2025年城市绿地系统规划与建设项目可行性研究报告

2025年城市绿地系统规划与建设项目可行性研究报告TOC\o"1-3"\h\u一、项目总论 4(一)、项目背景 4(二)、项目内容 4(三)、项目实施 5二、项目概述 5(一)、项目背景 5(二)、项目内容 6(三)、项目实施 6三、项目建设条件分析 7(一)、项目建设地点 7(二)、项目建设条件 7(三)、项目建设基础 8四、项目投资估算与资金筹措 8(一)、项目投资估算 8(二)、资金筹措方案 9(三)、资金使用计划 10五、项目效益分析 10(一)、经济效益分析 10(二)、社会效益分析 11(三)、生态效益分析 11六、项目组织与管理 12(一)、项目组织架构 12(二)、项目管理制度 12(三)、项目人员配置 13七、项目进度安排 13(一)、项目实施阶段划分 13(二)、项目进度计划 14(三)、项目进度控制措施 15八、项目环境影响评价 15(一)、项目建设对环境的影响 15(二)、环境保护措施 16(三)、环境影响评价结论 16九、项目风险分析与应对措施 17(一)、项目风险识别 17(二)、项目风险评估 18(三)、项目风险应对措施 18

前言本报告旨在论证“2025年城市绿地系统规划与建设项目”的可行性。当前，随着城市化进程的加速和人民生活水平的提高，城市绿地系统在改善生态环境、提升居民生活质量、促进城市可持续发展等方面发挥着越来越重要的作用。然而，目前许多城市的绿地系统存在规划不合理、建设滞后、管理不善等问题，难以满足市民日益增长的绿化需求。为解决这些问题，提升城市绿化水平，建设2025年城市绿地系统规划显得尤为必要和紧迫。本项目规划于2025年启动，建设周期为三年，核心内容包括对城市现有绿地系统进行全面评估，制定科学合理的绿地系统规划，并进行重点区域绿地的建设与改造。项目将重点围绕生态保护、休闲游憩、文化传承等方面展开，建设一批具有示范效应的绿地项目，如城市公园、滨水绿道、屋顶绿化等。同时，项目还将注重绿地的生态功能，通过引入雨水花园、生态驳岸等设计，提升绿地的生态效益。项目旨在通过系统性规划和建设，实现城市绿地面积增加20%，绿化覆盖率提升15%，市民对绿地系统的满意度达到90%以上的直接目标。综合分析表明，该项目市场前景广阔，不仅能通过提升城市形象和吸引力带来直接经济效益，更能显著改善城市生态环境，提升居民生活质量，带动相关产业发展，同时通过科学的规划和管理，实现资源的有效利用和可持续发展，社会与生态效益显著。结论认为，项目符合国家政策与市场趋势，建设方案切实可行，经济效益和社会效益突出，风险可控，建议主管部门尽快批准立项并给予支持，以使其早日建成并成为推动城市绿色发展的核心引擎。一、项目总论(一)、项目背景随着我国城市化进程的不断加快，城市绿地系统在改善生态环境、提升城市品质、促进居民身心健康等方面发挥着越来越重要的作用。然而，当前许多城市的绿地系统存在规划滞后、建设不均、管理粗放等问题，难以满足市民日益增长的绿化需求。同时，气候变化、环境污染等外部因素也对城市绿地系统的稳定性和可持续性提出了新的挑战。为了应对这些挑战，提升城市绿化水平，构建科学合理的城市绿地系统，建设2025年城市绿地系统规划与建设项目显得尤为必要。本项目将结合城市发展规划和市民需求，通过科学规划、合理建设、精细管理，打造一批功能完善、景观优美、生态健康的绿地系统，为城市可持续发展提供有力支撑。(二)、项目内容本项目的主要内容包括对城市现有绿地系统进行全面评估，制定科学合理的绿地系统规划，并进行重点区域绿地的建设与改造。首先，项目将成立专门的调研小组，对城市现有绿地系统的布局、规模、功能、质量等方面进行全面调查，分析存在的问题和不足。其次，项目将结合城市总体规划和发展需求，制定科学合理的绿地系统规划，明确绿地的功能定位、空间布局、建设标准等，确保规划的科学性和可操作性。