应急响应改进不到位应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急响应改进不到位应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于XX生产经营单位范围内各类生产安全事故的应急准备与响应工作，涵盖但不限于火灾爆炸、危险化学品泄漏、机械伤害、电气故障、自然灾害等可能导致人员伤亡、财产损失或环境污染的事故场景。预案明确了应急组织架构、职责分工、响应流程及资源调配机制，确保事故发生后能够迅速启动应急响应，控制事态发展，降低事故损失。适用范围覆盖企业所有生产经营场所，包括厂区、仓库、运输车辆及外协施工区域，并延伸至上下游供应链关键环节。以某化工厂为例，2022年某次苯泄漏事故中，由于预案明确了泄漏等级划分及跨部门协同机制，响应时间缩短了35%，有效避免了次生环境污染事件。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及企业自身控制能力，应急响应分为四级，由低至高依次为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。分级原则基于事故直接经济损失、人员伤亡数量、环境风险等级及社会影响等量化指标。Ⅰ级事故通常指直接经济损失超过1000万元或死亡人数超过10人，如某钢铁厂熔炉爆炸事故造成8人死亡，直接经济损失达1200万元，启动Ⅰ级响应；Ⅱ级事故涉及直接经济损失500-1000万元或死亡3-10人，例如某仓库火灾导致5人死亡，损失650万元，对应Ⅱ级响应。Ⅲ级事故为直接经济损失100-500万元或死亡1-3人，如设备故障引发的局部停电事故；Ⅳ级事故指直接经济损失低于100万元且无人员伤亡，如工具掉落导致轻伤。分级响应遵循“分级负责、逐级提升”原则，确保响应级别与事故严重程度匹配，避免资源错配。某水泥厂2021年某次石膏仓坍塌事故中，通过快速评估人员被困数量及粉尘扩散范围，准确判定为Ⅱ级响应，避免了Ⅲ级响应下不必要的资源过度动员。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

本单位成立应急管理委员会作为应急指挥的最高层级，下设办公室并配备应急响应中心，实行“集中指挥、分块负责”的模式。构成单位包括生产运行部、安全环保部、设备维护部、人力资源部、财务部、采购部以及各主要生产车间。应急管理委员会由总经理担任主任，副总经理担任副主任，各部室负责人为委员。应急响应中心作为日常执行机构，由安全环保部牵头，吸纳生产、设备、维修、医疗等骨干人员组成，确保快速响应能力。例如，某化工厂在2020年某次管线破裂泄漏事故中，由于明确了应急管理委员会的决策权及响应中心的现场执行权，形成了权责清晰的指挥体系，事故处置效率提升了40%。

2应急处置职责

2.1应急管理委员会职责

负责应急工作的统一领导和决策，批准应急预案的启动与终止，协调跨部门重大资源调配，审定应急响应重大事项，并对事故调查与责任认定进行最终审核。主任主持委员会日常工作，副主任协助主任并代行其职。某金属加工厂2021年某次火灾事故中，应急管理委员会在2小时内完成响应级别确认及资源申请，为后续灭火行动提供了组织保障。

2.2应急响应中心职责

作为现场应急指挥实体，负责事故信息的接报核实、初始评估、响应级别确定，下达应急指令，组织初期处置，并实时通报事态进展。中心下设四个专项工作组：

2.2.1现场处置组

由生产运行部、设备维护部及车间应急队伍构成，负责事故源头控制、工艺参数调整、设备隔离或抢修，执行“先控制、后处置”原则。以某制药厂2022年某次反应釜超压事故为例，现场处置组通过紧急泄压阀操作和冷却系统启动，在15分钟内将压力控制在安全范围内。

2.2.2警戒疏散组

由安全环保部、人力资源部及保安队组成，负责设立警戒区域，疏散人员至安全距离，统计人员到位情况，并对外部救援力量进行引导。某纺织厂2023年某次火灾中，警戒疏散组通过声光报警和分区引导，实现150名员工在5分钟内撤离至集合点。

2.2.3后勤保障组

由财务部、采购部及行政后勤人员构成，负责应急物资调配、伤员转运、临时住宿安排及通信保障，确保应急响应期间物资供应充足。某矿业公司2021年某次透水事故中，后勤保障组在6小时内完成30名被困人员的生活必需品运送。

2.2.4信息发布组

由办公室牵头，吸纳宣传及相关部门人员，负责事故信息统一发布、媒体对接及舆情监控，确保信息传递准确、及时。某食品加工厂2022年某次产品召回事件中，信息发布组通过官方网站和社交媒体发布权威信息，有效避免了消费者恐慌。

