建设，惠大铁路进港线全面贯穿

并与京九铁路和广梅汕铁路在惠州境内交汇，为实现环大亚

湾新区陆海统筹开展创造了条件。

（四）海洋生态与人文资源丰富。环大亚湾新区海泮资

源丰富，大陆海岸线长281.4公里，海域面积4520平方公里,

岛屿140多个，设有大亚湾水产资源省级自然保护区和惠东

海龟国家级自然保护区，被誉为“南海水产资源的种质资源

库〃，是南海重要的红树林生态系统分布区和海洋牧场示范

区。拥有惠州首个国家级重点文物保护单位叶挺故居，以及

秋长、平海等国家和省级历史文化名镇，客家文化、红色文

化和海洋文化兼备。

（五）人口和产业承载能力较强。以大亚湾经济技术开

发区为依托的环大亚湾新区根底设施日臻完善，综合经济实

力明显提升，2023年生产总值占全市的35.9%。开发强度较

低，已开发面积占总面积不到10%,除建成区和根本农田之

外，大局部为适宜开发的丘陵和滨海平原地区，是当前惠州

乃至珠三角东岸不可多得的战略拓展地区。

二、战略意义

加快环大亚湾新区开发建设，有利于打造惠州尽快进入

珠三角第二梯队的增长极，增强开展活力和动力，在加快转

型升级中推进经济社会开展再上新台阶，实现再造一个新惠

州的目标；有利于探索陆海统筹开展新模式，利用我省建设

海洋经济强省的契机，构建现代海洋产业体系，加快推动临

港重化工业转型升级，完善我省沿海经济布局；有利于强化

珠三角对粤东、粤北地区的辐射带动作用，通过打造珠江口

东岸地区战略开展新平台，促进深莞惠一体化开展，构建横

贯东西的战略通道，吸引高端资源要素集聚，带动粤东、粤

北地区的加快开展，形成优势互补、良性互动的区域协调开

展新格局；有利于探索环大亚湾地区生态文明建设新路子，

以环大亚湾新区为纽带，促进惠州海岸带的整体保护与开

发，确保海洋环境整治与陆源污染防治相结合，实现绿色低

碳城市建设和现代海洋产业开展协调互补；有利于探索城乡

开展一体化的科学路径，以环大亚湾新区为载体，率先构建

城乡规划、根底设施、产业布局、公共效劳和社会管理一体

化的新格局，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一

体的新型工农城乡关系。

第二章总体要求

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表〃重要思想、科学开展观为

指导，科学规划，沉着建设，以海洋经济为主线，按照“石

化为基、多元开展、高端为本、创新引领〃的产业开展路径,

统筹陆域开展和海洋开发，大力推进生态文明建设，全面深

化改革，扩大对内对外开放，构建惠州尽快进入珠三角第二

梯队的重大战略平台，打造西融深港、东连粤东、辐射粤北

的新兴增长极，把环大亚湾新区建设成为开放引领、创新驱

动、富有魅力的现代化生态湾区，为广东实现“三个定位、

两个率先〃总目标发挥更大的战略性支撑作用。

二、根本原则

生态优先，以人为本。坚持开发和保护并重、污染防治

和生态修复并举，统筹推进生态环境保护，把绿色低碳理念

贯穿到开发建设全过程，加强陆海生态系统保护和岸线资源

管理，确保开展规模和速度与资源环境承载能力相适应，实

现人海和谐开展。

全域规划，组团开发。加强规划引导，强化空间管理，

推进陆地与海洋、城市与乡村全域覆盖的一体化空间规划，

遵循“生态型、网络化〃的理念，培育一批主题鲜明、分工

合理的功能组团，促进城市、产业、人口和生态可持续开展。

陆海统筹，区域联动。坚持陆域海洋统筹开发，根底设

施统筹建设，现代海洋产业统筹开展，大力推进海洋科技创

新，形成集约高效的科学开发新格局；立足区位优势，强化

与京九铁路沿线城市的协作与互动，实现与珠三角核心区和

粤东、粤北地区的联动开展，成为区域协作开展的纽带。

港城互动，产城融合。以港口为依托，以产业为支撑，

以城市为载体，加快推进港口、临港产业区与城市互动开展,

促进城市效劳功能和设施同步完善，提升新区整体竞争力，

实现“港一区一城〃三位一体的协调开展。

开放引领，创新开展。坚持用全球视野和创新思维谋划

新区开展，加强与港澳台及欧美等兴旺经济体的合作，推动

对内对外开放相互促进，着力在新区开发模式、建设方式和

社会管理等方面探索创新，构建开放型经济新体制。

三、战略定位

（一）世界级石化产业基地。依托现有龙头企业和炼化

一体化后续工程，创新石化产业开展模式，延伸开展中下游

产业链，提升产业价值链和产品附加值。高标准构建资源循

环利用和清洁生产模式，促进石化产业向基地化、园区化、

高端化和一体化开展，建设大型石化产业集群。建立石化园

区绿化隔离带，控制石化工程岸线使用，做精滨海石化工业

景观，打造规模、水平均居世界前列的世界级石化产业基地。

（-）广东陆海统筹综合开展试验区。通过科学合理的

陆海统筹规划和设计，处理好岸线利用与腹地开发、陆域开

发与海洋开发的关系，实现陆海资源利用的有效衔接，着力

统筹陆海产业、土地、岸线、交通、生态环境以及“港一区

—城〃的融合开展，推进海洋与陆域统筹管理体制创新，促

进陆域经济与海洋经济良性互动。

（三）珠三角辐射带动粤东粤北开展的增长极。发挥环

大亚湾新区的地理桥梁作用，依托高铁站、空港、海港等重

大区域性根底设施建设，增强对珠三角核心区的要素吸引能

力，加强与粤东、粤北周边地区的合作，构建优势互补、产

业关联、梯度开展的多层次产业圈，形成与周边地区分工合

作、互动多赢的开展格局，将环大亚湾新区建设成为辐射带

动粤东、粤北地区开展的强大引擎。

（四）港城融合生态湾区。强化面向临港产业的商务办

公、总部经济等生产效劳功能，培育与惠州中心城区互补开

展的城市功能，营造港城融合的生态人文景观风貌，支撑惠

州打造惠城、惠阳一大亚湾和仲恺“一城三组团〃的城市空

间格局。开展海岸带整治修复试点示范，大力开展滨海旅游

业，提高海洋和海岸带生态系统的保护与利用水平，将环大

亚湾新区打造成为宜居宜业宜游的生态湾区。

（五）城乡一体化开展示范区。统筹惠阳、大亚湾和惠

东滨海地区的城乡开展，率先建立健全城乡开展一体化体制

机制，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。坚持和

完善最严格的耕地保护制度，划定城市功能组团的开发边

界，注重保存滨海田园风光和村庄原始风貌。构建新型农业

经营体系，培育涉农二、三产业，大力推动根底设施一体化

建设，因地制宜开展农村新型社区建设，推进城乡根本公共

效劳均等化，为惠州推进全市城乡一体化开展提供示范。

四、开展目标

（一）到2023年，起步区初见雏形，实现经济总量再

造一个新惠州。交通根底设施框架根本成型，港口吞吐量突

破1.2亿吨，惠州机场民用航空全面复航。海洋生态环境污

染得到遏制和改善，世界级石化产业基地初步形成，电子信

息、汽车零部件知海洋新兴产业规模扩大，现代效劳业活力

显著增强。人口规模由130万人增长到160万人左右，地区

生产总值由850亿元增长到2000亿元，人均地区生产总值

由6.5万元增长到12.5万元，实现经济总量再造一个新惠州。

（二）到2023年，现代化生态湾区框架根本形成，成

为新兴增长极。海陆联运的综合交通运输体系根本建成，与

深莞共同形成珠三角东岸便捷高效的客流和物流中心。海洋

环境整治与陆源污染防治成效显著，世界级临港先进制造基

地和珠江口东岸生产效劳平台更加完善。人口规模到达200

万人左右，地区生产总值到达3200亿元，人均地区生产总

值到达16万元，对粤东、粤北地区的带动作用进一步显现。

（三）到2030年，核心区建设成熟完善，港城融合的

现代化生态湾区根本建成。全面建成环境优美的生态平安格

局和成熟完善的根底设施网络，形成现代效劳业和先进制造

业双轮驱动的产业结构，人口规模到达280万人左右，地区

生产总值超过9000亿元，成为高端产业聚集区、科技创新

引领区、改革开放活力区和绿色低碳示范区。

表2・1：环大亚湾新区经济和社会开展目标

2023年2023年2023年2030年

2023~2023202320232021-2030指标

名称单位绝对绝对

绝对值绝对值年均增速年均增速年均增速属性

值值

(%)(%)(%)