最后，项目将选择一批具有代表性的区域进行绿地建设与改造，重点建设城市公园、滨水绿道、屋顶绿化等，提升绿地的生态功能、休闲功能和景观功能。同时，项目还将注重绿地的生态修复和生物多样性保护，通过引入乡土植物、建设生态驳岸等措施，提升绿地的生态效益。(三)、项目实施本项目的实施将分为三个阶段，分别是前期准备阶段、建设实施阶段和运营管理阶段。前期准备阶段主要进行项目调研、规划设计和方案论证，确保项目的科学性和可行性。建设实施阶段将按照规划设计方案，进行绿地系统的建设和改造，确保工程质量和进度。运营管理阶段将建立科学的管理机制，对绿地系统进行日常维护和更新，确保绿地的长期稳定和可持续发展。项目将成立专门的项目管理团队，负责项目的整体协调和监督，确保项目按计划推进。同时，项目还将加强与相关部门和市民的沟通合作，广泛听取各方意见，确保项目的顺利实施和高效运营。通过科学规划、合理建设、精细管理，本项目将打造一批功能完善、景观优美、生态健康的绿地系统，为城市可持续发展提供有力支撑。二、项目概述(一)、项目背景随着我国城市化进程的不断加速，城市绿地系统在改善生态环境、提升城市品质、促进居民身心健康等方面发挥着越来越重要的作用。然而，当前许多城市的绿地系统存在规划滞后、建设不均、管理粗放等问题，难以满足市民日益增长的绿化需求。同时，气候变化、环境污染等外部因素也对城市绿地系统的稳定性和可持续性提出了新的挑战。为了应对这些挑战，提升城市绿化水平，构建科学合理的城市绿地系统，建设2025年城市绿地系统规划与建设项目显得尤为必要。本项目将结合城市发展规划和市民需求，通过科学规划、合理建设、精细管理，打造一批功能完善、景观优美、生态健康的绿地系统，为城市可持续发展提供有力支撑。当前，国家对城市绿化建设提出了更高的要求，强调要建设生态宜居城市，提升城市生态环境质量。因此，本项目符合国家政策导向，具有良好的发展前景和社会意义。(二)、项目内容本项目的主要内容包括对城市现有绿地系统进行全面评估，制定科学合理的绿地系统规划，并进行重点区域绿地的建设与改造。首先，项目将成立专门的调研小组，对城市现有绿地系统的布局、规模、功能、质量等方面进行全面调查，分析存在的问题和不足。其次，项目将结合城市总体规划和发展需求，制定科学合理的绿地系统规划，明确绿地的功能定位、空间布局、建设标准等，确保规划的科学性和可操作性。最后，项目将选择一批具有代表性的区域进行绿地建设与改造，重点建设城市公园、滨水绿道、屋顶绿化等，提升绿地的生态功能、休闲功能和景观功能。同时，项目还将注重绿地的生态修复和生物多样性保护，通过引入乡土植物、建设生态驳岸等措施，提升绿地的生态效益。此外，项目还将加强对绿地系统的智能化管理，通过引入物联网、大数据等技术，实现对绿地系统的实时监测和科学管理，提高管理效率和水平。(三)、项目实施本项目的实施将分为三个阶段，分别是前期准备阶段、建设实施阶段和运营管理阶段。前期准备阶段主要进行项目调研、规划设计和方案论证，确保项目的科学性和可行性。建设实施阶段将按照规划设计方案，进行绿地系统的建设和改造，确保工程质量和进度。运营管理阶段将建立科学的管理机制，对绿地系统进行日常维护和更新，确保绿地的长期稳定和可持续发展。项目将成立专门的项目管理团队，负责项目的整体协调和监督，确保项目按计划推进。同时，项目还将加强与相关部门和市民的沟通合作，广泛听取各方意见，确保项目的顺利实施和高效运营。通过科学规划、合理建设、精细管理，本项目将打造一批功能完善、景观优美、生态健康的绿地系统，为城市可持续发展提供有力支撑。三、项目建设条件分析(一)、项目建设地点本项目选址于城市内部及城乡结合部具有代表性的区域，综合考虑了交通便利性、土地利用现状、生态环境质量、居民分布等因素。选择这些区域作为项目建设地点，主要基于以下考虑。首先，这些区域交通便利，有利于项目建成后的维护和游客出行，能够有效带动周边地区的经济发展。其次，这些区域的土地利用现状较为适宜，未占用过多的耕地或重要的建设用地，有利于项目的顺利实施。