地震风险应急次生群体性非法妨碍公务事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震风险应急次生群体性非法妨碍公务事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位在地震灾害发生后，为有效预防和处置因地震引发的社会秩序混乱、群体性非法妨碍公务等次生事件，维护生产经营秩序和社会稳定而制定的一系列应急响应措施。预案覆盖地震造成的人员伤亡、财产损失、基础设施损毁等直接影响，以及由此引发的公众恐慌、谣言传播、非法集会、阻碍救援等群体性事件。适用范围包括但不限于地震烈度达到VI度及以上区域，或造成重大人员伤亡、重大财产损失、关键基础设施瘫痪的地震事件。以2020年某省地震为例，该地震致数万人受灾，部分区域因次生群体性事件导致救援受阻，凸显了制定专项预案的必要性。

2响应分级

依据事故危害程度、影响范围和本单位控制事态的能力，将应急响应分为三级。

2.1一级响应

适用于地震造成重大人员伤亡（死亡人数超过30人）、重大经济损失（直接经济损失超过1亿元）、关键基础设施严重损毁（如重要生产线停摆、交通网络瘫痪），且引发大规模群体性非法妨碍公务事件的情况。此时社会秩序受到严重冲击，需动用跨区域资源进行处置。例如某次地震导致核心厂区坍塌，周边群众因恐慌和谣言引发大规模非法阻挠救援，必须启动一级响应，协调公安、武警、应急管理等部门进行联合管控。

2.2二级响应

适用于地震造成较大人员伤亡（死亡人数10-30人）、较大经济损失（直接经济损失5000万-1亿元）、重要设施受损但未导致系统瘫痪，伴随区域性群体性事件的情况。此时需调动省级以下应急资源，重点维护现场秩序，防止事态扩大。某地地震引发百人规模非法集会阻碍交通，需启动二级响应，由地方政府牵头协调公安、宣传等部门进行疏导。

2.3三级响应

适用于地震造成一般人员伤亡（死亡人数低于10人）、轻微经济损失，或仅有零星群体性事件苗头的情况。此时以本单位内部应急力量为主，配合属地政府进行处置。例如地震后出现少量谣言传播，可通过信息发布和舆情监测进行化解，无需跨部门协调。

分级响应的基本原则是“分级负责、动态调整”，根据事态发展变化及时升级或降级响应级别，确保应急资源与风险等级匹配。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立地震风险应急次生群体性非法妨碍公务事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、行政、法律事务的领导担任副总指挥，下设各部门及外部协调单位。指挥部实行“集中指挥、分级负责”体制，覆盖应急响应、现场处置、舆论引导、后勤保障等全链条。构成单位包括但不限于安全生产部、综合办公室、保卫部、法务部、人力资源部、技术保障部以及与地方政府应急、公安、网信等部门的联动单位。

2应急处置职责

2.1指挥部职责

负责统一领导应急处置工作，审定应急响应级别，下达应急处置指令；组织协调跨部门、跨区域应急资源；评估事件影响，决定信息发布策略；监督应急行动执行情况，适时调整应对措施。总指挥授权时，副总指挥可代行指挥权。

2.2工作小组构成及职责分工

2.2.1应急指挥组

构成：由指挥部成员单位负责人组成，办公室牵头。职责：收集汇总地震及次生事件信息，绘制应急态势图；协调各部门行动，跟踪事态发展；建立会商机制，为指挥部决策提供支撑。行动任务包括每日更新事件简报、评估风险等级变化。

2.2.2现场处置组

构成：保卫部、安全部牵头，抽调工程、医疗等部门人员。职责：维护现场秩序，依法处置非法妨碍公务行为；设立警戒区，引导交通疏散；配合公安机关开展人员管控；对受损设施进行安全评估。行动任务包括每小时报告现场情况、处置重点区域冲突。

2.2.3舆情引导组

构成：综合办公室、法务部牵头，技术保障部配合。职责：监测媒体及社交平台舆情动态，及时澄清不实信息；制定信息发布口径，通过官方渠道发布权威信息；评估舆情风险，提出应对建议。行动任务包括每2小时分析舆情热点、撰写新闻稿。

2.2.4后勤保障组

构成：人力资源部、技术保障部牵头，财务部配合。职责：调配应急物资（如防护装备、通讯设备），保障救援队伍需求；协调运输力量，确保物资运输畅通；维护应急供电供水系统。行动任务包括每日盘点物资库存、抢修受损基础设施。