地区生产总值,乙元85020001532001390008预期性

经人均地区生产总值万元6.512.51632预期性

济第三产业占地区生

%24.2293845预期性

开产总值比重

展仝社会研发投入占

%2.02.52.73.0预期性

地区生产总值比重

平方

城镇建设用地规模180235265280预期性

公里

城

人口规模万人13016()200280预期性

乡

历史文化名村数量个0333约束性

建

城市人均公园绿地平方

设11.612.31415约束性

面积米

每万人公交车辆拥标台——4.96.67.8预期性

有量

万人拥有医生数人19.6220.821.5424.2预期性

X

每万人拥有公共图

化

书馆、文化馆、博物个0.070.20.20.3预期性

特

馆数量

色

人均教育经费支出元1480178019602500预期性

中水回用率%—51()20预期性

城镇生活污水处理

%809095100约束性

率

生活垃圾无害化处

%80285100100约束性

生理率

态吨标

单位地区生产总值

建准煤/0.7820.7470.6680.493约束性

能耗

设万元

集中式饮用水水源

%KX)100100100预期性

地水质达标率

空气质量到达二级

以上标准的天数占%79909598预期性

全年比例

注：地区生产总值绝对值为现价，增长率为扣除价格因素后的实际增速，平

减指数按103%左右计算。

专栏2-1：人口规模、经济开展水平预测

一、人口开展预测

2023年，环大亚湾新区和惠州市域常住人口分别为130万和

467.4万，新区常住人口占市域常住人口的27.8%。综合考虑环大亚

湾新区人口及社会经济开展特征，未来新增人口主要有三大来源，分

别是本地人口城镇化（包括疏解老城区的人口和周边县区到环大王湾

新区就业、居住的人口）、外来务工人员以及到惠州定居的外来人口，

预期环大亚湾新区总人口近、中、远期分别为160万、200万、280

万，城镇化水平分别为72%、75%、83%。

二、经济开展水平预测

2023年环大亚湾新区生产总值为850亿元，考虑新区开发建设

初期重大根底设施的投资拉动作用，2023-2023年为新区的快速开

展期，分别按照15%和13%的年均增长率对2023年和2023年进行

预测，地区生产总值分别可到达2000亿元和3200亿元；2021—2030

年开展逐步平稳，按照8%的年增长率预测，2030年地区生产总值超

过9000亿元。上述测算，均按地区生产总值平减指数103%左右计算，

地区生产总值增长率均为扣除物价因素后的实际增长率。

第三章空间布局

立足全域，着眼长远，合理构建空间开发总体框架，优

化城镇体系，突出重点功能区建设，标准空间开发秩序，强

化岸线开发管制，加快形成有序有度有限的空间开发格局。

一、打造陆海统筹、产城融合的新区空间格局

坚持走城乡一体化和新型城镇化开展道路，以海岸带、

自然山体和水系为生态本底，以交通廊道为引导，打破行政

区划，整合开展资源，突出开展片区的主导功能，形成空间

集约、陆海统筹、特色鲜明的“一轴一带、八大片区〃新区

总体格局（见图3-1）。

（一）打造陆海统筹、区域联动的“一轴一带”。

1.城市功能拓展轴。

依托惠州港和惠州机场两大交通枢纽，以惠州主城区和

大亚湾石化基地的联动开展为动力，沿京九铁路支线八惠大

高速和惠南大道等南北向交通构建陆海统筹大通道，在大亚

湾临港产业片区、惠州南站新城和惠州良（井）（永）湖地

区等重要城镇节点和产业区培育航运效劳、总部经济、先进

制造业、海洋新兴产业功能，建设联动南北、带动周边、支

撑惠州向南向海开展的核心轴。

2.海洋经济开展带。

图3・1环大亚湾新区空间洁构图

以大亚湾临港产业片区和稔平半岛滨海旅游片区为双

核心，依托沈海高速、厦深铁路和珠江口东岸港口群，向西

积极吸引深港科技创新资源，共建以石化产业和海洋科技等

为主导的研发平台，加强与深港国际都市圈的紧密合作；向

东带动红海湾与大汕头湾开展，延伸大亚湾先进制造和滨海

旅游优势，形成广东东部海洋经济特色开展带，共同提升区

域核心竞争力。

（二）建设功能互补、产城融合的“八大片区”。

1.大亚湾临港产业片区。

位于大亚湾经济技术开发区，开展石化、汽车和电子信

息等产业，构建循环经济新模式，培育港口物流和高端航运

效劳，成为具有世界先进水平和辐射能力强的临港先进制造

业基地。

——大亚湾石化区组团。位于大亚湾荃湾半岛，加快推

进石化工程二期、三期建设，促进石化深加工和精细化工生

产的开展，建设规模居前、创新活力强大、环保技术一流的

世界级石化产业基地。

——大亚湾中心区组团。位于大亚湾澳头镇，面向石化、

电子信息和海洋新兴产业，培育总部经济、商贸会展、信息

效劳和科技研发等高端生产性效劳功能。

——西部综合产业区组团。位于大亚湾中心区以西，依

托东风汽车和比亚迪发动机等工程，积极引进电动汽车整车

工程，建设新能源电池产业基地和LED产业基地。

2.惠阳综合效劳片区。

位于惠阳城区，与大亚湾临港产业片区共同组成珠江三

角洲地区性副中心、惠州市级主核心，以及环大亚湾新区内

的综合性效劳中心。

——惠州南站新城组团。位于厦深铁路惠州南站周边地

区，推进商贸物流、效劳外包、文化创意等现代效劳业开展,

强化区域效劳中心功能，建设成为珠江口东岸的专门化新兴