再次，这些区域生态环境质量较好，项目建设有利于进一步提升区域的生态环境水平，为居民提供更加优质的绿色空间。最后，这些区域居民分布相对集中，项目建设能够有效满足周边居民的绿化需求，提升居民的生活质量。在具体选址过程中，项目组还将进行详细的现场勘察和论证，确保选址的科学性和合理性，为项目的顺利实施奠定基础。(二)、项目建设条件本项目建设条件良好，主要体现在以下几个方面。首先，政策支持力度大，国家及地方政府高度重视城市绿化建设，出台了一系列政策措施，为项目的实施提供了强有力的政策保障。其次，资金来源多元化，项目资金可以通过政府财政投入、社会资本参与、绿色金融等多种渠道筹集，确保了项目的资金需求。再次，技术支撑能力强，项目将采用先进的绿化技术和设备，确保项目建设质量和效率。最后，社会参与度高，项目实施过程中将广泛征求市民意见，鼓励市民参与项目建设和管理，形成了良好的社会氛围。此外，项目所在区域的气候条件适宜，雨水充沛，光照充足，有利于植物的生长和发育，为项目的顺利实施提供了良好的自然条件。(三)、项目建设基础本项目建设基础扎实，主要体现在以下几个方面。首先，前期工作准备充分，项目组在项目启动前进行了详细的调研和论证，制定了科学合理的规划和设计方案，为项目的顺利实施奠定了基础。其次，基础设施建设完善，项目所在区域的道路、供水、供电等基础设施较为完善，能够满足项目建设的需求。再次，管理机制健全，项目将建立科学的管理机制，明确各部门的职责和任务，确保项目的顺利实施和高效运营。最后，人才队伍素质高，项目组由一批经验丰富的专业人才组成，能够为项目的顺利实施提供技术支持和保障。此外，项目所在区域的居民对绿化建设具有较高的认同感和参与度，为项目的顺利实施提供了良好的社会基础。四、项目投资估算与资金筹措(一)、项目投资估算本项目的投资估算主要包括工程建设投资、前期工作费用、运营维护费用以及其他相关费用。首先，工程建设投资是项目投资的主要部分，包括土地征用费、规划设计费、工程建设费、设备购置费等。根据初步规划，项目计划建设一批城市公园、滨水绿道、屋顶绿化等，这些工程的建设需要投入大量的资金。具体来说，土地征用费将根据土地的市场价格和征用面积进行估算，规划设计费将根据设计的复杂程度和所需时间进行估算，工程建设费将根据工程量和所选用的材料、设备等进行估算，设备购置费将根据所需设备的类型和数量进行估算。其次，前期工作费用包括项目调研费、方案设计费、论证会费等，这些费用主要用于项目的筹备阶段。根据初步估算，前期工作费用将占总投资的百分之十左右。再次，运营维护费用包括人员工资、水电费、维护费等，这些费用主要用于项目建成后的日常管理和维护。根据初步估算，运营维护费用将占总投资的百分之十五左右。最后，其他相关费用包括监理费、保险费等，这些费用主要用于项目的监督和管理。根据初步估算，其他相关费用将占总投资的百分之五左右。综上所述，本项目的总投资将根据具体情况进行调整，但总体上将控制在合理的范围内，确保项目的经济可行性。(二)、资金筹措方案本项目的资金筹措方案主要包括政府财政投入、社会资本参与、绿色金融等多种渠道。首先，政府财政投入是项目资金的主要来源之一，政府将通过财政预算安排专项资金，用于项目的建设和运营。根据初步计划，政府财政投入将占总投资的百分之五十左右，这将为主项目的顺利实施提供坚实的资金保障。其次，社会资本参与是项目资金筹措的重要途径之一，政府将通过出台优惠政策、提供补贴等方式，吸引社会资本参与项目的建设和运营。根据初步计划，社会资本参与将占总投资的百分之三十左右，这将有效缓解政府的资金压力，提高项目的经济效益。再次，绿色金融是项目资金筹措的另一重要途径，政府将通过绿色信贷、绿色债券等方式，为项目提供资金支持。根据初步计划，绿色金融将占总投资的百分之十左右，这将为主项目的可持续发展提供资金支持。最后，其他资金来源包括企业赞助、个人捐赠等，这些资金将占总投资的百分之十左右。