地铁隧道事故应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地铁隧道事故应急预案一、总则

1.1适用范围

本预案适用于地铁隧道运营期间发生的各类突发性生产安全事故，涵盖但不限于火灾、爆炸、坍塌、淹水、设备故障、人员坠落、触电、中毒窒息等情形。事故涉及范围包括隧道结构本体、通风与防排烟系统、给排水系统、供电系统、通信信号系统等关键基础设施，以及伴随事故产生的次生灾害，如环境污染、人员伤亡等。预案旨在规范事故应急响应流程，确保快速、有序、高效处置，最大限度降低事故损失，保障运营安全。以某地铁线路因突发火灾导致隧道通风系统失效、烟气扩散的案例为例，该事故直接影响疏散通道、救援通道及关键设备区，需启动本预案协调多部门联动处置，明确各环节响应职责。

1.2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及企业控制能力，将应急响应划分为四个等级，分别为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。分级原则基于事故直接经济损失、人员伤亡数量、隧道功能中断范围及社会影响等指标。Ⅰ级响应标准为隧道内死亡人数≥10人或直接经济损失≥1亿元，或导致全线运营中断超过48小时；Ⅱ级响应标准为死亡人数3-9人、经济损失5000万-1亿元，或中断运营24-48小时；Ⅲ级响应标准为死亡人数1-2人、经济损失1000万-5000万元，或中断运营12-24小时；Ⅳ级响应标准为死亡人数≤1人、经济损失＜1000万元，或中断运营12小时内可恢复。以某地铁隧道坍塌事故为例，若坍塌面积超过200平方米且伴随人员被困，初步评估为Ⅱ级响应，需立即启动跨区域资源调配机制，但若坍塌范围≤50平方米且无人伤亡，可按Ⅳ级响应流程处置。分级响应遵循“分级负责、逐级提升”原则，确保响应资源与事故等级匹配，避免响应不足或过度消耗。

二、应急组织机构及职责

2.1应急组织形式及构成单位

成立地铁隧道事故应急指挥部，由企业主要负责人担任总指挥，分管安全、运营、技术、设备等副总经理担任副总指挥。指挥部下设办公室，常设于运营管理部，负责日常协调与信息汇总。应急组织构成单位包括运营管理部（负责现场调度、乘客疏散）、安全管理部（负责风险评估与监督）、技术保障部（负责设备抢修与技术支持）、设备维护部（负责供电、信号、通风等系统恢复）、后勤保障部（负责物资、车辆、人员调配）、宣传部（负责信息发布与舆情应对）、医疗救护组（负责伤员救治与转运）、抢险救援组（负责现场处置与破拆救援）、技术支持组（负责事故分析与技术方案提供）等。各小组根据事故类型及现场需求启动响应。

2.2应急处置职责分工

2.2.1运营管理部职责

负责制定疏散方案并组织乘客向安全区域转移，通过广播、电子屏发布指令；统计人员清点情况，协调车站开闭门操作；维持现场秩序，防止次生拥挤踩踏。在火灾事故中，需优先启动车站迫降程序，确保疏散通道畅通。

2.2.2安全管理部职责

负责事故现场风险评估，划定警戒区域，禁止无关人员进入；监督应急规程执行情况，协调第三方检测机构进行环境监测（如气体浓度、隧道结构稳定性检测）；汇总上报事故初步信息。