效劳业中心，惠州南部门户、副中心，效劳惠阳、大亚湾区

和深圳东部地区的惠阳新中心区。

——惠阳老诚组团。结合城市更新，完善商业商贸、文

化教育和休闲娱乐等生活效劳功能，为周边产业区和村镇提

供完善的生活效劳设施。

3.新年低碳产业片区。

位于新好镇，立足深莞惠区域合作，打造惠州国际低碳

新城的重要拓展区、绿色低碳产业聚集区和深莞惠城郊型旅

游观光胜地。

——低碳产业组团。重点培育节能环保、太阳能光伏和

新能源汽车等产业，配套建设绿色建筑和绿色市政根底设

施，打造以绿色低碳产业为主导的惠州国际低碳新城。

——低碳生活组团。依托优美的生态环境，培育低碳居

住、生态休闲、健康效劳等功能，推广低碳生活方式，建成

效劳深圳、东莞及周边地区的城郊型低碳生活社区。

4.镇隆电子信息产业片区。

位于镇隆镇，与仲恺高新区联动开展，打造珠三角东部

电子电器业生产基地、惠州建设国家级电子信息产业基地的

重要功能区。

——高端电子信息产业组团。依托现有电子信息产业根

底，重点培育新材料、新一代移动通信、汽车电子、新型电

池、数码显示设备等电子信息产业，提高惠州高端电子信息

产业自主配套能力。

一一生活效劳组团。结合周边山水资源，重点开展特色

商贸、零售等生活效劳功能，适度配套城郊旅游效劳。

5.稔平半岛滨海旅游片区。

包括平海镇、铁涌镇、巽寮旅游管理区和港口旅游管理

区，在尊重自然知保护生态环境的根底上，大力开展滨海旅

游，建设精品旅游景观岸线和精品旅游景点，打造珠三角乃

至全国知名的滨海旅游区。

——巽寮湾商务休闲组团。提升巽寮度假区的开展水

平，开展高端滨海度假、商务会议和海上运动等效劳功能，

建设海洋原生态旅游区、五星级酒店群、特色文化商业街和

高品质海景居住区，打造粤港澳滨海休闲度假旅游目的地。

——平海古诚海洋文化小镇组团。保护平海古城历史建

筑，挖掘与重塑滨海古城风貌，建设集休闲度假、观光旅游、

科普教育和乡土工艺等于一体的海洋文化综合旅游区。

6.稔山特色产业片区。

包括惠东稔山镇、黄埠镇、吉隆镇，重点开展商贸流通、

创意研发和时尚女鞋等特色产业，积极培育海洋新兴产上，

打造海洋新兴产业基地和传统产业升级转型示范区。

——稔山滨海新城组团。依托厦深铁路惠东站和红树林

海洋生态园，培育海洋生物医药、海洋新能源等海洋新兴产

业，开展滨海展贸、旅游效劳和高品质居住等功能，完善公

共效劳及绿色根底设施配套建设，打造宜居宜业生态新城。

一一世界女鞋基地组团。依托黄埠镇、吉隆镇现有女鞋

制造根底，重点开展制鞋产业的设计、研发、制造、营销和

展示等环节，培育国际一流品牌，打造世界女鞋基地。

7.白花新兴产业片区。

位于白花镇，重点开展战略性新兴产业和休闲旅游等产

业，成为惠东县城扩容提质的重要载体。

一—新兴产业组团。重点开展与大亚湾石化区相配套的

石化新材料产业，培育高端装备制造、新型电子、生物产业

等战略性新兴产业，打造成为惠州新兴产业基地。

——生活效劳组团。依托白花镇区，与惠东县城联动开

展，提升商业购物、文化娱乐、旅游效劳等功能，开展城郊

型乡村旅游，整体提升惠东县城效劳水平。

8.临空产业片区。

主要包括永湖、良井和平潭镇，重点开展空港物流、都

市农业和休闲旅游等产业，培育城市级乃至区域级的综合效

劳功能，成为惠州主城区南拓的重要载体。

——商贸物流组团。依托惠州机场，开展航空指向性物

流产业，带动周边加工制造业和相关效劳业开展，建设珠三

角东岸地区重要航空物流基地。

一一综合效劳组团。完善居住、旅游等生活性效劳功能,

优先为文化体育、医疗卫生、高等教育和综合性会展等市级

乃至区域级大型公共效劳设施预留用地，成为惠州主城区远

景开展的战略性地区。

二、核心区空间布局

依托惠州南站和惠州港，推动大亚湾临港产业片区和惠

阳综合效劳片区港城联动开展，重点建设由惠阳区的秋长、

淡水和大亚湾的澳头、西区四个街道办事处大局部地区构成

的核心区，面积约200平方公里。

（一）建设客家与海洋文化相融合的城市景观中轴。

以惠州南站为起点，建设一条公共空间开放、公共活动

聚集，现代港城景观和客家传统风貌相融合，集文化、体育、

图3・2环大亚湾新区城市中轴线示意图

科普、娱乐和休闲等多种功能于一体的城市活力中轴线。南

部以高铁枢纽为核心，集中布局商务办公、商贸金融、酒店

餐饮等效劳功能，打造惠州城市新门户；中部以文化展示为

主题，着力推动城市公共效劳和公共空间建设，适度引入休

闲商业娱乐功能，打造惠阳公共效劳核心区，成为区域公共

效劳中心和惠州文化休闲新地标；北部以古屋河生态景观为

依托，建设滨河湿地公园和客家风情旅游小镇，打造滨水休

闲旅游区，成为城市生态绿心和岭南特色宜居区。

(-)建设港一区一城联动的六大功能组团。

依托区域交通通道构建促进环大亚湾新区港城联切开

展、临港产业拓展、城市功能提升和产业协调开展的四条开

展轴，紧密串联海港、产业园区和新老城；依托山体、水库、

图3・3环大亚湾新区核心区空间结构图

河流和近岸海域，构建通江达海、山城相融的生态廊道。在

开展轴和生态廊道的共同引导下，重点培育六大特色功能组

团，塑造生态组团式的城市活力空间格局。

——惠州南站新城组团。以TOD模式为导向、公交社

区建设为重点，围绕公交枢纽进行土地综合开发。强化对外

交通功能，完善以惠州南站为枢纽，以惠澳高速公路、深汕

高速公路、白云路等构成的对外交通体系。依托惠州南站、

体育文化公园、古屋河湿地沿线地区和亚公顶城市森林公园