2.2.5外部协调组

构成：法务部牵头，综合办公室配合。职责：与地方政府应急、公安、网信等部门建立联动机制；对接外部救援力量，协调政策支持；处理法律纠纷，提供合规建议。行动任务包括每日通报协调进展、签署应急联动协议。

3职责衔接机制

各小组实行“日报告、周例会”制度，通过即时通讯群组、应急指挥平台同步信息；指挥部每周评估小组履职效能，定期开展桌面推演，检验职责衔接的紧密度。在一级响应时，各小组负责人直接向指挥部报告，取消中间层级汇报，确保指令传导效率。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守电话，由综合办公室指定专人负责值守，电话号码公布于单位内部应急手册及相关部门。值守人员须具备事故信息初步判断能力，能立即记录关键信息并逐级上报。

2事故信息接收

2.1接收渠道

通过电话、应急指挥平台、视频监控系统、员工报告等多渠道接收事故信息。对地震引发的次生群体性事件信息，优先接收现场安保人员、值班领导的报告，并核实事件发生时间、地点、规模、主要诉求等要素。

2.2内部通报程序

接收事故信息后，值守人员立即向综合办公室负责人报告，由办公室负责人判断事件等级，并在30分钟内向指挥部成员单位负责人同步。涉及非法妨碍公务的，同步通报保卫部。通报方式包括应急电话、加密短信、内部政务APP推送。

3向上级报告事故信息

3.1报告流程

指挥部根据事件等级，在1小时内向所属上级主管部门报告，重大事件（一级响应）同步向政府应急管理部门报告。报告流程为：现场处置组→指挥部→上级单位，严禁越级上报或漏报。

3.2报告内容

报告内容遵循“五要素+动态更新”原则，包括事件发生时间、地点、性质（地震及次生群体性事件）、初步影响（人员伤亡、经济损失、设施损毁）、处置进展、需协调事项。涉及非法妨碍公务的，需附加现场图片、视频等佐证材料。

3.3报告时限

一级响应立即报告，二级响应2小时内报告，三级响应4小时内报告。事态发展过程中，每4小时更新一次处置进展，重大变化即时报告。

3.4责任人

总指挥为事故信息总报告责任人，综合办公室负责人负责汇总材料，现场处置组负责人提供专业信息，法务部对报告内容合规性进行审核。

4向外部通报事故信息

4.1通报对象

向政府应急、公安、网信、交通运输等部门通报信息时，由指挥部授权综合办公室通过政务专网或指定平台进行。向媒体通报前，需经法务部审核信息发布口径，由指挥部批准。

4.2通报方法

通过政府应急平台发送结构化数据报告，通过部门间联络员会议口头通报紧急事项，通过官方微博、微信公众号发布经审核的信息公告。涉及非法妨碍公务的，通报内容侧重于维护现场秩序和救援进展，避免渲染矛盾。

4.3责任人

综合办公室负责人为对外通报总责任人，法务部配合审核，技术保障部保障通报渠道畅通。

四、信息处置与研判

1响应启动程序

1.1启动条件判定

根据事故信息接收内容，现场处置组立即对照响应分级标准（见第二部分）进行研判，判断事件是否达到启动条件。研判要素包括地震参数、次生群体性事件规模（参与人数、区域范围）、暴力程度（如是否使用工具攻击救援人员）、影响关键基础设施（如阻碍消防通道、破坏应急电源）情况。

1.2决策启动程序

1.达到响应启动条件时：现场处置组研判结果经综合办公室汇总后，在30分钟内向指挥部报告。指挥部在1小时内召开紧急会议，总指挥根据研判结果及现场报告，决定启动相应级别应急响应，并签发启动令。启动令通过加密渠道同步至各工作小组。

2.未达到响应启动条件但存在较高风险时：现场处置组研判后，建议启动预警响应。综合办公室组织相关部门（保卫部、舆情引导组等）进行会商，评估事态升级可能性。若指挥部决定启动预警响应，则发布内部预警通报，各小组进入预备状态，加强信息监测和现场巡查频次，做好随时升级响应的准备。预警响应期间，每日跟踪事态发展，评估是否满足启动正式响应的条件。

2响应级别调整

2.1调整条件

响应启动后，指挥部每4小时组织一次会商，评估以下调整条件：事态发展趋势（规模扩大/缩小）、次生灾害风险（如火灾、爆炸可能）、救援障碍程度（非法妨碍公务是否升级为暴力冲突）、外部支援需求变化。