2.2.3技术保障部职责

负责抢修受损供电、信号设备，保障救援通道用电；协调通风系统临时切换或增强送风，控制烟囱效应；提供事故点周边设备运行状态数据。

2.2.4设备维护部职责

负责抢修给排水系统，防止淹水扩大；对隧道结构变形进行监测，评估坍塌风险；协调车辆段备用设备支援。

2.2.5后勤保障部职责

负责应急物资（如照明、破拆工具、防护装备）调配，确保24小时供应；协调外部救援力量接驳；保障指挥部成员及救援人员食宿。

2.2.6宣传部职责

负责制定信息发布口径，通过官方渠道发布事故进展及处置措施；监测网络舆情，及时澄清不实信息。

2.2.7医疗救护组职责

负责设置临时救治点，对伤员进行分类救治（三优先原则）；协调120急救中心转运重症患者；储备常用药品及血液制品。

2.2.8抢险救援组职责

负责进入事故现场实施破拆、搜救等作业，配备正压式空气呼吸器、防爆工具等装备；配合专业队伍处置爆炸、火灾等高危场景。

2.2.9技术支持组职责

负责收集事故现场视频、传感器数据，利用BIM模型分析事故影响范围；提供修复方案建议，评估长期结构安全风险。

2.3工作小组构成及行动任务

2.3.1疏散引导组

构成：运营管理部、车站员工、志愿者。任务：设置疏散指示牌，组织乘客沿安全出口撤离，清空站台及通道。

2.3.2现场处置组

构成：抢险救援组、设备维护部、第三方专业机构。任务：关闭事故点上下游区间，控制水源，实施结构支撑或临时封堵。

2.3.3通信保障组

构成：技术保障部、通信部门。任务：确保应急指挥通信线路畅通，优先保障对讲机、光纤通信。

2.3.4后勤服务组

构成：后勤保障部、工会。任务：为救援人员提供饮用水、急救药品，协调心理疏导服务。

三、信息接报

3.1应急值守电话

设立24小时应急值守热线，由运营管理部负责值守，电话号码公布于内部应急联络手册及各车站值班室。值守人员须掌握事故报告基本流程、信息要素及保密要求。

3.2事故信息接收与内部通报

3.2.1信息接收程序

任何部门或个人发现事故迹象或接到相关报告，应立即向运营管理部值守电话报告。值守人员记录报告时间、地点、事故类型、初步状况等信息，并判断事故等级初判。

3.2.2内部通报方式

运营管理部通过企业内部应急指挥系统（如专用网络或加密对讲机）向指挥部成员及相关部门（安全管理部、技术保障部等）通报事故信息。通报内容包含事故性质、影响范围、已采取措施及报告人。

3.2.3责任人

信息接收责任人：运营管理部值守人员；内部通报责任人：运营管理部值班经理。

3.3向上级主管部门和单位报告事故信息

3.3.1报告流程

运营管理部在事故发生后1小时内向企业分管领导汇报，同时通过政务电话或专用平台向行业主管部门报告。涉及跨区域运营的，还需向合作单位通报并协同处置。

3.3.2报告内容

报告应包含事故发生时间、地点、性质、直接原因初步分析、人员伤亡情况、已采取措施、需要协调事项等要素。重大事故需随附现场照片、视频等佐证材料。

3.3.3报告时限与责任人

Ⅰ、Ⅱ级事故立即报告（≤30分钟），Ⅲ级事故2小时内报告，Ⅳ级事故4小时内报告。责任人：运营管理部负责人。

3.4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

3.4.1通报方法与程序

根据事故等级，通过以下渠道通报：

•重大事故：向应急管理、公安、消防、卫健等部门发送正式公文或拨打专线电话；

•较小事故：通过行业监管平台或电子邮箱通报。

通报内容需经指挥部审核，确保准确、统一。

3.4.2责任人

安全管理部负责人负责组织外部通报工作。

四、信息处置与研判

4.1响应启动程序和方式

4.1.1手动启动

应急指挥部根据事故信息接收研判结果，结合响应分级条件，决定启动相应级别的应急响应。启动程序包括：运营管理部提交启动建议，指挥部总指挥或授权副总指挥签署批复，指挥部办公室发布启动令。启动令需明确响应级别、生效时间、涉及部门及初始行动任务。

4.1.2自动启动

针对设定阈值的事故（如隧道内火灾报警持续30分钟且烟雾浓度超标），系统自动触发Ⅰ级或Ⅱ级响应，同时向指挥部发送预警信息，由指挥部确认后执行。

4.1.3预警启动

当事故信息达到Ⅲ级响应标准但未完全满足Ⅱ级条件时，指挥部可决定启动预警响应。预警响应期间，指挥部办公室每30分钟汇总一次现场动态，技术保障部持续监测关键参数（如衬砌应力、水位），做好应急资源预置。