等景观资源，建设连续贯穿、主题丰富的公共空间系统，构

建地域特色鲜明的惠阳“城市客厅〃。

——惠阳淡水老城组团。完善公共效劳设施、商业设施

建设，着力缓解交通不畅难题，打通白云路等几条断头路，

形成效劳环大亚湾新区的商业效劳中心和生活效劳中心。稳

步推进旧城改造及环境治理，加强水生态修复和水环境保

护，活化淡水老城历史文化街区，支持惠州国家级历史文化

名城申报工作。

——惠阳北部综合开展组团。统筹城乡建设，稳步推进

农村居民点改造，调整用地结构，增加公共效劳设施用地，

提高城市中心土地利用价值。营造城市特色，加强淡水河段

沿线整治，增加公共绿地，优化商业设施布局，提高人居环

境质量，创造富有特色的城市风貌。

一一大亚湾中心区组团。强化对石化企业生产性效劳功

能培育，打造专业性生产效劳平台，促进石化产业向中下游

延伸。完善生活效劳配套，增加影剧院、图书馆和博物馆等

大型公共效劳设施，逐步建成惠州市级公共效劳次中心。

一一大亚湾石化区组团。引导石化产业区向绿色低碳方

向开展，严格控制与大亚湾中心区绿化隔离带的宽度，优化

树种配置，预留通山达海的视线通廊。增加人行道、广场和

公园等开敞空间，提高绿化覆盖率，营造舒适宜人的产业园

区环境。

——西部综合产业区组团。着力开展高端新型电子信

息、半导体照明而新能源汽车三大主导产业，加快与深圳东

部的交通对接。结合城际轨道站点，增设公园绿地和配套效

劳功能。

三、以新区建设引领惠州“沿江滨海城市”塑造

以高铁、高速公路和城际轨道等区域重大交通根底设施

为依托，强化新区与惠城、仲恺的联动开展，构建“一城三

组团、三核心结构〃的惠州都市区，引领全市域形成以城乡

一体化为特征的“网络化〃城镇开展格局，打造珠三角东岸

地区的重要极核。

（一）推动与主城区产业协作开展。深化环大亚湾新区

与惠州主城区的产业分工和合作。发挥主城区现代效劳业和

人才集聚优势，为环大亚湾新区开展高端制造业、新兴产业

和现代旅游业提供效劳保障。发挥环大亚湾新区体制和政策

优势，先行先试，创造和积累新经验，为推动主城区和全市

转型开展提供支撑。

（二）促进与主城区江海联动开展。重点完善惠大高速、

惠大铁路和惠南大道等快速交通建设，加快建设惠城一惠阳

一大亚湾城市轻纨，强化陆海交通联系；整体保护东江、西

枝江、淡水河、潼湖湿地和淡水河湿地等海岸绿地和河川绿

地，促进近岸海域和重点流域的协同保护。

（三）加强两大平台合作开展。加强环大亚湾新区和仲

恺高新区两大平台的经济技术合作，利用仲恺高新区在电子

信息、新能源和光机电一体化等领域的技术和人才优势，推

动企业间开展技术合作和产业对接，加强人才交流互动，形

成优势互补的开展新格局。

图3・4环大亚湾市域空间结构图

（四）全方位推进旅游业联动开展。重点推动惠阳红色

旅游、环大亚湾滨海旅游和罗浮山一南昆山一象头山一龙门

森林及温泉旅游资源的一体化开发，推进市域旅游市场整体

营销和旅游品牌统一推广，实现全市旅游业开展整体提升。

四、科学规划建设用地、用海

（一）合理确定建设用地规模。

依据环大亚湾新区总体开展格局，构建陆海统筹、集约

高效的城市用地布局。2023年城乡建设用地规模331平方公

里，与环大亚湾新区土地利用规划保持一致，城镇建设用地

规模控制在265平方公里。2030年城镇建设用地规模控制在

280平方公里，人均建设用地规模控制在105平方米以内（其

中大亚湾石化基地、荃湾港区和深惠合作示范区共60平方

公里，属于区域级重大工程不纳入人均用地指标平衡）。

（二）坚持节约集约利用土地。

大力盘活闲置用地和开展“三旧〃改造，推进低效用地

再开发，优先开发利用废弃地、空闲地，引导零散建设用地

向惠州南站新城、稔山滨海新城等近期重点开发地区集中，

提高土地利用效率，严格落实耕地保护和根本农田保护有关

制度，确保耕地和根本农田保护工作有效开展。

（三）坚持集中集约集聚用海。

严格落实《广东省海洋功能区划（2023-2023年）》，按

照海洋功能区划统筹安排围填海规模、范围、用途、布局。

积极推进建设纯洲用海区等集中集约用海区域，提高海域使

用效率。海域使用必须加强海洋自然保护区、海洋特别保护

区、海洋公园、农渔业区等海洋生态敏感区的保护，严格限

制保存区内开展明显改变海域自然属性的用海活动。

（四）全面开展“两规衔接〃。

贯彻落实《广东省国土规划（2006—2023年）》，加强与

《惠州市土地利用总体规划（2006—2023年）》等的衔接，

在保持城乡建设用地、根本农田等约束性指标总量不变的前

提下，根据广东省建设节约集约用地试点示范省的政策，在

土地利用总体规划中期评估修改中，合理调整全市范围内土

地规模，促进新区开发建设有序开展。加快推动环大亚湾空

间开展规划编制，确保新区规划与城市总体规划相衔接。

专栏3・1：城镇建设用地规模

至2030年，城镇建设用地规模到达280平方公里，开发强度达

12.92%,其中，居生用地面积约7900公顷，占城镇建设用地28%；

公共管理与公共效劳设施用地面积2800公顷，占城镇建设用地10%；

商业效劳业设施用地面积1700公顷，占城镇建设用地6%；工业用地

面积750（）公顷，占城镇建设用地27%；物流仓储用地面积1200公顷,

占城镇建设用地4%；道路与交通设施用地面积3600公顷，占城镇建

设用地13%；绿地与广场用地面积3300公顷，占城镇建设用地12%o

