应急事故现场恢复预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急事故现场恢复预案一、总则

1适用范围

本预案适用于XX生产经营单位发生的各类生产安全事故应急事故现场恢复阶段的管理与处置。涵盖事故后果消除、现场环境修复、设施设备恢复、人员健康监护及社会影响降至最低等全过程。以某化工厂发生的中度泄漏事故为例，事故发生后，现场恢复工作需涵盖泄漏物围堵清除、土壤污染检测修复、生产装置系统调试及员工心理疏导等关键环节，确保恢复工作符合HSE管理体系要求，保障企业持续稳定运营。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及企业控制事态能力，应急响应分为三级。

2.1一级响应

适用于重大事故，如年产10万吨以上企业发生死亡3人以上或直接经济损失超1000万元的事故。以某矿业企业突水事故为例，当事故导致人员被困且造成区域水位暴涨时，需启动一级响应，调动公司应急指挥部、外部救援力量及特种装备，实施跨区域协同处置，确保在24小时内完成核心区域救援。

2.2二级响应

适用于较大事故，如死亡1-3人或直接经济损失300-1000万元的事故。某机械厂设备倒塌事故中，若造成2人受伤且影响周边企业供气，则启动二级响应，由企业应急小组牵头，联合消防、医疗等部门，在12小时内完成伤员转运及现场重建。

2.3三级响应

适用于一般事故，如轻伤或直接经济损失不足300万元的事故。以办公室火灾为例，当火势局限且无人员伤亡时，由部门应急小组负责，4小时内完成灭火、疏散及善后处置，恢复工作纳入常规巡检流程。

分级原则以事故危害指数（AHI）为量化依据，AHI≥6.5启动一级响应，3.1≤AHI＜6.5启动二级响应，AHI＜3.1启动三级响应，确保响应资源与事故等级匹配，提高处置效率。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位职责

应急组织机构采用“统一指挥、分级负责、协同作战”模式，设立应急指挥部及五个专业工作组。应急指挥部由企业主要负责人担任总指挥，成员包括各分管领导及相关部门负责人，负责现场恢复工作的总体决策、资源调配与跨部门协调。构成单位及职责如下：

1.1应急指挥部

职责：制定现场恢复总体方案，批准重大资源调配，监督恢复进度，与外部机构沟通协调。

1.2现场恢复组

构成单位：安全环保部、设备工程部、生产运行部

职责：评估现场危险源，制定恢复方案，组织设备检修、系统调试，确保工艺参数达标；以某炼化厂管廊泄漏事故为例，该组负责修复泄漏阀门、置换管道残液，并实施氮气吹扫，恢复供料能力需满足SOP标准要求。

1.3环境监测与修复组

构成单位：环境管理部、技术部

职责：开展空气、水体、土壤检测，制定修复方案，委托第三方实施治理，确保污染物浓度低于GB3095或行业排放限值；某造纸厂废水外排事故中，该组需在72小时内完成受污染河段检测，采用生物修复技术恢复水体自净能力。

1.4健康监护组

构成单位：人力资源部、医务室

职责：组织受伤人员医疗跟踪，开展心理干预，进行恢复阶段职业健康检查，确保员工符合劳动能力鉴定标准。

1.5后勤保障组

构成单位：综合办公室、物资管理部

职责：提供交通、住宿、餐饮等支持，保障物资供应，协调保险理赔事宜，确保恢复工作不间断。

2工作小组构成及行动任务

2.1现场恢复组行动任务

行动任务：建立恢复时间表（ERT），采用RBI风险评估法确定优先恢复设备，实施分步恢复策略，如先恢复安全系统再恢复生产系统，恢复后进行72小时稳定运行观察。

2.2环境监测与修复组行动任务

行动任务：编制环境恢复预案，采用PRA（过程危险分析）识别潜在二次污染，设定监测点，每日报告数据，直至环境指标持续达标。

2.3健康监护组行动任务

行动任务：建立恢复阶段员工健康档案，对暴露人员实施岗前体检，必要时启动职业病诊断程序，确保符合ACGIH（美国工业卫生学家协会）指导标准。

2.4后勤保障组行动任务

行动任务：维护供应链稳定，确保备品备件库存满足恢复需求，建立恢复阶段专项费用审批通道，实现财务与物资同步跟进。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守电话（代码：应急值守专线），由总值班室负责值守，确保事故信息接报畅通。同时建立值班人员轮换与交接班制度，接班后15分钟内进行通信设备测试，确保对讲机、卫星电话等备用设备正常。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

任何部门或人员发现事故后，立即向应急值守专线报告，报告内容包含事故发生时间、地点、初步性质、影响范围等要素。值守人员记录信息后，立即向应急指挥部总指挥或其授权成员汇报。

2.2内部通报方式

采用分级通报机制：

-一般事故：通过企业内部通信系统（如OA、应急广播）通知受影响部门；

-较大事故及以上：启动应急指挥部成员电话会议，同步通报至各部门负责人；

-重大事故：通过应急指挥部向全体员工发布统一指令，必要时实施厂区广播公告。

职责：安全环保部为信息接收与通报责任部门，需在事故后30分钟内完成首次通报。

3向上级及外部报告

3.1向上级主管部门/单位报告

3.1.1报告流程

事故发生后，应急指挥部立即核实信息，1小时内向所在地应急管理部门及行业主管部门报告。涉及跨区域影响时，同时向事故发生地及影响地相关部门通报。报告内容遵循“四要素”原则（时间、地点、性质、伤亡），随后补充事故原因、处置措施等详细信息。