综上所述，本项目的资金筹措方案将多元化，确保项目的资金需求，提高资金的使用效率，为项目的顺利实施和高效运营提供资金保障。(三)、资金使用计划本项目的资金使用计划将根据项目的不同阶段进行合理安排，确保资金的合理使用和高效利用。首先，在项目的前期准备阶段，资金主要用于项目调研、规划设计、方案论证等，这一阶段的资金使用将占总投资的百分之十左右。具体来说，项目调研费将用于对城市现有绿地系统的全面调查和分析，规划设计费将用于制定科学合理的绿地系统规划，方案论证费将用于对项目方案的可行性和合理性进行论证。其次，在项目的建设实施阶段，资金主要用于工程建设、设备购置、人员工资等，这一阶段的资金使用将占总投资的百分之六十左右。具体来说，工程建设费将用于城市公园、滨水绿道、屋顶绿化等的建设，设备购置费将用于购买所需的绿化设备和设施，人员工资将用于支付项目建设和运营人员的工作费用。再次，在项目的运营管理阶段，资金主要用于日常维护、更新改造、管理费用等，这一阶段的资金使用将占总投资的百分之二十左右。具体来说，日常维护费将用于对绿地系统的日常维护和管理，更新改造费将用于对绿地系统进行更新和改造，管理费将用于支付项目管理和运营人员的工作费用。最后，其他资金使用包括监理费、保险费等，这些资金将占总投资的百分之十左右。综上所述，本项目的资金使用计划将根据项目的不同阶段进行合理安排，确保资金的合理使用和高效利用，为项目的顺利实施和高效运营提供资金保障。五、项目效益分析(一)、经济效益分析本项目的实施将带来显著的经济效益，主要体现在以下几个方面。首先，项目将带动相关产业的发展，如苗木种植、园林建设、休闲旅游等，创造大量的就业机会，增加居民收入。其次，项目将提升城市绿化水平，改善城市生态环境，吸引更多的人才和投资，促进城市经济发展。再次，项目将增加周边地区的土地价值，为城市带来更多的土地出让收入。最后，项目将提升城市的品牌形象，吸引更多的游客和消费者，增加城市的旅游收入和消费支出。根据初步估算，本项目在建设和运营期间将创造大量的就业机会，增加居民收入，提升城市经济活力，为城市带来显著的经济效益。(二)、社会效益分析本项目的实施将带来显著的社会效益，主要体现在以下几个方面。首先，项目将改善城市生态环境，提升城市空气质量，减少城市热岛效应，为居民提供更加健康的居住环境。其次，项目将增加城市绿地面积，提升城市绿化水平，为居民提供更多的休闲娱乐场所，提升居民的生活质量。再次，项目将促进城市文化的传承和发展，提升城市的文化品位，增强城市的软实力。最后，项目将提升城市的整体形象，增强市民的归属感和认同感，促进城市的和谐发展。根据初步估算，本项目在建设和运营期间将显著改善城市生态环境，提升居民的生活质量，增强城市的软实力，为城市带来显著的社会效益。(三)、生态效益分析本项目的实施将带来显著的生态效益，主要体现在以下几个方面。首先，项目将增加城市绿地面积，提升城市绿化水平，改善城市生态环境，减少城市热岛效应，提升城市空气质量。其次，项目将促进生物多样性的保护，为各种动植物提供栖息地，提升城市的生态功能。再次，项目将减少城市水土流失，保护城市水源，提升城市的生态安全。最后，项目将促进城市生态系统的良性循环，提升城市的生态韧性，为城市的可持续发展提供生态保障。根据初步估算，本项目在建设和运营期间将显著改善城市生态环境，提升城市的生态功能，促进城市生态系统的良性循环，为城市带来显著的生态效益。六、项目组织与管理(一)、项目组织架构本项目将建立一套科学合理的组织架构，以确保项目的顺利实施和高效管理。项目组织架构主要包括项目领导小组、项目管理办公室、项目实施团队和项目监督小组。项目领导小组由市政府相关领导组成，负责项目的总体决策和协调，确保项目符合城市发展规划和市民需求。项目管理办公室设在市园林绿化局，负责项目的日常管理和协调，确保项目按计划推进。项目实施团队由专业的园林绿化工程师、设计师、施工人员等组成，负责项目的具体实施和建设。