2.2调整程序

2.当评估显示事态升级，现有级别无法有效控制时：由现场处置组提供升级建议，综合办公室汇总后报指挥部。指挥部在2小时内审议决定，下达响应升级指令。升级指令需抄送上级主管部门备案。

3.当评估显示事态缓和，现有级别超出控制能力时：由技术保障部、现场处置组提供降级建议，综合办公室审核后报指挥部。指挥部在1小时内审议决定，下达响应降级指令，但三级响应不得降级。

2.3调整原则

坚持按需响应、逐级调整原则，避免响应滞后或过度。对次生群体性事件，侧重评估其与地震灾害的关联性及演变趋势，科学匹配应急资源。例如，初期以秩序维护为主（三级响应），当出现暴力攻击救援人员时，立即升级至二级响应，配备专业安保力量。若事态演变为与生产安全无关的纯粹社会冲突，则需协调公安部门介入，指挥部可考虑降级响应，但须保留对地震次生风险的监控。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过单位内部应急广播、专用APP、应急短信平台、现场电子显示屏、警报器等渠道发布。涉及外部公众的，通过合作媒体、政府公告平台发布。渠道选择需考虑预警信息层级和覆盖范围，核心员工通过APP和广播，周边社区通过合作媒体。

1.2发布方式

采用分级推送方式，预警响应级别与发布渠道重要性成正比。三级预警通过内部APP推送简报式信息，二级预警在APP推送基础上增加应急广播播报，一级预警则通过所有渠道同步发布，并附详细应对指南。发布内容需简洁明确，包含事件性质（地震及次生群体性事件风险）、影响范围、建议措施（如居家避难、准备应急包）、联系方式。

1.3发布内容

预警信息结构包括四个要素：预警级别（用颜色或数字标示）、发布时间、风险描述（如“可能发生非法集会阻碍救援，请加强重点区域值守”）、应对指引（如“立即检查应急照明，准备通讯设备”）。涉及法律提示的，需增补“严禁参与非法妨碍公务行为”条款。

2响应准备

2.1队伍准备

启动预警响应后，指挥部立即组织应急队伍进入待命状态。保卫部集结安保力量，重点区域部署巡逻小组，法务部准备法律援助预案。人力资源部检查应急人员联系方式，确保通讯畅通。

2.2物资装备准备

技术保障部检查应急照明、备用电源、通信设备（对讲机、卫星电话）是否完好；后勤部补充应急食品、饮用水、药品、防护用品；现场处置组检查警戒带、扩音器、防暴叉等装备。

2.3后勤保障准备

财务部准备应急资金，确保采购和运输能力。人力资源部确认后勤保障人员班次安排，确保食堂、住宿等正常运行。

2.4通信准备

通信保障组检查所有应急通信链路（有线、无线、卫星），确保指挥部与各小组、外部单位联络畅通。综合办公室更新应急联络清单。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除需同时满足以下条件：次生群体性事件风险消除（如参与人数降至零、无新增非法集会）、现场秩序恢复、外部风险源（如谣言）得到控制、次生灾害风险降至最低。由现场处置组提出解除建议，综合办公室核实。

3.2解除要求

预警解除由指挥部通过相同渠道发布，内容需包含解除时间、后续观察要求。解除后，相关队伍由待命状态转为常态化巡查，应急物资回归日常管理。

3.3责任人

预警解除由指挥部总指挥最终审批，综合办公室负责发布，现场处置组负责现场确认，技术保障部负责通信保障。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

指挥部根据事故信息研判结果（见第三部分），对照第二部分确定的分级标准，在1小时内确定响应级别。特殊情况（如事件快速升级）可先启动较高级别响应，后续根据事态发展调整。

1.2程序性工作

1.启动后立即召开指挥部第一次全体会议，明确各小组职责分工，下达初始指令。会议记录由综合办公室整理存档。

2.综合办公室在1小时内向上一级主管部门和政府应急部门报告，并启动与相关部门的应急联动机制。报告内容包含事件简报、已采取措施、需协调事项。

3.资源协调：现场处置组列出急需物资清单，后勤保障组4小时内完成调配；技术保障部协调应急通信、电力、交通等设施。

4.信息公开：舆情引导组根据指挥部授权，通过官方网站、社交媒体发布首份信息公告，说明事件情况及应对措施，强调维护秩序的重要性。后续每8小时更新一次进展。

5.后勤及财力保障：财务部准备应急资金，确保采购、运输、人员费用；人力资源部协调人员轮换，保障持续工作。

2应急处置

2.1事故现场处置

2.1.1警戒疏散

现场处置组根据事件影响范围设立警戒区，拉设警戒带，禁止无关人员进入。对受次生事件影响的区域（如被非法集会阻碍的救援通道），由安保人员佩戴标识，依法进行劝离和疏散，必要时请求公安机关协助。

