应急城市草原火灾应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急城市草原火灾应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于应急城市行政区域内草原火灾的应急处置工作，涵盖火灾的预防与预警、应急响应、善后处置及恢复重建等全过程管理。预案适用于草原火灾发生后，对事故现场进行有效控制，降低灾害损失，保障人民生命财产安全，维护社会稳定。重点明确草原火灾应急响应的启动标准、组织架构、职责分工、资源调配及协同联动机制。结合草原火灾的突发性和破坏性，预案需体现快速响应、科学处置、分级管理的原则，确保应急资源的高效利用和救援行动的有序开展。草原火灾的蔓延速度和火势控制难度与其植被类型、气候条件、地形地貌密切相关，例如，干旱半干旱地区草原火烧蔓延速度可达每小时数公里，火势强度与风向风速关联性达80%以上，因此预案需充分考虑这些因素。

2响应分级

草原火灾应急响应根据事故危害程度、影响范围和城市控制事态的能力，划分为三级响应，体现差异化应对策略。

1级响应：适用于重大草原火灾，火势蔓延面积超过100公顷，或导致人员伤亡、重要设施损毁、生态功能严重退化。此类火灾通常发生在植被覆盖率高、地形复杂的区域，如应急城市某次草原火灾因风力突变，24小时内烧毁植被超过200公顷，直接威胁周边居民点，需启动1级响应。响应原则是以区域联防联控为主，调动周边城市应急力量协同灭火，同时启动生态补偿机制，对受损草原进行快速修复。

2级响应：适用于较大草原火灾，火势蔓延面积介于50公顷至100公顷，或造成局部区域人员疏散、重要设施轻微损毁。此类火灾多发生在植被中等覆盖度、地形相对开阔的区域，如应急城市某次草原火灾受地形约束，火势控制在50公顷以内，但造成部分牧民生计影响，需启动2级响应。响应原则是以市级应急力量为主，配合乡镇级扑救力量，重点实施定点扑救和隔离带开设，同时协调医疗、交通等部门提供保障。

3级响应：适用于一般草原火灾，火势蔓延面积低于50公顷，未造成人员伤亡和重要设施损毁。此类火灾多发生在植被稀疏、地形平坦的区域，火势易被控制，如应急城市某次草原火灾仅烧毁10公顷荒草，无人员伤亡，需启动3级响应。响应原则是以乡镇级应急力量为主，实施快速圈围和重点突破，同时加强监测预警，防止火势扩大。

分级响应的基本原则是动态调整，根据火灾发展趋势和处置能力，适时提升或降低响应级别，确保应急资源与灾害等级相匹配，避免响应不足或过度。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

应急城市草原火灾应急处置工作在市政府统一领导下，成立草原火灾应急指挥部（以下简称“指挥部”），负责草原火灾的统一指挥、协调和决策。指挥部由市政府分管领导担任总指挥，应急管理局、林草局、消防救援支队、公安分局、生态环境局、交通运输局、卫生健康局、气象局等部门组成。指挥部下设办公室，办公室设在应急管理局，负责日常协调和具体事务。构成单位职责分工如下：