2.3各部室及车间职责

各部室在应急管理委员会领导下，根据职责分工提供专业支持。生产运行部负责工艺参数监控与调整；安全环保部负责环境监测与污染控制；设备维护部负责应急设备维护与抢修；人力资源部负责应急队伍培训与调配；财务部负责应急资金保障；采购部负责应急物资储备与管理；各车间作为基层应急单元，负责本区域初期处置和人员清点。某机械厂2023年某次设备损坏事故中，车间应急队伍在接到指令后10分钟内完成现场隔离，为维修人员创造了安全作业条件。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守电话，由应急响应中心值班人员负责值守，电话号码公布于单位内网及所有部室。值班人员须保持通讯畅通，具备初步信息核实能力，并严格按照《事故信息报告和通报管理规定》记录接报内容，包括报告时间、报告人、事故单位、事故类型、简要经过、初步损失等关键要素。

2事故信息接收与内部通报

事故信息接收遵循“先接报、再核实、后通报”原则。值班人员接报后立即向应急响应中心负责人报告，由负责人组织现场核实或调取监控录像、传感器数据等佐证材料。核实完成后，通过单位内部电话系统、即时通讯群组或内部广播，5分钟内向应急管理委员会成员及受影响部室负责人同步事故信息。通报内容需简洁明了，突出事故等级、影响范围及处置要求。某电子厂2022年某次短路故障事故中，通过内部应急广播快速通知全厂人员避让涉事区域，避免了人员伤亡。

3向上级主管部门和单位报告事故信息

根据事故等级，启动分级报告机制。Ⅳ级事故于事故发生后30分钟内报告上级主管部门；Ⅲ级事故20分钟内报告；Ⅱ级事故15分钟内报告；Ⅰ级事故立即报告。报告内容包括事故发生时间、地点、单位、性质、伤亡情况、直接经济损失估算、已采取的措施及需求支持等要素，并随事态发展动态补充。报告形式优先采用加密电话或应急指挥平台，重大事故需同时报送文字报告。责任人为应急响应中心负责人，紧急情况下可由部室负责人代行。某能源集团2023年某次输电线路故障中，因报告流程清晰，上级部门在10分钟内调派抢修力量，将停电影响控制在2小时内。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

根据事故可能引发的次生风险，确定通报范围和责任部门。涉及环境污染时，立即通知生态环境部门及下游敏感目标单位，通报内容包括污染物类型、扩散范围、潜在影响及控制措施；涉及人员伤亡时，通知卫生健康部门及伤亡人员家属所在单位；涉及公共安全时，通知公安部门及事发地社区。通报程序需经应急管理委员会审批，由安全环保部统一对外联络。通报内容需符合《生产安全事故信息报告和公布办法》要求，避免泄露商业秘密。某化工厂2021年某次仓储火灾中，提前通报周边学校，组织疏散无关人员，未造成次生伤亡。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

事故信息接报后，应急响应中心立即进行初步研判，判断事故信息是否达到预设的响应启动条件。达到条件时，应急响应中心在15分钟内向应急管理委员会提交响应启动建议，包括事故等级建议、处置方案初拟及资源需求评估。应急管理委员会在30分钟内召开紧急会议，审议建议并作出最终决策，由主任或其授权副主任宣布启动相应级别应急响应。未达到响应启动条件但存在扩容风险的事故，由应急管理委员会决定启动预警响应，发布预警信息，各专项工作组进入待命状态，并每30分钟更新事态研判结果。某造纸厂2022年某次废水管线泄漏事件中，通过预警响应提前启用了备用污水处理系统，避免了污染扩散。

2响应级别调整机制

响应启动后，应急响应中心每60分钟对事故发展态势、控制效果及资源需求进行评估，重点分析事故参数是否突破安全阈值、环境监测数据是否恶化、人员伤亡是否增加等关键指标。当研判结果表明事态升级或初始评估严重不足时，应急响应中心立即提出调整建议，报应急管理委员会在45分钟内审议决策。调整原则遵循“逐级提升”与“能降则降”相结合，避免响应级别与事态发展脱节。某食品加工厂2021年某次原料仓库火灾中，因初期低估火势蔓延速度，在1.5小时后启动更高一级响应，调配专业灭火队伍，成功控制了火势蔓延。调整后的响应级别需及时通报所有相关单位和人员，确保指令同步。

五、预警

1预警启动

预警启动基于风险评估结果，当事故发展或环境监测数据显示存在触发更高级别应急响应的潜在风险时，由应急响应中心提出预警建议，报应急管理委员会批准后发布。预警信息通过多种渠道同步发布，包括但不限于：内部应急广播系统、厂区电子显示屏、专用预警短信平台、受影响区域人员定向通知、以及向邻近单位发送风险提示函。预警信息内容应包含预警级别（通常分为蓝色、黄色、橙色、红色）、可能受影响区域、主要风险因素、建议防范措施及预警发布单位、发布时间。例如，某化工企业当监测到周边地区大气污染物浓度接近预警线时，通过手机短信向周边社区发送“黄色预警”信息，提示居民关闭门窗。

