基于产教融合的职业技能等级认定评价规范

1T/GXDSL304—2025基于产教融合的职业技能等级认定评价规范一、引言当前我国正处于经济转型升级和产业高质量发展的关键时期，高素质技术技能人才是支撑产业变革、提升国家核心竞争力的战略资源。然而，传统技能人才评价体系与产业实际需求脱节、培养培训与评价认定分离、企业主体作用发挥不足等问题，制约了技能人才队伍的精准培养和有效供给。产教融合作为深化职业教育改革、破解人才供需结构性矛盾的根本路径，其核心要义在于推动产业需求侧与教育供给侧要素的全方位融合。将产教深度融合的理念、机制和资源，系统性地贯穿于职业技能等级认定的全过程，构建以产业实际需求为导向、以职业能力为核心、以企业深度参与为特征的认定评价体系，对于打破教育与产业的藩篱、提升技能评价的科学性和权威性、畅通技术技能人才职业发展通道、增强职业教育适应性具有重大而深远的意义。本规范旨在确立基于产教融合的职业技能等级认定的基本原则、组织架构、评价内容、方法程序、质量保障及结果应用等全过程要求，旨在形成一套可操作、可推广、高质量的评价实施框架。本规范由广西产学研科学研究院联合区域内重点行业企业、职业院校、培训机构及行业组织共同研制，立足于服务区域产业发展，力求为构建中国特色、世界水平的职业技能等级制度提供实践指引，推动形成教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接的良性生态。本规范确立了基于产教融合实施职业技能等级认定的基本准则、参与主体职责、评价内容开发依据、评价方式与流程、考评人员管理、质量督导要求以及证书管理与结果应用机制。本规范适用于经人力资源社会保障部门备案的职业技能等级认定评价机构（包括企业、院校、行业协会、科研院所等，如广西产学研科学研究院下设的职业技能评价中心），在开展职业技能等级认定工作时的全过程管理与实施。相关活动包括但不限于：评价标准的开发与动态调整、评价资源的共建共享、评价过程的协同组织、评价结果的互认衔接等。本规范的制定严格遵循《中华人民共和国职业教育法》、《关于深化产教融合的若干意见》（国办发〔2017〕95号）、《职业技能等级认定工作规程（试行）》（人社职司便函〔2020〕17号）等国家法律法规与政策文件，旨在确保产教融合型认定工作的规范性、科学性与公信力，促进技能人才评价与使用激励相结合。二、规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则《中华人民共和国职业分类大典（2022年版）》《国家职业技能标准编制技术规程（2023年版）》（人社厅发〔2023〕10号）《职业技能等级认定工作规程（试行）》（人社职司便函〔2020〕17号）《职业技能等级证书编码规则（试行）》（人社鉴发〔2019〕2号）《职业教育专业目录（2021年）》《企业新型学徒制工作指南（试行）》《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》（教职成〔2019〕6号）基本原则与核心特征基于产教融合的职业技能等级认定，必须遵循“产业导向、能力本位、融合实施、持续改进”的基本理念，并贯穿于认定工作的各环节。首要原则是产业需求引领原则。认定工作必须紧密对接区域重点2T/GXDSL304—2025产业、战略性新兴产业和传统产业升级对技能人才的需求变化。评价标准的开发、评价内容的确定、评价方式的选取，均应以真实岗位（群）的典型工作任务和职业能力要求为根本依据，确保评价结果能够准确反映劳动者从事特定职业所达到的实际能力水平，满足企业用人需求。评价内容应动态反映新技术、新工艺、新规范、新设备的应用。例如，在智能制造领域，评价内容需涵盖工业机器人编程与维护、MES系统操作等前沿技能模块。其次是多元主体协同育人评价原则。必须打破学校或企业单一主体评价的局限，构建由政府引导、行业指导、企业主导、院校协同、社会组织支持的多元主体协同评价机制。行业龙头企业（如广西产学研科学研究院的产业合作方）应深度参与评价标准制定、题库资源开发、实训环境建设、考评员派遣及过程质量监督。职业院校应发挥在理论教学、系统化技能训练及生源组织方面的优势。行业协会等第三方则提供行业趋势分析、标准衔接与公信力背书。各方通过共建产教融合评价联盟、认定委员会等实体或虚拟组织，明确权责，形成育人评价合力。第三是过程与结果并重原则。认定评价不仅关注最终的操作结果或考试成绩，更应重视在完成真实或模拟工作过程中所展现出的职业素养、规范意识、安全意识、创新思维及解决复杂问题的综合能力。鼓励将学生在校期间参与企业真实项目、岗位实习、技能竞赛的表现，以及员工在岗培训、技术革新成果等过程性成果，经科学转化后纳入等级认定的综合评价体系。探索建立“学分银行”或“技能档案”，实现学习成果的可追溯、可累积、可转换。第四是与人才培养培训全过程融合原则。认定评价不是独立于人才培养之外的环节，而应深度嵌入到专业建设、课程开发、教学实施、实习实训的全过程。推动“课证融通”，将职业技能等级标准的内容和要求有机融入专业教学标准、课程标准及教材开发。推行“训评一体”，在实训基地建设、企业实习安排中，同步设计评价环节，使培训过程即为评价准备过程，评价过程反哺培训改进。支持“企校双师”共同指导学员并参与评价。三、组织架构与主体职责有效的组织架构是保障产教融合型认定顺利实施的基础。