应急管理局：承担指挥部办公室工作，负责应急预案管理、应急资源统筹、综合协调和信息报送；组织协调跨区域、跨部门的应急响应；指导火灾调查与评估。

林草局：负责草原防火业务指导，组织开展防火宣传教育和隐患排查；提供草原火灾风险评估报告和植被恢复技术支持；参与制定防火隔离带建设规划。

消防救援支队：承担草原火灾扑救的骨干力量，负责制定灭火作战方案，组织灭火行动，提供消防装备和技术支持；协助开展人员搜救和重要设施保护。

公安分局：负责维护火灾现场及周边区域治安秩序，实施交通管制和人员疏散引导；负责火灾现场证据收集和保卫工作。

生态环境局：负责监测火灾对空气质量和生态环境的影响，提供环境监测数据；指导开展生态恢复和污染治理工作。

交通运输局：负责保障应急物资和人员的运输通道畅通，协调运输力量和车辆调配。

卫生健康局：负责火灾救援现场的医疗救护和卫生防疫工作，组织医疗队伍和物资支援。

气象局：负责提供实时气象信息，评估气象条件对火灾蔓延的影响，为灭火行动提供气象支持。

2应急指挥部工作小组设置及职责

指挥部下设若干工作小组，各小组构成、职责分工及行动任务如下：

1.1灭火行动组

构成：由消防救援支队牵头，应急管理局、林草局、公安分局相关人员参与。

职责：根据火灾等级和现场情况，制定并实施灭火作战方案；组织开展直接灭火、开设隔离带、火源控制等行动；协调航空消防力量（如具备条件）；评估灭火效果，调整战术部署。

行动任务：快速抵达火灾现场，侦察火场态势，制定初步灭火计划；实施“人机结合”灭火，优先控制火头和蔓延方向；加强火场通信联络，确保信息畅通。

1.2应急保障组

构成：由应急管理局牵头，交通运输局、卫生健康局、林草局、相关企业等单位参与。

职责：负责应急物资（灭火器、风力灭火机、防火服等）的储备、调配和运输；协调医疗救护力量和设备；提供后勤保障和人员安置。

行动任务：启动应急物资调配程序，确保灭火行动所需物资及时到位；开辟应急运输通道，优先保障救援车辆通行；设立临时医疗点，处理伤员。

1.3治安维护组

构成：由公安分局牵头，武警部队（如需要）配合。

职责：负责火灾现场及周边区域的治安管理和交通管制；维护社会秩序，防止次生灾害发生；协助疏散转移人员，设置警戒区域。

行动任务：实施交通疏导，封闭相关道路，设立检查站；引导群众撤离至安全区域，设立避难场所；保护火灾现场，防止破坏行为。

1.4信息发布与舆情应对组

构成：由应急管理局牵头，宣传部、林草局、公安局等部门参与。

职责：负责火灾信息的收集、核实和发布；协调媒体采访报道，引导社会舆论；回应社会关切，澄清不实信息。

行动任务：建立信息共享机制，及时通报火灾动态和处置进展；通过官方渠道发布权威信息，避免谣言传播；协调专家解读火灾原因和影响。

1.5灾害评估与恢复组

构成：由林草局牵头，应急管理局、生态环境局、农业农村局等单位参与。

职责：负责火灾损失评估和环境影响监测；制定草原植被恢复方案；协调保险理赔和灾后重建工作。

行动任务：组织专业队伍开展火灾调查，评估草原损毁程度和经济损失；编制生态修复计划，实施植被补植和生态恢复工程；协调保险公司开展理赔工作。

三、信息接报

1应急值守电话

应急城市草原火灾应急指挥部设立24小时应急值守电话，由应急管理局统一负责接听。电话号码公布于政府公共服务平台和相关部门公开渠道。值守人员须具备火灾信息识别、记录和初步处置能力，接到报警后立即核实基本信息，并按程序上报和通报。

2事故信息接收与内部通报

2.1信息接收

事故信息可通过电话、短信、网络平台、卫星电话等多种渠道接收。接收内容包括火灾发生地点（经纬度或相对位置）、燃烧范围、火势等级、烟雾颜色、可能原因等初步信息。值守人员接报后，应详细记录，并立即向指挥部办公室负责人报告。

2.2内部通报程序与方式

内部通报遵循“分级负责、快速准确”原则。值守人员接报后5分钟内，向指挥部办公室负责人报告；指挥部办公室在核实信息后10分钟内，向指挥部总指挥、副总指挥及各成员单位主要领导通报。通报方式包括电话、内部即时通讯系统、应急广播等。