项目监督小组由市审计局、市环保局等相关单位组成，负责对项目的实施过程进行监督和检查，确保项目的质量和进度。此外，项目还将建立一套科学的管理制度，明确各部门的职责和任务，确保项目的顺利实施和高效管理。(二)、项目管理制度本项目将建立一套科学的管理制度，以确保项目的顺利实施和高效管理。项目管理制度主要包括项目决策制度、项目执行制度、项目监督制度、项目考核制度等。项目决策制度明确项目领导小组的决策权限和程序，确保项目的决策科学合理。项目执行制度明确项目管理办公室的职责和任务，确保项目按计划推进。项目监督制度明确项目监督小组的监督权限和程序，确保项目的质量和进度。项目考核制度明确项目实施团队的考核标准和程序，确保项目实施的质量和效率。此外，项目还将建立一套科学的激励机制，鼓励项目团队成员积极工作，提高工作效率和工作质量。通过科学的管理制度，项目将能够有效控制项目成本、提高项目效率、确保项目质量，为项目的顺利实施和高效运营提供制度保障。(三)、项目人员配置本项目将配置一支专业、高效的项目团队，以确保项目的顺利实施和高效管理。项目团队主要包括项目经理、园林绿化工程师、设计师、施工人员、监理人员等。项目经理负责项目的总体管理和协调，确保项目按计划推进。园林绿化工程师负责项目的绿化设计和施工，确保项目的绿化效果和质量。设计师负责项目的景观设计和规划，确保项目的景观效果和美观度。施工人员负责项目的具体建设和施工，确保项目的建设质量和进度。监理人员负责对项目的实施过程进行监督和检查，确保项目的质量和进度。此外，项目还将配置一批专业的技术人员和管理人员，负责项目的具体实施和管理工作。通过科学的的人员配置，项目将能够有效控制项目成本、提高项目效率、确保项目质量，为项目的顺利实施和高效运营提供人员保障。七、项目进度安排(一)、项目实施阶段划分本项目将根据项目的不同特点和需求，划分为三个主要阶段，分别是前期准备阶段、建设实施阶段和运营管理阶段。前期准备阶段是项目实施的基础，主要工作包括项目调研、规划设计、方案论证等。这一阶段的主要任务是确保项目的科学性和可行性，为项目的顺利实施奠定基础。前期准备阶段预计需要六个月的时间，具体包括项目调研、数据分析、方案设计、专家论证等环节。建设实施阶段是项目实施的核心，主要工作包括工程建设、设备购置、人员培训等。这一阶段的主要任务是按照规划设计方案，保质保量地完成项目建设任务。建设实施阶段预计需要十二个月的时间，具体包括工程施工、设备安装、调试运行等环节。运营管理阶段是项目实施的延续，主要工作包括日常维护、更新改造、管理服务等。这一阶段的主要任务是确保项目的长期稳定和可持续发展，为市民提供优质的绿化服务。运营管理阶段是一个持续的过程，没有明确的结束时间，但初期预计需要三个月的时间建立完善的运营管理机制。(二)、项目进度计划本项目的进度计划将根据项目的不同阶段进行合理安排，确保项目按计划推进。前期准备阶段的具体进度计划如下：项目调研预计需要两个月的时间，数据分析预计需要一个月的时间，方案设计预计需要两个月的时间，专家论证预计需要一个月的时间。建设实施阶段的具体进度计划如下：工程施工预计需要八个月的时间，设备安装预计需要三个月的时间，调试运行预计需要一个月的时间。运营管理阶段的具体进度计划如下：建立运营管理机制预计需要三个月的时间，日常维护预计需要持续进行，更新改造将根据实际需要进行，管理服务将全天候进行。此外，项目还将建立一套科学的进度控制机制，定期对项目进度进行检查和调整，确保项目按计划推进。通过科学的进度计划和控制机制，项目将能够有效控制项目进度，提高项目效率，确保项目质量，为项目的顺利实施和高效运营提供时间保障。(三)、项目进度控制措施本项目将采取一系列科学的进度控制措施，以确保项目按计划推进。首先，项目将建立一套科学的进度控制体系，明确各阶段的进度目标和时间节点，确保项目按计划推进。