五、构建“城乡一体、三规合一”的空间管治体系

（一）划定陆海统筹、城乡全覆盖的功能分区。

在陆海统筹的思路下，采用“整合城乡用地分类、衔接

海洋功能区划、表达本地开展特色〃的策略，结合八大片区

的主导功能，衔接陆域和海域的保护与开发要求，科学划定

陆海统筹、城乡全覆盖的功能分区，形成与产业体系相配套、

与资源环境相协调的空间管治格局，促进陆海资源的集约高

效利用。

（二）营造主题突出、效劳完善的农村及农业开展区。

遵循“在保护中开发，在开发中保护〃的理念，将农业

生产、观光旅游和大地景观塑造相结合，打造休闲观光、文

化体验、生态旅游和都市科技等多种新型农村社区，推进农

村地区“全区生态化、全区景区化、全区产业化〃开展。

（三）建立“三规合一”的空间管治体系。

结合主体功能区规划、土地利用规划和城市总体规划中

的空间管制要求，探索划定满足近期城镇建设需求的优先开

展区、规划期末有时机开展城镇建设的潜力增长区、以农业

开展为主的限制开发区、严禁开发建设活动的禁止开发区等

四类管制区控制线，引导空间有序开发，优化资源空间配置,

形成功能定位清晰、结构合理高效的空间管治格局，表达“三

规合一〃的要求。

第四章现代产业开展

按照“石化为基、多元开展、高端为本、创新引领〃的

产业开展路径，以开展石油化工、海洋科技、电子信息、装

备制造、商贸物流和高端旅游为重点，培育开展具有国阮竞

争力的产业集群，促进珠三角现代产业体系建设，带动粤东、

粤北地区产业加快开展。

一、壮大石化产业

按照基地化、园区化和一体化的布局原则，依托现有

龙头企业和炼化一体化后续建设工程，以乙烯原料轻质化和

优质化为方向，延伸开展中下游产业链，提高精细化工产业

比重，以大亚湾石化区为核心，带动惠阳、惠东精细化工产

业基地建设，打造技术领先、资源循环利用和生态平安的世

界级石化产业集群。

（一）提高石化产业规模经济水平。

以大炼油、大乙烯工程为龙头，加快建设中海油惠炼二

期工程，积极推动中海油惠炼三期工程的实施，推进LPG制

烯煌工程落户建设，实现乙烯原料轻质化优质化，降低生产

本钱，为延伸中下游产业链提供原料保障，全面提升石化产

业规模化和现代化水平。到2023年，石油炼制、乙烯和芳

烧生产能力分别到达2200万吨、350万吨和100万吨，世界

级石化产业基地初步形成°到2023年，石油炼制、乙烯和

芳煌生产能力分别到达4000万吨、500万吨和200万吨，建

成世界级石化产业基地。

（二）提升石化产业价值链。

完善乙烯、丙烯、C4、芳煌等下游系列产品四条产业链,

形成上下游一体化、资源合理配置、多种系列产品并重的石

化下游深加工产业集群。以石化下游深加工产品及生物质、

海洋资源等为原料和中间体，开展高端精细化工和化工新材

料产业。推动为石化产业配套的现代效劳业形成产业集群，

大力推进大型物流园区建设，培育为石化产业效劳的生产性

效劳业。

（三）建设现代化石化园区。

把结构调整作为推进石化园区建设的重点任务，积极探

索采用LPG—石脑油混合原料和LPG单一原料的乙烯生产

路线，鼓励开展低消耗、低污染、高附加值的化工新材料和

高端精细化工，壮大为化工新材料产业配套的化工原材料产

业规模；培育开展物流、供给链管理等生产性效劳企业。把

科技创新作为推进石化园区建设的中心环节，建立健全科技

成果转化、科研奖励、融资等体制机制，建立与各大高等院

校、科研机构的研发联盟，加强新技术、新产品、新工艺的

研发应用。把绿色低碳作为推进石化园区建设的重要途径，

推广石化产业能源资源有效利用、排放集中治理等先进生产

方式，实现废弃物减量化和资源化，构建循环经济产业链，

推动产业清洁低碳化开展。加强环境保护与综合整治。

（四）优化石化产业布局。

加强大亚湾石化产业园区工程建设空间管理，新建工程

必须进入园区，空间布局重点向北拓展，园区外围建立绿化

隔离带，严格控制新扩建石化工程占用岸线，切实加强公共

平安体系建设。合理配置上中下游建设工程，优化根底设施

和公用工程布局，加强污染物集中治理。逐步形成以中海油

惠炼一期、二期知三期主体工程为核心，以石化下游深加工

产业集群、高端精细化工产业集群，以及公用工程、仓储物

流、研发检测等石化效劳产业集群为支撑的“一核心三集

群〃产业布局。加快惠阳鸿海精细化工基地转型升级，提高

基地集聚化程度，形成以中高档涂料、合成树脂、日用化学

品和电子化学品为主的现代化工基地。适时启动惠东白花精

细化工园区建设，优先开展芳煌、C2、C3、C4等下游产业

链，以及炼化副产品综合利用和精细化工专用化学品，建设

清洁生产的现代化工基地。

二、培育海洋新兴产业

围绕海洋新兴产业开展方向，大力引进科技研发机构，

以突破关键核心技术为重点，通过打造多元化、多层次的科

技成果转化和公共技术效劳平台，建设惠阳和惠东海洋科技

成果高效转化基地，形成一批具有核心竞争力的海洋新兴产

业，为珠三角乃至粤东、粤西开展海洋新兴产业提供示范。

（一）开展海洋工程装备制造业。

深入开展国际国内交流与合作，鼓励大型海洋工程装备

制造企业与大亚湾石化等上下游企业组建战略联盟，延伸开

展海上石油装备，共同建设环大亚湾海洋油气资源勘探于发

后勤基地、油气终端处埋和加工储藏基地。积极培育与海洋

资源勘探与开发利用、海洋环境保护和深水远程补给等相关

的海洋工程装备制造业，为珠三角建设成为具有较强国阮竞

争力的海洋工程装备制造业集聚区提供支撑。