2.3通报责任人

信息接收责任人：应急管理局值守人员。

内部初步通报责任人：指挥部办公室负责人。

全面通报责任人：指挥部总指挥或授权副总指挥。

3向上级主管部门、上级单位报告事故信息

3.1报告流程

事故信息报告遵循“逐级上报、及时准确”原则。指挥部在接到事故报告后，立即评估事故等级，并按规定向市政府、省级应急管理部门、林草部门等上级主管部门报告。如火灾涉及跨区域，需同时向相邻地区应急管理机构通报。

3.2报告内容

报告内容应包括事故发生时间、地点、火势等级、燃烧范围、人员伤亡情况、财产损失初步估计、灭火进展、需要支援事项等。初期报告应简明扼要，后续报告根据处置进展补充详细信息。

3.3报告时限

1级响应事故，指挥部应在接报后30分钟内首次报告；2级响应，60分钟内报告；3级响应，90分钟内报告。如情况发生变化，需及时续报。

3.4报告责任人

初期报告责任人：指挥部办公室主任。

后续报告责任人：指挥部总指挥或现场指挥官。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

4.1通报方法与程序

通报对象包括消防救援、公安、气象、生态环境、交通运输、电力、通信等部门及相邻地区管理机构。通报方法包括电话、加密网络系统、联合指挥平台、书面报告等。程序上，指挥部办公室汇总信息后，通过指定渠道直接通报。

4.2通报内容与责任人

通报内容侧重于影响范围、潜在威胁、协作需求等。责任人：指挥部办公室联络员，负责建立和维护跨部门信息共享机制，确保关键信息准确、及时传递至相关单位。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动程序

应急响应启动程序依据事故信息接收、核实、研判结果，结合响应分级条件执行。指挥部办公室接报后，立即开展信息核实与初步研判，评估事故性质、严重程度、影响范围和可控性。研判结果提交指挥部，由总指挥或授权副总指挥根据预案分级标准，决定启动响应级别。

1.2启动方式

响应启动方式分为两种：一是决策启动，适用于事故信息已达到相应分级条件，由应急领导小组决策并宣布启动；二是自动启动，适用于预设条件触发（如火灾面积、火势强度达到阈值），系统自动触发响应程序，但需指挥部确认后执行。启动命令通过指挥部内部通信系统、应急广播等渠道发布，确保各层级、各单元接收。

1.3预警启动

当事故信息表明可能达到响应启动条件，但尚未完全满足时，指挥部可决定启动预警响应。预警响应旨在提前部署资源、加强监测、发布预警信息，做好应急准备。预警启动后，指挥部办公室需实时跟踪事态发展，评估是否满足正式响应条件。

2响应级别调整

2.1跟踪研判

响应启动后，现场指挥官和指挥部办公室需持续跟踪火灾蔓延态势、气象变化、资源消耗、外部环境影响等关键因素，利用遥感影像、火场传感器、气象模型等技术手段，开展动态研判。

2.2级别调整

根据研判结果，如火灾迅速扩大、失控风险增加、伤亡或损失超原评估水平，或新增重要目标受威胁，指挥部应果断提升响应级别。反之，如火势得到有效控制、蔓延范围缩小、无新增重大风险，可考虑降低响应级别。级别调整需由总指挥决策，并立即发布命令。

2.3调整时限

响应级别调整应在确认需要调整后30分钟内完成决策与发布，确保处置行动与事态发展相匹配，避免响应不足或过度响应，影响救援效率和资源优化配置。

五、预警

1预警启动

1.1预警信息发布渠道与方式

预警信息发布遵循“权威发布、广泛覆盖、及时准确”原则。发布渠道包括：应急广播、电视广播、手机短信、政府官方网站及社交媒体平台、现场警报器、宣传车、合作通信运营商推送等。方式上，采用分级发布，根据预警级别确定发布范围和渠道优先级。初期预警以乡镇、重点防火区域为主，升级预警扩大至全市范围。