其次，项目将定期对项目进度进行检查和评估，及时发现和解决项目进度中的问题，确保项目按计划推进。再次，项目将建立一套科学的激励机制，鼓励项目团队成员积极工作，提高工作效率和工作质量，确保项目按计划推进。最后，项目还将建立一套科学的沟通机制，加强项目团队之间的沟通和协调，确保项目信息的及时传递和共享，确保项目按计划推进。通过科学的进度控制措施，项目将能够有效控制项目进度，提高项目效率，确保项目质量，为项目的顺利实施和高效运营提供时间保障。八、项目环境影响评价(一)、项目建设对环境的影响本项目在建设和运营过程中，可能会对环境产生一定的影响，主要体现在以下几个方面。首先，在项目建设初期，施工过程中可能会产生一定的扬尘、噪音和废水等污染物，对周边环境造成一定的影响。其次，项目建设的土地征用可能会对当地的生态系统造成一定的破坏，影响当地的生物多样性。再次，项目运营过程中，人流量和车流量的增加可能会对周边环境造成一定的压力，影响周边的空气质量和水质。最后，项目建设和运营过程中，可能会对周边的土壤和植被造成一定的破坏，影响周边的生态环境。为了减少项目建设对环境的影响，项目将采取一系列的环保措施，确保项目建设对环境的影响降到最低。(二)、环境保护措施为了减少项目建设对环境的影响，项目将采取一系列的环保措施，确保项目建设对环境的影响降到最低。首先，在施工过程中，项目将采取一系列的降尘措施，如洒水降尘、覆盖裸露地面等，以减少扬尘对周边环境的影响。其次，项目将采取一系列的降噪措施，如使用低噪音设备、设置隔音屏障等，以减少噪音对周边环境的影响。再次，项目将采取一系列的废水处理措施，如建设废水处理设施、排放前进行水质检测等，以减少废水对周边环境的影响。最后，项目将采取一系列的生态保护措施，如种植本土植物、恢复受损生态系统等，以减少项目建设对当地生态系统的影响。通过采取这些环保措施，项目将能够有效减少项目建设对环境的影响，确保项目建设对环境的友好性。(三)、环境影响评价结论根据环境影响评价结果，本项目在建设和运营过程中，虽然会对环境产生一定的影响，但通过采取一系列的环保措施，这些影响将能够得到有效控制，不会对环境造成严重的影响。首先，项目建设和运营过程中产生的扬尘、噪音和废水等污染物，通过采取相应的环保措施，将能够得到有效控制，不会对周边环境造成严重的影响。其次，项目建设的土地征用，虽然会对当地的生态系统造成一定的破坏，但通过采取相应的生态保护措施，将能够有效恢复受损的生态系统，不会对当地的生物多样性造成严重的影响。再次，项目运营过程中，人流量和车流量的增加，通过合理的规划和管理，将能够有效控制，不会对周边的空气质量和水质造成严重的影响。最后，项目建设和运营过程中，对周边的土壤和植被造成的破坏，通过采取相应的生态修复措施，将能够得到有效恢复，不会对周边的生态环境造成严重的影响。综上所述，本项目在建设和运营过程中，虽然会对环境产生一定的影响，但通过采取一系列的环保措施，这些影响将能够得到有效控制，不会对环境造成严重的影响，项目符合环保要求，能够顺利实施。九、项目风险分析与应对措施(一)、项目风险识别本项目在实施过程中可能面临多种风险，这些风险可能来自项目本身、外部环境、管理运作等多个方面。首先，项目本身的风险主要包括规划设计不合理、工程建设质量问题、设备购置不达标等。规划设计不合理可能导致项目功能不完善、景观效果不理想，影响项目的整体效益。工程建设质量问题可能导致项目使用寿命缩短、维护成本增加，影响项目的长期效益。设备购置不达标可能导致项目功能无法实现、运行效率低下，影响项目的使用效果。其次，外部环境的风险主要包括政策变化、市场波动、自然灾害等。政策变化可能导致项目审批延迟、资金来源中断，影响项目的顺利实施。市场波动可能导致项目成本上升、效益下降，影响项目的经济可行性。自然灾害可能导致项目设施损坏、运营中断，影响项目的正常运营。最后，管理运作的风险主要包括人员管理不善、资金使用不当、沟通协调不力等。人员管理