（二）开展海洋生物医药产业。

大力引进海洋生物医药龙头企业、上市公司的生产制造

外延工程，开展海洋生物活性物质筛选、海洋生物基因工程

等技术，研究孵化具有市场和产业化前景的海洋生物技术创

新工程，加快研制具有自主知识产权的海洋创新药物和健康

制品，建成广东重要的海洋生物技术研发和产业化基地。

（三）培育海洋新能源产业。

积极探索海洋能等新能源开发模式，规划建设潮汐能、

潮流能、波浪能、海洋生物质能等海洋新能源和可再生能源

发电示范工程，加快海洋能的开发利用步伐。

（四）建设海洋科技创新平台。

组建集海洋科技孵化器、海洋公共实验室、船舶设计研

究中心、海洋生物工程研究中心、海产品精深加工技术研究

中心、养殖工程技术研究中心等于一体的海洋科技创新效劳

平台，积极引进高端人才和科技创新资源，成为海洋新兴产

业的重要助推器。

三、开展高端制造业

打造具有国际影响力的产业集群，培育竞争力强的优势

企业和产业园区，构建富有活力的技术创新和人才支撑体

系，培育开展高端电子信息等战略性新兴产业和先进制造

业，着力建设珠三角现代化高端制造基地。

（一）提升开展高端电子信息产业。

借助深港技术和人才溢出效应，大力引进深圳电子及通

讯设备制造产业转移和外延协作工程，培育开展软件和信息

效劳、集成电路设计、数字家庭、高端消费电子等新一代信

息技术成果转化和产业化工程，开展物联网、三网融合、网

络增值效劳等新型业态，建设高端电子信息制造业集聚区。

（二）大力开展先进制造业。

依托大亚湾经济技术开发区和惠阳现有的汽车零部件

产业，加快开展汽车电子、轮胎、动力系统等汽车零部件产

业，适时引进轿车、客车和新能源汽车整车工程，做大做强

惠阳、大亚湾经济技术开发区两大汽车产业园。积极承接高

端和重型装备制造业转移，引进各类数字化装备、专用设备

制造业转移和外延协作工程，聚集一批高端装备整机及上下

游关键配套企业。积极开展游艇制造、艇用发动机、艇用通

讯导航和控制设备等产业，构建游艇研发设计、生产制造和

旅游效劳的全产业链。

（三）引进和培育龙头企业和重大工程。

高起点、高标准确定产业准入门槛，吸引世界500强企

业及跨国公司实现高端产业转移，引导国内重点企业和行业

龙头企业设立制造基地、研发中心、采购中心、营销中心和

管理总部。培育和壮大一批高增长、高技术、高效益的本地

企业，打造一批拥有自主知识产权、品牌优势明显、核心竞

争力强的百亿级企业集团。

（四）着力打造产品产业区域品牌。

推进大亚湾西部综合产业区建设，重点开展LED、汽车

及零部件、新材料和高端装备制造业，扶持一批具有自主知

识产权的知名企业和产品品牌。积极引导惠东女鞋等传统工

业集中区向专业化开展，着力打造“世界女鞋基地〃等产业

品牌。推进良井华南智谷国际产业园等园区建设，全力打造

“华南智谷〃等区域品牌。

（五）建设科技成果转化基地。

以培育企业技术中心和工程技术研究开发中心为重点，

搭建技术创新效劳平台，提高科技成果转化效率，形成面向

全国的科技成果转化新格局。以大亚湾经济技术开发区科技

创新园、新兴产业园和惠阳经济实验区等科技园区为载体，

强化与深港和国际合作，加强企业孵化器和加速器建设。

四、开展生产性效劳业

发挥毗邻香港、深圳优势，深化效劳业合作，着力强化

现代物流、现代商贸、产品展示与设计、效劳外包、文化创

意和后台效劳等功能，提升惠州在珠江口东岸地区的综合效

劳能力。

（一）积极开展现代物流业。

充分利用港口、铁路、公路和机场等物流设施，以石化

物流开展为先导，培育开展具有国际竞争力的现代物流龙头

企业，打造辐射周边的区域性现代物流基地。加快空港物流

园建设，推进厦深铁路惠州南站、惠东站疏港物流园、惠州

亿吨大港及惠阳东城〔国际）物流园、大亚湾太东财富港国

际物流园、中海油物流园（基地）和大亚湾华瀛燃料油调和

配送中心等工程建设，促进现有运输、仓储、货代、装卸、

批发企业的功能整合和效劳延伸，大力开展第三方物流。以

淡水、黄埠、吉隆等镇街为重点，面向珠三角商贸效劳需求,

高标准规划建设大容量、多功能商贸中心，培育有竞争力的

大型骨干商贸流通企业，支持大型连锁企业开展加盟业务。

吸引大型电子商务企业，建设面向珠江口东岸地区的大型货

物配送中心。推进石化、电子、汽车零部件等大型专业批发

市场建设。

（二）开展产业金融。

围绕环大亚湾海洋新兴产业和高端制造业开展，积极开

展航运租赁、金融仓储、旅游信贷等金融效劳。建立面向高

端制造、海洋新兴产业、滨海旅游的保险体系，设立高技术

产业化风险投资基金，建立和完善中小企业的信贷评价体

系，推进以高新技术、专利等为抵押的信贷创新。

（三）培育品牌化的滨海展贸业。

在稔平半岛建设集休闲观光、文化娱乐、商务商贸于一

体的大型时尚品牌购物中心，延伸香港的国际采购优势，开

展国际时尚品牌的批零分销。培育与主导产业相关的专业会

展，融合批发交易、物流配送、商品展示和信息效劳等多种

功能，形成面向粤东、粤北地区的交易博览平台。

（四）积极承接效劳外包业。

抓住CEPA深度推进和效劳业领域外资加快进入珠三角

的有利时机，引进一批国内外知名的会计结算、信息咨询、

人力资源、物流寻呼、科技中介、标准检测、产品设计与营

销等效劳企业，重点培育惠州南站新城和稔山滨海新城的效

劳外包功能，成为珠江口东岸地区重要的效劳外包基地。

（五）培育文化创意产业。