1.2预警信息内容

预警信息应包含：草原火灾风险级别（如黄、橙、红）、预警区域、可能影响范围、主要风险提示（如风向、风力、易燃物干燥程度）、警示事项（如严禁野外用火、准备应急疏散）、建议措施（如加强巡护、清理隔离带）、发布机关（应急城市草原火灾应急指挥部）及发布时间。信息内容需简洁明了，支持图文、语音等多种格式。

2响应准备

预警启动后，指挥部办公室立即组织开展响应准备工作，确保一旦启动正式响应，能快速有效处置。

2.1队伍准备

启动应急值班制度，通知各基层扑火队伍进入待命状态，原则上距离火险区不超过1小时车程。根据预警区域和风险级别，预调派骨干力量至重点地段，做好协同作战准备。

2.2物资准备

检查灭火物资储备情况，确保风力灭火机、灭火器、防火服、水带水枪等关键物资充足可用。协调相关企业，保障油料、食品等应急生活物资供应。

2.3装备准备

对消防救援车辆、通信设备、侦察仪器、监控设备等进行全面检查和维护，确保处于良好状态。启动无人机等空域监测装备，实时掌握火险动态。

2.4后勤准备

评估可能受影响区域的居民和牲畜，预置应急避难场所和生活必需品。协调医疗机构做好医疗救护准备，保障电力、通信等基础设施稳定。

2.5通信准备

检查预警发布系统和内部通信网络，确保信息传递畅通。建立现场与指挥部的实时视频联络机制，利用卫星电话等保障偏远地区通信。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除的基本条件包括：监测到预警区域无新的火情发生；潜在火灾风险显著降低，如风向风力变化有利、可燃物湿度增加；已部署的预防性措施有效控制了火势蔓延可能。

3.2解除要求

预警解除需由指挥部办公室根据现场监测数据和专家评估报告提出建议，报指挥部总指挥批准后发布。解除命令应明确预警区域、解除时间，并提示恢复常态化管理。

3.3责任人

预警解除建议责任人：指挥部办公室负责人及现场指挥官。

预警解除批准责任人：指挥部总指挥。

预警解除信息发布责任人：指挥部办公室联络员。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

响应级别依据事故信息研判结果，按照“分级负责、统一领导”原则确定。指挥部办公室根据火灾发生的地点、燃烧面积、火势强度、蔓延速度、天气条件、生态敏感度等因素，结合响应分级标准，提出初步级别建议，报指挥部决策。

1.2响应启动后的程序性工作

1.2.1应急会议召开

响应启动后，指挥部办公室根据事故等级，及时组织召开应急指挥部会议或专题协调会，通报情况，研究部署处置工作。1级响应需在2小时内召开，2级响应4小时内，3级响应6小时内。