4.2响应级别调整

4.2.1调整条件

响应启动后，指挥部办公室每日（或每2小时）组织研判会议，评估以下因素：事故蔓延速度、救援障碍（如设备失效、结构破坏）、资源需求变化、外部环境影响（如降雨、交通管制）。若出现以下情形，应调整响应级别：

•事故升级：初始评估的Ⅲ级事故发展为Ⅱ级（如出现列车脱轨）；

•控制失效：已采取措施但事态恶化（如坍塌范围扩大）；

•资源不足：现有力量无法满足处置需求（如需增派专业破拆队伍）。

4.2.2调整程序

调整建议由现场指挥官或技术支持组提交，指挥部在1小时内完成评估，通过应急指挥系统发布调整令。降级需附带风险提示，避免松懈。

4.2.3责任人

响应启动决策责任人：指挥部总指挥；级别调整审批责任人：指挥部副总指挥。

4.3事态研判方法

采用“现场勘查+远程监测+模型推演”相结合的方式研判。现场勘查由抢险救援组每2小时汇报一次；远程监测利用隧道内分布式光纤、视频AI识别等技术，实时分析结构变形、烟雾扩散路径；模型推演由技术支持组基于BIM模型模拟事故发展趋势，为救援决策提供依据。研判结果作为调整响应级别、调配资源的核心依据。

五、预警

5.1预警启动

5.1.1发布渠道与方式

预警信息通过以下渠道同步发布：

•内部：应急指挥系统平台、应急广播、对讲机组网；

•外部：事故影响区域周边车站大屏、合作媒体官方账号、政府应急平台。

发布方式采用分级提示，Ⅰ级预警使用红色背景警示标识，Ⅱ级使用橙色，Ⅲ级使用黄色。信息内容包含预警级别、影响区域（需精确到区间公里标）、可能后果（如疏散、限流）、建议措施（如携带证件、注意安全）。

5.1.2发布责任人

指挥部办公室主任负责审核信息内容，运营管理部负责发布执行。

5.2响应准备

5.2.1队伍准备

启动预警后，指挥部办公室组织应急队伍进入待命状态：抢险救援组携带侦测设备（如气体检测仪、生命探测仪）到指定集结点；疏散引导组清点车站工作人员，准备引导标识；技术保障部对重点设备（如通风系统、排水泵站）进行巡检，确保随时启用。

5.2.2物资准备

后勤保障部检查应急物资库，确保防护用品（防护服、呼吸器）、照明设备、医疗箱等物资数量充足，并预置至可能受影响的车站。

5.2.3装备准备

对讲机、无人机、移动指挥平台等关键装备进行充电和功能测试，确保通信链路畅通。无人机用于初步侦察事故点情况。

5.2.4后勤准备

安排应急期间的餐饮供应，为待命人员提供休息场所。

5.2.5通信准备

通信保障组协调电信运营商开放应急通信通道，确保指挥部与现场人员实时联络。

5.3预警解除

5.3.1解除条件

预警解除需同时满足以下条件：

•事故隐患消除（如气体浓度达标、结构变形停止）；

•现场环境安全（经专业检测合格）；

•救援行动完成或进入可控阶段。

5.3.2解除程序

技术支持组提交解除建议，经现场指挥官确认后报指挥部批准，由指挥部办公室通过原发布渠道发布解除通知，并同步向已通报单位发送公文。

5.3.3责任人

预警解除审批责任人：现场指挥官。

六、应急响应

6.1响应启动

6.1.1响应级别确定

根据事故信息研判结果，指挥部办公室在30分钟内完成响应级别初判，提交指挥部决策。确定级别依据：人员伤亡数量、直接经济损失估算、关键系统受损程度（如通风系统瘫痪）、社会影响范围。