加强民俗文化、古城文化、红色文化资源的保护、整理

与开发，推进文化与科技融合，运用高新技术和现代生产方

式，提高文化产品和效劳的科技含量。推动TCL创意产业园、

女鞋创意设计聚集区等文化园区的建设，建设功能、特色各

异的文化产业园与创意创作基地，为战略性新兴产业和传统

产业提供设计效劳。

五、提升滨海旅游业

以旅游风情小镇为特色，重点开展商务休闲度假、健康

养生、文化旅游、海岛主题旅游等功能，打造“稔平国际旅

游半岛〃，建设国际知名的滨海休闲度假旅游目的地。

（一）壮大商务休闲度假产业。

依托巽寮滨海旅游度假区，大力完善旅游交通集疏运体

系建设，推进邮给停靠点建设，开通直达香港、澳门、东南

亚海上邮轮航线，探索建立与台湾海上直航。开辟连接深圳

大鹏半岛、大鹏湾、大亚湾诸岛海上旅游航线，重点建设五

星级度假酒店群，完善国际化生活效劳设施和海上运动休闲

设施，开发适合粤港澳台客源需求的休闲度假产品，将环大

亚湾新区建设成为珠三角东岸滨海商务休闲度假目的地。

（二）培育健康效劳业。

利用环大亚湾得天独厚的滨海生态环境，引进港澳和兴

旺国家专业化、国际化的医疗和健康管理机构，借鉴港澳先

进的经营模式，重点开展中医疗养保健、康复预防、亚健康

管理等优质健康效劳产业，搭建养生文化交流平台，建设珠

三角知名的健康养生休闲产业基地。

（三）培育产业旅游。

以大亚湾石化基地、比亚迪汽车制造基地、世界女鞋基

地等大型产业基地为支撑，以现代化的生产流程和产品工艺

展示为旅游资源，以先进的企业文化和管理理念为主题，建

设石化工业博物馆、汽车零配件景观主题公园，开展女鞋设

计及制造工艺博览会，促进产业旅游产品开发。

（四）开展文化旅游。

以平海古城为重点，以客家文化、红色文化、海洋文化

为根底，集中建设海防文化博览馆、海洋生物科普园、客家

特色小商品市场、海鲜美食街等特色旅游公共效劳设施，筹

划“一程多站〃的文化旅游线路，串联秋长镇、叶挺故居、

崇林世居等历史文化资源，建成珠江口东岸文化旅游产业开

展集聚区。

（五）开发近海海岛主题旅游。

开展无居民海岛整岛开发试点，推动无居民海岛资源市

场化配置，积极探索以旅游度假为主体功能的无居民海岛整

岛开发方式。依托近海岛屿资源，重点开发游艇旅游、水上

运动、滨海度假、海岛养生等高端海洋休闲旅游产业，引入

海底潜游、海岛探险、深海垂钓等多样化海岛旅游产品，建

设成为效劳整个粤港澳地区的近海休闲岛链，擦亮湾区海岛

旅游度假品牌。

（六）建设滨海旅游风情小镇集群。

结合不同城镇各具特色的自然文化资源禀赋，通过对旅

游产业、文化底蕴与目标客源的细分，依托环大亚湾空间开

展规划和海岸带专项规划等手段，塑造多样化的城镇风貌和

产业格局，拉动区域旅游产业开展，形成主题特色鲜明的滨

海旅游风情小镇集群。

六、开展特色农渔业

大力开展绿色生态种植业、现代海洋渔业和休闲观光农

业等三大特色产业，建设面向港澳、效劳深莞惠的农产品生

产供给基地。

(一)做优做精绿色生态种植业。

实施优质粮食产业工程，建设高标准根本农田，打造全

国知名的甜玉米和冬种马铃薯生产基地。培育菜心、淮山、

梅菜、大顶苦瓜等特色蔬菜种植大户、专业村和专业镇，建

设供港优质蔬菜生产基地。加强优质品种引进选育，建设标

准化荔枝、龙眼果园生产基地。扩大绿色生态农产品生产规

模，增强对港澳市场的供给能力。

(-)大力开展现代海洋渔业。

优化渔业养殖结构，开展鲍鱼、多宝鱼、金细、牡蛎等

高质高效名贵鱼类养殖。加快转变传统养殖方式，适度控制

浅海养殖，重点开展深水网箱养殖和工厂化养殖，大力推进

标准化池塘改造。支持和培育水产品加工龙头企业，努力提

高深加工水平，推进渔业生产、加工、销售一体化经营，建

设珠三角重要的现代海洋渔业生产基地。

（三）培育开展休闲观光农业。

依托农村、森林、渔场等，开发农家乐、农耕文化体验、

田园风光游、森林生态游、滨海休闲渔场等生态休闲观光农

业旅游工程。以荔枝、龙眼采摘园和特色马铃薯观光园为重

点，建设一批集中连片、特色鲜明的休闲农业示范区。搭掘

农业文化内涵，开展高附加值的创意农业。

第五章根底设施建设

按照统筹规划、布局合理、适度超前的原则，建立高

标准、现代化的综合交通体系，打造省内重要交通枢纽；统

筹建设供排水、能源和防灾系统，运用分质供水、雨洪管理、

清洁能源等绿色市政技术，推进新区绿色低碳开展。

一、构建多式联运的综合交通体系

重点建设港口和集疏运体系，推进海港、空港与快速城

际轨道和高快速公路的网络对接，完善海陆空一体化的综合

交通运输体系，促进环大亚湾新区成为珠江口东岸重要的客

货运枢纽。

（一）提高对外交通综合承载力。

加快建设亿吨大港。加快推进马鞭洲30万吨级航道和

华瀛30万吨级原料油泊位等一批液化泊位建设，做大做强

东马石化专业化港区。加快5万吨级集装箱、7万吨级煤炭、

5万吨级LPG、7万吨级通用散杂货等一批泊位建设，配套

建设荃湾15万吨级以上航道、锚地及港口支持保障系统，

提升荃湾港区综合性公共效劳能力。开展游艇邮轮产业，建

设惠东客运旅游专用港区。全面提升港口综合效劳水平，增

强港口综合竞争力，把惠州港建设成为珠江口东岸重要的港

口和现代物流基地。

图54环大亚湾新区综合交通体系规划图

大力推进惠州空港建设。加快机场飞行区4C标准复航,

重点开展旅游航线或季节性包机等航运业务。开展私人航

空、航空体育运动、飞行训练等通用航空业务，建设广东省