1.2.2信息上报

指挥部办公室启动信息上报程序，按照规定时限和内容，向上一级主管部门和相关部门报告事故信息及处置进展。

1.2.3资源协调

指挥部办公室根据现场需求，启动应急资源协调机制，调配本区域内的应急队伍、物资、装备等，必要时向其他地区请求支援。

1.2.4信息公开

指挥部办公室会同宣传部门，根据事态发展和公众需求，适时发布权威信息，回应社会关切，引导舆论。

1.2.5后勤及财力保障

应急管理局协调相关部门，保障现场指挥部、扑火队伍、受影响人员的基本生活、医疗和交通需求。财务部门按规定划拨应急经费。

2应急处置

2.1事故现场处置措施

2.1.1警戒疏散

设置警戒区域，禁止无关人员进入。根据火势威胁程度，组织受威胁区域的居民、牧民和牲畜疏散转移，指定安全避难场所，做好登记和安抚工作。

2.1.2人员搜救

组织力量搜救被困人员，优先保障生命安全。

2.1.3医疗救治

设立临时医疗点，对受伤人员提供紧急救治和转运。

2.1.4现场监测

利用人工作业、无人机、遥感技术等，实时监测火场范围、火势蔓延方向、温度、烟雾浓度、风向风速等关键参数。

2.1.5技术支持

组织专家团队提供灭火方案、气象分析、生态影响等专业技术支持。

2.1.6工程抢险

组织开设隔离带，砍伐阻火隔离带，利用地形设置防火障碍物。

2.1.7环境保护

监测火灾对空气、水体、土壤的影响，采取必要措施减少污染。

2.2人员防护要求

所有进入火场的人员必须佩戴符合标准的防护装备，包括防火服、头盔、手套、防烟面罩等。现场指挥官需评估火场环境风险，必要时组织人员撤离。

3应急支援

3.1向外部（救援）力量请求支援

3.1.1请求程序及要求

当本区域应急力量不足以控制火势时，现场指挥官通过指挥部办公室，向省级应急管理部门或相邻地区应急管理机构提出支援请求。请求需说明事故基本情况、现有处置能力、所需支援类型（队伍、装备、物资）和数量。

3.1.2联动程序及要求

接到支援请求后，省级或相邻地区应急管理机构评估情况，决定支援方案并组织力量驰援。抵达队伍由请求方指挥部统一指挥，必要时成立联合指挥部。

3.2外部（救援）力量到达后的指挥关系

外部救援力量到达后，原则上接受事故发生地指挥部的统一指挥。指挥部应指定专人负责对接，提供必要信息和支持，确保协同作战。涉及跨区域重大火灾，按省级或国家层面指挥协调机制执行。

4响应终止

4.1终止基本条件

火势得到完全控制，不再有复燃危险；火灾造成的威胁和危害已消除或得到有效控制；受影响的区域恢复正常秩序；应急状态下的临时设施和人员已妥善安置或撤离。

4.2终止要求

响应终止需由现场指挥官或指挥部总指挥评估确认，并向指挥部报告。指挥部批准后，宣布终止应急响应，并逐步恢复常态管理。

4.3责任人

终止评估责任人：现场指挥官及指挥部成员单位负责人。

终止批准责任人：指挥部总指挥。

终止宣布责任人：指挥部办公室主任。

七、后期处置

1污染物处理

1.1火场残余物处置

对火灾过境区域的焦油、灰烬等残留物进行评估，采取环境友好方式进行清理。对于可能含有害物质的残留物（如农药、化学品），需按危险废物相关规定进行收集、转运和处置。

1.2环境监测与修复

启动火灾影响区域的环境监测，包括空气质量、水体、土壤和植被恢复情况。根据监测结果，制定并实施生态修复方案，如植被补植、土壤改良等，促进草原生态系统恢复。

2生产秩序恢复

2.1牧业生产恢复

评估火灾对畜牧业的影响，指导恢复牧场管理，做好牲畜疫病防控和饲草料保障。协调金融、保险机构，支持受灾牧户恢复生产。

2.2草原资源恢复管理

根据植被恢复情况，适时调整草原利用方式，科学制定放牧计划，防止因过度利用导致再次发生草原退化或火灾。

3人员安置

3.1受影响人员安置

对因火灾疏散转移的人员，根据安置点条件，妥善提供临时住宿、生活必需品、医疗保障等。及时解决人员安置中的实际困难，保障其基本生活权益。

3.2疫情防控与心理疏导

加强对安置点和受影响区域的卫生防疫工作，预防疾病传播。组织开展心理援助服务，帮助受灾人员克服心理创伤，恢复正常生活。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

应急指挥部办公室负责统筹通信保障工作，各成员单位指定专人负责应急通信联络。建立应急通信联络簿，记录关键单位和人员的联系方式。

1.2通信联系方式和方法

优先保障有线电话、应急广播、短波电台等常规通信手段。配备卫星电话、手持台等移动通信设备，确保偏远或通信中断区域的信息传递。利用互联网应急平台、视频会议系统等信息化手段，实现数据共享和远程会商。