6.1.2程序性工作

•应急会议：启动后2小时内召开首次指挥部会议，明确分工，确定作战图；根据进展每日召开研判会。

•信息上报：按3.3条款规定时限向主管部门报告，同时通报合作单位。

•资源协调：指挥部办公室下达资源需求清单，后勤保障部12小时内完成调配。

•信息公开：宣传部制定发布口径，每4小时通过官方渠道发布权威信息。

•后勤保障：为现场人员提供餐食、饮用水，医疗救护组设立临时后送点。

•财力保障：财务部门准备应急资金，优先保障救援支出。

6.2应急处置

6.2.1警戒疏散

•划定警戒区：抢险救援组使用警戒带、锥形筒隔离事故点周边50-200米范围，根据需要分等级限制通行。

•疏散组织：疏散引导组利用车站广播、地铁APP推送疏散指令，引导乘客沿安全出口转移至站外指定地点，清空列车车厢，逐节清客。

6.2.2人员搜救

•侦察搜救：抢险救援组佩戴正压式空气呼吸器，携带生命探测仪进入现场，沿疏散路线反向搜索被困人员。

•救援方式：对被困人员实施破拆救援（必要时协调专业队伍），利用救援电话、对讲机保持联络。

6.2.3医疗救治

•救治分区：医疗救护组在现场设立紧急救治点，实行伤者分级救治（抢救危重伤员优先）。

•后送协调：与120急救中心建立绿色通道，重症患者由专用救护车后送至指定医院。

6.2.4现场监测

•环境监测：环境监测组每30分钟检测空气中有害气体浓度（CO、H2S等）、温度、湿度，确保作业环境安全。

•结构监测：技术保障部利用隧道内传感器网络，实时监测衬砌裂缝、沉降变化。

6.2.5技术支持

•供电保障：技术保障部抢修受损供电线路，确保疏散通道、救援设备用电。

•通风控制：根据事故类型调整通风模式（如排烟、送风），降低烟气浓度。

6.2.6工程抢险

•坍塌处置：工程抢险组采用临时支撑、注浆加固等方式控制结构变形，必要时封闭事故区间。

•水患处置：抢修排水设备，防止淹水扩大。

6.2.7环境保护

•噪音控制：使用低噪音设备，对周边敏感区域进行监测。

•污染物处置：事故后期清理泄漏物，防止污染土壤和地下水。

6.2.8人员防护

进入现场人员必须佩戴符合要求的防护装备：

•火灾事故：防烟防毒面具、隔热服、灭火器。

•坍塌事故：安全帽、安全带、破拆工具、生命探测仪。

6.3应急支援

6.3.1请求支援程序

当现场资源不足时，现场指挥官通过应急指挥系统向指定救援队伍发出支援请求，说明事故情况、所需资源、现场联系方式。

6.3.2联动程序

接到请求后，外部救援力量经批准进入事故现场，由指挥部指定联络员负责对接，统一行动指令。

6.3.3指挥关系

外部救援力量到达后，在原指挥体系基础上成立联合指挥组，由本方指挥官任总指挥，对方任副总指挥，共同决策。行动结束后移交原指挥体系。

6.4响应终止

6.4.1终止条件

•事故得到控制，无次生风险；

•受困人员全部救出，伤员得到有效救治；

•环境监测指标达标；

•后续处置措施已落实。

6.4.2终止程序

现场指挥官评估终止条件，经指挥部批准后发布终止令，并逐级上报。

6.4.3责任人

终止决策责任人：现场指挥官。

七、后期处置

7.1污染物处理

7.1.1现场清理

对事故产生的污染物（如油污、化学泄漏、建筑垃圾）进行分区收集和分类处理。火灾事故后，检测土壤和水源，必要时采取土壤修复、水净化等措施。

7.1.2资源调配

协调环保部门的专业队伍进行清洁作业，使用吸油毡、专用洗扫车等设备。

7.1.3监测评估

恢复期间持续监测环境指标，直至达标。

7.2生产秩序恢复

7.2.1工程修复