重要的通用航空基地。完善地面交通体系建设，促进深惠航

空物流联动开展，大力开展空港经济。探索与港澳开展跨界

直升机航运业务，开展高端旅游航空效劳。

积极推进公铁枢纽建设。重点加强“两客、两货〃交通

枢纽建设，新建厦深铁路惠州南站、惠东站客运枢纽，提升

在珠三角客运体系中的地位；建设大亚湾港口物流枢纽和惠

阳公铁物流枢纽，成为珠江口东岸地区的重要物流中心。加

快新区站场布局和功能调整，构建布局合理、功能完善的现

代化综合交通枢纽体系。

构建“四横四纵”的高速公路网。“四横〃包括潮莞高

速、深汕高速、惠深沿海高速、沙清高速等高速公路，是珠

三角辐射带动粤东地区开展的重要通道。“四纵〃包括仁深

高速、长深高速、惠大高速、广惠高速等高速公路，是我三

角带动粤北和内陆地区开展的重要通道。

加快城际快速轨道网建设。推进京九客运专线、广汕铁

路、厦深铁路等区域性铁路建设，加快建设惠州至深圳城际、

惠阳至东莞城际等城际轨道，形成放射与环状相结合的轨道

交通网。

（二）构筑多层次、一体化的内部交通系统。

构筑层次清楚的综合交通骨架。构建完善的内部综合交

通网，由主干路、次干路、支路组成“环网相扣〃的城市交

通性道路骨架，每个组团通过高快速路相互连接成整体，保

证交通通畅。完善通村公路网，逐步实现城乡交通一体化。

大力开展公共交通，构建完善的绿色慢行交逋系统。以

轨道交通为骨干，大力开展常规公交，推进轨道交通与有轨

电车、BRT、常规公交的衔接，实现“零距离换乘〃。推进

农村公共交通普遍效劳，加快农村客运站点同步建设，扩大

农村客运网络。优化完善步行交通系统，提倡步行及自行车

交通方式，推进绿道网、滨水步道建设，串联生态区、农业

园、城镇中心区和特色村落，形成以“山、海、江、田〃为

特色的慢行系统。

建设连续贯穿的滨海景观大道。在荃湾港至碧甲港之间

新建滨海景观路，串联沿岸滨海旅游资源，提升滨海旅游交

通效劳品质。海岸线纵深2公里内不宜新建与海岸线平行的

过境干道和高速公路。

二、建设智慧城市信息根底设施

整合资源，加大投入，提升根底网络能力，以“移动网

+互联网〃为主骨架，全方位推进无线网络和光纤网络建设,

为建设“智慧新区〃提供支撑。

（一）推进“三网融合”建设。

借鉴深圳等“三网融合〃试点城市经验，建设有线无线

相结合、全程全网、三维立体、互联互通、可管可控的新一

代宽带信息网络，推进通信网、播送电视网和互联网的高速

互联及业务应用的融合开展，建设数字社区和数字家庭。

（二）推动光网普及。

加快宽带光纤接入，全面提升宽带网络速率。政企商务

楼宇和新建楼盘全面实施光缆进楼入户，现有商业楼宇和住

宅小区实施光缆进楼入户整体改造，逐步实现光纤进楼入户

全覆盖。在信息化根底条件较好的镇村实现村村通光纤，家

家通宽带。

（三）加强无线网络全覆盖。

优化提升通信网络，推动以第三代移动通信技术（3G

以上）为主的覆盖全区的无线宽带根底网络建设，构建无线

宽带应用平台，提升人口密集区3G速率。加强政府机构、

事业单位和学校的WiFi覆盖，提高无线宽带普及率。完成

移动多媒体播送电视和地面数字电视的网络覆盖，开展无

线、移动数字电视效劳。

（四）提升公共信息效劳水平。

加快推进电子政务建设，建立以信息共享、业务协同为

核心的统一电子政务应用平台，推动实施网上政府一站式效

劳。联合搭建区域“医疗通〃、社会保障卡“一卡通〃、公

共交通“一卡通〃等民生公共效劳平台，推进公共效劳在线

化。建设便捷、高效的商务电子化公共平台，推进“物联网〃

建设。完善人口、交通、地理空间、科教、卫生等根底性信

息资源共享平台。

三、打造低碳清洁的能源保障体系

优化能源结阂，加快电源电网设施建设，推进天然气管

网和油品管道建设，因地制宜开展新能源，保障环大亚湾新

区能源平安稳定供给。

（一）推进沿海环保型电源及电网通道建设。

全面完成平海电厂一期、国华热电联供二期工程，适时

推进平海电厂二期建设。大力开展清洁能源，建设惠州LNG

电厂二期，适时推进惠州核电工程的建设，因地制宜开展太

阳能发电、沼气发电、余热发电。加快大亚湾500kV输变电

工程和祯州站扩建工程建设。新建惠阳维布、莲塘、惠东埔

仔、大亚湾经济技术开发区西部和绿湾等220kV变电站工

程，新建、扩建一批UOkV变电站，打造平安可靠、经济灵

活、技术先进的区域现代化电网。

（二）完善连通区域的天然气输配系统。

按照广东省天然气“全省一张网〃的建设部署，重点推

进西气东输三线惠州段、广东省天然气管网三期惠州段等工

程建设，加快新区燃气主干管网、加气站的建设，形成内外

联通、多源保障、统一调配的天然气供给网络。

（三）推动油品管道建设。

加快完善珠三角成品油管道网，建设面向粤东地区的成

品油输送干线，启动惠州炼厂至河源成品油管道、惠州至汕

尾成品油管道工程，构建以大亚湾为中心、辐射周边地区的

油品管道网。

四、建立先进完善的供排水体系

积极加强防洪根底设施和水源工程建设，完善防洪、供

水系统，推进水资源节约高效利用和合理配置，建设优质水

源地和平安供水体系，为区域提供防洪和水资源保障。

（一）严格水资源管理，科学调配水资源。

在东江流域和全市各县（区）实行水资源分配的根底上,

进一步合理调配水资源，重点保障环大亚湾新区的水资源需

求量。严格水资源用水总量控制、用水效率控制、水功能限

制纳污“三条红线〃管理，进一步加大供水资源整合力度，

优化现有供水系统，因地