2.1.2人员搜救

以地震受灾人员搜救为主，现场处置组配合专业救援队伍开展搜救，优先救出被困人员，做好记录和标识。

2.1.3医疗救治

人力资源部协调内部医务人员或请求外部医疗支援，在安全区域设立临时救治点，对受伤人员（包括参与处置的人员）进行救治和转运。

2.1.4现场监测

技术保障部监测现场视频、音频信息，评估次生事件风险；安全部监测设施设备安全状况，防止次生事故。

2.1.5技术支持

技术保障部提供应急照明、通信、电力等技术支持，确保现场处置不受影响。

2.1.6工程抢险

若地震造成关键设施损毁，技术保障部组织抢修，恢复生产生活秩序，同时配合现场处置组维护抢修现场安全。

2.1.7环境保护

工程抢险和医疗救治过程中，注意废弃物分类处理，避免环境污染。

2.2人员防护

所有现场处置人员必须佩戴统一标识，穿戴防护装备（如反光背心、防护帽），必要时使用呼吸器、防刺服等。现场处置组指定专人负责人员健康监测，发现异常立即撤离。

3应急支援

3.1请求外部支援

3.1.1程序及要求

当事态超出本单位处置能力时（如发生暴力冲突、大规模聚集），现场处置组立即向指挥部报告，指挥部在30分钟内决定是否请求支援，并授权综合办公室通过政务平台或专用电话向政府应急、公安部门发出支援请求。请求内容包含事件现状、所需资源类型（人员、装备、法律援助）、联系方式。

3.1.2联动程序及要求

接到支援请求后，指挥部指定联络员与外部救援力量对接，提供现场信息、协调行动区域。优先保障救援通道畅通，确保外部力量能够顺利进入。

3.2外部力量到达后的指挥关系

外部救援力量到达后，由指挥部总指挥与其指挥员会商，根据事件性质确定联合指挥或分别行动模式。通常情况下，由本单位总指挥负责整体协调，重大行动由联合指挥部决定。公安部门负责维护现场秩序和法律保障，专业救援队伍负责核心救援任务。

4响应终止

4.1终止条件

同时满足以下条件时可终止应急响应：次生群体性事件完全平息、现场秩序恢复、所有受伤人员得到妥善处置、重大次生风险消除、生产经营秩序基本恢复。由现场处置组提出终止建议，综合办公室审核。

4.2终止要求

指挥部召开会议审议通过后，由总指挥签发终止令，通过所有发布渠道通知各小组。终止后3日内，组织现场清理和评估，并将处置报告报上级主管部门。

4.3责任人

响应终止由指挥部总指挥批准，综合办公室负责发布通知，现场处置组负责现场确认，法务部负责审核终止报告的法律合规性。

七、后期处置

1污染物处理

1.1监测与评估

由技术保障部牵头，联合安全部，对地震及次生群体性事件可能造成的污染物（如危化品泄漏、医疗废物、建筑垃圾）进行排查和风险评估，制定专项处理方案。

1.2处置措施

根据污染物类型和污染范围，采取隔离、覆盖、收集、转移等措施。涉及危险废物的，需委托有资质的单位进行无害化处置，并遵守危险废物转移联单制度。现场废弃物分类堆放，设置明显标识，待环保部门验收合格后统一清运。

2生产秩序恢复

2.1安全评估

地震及次生事件影响区域恢复生产前，由安全部组织技术保障部、工程抢险组进行安全检查，评估设施设备、结构稳定性，消除安全隐患。

2.2分阶段恢复

优先恢复生产保障系统（如供电、供水、供气），随后根据评估结果，分区域、分环节逐步恢复生产。重要生产线恢复需经指挥部批准。

2.3质量管控

生产秩序恢复期间，加强产品质量检验，对受影响的产品进行追溯和评估，确保符合安全标准。

3人员安置

3.1受灾人员安置

对地震中受伤或失去住所的人员，由人力资源部联合后勤保障部，协调内部宿舍或租赁临时住所，提供基本生活保障（食宿、医疗）。

3.2参与处置人员关怀

对参与应急处置的人员进行心理疏导和健康检查，提供必要的休息和保障。

3.3非法妨碍事件涉及人员安置

对因参与非法妨碍公务被处理的人员，由法务部根据法律法规协调其安置事宜，避免次生问题。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1相关单位及人员联系方式