2响应准备

预警发布后，应急响应中心立即组织各专项工作组开展响应准备工作。现场处置组对重点设备、设施开展安全检查与隔离措施，必要时启动应急停车程序；警戒疏散组绘制临时警戒区，准备疏散路线图，并对应急照明、疏散指示标志进行测试；后勤保障组检查应急物资库存，补充消防器材、防护用品、医疗药品等，确保运输车辆处于待命状态；通信保障组测试应急通信设备，确保对讲机、卫星电话等在断电情况下仍能正常使用；信息发布组准备对外发布口径，及时回应社会关切。各车间根据预警级别启动相应级别的应急演练，检验应急预案的可行性。某矿业公司2021年某次暴雨预警中，提前启用了所有排水泵组，并组织人员对斜井口进行加固，成功避免了垮塌事故。

3预警解除

预警解除由原发布机构负责，基于事态发展研判或风险因素消除。基本条件包括：导致预警的险情得到有效控制、环境监测数据持续达标、受影响区域风险降低至可接受水平。解除要求需经现场复核，确保安全条件完全满足后，由应急响应中心汇总相关数据，报应急管理委员会批准。批准后，通过原发布渠道发布解除通知，并记录预警持续时间、影响范围及处置效果。责任人由应急管理委员会主任或其授权副主任担任，确保解除程序严谨规范。某发电厂2022年某次设备过热预警中，经持续监测确认温度恢复正常后，在2小时后正式发布解除通知，恢复了正常生产秩序。

六、应急响应

1响应启动

应急管理委员会主任或其授权副主任根据事故信息研判结果及预警状态，确定响应级别。响应启动后，应急响应中心立即组织开展以下工作：

1.1召开应急会议

1小时内召开应急管理委员会紧急会议或部室联席会议，通报事故情况，明确处置方案、职责分工及资源需求。

1.2信息上报

按照“分级负责、逐级上报”原则，Ⅰ级、Ⅱ级事故立即上报上级主管部门和单位，Ⅲ级事故2小时内上报，Ⅳ级事故4小时内上报。报告内容应包含事故发展态势、处置进展及需协调事项。

1.3资源协调

应急响应中心根据处置方案编制资源需求清单，包括应急队伍、物资、装备、专家等，由后勤保障组协调调配。

1.4信息公开

由信息发布组根据授权，通过单位官网、社交媒体等渠道发布简要事故信息及应对措施，及时回应社会关切。

1.5后勤及财力保障

后勤保障组保障应急人员食宿、交通及医疗用品供应；财务部准备应急资金，确保处置费用及时到位。

2应急处置

2.1现场处置措施

2.1.1警戒疏散

迅速设立警戒区域，疏散无关人员至安全距离，清点人员到位情况，必要时启动外部警戒。

2.1.2人员搜救

根据事故类型，组织专业救援队伍开展人员搜救，优先保障生命安全。

2.1.3医疗救治

通知医疗救护队伍到场，设立临时救治点，对伤员进行分类救治和转运。

2.1.4现场监测

启动环境监测，实时检测空气、水体、土壤等介质中的有害物质浓度，评估污染风险。

2.1.5技术支持

调集技术专家到场，提供工艺分析、风险评估等技术支持。

2.1.6工程抢险

组织抢修队伍开展设备修复、管线隔离、结构加固等工程抢险作业。

2.1.7环境保护

采取围堵、吸收、处理等措施控制污染物扩散，减少对环境的影响。

2.2人员防护

根据事故现场危险因素，为应急人员配备相应的个人防护装备（PPE），包括呼吸器、防护服、手套等，并制定轮换休息制度，防止疲劳作业。

3应急支援

3.1请求支援程序及要求

当事故超出本单位处置能力时，由应急响应中心向上一级单位或相关政府部门（如应急、消防、环保、卫健等部门）发出支援请求。请求需包含事故简报、需支援事项、现有资源及到达要求。

3.2联动程序及要求

与外部救援力量对接前，明确指挥关系、信息共享机制及协同方案，确保行动一致。

3.3外部救援力量到达后的指挥关系

通常由原应急指挥机构负责，必要时可成立联合指挥部，根据救援力量专长分配任务。

4响应终止

4.1响应终止基本条件

事故现场得到有效控制，无次生风险，人员安全得到保障，环境符合相关标准。

4.2响应终止要求

由应急响应中心组织现场检查评估，确认满足终止条件后，报应急管理委员会批准。批准后，逐步撤销现场警戒，应急队伍撤离，转入善后处置阶段。

4.3责任人

应急管理委员会主任负责最终决策，应急响应中心负责执行与评估。

七、后期处置

1污染物处理

事故得到控制后，立即开展污染物清理工作。根据事故类型，制定专项处置方案，对受污染土壤、水体、空气及设备进行检测评估，采取物理吸附、化学中和、生物降解等技术手段进行处置。例如，某化工厂泄漏事故后，对污染土壤采用固化填充法进行处理，并委托有资质单位进行安全处置，确保污染物达标排放或处置。所有处置过程需符合《环境保护法》及相关标准要求，并留存完整记录，接受生态环境部门监督。