1.3备用方案

制定通信中断时的备用方案，包括启用备用电源、卫星通信终端、无人机通信中继等。与电信运营商建立联动机制，保障应急通信线路优先抢通。

1.4保障责任人

通信保障责任人：指挥部办公室通信联络岗。

备用通信方案实施责任人：现场指挥官。

2应急队伍保障

2.1人力资源

应急人力资源包括：

a)专家队伍：由林草、消防、气象、生态环境、医疗等领域的专家组成，提供技术咨询和决策支持。

b)专兼职应急救援队伍：包括消防救援队伍、民兵应急力量、专业扑火队伍、社会救援组织等。

c)协议应急救援队伍：与具备草原火灾扑救能力的企业或社会组织签订合作协议，建立应急联动机制。

2.2队伍管理

建立应急队伍数据库，明确各队伍的技能特长、装备配置、联系方式和响应范围。定期开展培训和演练，提升队伍的协同作战能力。

3物资装备保障

3.1物资和装备清单

应急物资和装备包括灭火器材（灭火器、风力灭火机、灭火弹等）、防护装备（防火服、头盔、手套等）、通信设备、照明设备、运输车辆、医疗救护用品、消防水带水枪等。建立物资装备台账，详细记录信息。

3.2详细信息

a)类型：明确各类物资装备的具体型号和规格。

b)数量：统计每种物资装备的储备数量。

c)性能：描述物资装备的主要技术参数和适用范围。

d)存放位置：标明各类物资装备的存储地点。

e)运输及使用条件：说明物资装备的运输要求和操作规范。

f)更新及补充时限：规定物资装备的定期检查、维护、更新和补充周期。

g)管理责任人及其联系方式：指定每种物资装备的管理单位或责任人，并记录其联系方式。

3.3台账建立

建立应急物资装备管理台账，实行动态管理，确保信息准确、完整。定期开展清点核销，及时补充损耗和报废的物资装备。

九、其他保障

1能源保障

1.1保障措施

保障火灾现场及指挥点、重要设施、疏散避难场所的电力供应。对于电力中断区域，准备应急发电设备（如发电机组），确保照明、水泵、通信设备等关键负荷。协调石油公司，保障应急车辆、发电设备等的燃油供应。

1.2责任人

能源保障责任人：应急管理局、国网（或相应电力公司）应急管理部门。

2经费保障

2.1保障措施

设立草原火灾应急专项资金，纳入年度财政预算。明确资金使用范围、审批程序和管理办法。事故发生后，根据实际需要，按规定程序及时追加应急经费，保障处置工作顺利开展。

2.2责任人

经费保障责任人：应急管理局、财政局。

3交通运输保障

3.1保障措施

保障应急车辆、人员、物资运输通道的畅通。协调交通运输部门，为应急救援车辆提供优先通行和交通管制支持。准备必要的运输工具，如应急卡车、马匹等，以应对地形复杂或道路损毁区域。

3.2责任人

交通运输保障责任人：交通运输局、公安分局。

4治安保障

4.1保障措施

加强火灾现场及周边区域的治安巡逻，维护社会秩序，防止盗窃、破坏等违法犯罪行为。实施必要的交通管制和人员管制，确保救援通道畅通和安全。保护火灾现场，配合事故调查工作。

4.2责任人

治安保障责任人：公安分局。

5技术保障

5.1保障措施

依托气象、林草、应急等部门的技术力量，为火灾监测预警、态势分析、扑救指挥提供技术支持。确保遥感影像、地理信息系统（GIS）、火场模拟软件等技术手段正常运行。

5.2责任人

技术保障责任人：林草局、气象局、应急管理局。

6医疗保障

6.1保障措施

依托卫生健康系统，建立医疗救护网络，配备救护车和医疗队，做好伤员的救治转运工作。加强对安置点、避难所的卫生防疫，预防传染病发生。

6.2责任人

医疗保障责任人：卫生健康局。

7后勤保障

7.1保障措施

做好应急队伍的餐饮、住宿、被服等生活保障。为受灾人员提供必要的食品、饮用水、衣