建立应急通信联络册，包含指挥部成员、各工作小组负责人、外部协调单位（政府应急、公安、网信等）联络员、备用联系人信息。信息通过加密电话、应急指挥平台、内部政务APP同步。

1.2通信联系方式和方法

常态下使用有线电话和移动通信，应急状态下优先保障卫星电话、短波电台等备用通信手段。信息传递采用“点对点、多渠道”方式，重要信息通过至少两种渠道确认送达。

1.3备用方案

制定通信中断时的备用方案：建立外部单位应急联络员群组，通过短信平台批量发送指令；利用无人机进行空中通信中继；协调移动通信运营商开设应急基站。

1.4保障责任人

综合办公室负责联络册维护和信息传递，技术保障部负责通信设备检查和备用方案技术支持，保卫部负责现场通信保障。

2应急队伍保障

2.1人力资源构成

2.1.1专家组：由法律、心理、舆情、工程等领域的内部或外部专家组成，由法务部、人力资源部负责联络和管理。

2.1.2专兼职应急救援队伍：包括保卫部安保队伍（30人，兼职）、技术保障部抢险维修队伍（15人，兼职）、内部医疗救护队（5人，兼职），由respective部门负责日常培训和演练。

2.1.3协议应急救援队伍：与邻近消防、医疗、工程救援单位签订应急合作协议，明确支援条件、响应流程和费用分担，由综合办公室负责协议管理。

3物资装备保障

3.1类型、数量、性能及存放位置

编制应急物资装备清单，包括但不限于：

-通信设备：对讲机（100部，覆盖半径5公里）、卫星电话（5部）、应急广播系统（10套）

-个人防护装备：反光背心（200件）、防刺服（50套）、呼吸器（50个）

-安保装备：警戒带（1000米）、防暴叉（50把）、扩音器（10台）

-医疗急救：急救箱（20套）、绷带（500卷）、常用药品（1个月量）

-后勤保障：食品（供100人食用3天）、饮用水（2000瓶）、照明设备（50套）

存放于各单位指定的应急物资库房，定期检查维护。

3.2运输及使用条件

启动应急响应后，后勤保障组负责物资运输，优先保障生命线物资和救援急需装备。物资使用需登记领用，特殊装备（如通信设备、医疗器材）需经专业人员操作。

3.3更新及补充时限

每半年对物资装备进行盘点，损坏、过期、消耗的物资按清单及时补充。应急响应结束后1个月内完成物资清点和更新。

3.4管理责任人及其联系方式

各类物资装备指定部门管理责任人，建立台账并附责任人联系方式。通信设备由技术保障部管理，安保装备由保卫部管理，医疗物资由人力资源部管理。

九、其他保障

1能源保障

1.1供电保障

技术保障部负责检查备用发电机组，确保应急供电能力。与供电单位建立应急联系，及时抢修受损线路。

1.2供油保障

后勤保障部储备应急燃料（汽油、柴油），保障应急车辆和发电机运行。

2经费保障

财务部设立应急专项资金，用于应急处置、物资采购、外部救援协调等。应急费用实行分级审批，重大支出报上级单位批准。

3交通运输保障

后勤保障部负责协调应急运输车辆（如越野车、货车），确保人员、物资、装备运输畅通。与交通运输部门建立联动机制，必要时请求开辟应急通道。

4治安保障

保卫部负责应急期间现场治安巡逻，维护秩序，配合公安机关处置非法妨碍公务行为。在重要区域部署安保力量，防止冲突升级。

5技术保障

技术保障部负责应急通信、照明、电力、网络等系统的运行维护，确保应急状态下技术支撑到位。

6医疗保障

人力资源部与周边医疗机构建立绿色通道，协调医疗救护力量和物资，保障受伤人员及时救治。

7后勤保障

综合办公室和后勤保障部负责应急期间人员餐饮、住宿、饮水、卫生等生活保障，确保人员身心健康。

十、应急预