组织设备维护部和技术保障部编制修复方案，分阶段恢复供电、信号、通风等系统功能。对受损结构进行加固或重建，经安全评估后恢复运营。

7.2.2路线调整

根据修复进度，采取局部调整（如停运部分列车）或全面恢复运营的方式。

7.2.3演练验证

修复后组织应急演练，检验系统可靠性及应急预案有效性。

7.3人员安置

7.3.1疏散人员安置

为受影响乘客提供临时交通接驳方案，协调公交、出租车资源。

7.3.2受伤人员跟踪

医疗救护组建立伤员健康档案，提供心理疏导服务。

7.3.3后续保障

对因事故停工的员工，按企业规定提供工资、医疗等保障。

八、应急保障

8.1通信与信息保障

8.1.1保障单位及人员联系方式

指挥部办公室建立应急通讯录，包含各成员单位主要领导、关键岗位人员、外部协作单位（如公安、消防、地铁集团）联络员电话。采用加密对讲机、卫星电话、应急指挥平板等设备，确保指挥信息畅通。

8.1.2通信联系方式和方法

•常态通信：通过企业内部网络、专用应急热线。

•突发通信：启动应急广播系统，利用无人机进行空中通信中继。

8.1.3备用方案

准备备用电源（UPS）、移动基站、备用线路，确保核心通信设备在断电情况下持续工作。

8.1.4保障责任人

指挥部办公室主任负责日常通讯设备维护，通信保障组负责应急期间通信保障。

8.2应急队伍保障

8.2.1人力资源构成

•专家组：由技术专家、心理专家、法律专家组成，负责提供技术支持、心理援助和法律咨询。

•专兼职队伍：企业内部抢险救援队（30人）、疏散引导队（每站2人）、医疗救护队（5人）。

•协议队伍：与消防、医疗、公安等单位签订合作协议，明确支援条件、响应流程。

8.2.2队伍管理

定期组织专兼职队伍培训和演练，检验协同作战能力。协议队伍每半年进行一次联络演练。

8.3物资装备保障

8.3.1物资装备清单

类型名称数量性能指标存放位置运输条件更新时限责任人

个人防护装备正压式呼吸器200套等级8级各车站设备间干燥、通风年度设备维护部

防护服500套耐酸碱、阻燃同上避光、干燥年度同上

救援装备生命探测仪5台灵敏度≥80dB应急指挥中心避光、防潮半年度技术保障部

破拆工具组10套配套液压钳、撬棍等同上避光、防锈半年度同上

无人机3架续航时间≥30分钟同上避雨、防震年度通信保障组

后勤保障物资急救包100套包含常用药品、绷带等各车站、列车2-4℃冷藏保存半年度医疗救护组

饮用水5000瓶20℃以下保存各物资库房避光、阴凉月度后勤保障部

8.3.2管理责任

建立物资台账，明确各类物资管理责任人及联系方式，定期盘点，确保可用性。

九、其他保障

9.1能源保障

9.1.1供电保障

优先保障应急照明、通风系统、通信设备用电。备用电源包括车站自备发电机（容量≥1000kW）、区间移动电源车（≥500kW），由技术保障部管理，定期维护。

9.1.2燃油保障

协调合作单位储备应急柴油（≥50吨），用于发电机、抢险车辆。

9.2经费保障

财务部门设立应急专项资金（额度覆盖事故直接经济损失的30%），实行专款专用，简化审批流程。

9.3交通运输保障

建立应急车辆（抢修车、指挥车、救护车）台账，明确调度程序。协调公安交管部门开辟应急救援绿色通道，优先通行。

9.4治安保障

联合公安部门在事故影响区域周边设立警戒点，维护秩序，防止谣言传播。

9.5技术保障

技术保障部负责应急期间BIM模型、地理信息系统（GIS）等技术平台运行，为决策提供支撑。

9.6医疗保障

与合作医院建立应急床位对接机制，储备常用