通常应建立三级组织体系：顶层为产教融合职业技能等级认定指导委员会，由人力资源社会保障部门、教育行政部门、行业主管部门、代表性行业组织、龙头企业及院校专家共同组成，负责宏观规划、政策协调、标准审核、质量监管及争议仲裁。委员会下设办公室，可设在具备协调能力的实体如广西产学研科学研究院。中层为职业技能等级认定专门委员会（或评价联盟），按专业领域或产业类别组建，如智能制造、现代服务、信息技术等专门委员会。该委员会由本领域内具有影响力的龙头企业技术专家（占比不低于50%）、职业院校专业带头人、行业技术能手及教研人员组成。其主要职责包括：组织开发与动态修订本领域具体职业（工种）的产教融合型评价标准、培训大纲、题库及教材；审定评价实施方案；遴选与培训本领域考评员、督导员；协调成员单位间的资源共建共享；处理本领域认定过程中的技术性问题。执行层为备案的评价实施机构，即经人社部门备案、具备相应条件的企业、院校或第三方机构。其在专门委员会指导下，具体负责认定工作的组织实施，主要职责包括：依据统一标准，制定具体的认定计划与考务方案；落实符合产教融合要求的场地、设备及材料；按规定组建现场考评组（必须包含来自企业的考评员）；组织实施报名、审核、考核、阅卷评分、成绩汇总与公示；负责证书申领与发放；建立考生档案并保管过程记录；接受质量督导等。具体到各主体，企业的核心职责是提供真实岗位能力要求、参与标准制定、提供实践专家担任考评员、提供真实工作场景或模拟环境用于考核、承认并应用评价结果于员工薪酬、晋升体系。院校的核心职责是系统化组织生源与培训、提供理论教学与基础技能训练资源、派遣专业教师参与考评工作、推动课程教学与证书标准衔接。广西产学研科学研究院此类跨界平台，应发挥研发与协调优势，牵头组织标准研发与动态更新，建设共享型试题库、案例库及实训资源平台，开展考评人员、督导人员及管理人员T/GXDSL304—20253培训，探索“技术研发-标准制定-人才培养-评价认定”一体化的创新模式。四、评价内容、方式与流程评价内容必须源于产业实际。开发依据是经专门委员会审定、在国家标准基础上融入了本地产业特色与新技术要求的《产教融合型职业技能等级评价规范》。该规范对每个等级的职业功能、工作内容、技能要求、知识要求以及权重分配做出明确规定，尤其要强化对安全生产、绿色制造、质量意识、团队协作、创新创造等综合职业素养的考核。技能要求应描述具体、可观察、可测量，知识要求应与支撑技能完成相关联。评价方式强调多样化与真实性。摒弃单一笔试，采用符合职业特点的“理论考试+实操考核+综合评审”相结合的方式。理论考试可采用机考，重点考核必备的专业知识和安全规范，题库由企业专家与院校教师共同开发与更新，企业实践类题目占比不低于40%。实操考核是核心环节，必须在高度模拟真实工作场景或直接在合作企业生产、服务现场进行。考核项目应选自典型工作任务，要求考生在规定时间内完成一个相对完整的工作流程或解决一个实际技术问题。例如，对“工业机器人系统运维员”的考核，可能包括根据生产订单进行机器人轨迹调整、常见故障诊断排除等任务。综合评审可适用于高级工及以上等级的认定，通过工作业绩证明、技术答辩、项目评审等方式，评价考生解决生产现场疑难问题、进行技术革新、传授技艺等方面的能力。鼓励将企业学徒出师考核、技能竞赛成绩、已获得的行业权威认证等，按一定规则折算或免于相应部分的考核。认定流程应规范、公开、高效。基本流程包括：发布认定计划（明确职业、等级、时间、地点、报名条件、收费标准等）→组织报名与资格审核（利用信息化平台，审核学历、工作年限、培训经历等）→组织考前培训（非必须，但鼓励提供与标准对接的培训资源）→实施考核评价（严格按照考务手册，企业考评员现场评分，过程可追溯）→成绩评定与公示（考评组评定成绩，机构汇总，公示不少于5个工作日）→证书颁发与数据上报（向合格者颁发职业技能等级证书，证书编码按统一规则生成，数据实时或定期上报至人社部门指定系统）。整个流程应通过信息化管理平台进行，确保公开透明、过程留痕、便于监督。五、质量保障与结果应用质量是产教融合型认定的生命线。需建立内部管理与外部监督相结合的质量保障体系。内部管理要求评价实施机构建立完善的考务管理制度、档案管理制度、保密安全制度及应急预案。外部监督则依靠质量督导制度，各级指导委员会应组建由行业专家、院校教授、企业人力资源负责人组成的督导员库，对认定活动进行随机现场督导或远程视频督导，重点督查评价标准的执行情况、考核条件的符合度、考评人员的履职情况及考风考纪。建立评价机构信用评估与退出机制，定期对备案机构进行评估，评估指标包括产业融合深度、评价质量、社会认可度等，对不合格者限期整改或取消资质。评价结果必须得到有效应用，才能形成闭环激励。首要应用是促进学习者职业发展。获得的职业技能等级证书应作为劳动者求职、任职、定级、晋升的重要依据，按规定享受培训补贴、求职创业补贴、积分落户等政策待遇。其次是反馈改进教育教学。院校应将认定结果（包括通过率、各模块得分情况等）进行系统分析，用于诊断专业教学、课程设置、实训条件中的薄弱环节，及时调整人才培养方案。企业可将内部员工认定结果与薪酬体系、岗位聘任、技能津贴直接挂钩。第三是推动社会认可与互认。在产教融合框架下获得的证书，应力争在区域产业链或企业联盟内得到普遍认可。探索建立与学历教育学分互认转换的规则，