2生产秩序恢复

污染物处理完毕且环境监测达标后，根据受损设备评估结果，制定分阶段恢复生产计划。优先修复对生产连续性影响最大的关键设备，恢复核心生产流程。组织技术骨干进行设备调试，开展安全风险排查，确保生产条件满足安全标准后方可全面恢复。某矿业公司坍塌事故后，通过分区域逐步恢复采掘工作面，最终在3个月内实现了全面生产。

3人员安置

对受事故影响的员工，根据伤亡情况和需求，提供必要的心理疏导和医疗照顾。对暂时无法返岗的员工，做好生活保障和工资发放工作。若事故导致人员转移，需协调住宿、交通等事宜，并妥善解决其后顾之忧。例如，某洪涝灾害中受影响的员工，通过临时安置点和后续就业帮扶，保障了员工队伍稳定。所有安置措施需体现人文关怀，维护员工合法权益。

八、应急保障

1通信与信息保障

建立应急通信网络，确保事故期间信息传递的及时性和可靠性。应急响应中心配备对讲机、卫星电话、应急广播等设备，并预留上级主管部门、相关政府部门及外部救援力量的联络方式。各专项工作组配备便携式通讯设备，确保现场指挥信息畅通。备用方案包括卫星通信车部署、备用电源保障及专线通信接入。责任人为应急响应中心负责人，确保所有通信录实时更新，并定期组织通信设备测试。

2应急队伍保障

建立多层次的应急人力资源体系。专家库涵盖生产、安全、环保、医疗等领域专业人才，定期更新专家信息及联系方式。专兼职应急救援队伍由各单位骨干人员组成，定期开展培训和演练，掌握基本的应急处置技能。协议应急救援队伍与具备相应资质的外部救援机构签订合作协议，明确服务范围、响应流程及费用标准。责任人为人力资源部及各业务部室负责人，确保队伍信息准确，并落实培训与考核制度。

3物资装备保障

编制应急物资和装备清单，包括但不限于消防器材、个人防护用品（PPE）、堵漏材料、抢险工具、照明设备、医疗急救箱、环境监测仪器等。物资装备需分类存放于专用仓库，明确存放位置、数量、性能参数及使用条件。建立物资台账，记录物资种类、规格、数量、存放地点、责任人及联系方式，并定期检查维护，确保处于良好状态。运输车辆需配备应急物资，并保持随时待命。根据消耗情况及评估结果，定期更新和补充物资装备，补充时限不超过1个月。责任人为安全环保部及后勤保障部负责人，确保物资管理规范，满足应急响应需求。

九、其他保障

1能源保障

评估事故对能源供应的影响，确保应急期间电力、供水、燃气等关键能源的稳定供应。配备应急发电机组，并规划备用能源供应渠道，如租赁外部电源或启用储能设施。责任人为生产运行部及设备维护部。

2经费保障

设立应急专项经费，纳入单位年度预算，确保应急处置、善后恢复及赔偿等费用及时到位。建立经费快速审批机制，简化报销流程。责任人为财务部及应急管理委员会。

3交通运输保障

维护应急运输通道畅通，协调外部运输力量，确保应急人员、物资、装备能够快速运达现场。配备应急运输车辆，并规划备用运输方案。责任人为采购部及后勤保障部。

4治安保障

根据事故现场情况，必要时请求公安部门协助维护现场秩序，保护事故现场，疏散无关人员，确保应急工作顺利进行。责任人为安全环保部及保安队。

5技术保障

整合内外部技术资源，包括技术专家、专业软件、模拟仿真系统等，为事故分析、处置方案制定提供技术支持。责任人为技术发展部及各专业技术人员。

6医疗保障

与附近医疗机构建立绿色通道，确保伤员得到及时救治。配备救护车及常用药品、医疗器械，必要时请求医疗救援队伍到场。责任人为人力资源部及卫生所。

7后勤保障

妥善安排应急人员食宿、饮水及休息，提供必要的保暖、降温等措施。做好应急人员心理健康疏导工作，减轻事故心理创伤。责任人为行政后勤部及人力资源部。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、事故报告与信息传递、应急响应流程与职责、现场处置技术（如泄漏控制、火灾扑救、设备隔离）、个人防护装备（PPE）使用、应急疏散组织、自救互救技能、极端天气应对等核心知识点。结合行业特点，增加危化品运输事故、有限空间作业风险等专项内容。例如，某化工