3.1.2报告时限与内容

-1级事故：30分钟内首报，随后每6小时更新进展；

-2级事故：1小时内首报，随后每12小时更新；

-3级事故：2小时内首报，24小时内终报。

报告内容需附事故现场照片、视频或简图，说明已采取的应急措施及需求支持事项。

职责：应急指挥部指定专人负责报告，确保信息准确、完整。

3.2向外部单位通报

3.2.1通报方法与程序

根据事故等级及影响范围，确定通报对象：

-对邻近企业或社区：通过电话、公告栏或现场喊话通知，说明风险类型（如有毒气体扩散范围）、防护建议（如关闭门窗）；

-对环保部门：实时通报污染物排放数据，提供监测报告；

-对交通运输部门：通报道路管制或封锁信息，协调运输保障。

通报需记录接收单位及时间，确保可追溯。

3.2.2责任人

安全环保部牵头执行外部通报，必要时由应急指挥部指定部门负责人直接联系。涉及公众疏散时，由应急指挥部联合地方政府统一发布通告。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动程序

应急信息接报后，应急指挥部立即组织研判，依据事故性质、严重程度、影响范围及可控性，结合《应急响应分级》中规定的启动条件，决定响应级别。研判过程需采用事故后果分析（ACA）方法，量化评估人员伤亡、财产损失、环境风险等要素，确定是否满足启动门槛。

1.2启动方式

-达到响应启动条件时：由应急指挥部总指挥签发《应急响应启动令》，通过内部通信系统或现场指令发布，同步抄送各工作组及外部相关单位；

-接近响应启动条件但未完全达到时：由应急领导小组决定启动预警响应，发布《预警响应决定书》，组织资源预置、应急演练准备，并建立事态发展动态跟踪机制。预警响应需每4小时评估一次，直至解除或升级为正式响应。

1.3自动启动机制

针对特定高风险场景（如关键装置泄漏、火灾），当监测系统触发预设阈值时，可自动启动一级或二级响应，系统自动发布预警并通知应急指挥部。该机制需通过桌面推演验证可靠性，避免误报。

2响应级别调整

2.1调整条件

响应启动后，应急指挥部需持续跟踪事态发展，采用趋势预测模型（如灰色预测GM模型）分析事故演变方向。当出现以下情况时，应启动响应级别调整程序：

-伤亡或损失扩大至下一级别响应标准；

-应急资源消耗超出当前级别支撑能力；

-出现次生、衍生事故征兆；

-现有控制措施失效。

2.2调整流程

应急指挥部分析研判后，提出级别调整建议，报应急领导小组审批。调整决定需立即传达至各工作组，同步通知上级单位及相关部门。降级需经24小时稳定观察，升级行动需立即执行。

2.3避免偏差

确保响应调整基于数据驱动，避免因恐慌或经验主义导致响应不足（如化工厂泄漏初期未启动全厂响应）或过度响应（如某项目因误判启动特级响应造成资源浪费），坚持“分级负责、逐级提升”原则，根据风险评估动态匹配响应资源。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过以下渠道发布：

-内部渠道：企业应急广播、内部电话网络、OA系统公告、现场电子显示屏；

-外部渠道：通过地方政府应急平台、广播电视、手机短信、社区公告栏（针对邻近社区）。

1.2发布方式

采用分级发布策略：

-黄色预警：通过内部渠道发布，通知受影响部门及人员；

-橙色预警：通过内部及外部渠道发布，扩大通知范围至可能受影响区域；

-红色预警：通过所有渠道发布，启动最高级别预警响应。

发布内容包含预警级别、可能影响范围、警示事项、防范措施及应急联系方式，格式符合GB/T31752标准。

1.3发布内容

必须包含：

-预警级别标识；

-事故类型及潜在危害（如“可能导致有毒气体泄漏”）；

-影响区域示意图及撤离路线；

-个人防护要求（如“建议佩戴口罩”）；

-应急服务电话。

2响应准备

预警启动后，应急指挥部立即组织开展以下准备工作：

2.1队伍准备

-启动应急队伍集结程序，通知专业抢险队、医疗救护队、消防队进入待命状态；

-组织各部门应急小组开展岗前会，明确职责分工，必要时进行专项演练。

2.2物资装备准备

-检查应急物资库，补充消耗防护用品（如PPE）、抢险工具、医疗物资；

-启动装备预置，将关键设备（如消防车、洗眼器）开赴预警区域周边。

2.3后勤保障准备

-评估可能的人员疏散需求，准备临时安置点；

-确保应急电源、供水系统处于备用状态；

-优化应急资金拨付流程，确保采购渠道畅通。

2.4通信准备

-检查应急通信设备（卫星电话、对讲机），确保电量充足、信号覆盖；

-建立多方通信平台，确保指挥部与各工作组、外部单位实时联络。

3预警解除

3.1解除条件

满足以下任一条件时可解除预警：

-事故得到有效控制，无次生风险；

-潜在危害消除，环境监测指标持续达标；

-相关区域恢复正常生产生活秩序。

3.2解除要求

-由应急指挥部综合评估后，向发布单位提交《预警解除申请》；

-经批准后，通过原发布渠道发布解除公告，明确解除时间及后续措施；

-解除后需对预警期间的准备工作进行复盘，总结经验。

3.3责任人

应急指挥部总指挥负责最终审批，安全环保部负责文书流转与信息发布，确保解除程序规范。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

应急指挥部接报后，立即开展事故评估，依据《应急响应分级》中规定的指标体系（如人员伤亡、环境危害、经济损失等）确定响应级别。采用模糊综合评价法（FCEM）量化各项指标，结合专家系统建议，在30分钟内完成级别判定。

1.2响应启动程序

1.2.1应急会议

启动相应级别应急会议，由总指挥或授权副职主持，须在事故发生后1小时内召开。会议内容包括：通报事故情况、明确响应级别、部署工作任务、协调应急资源。

1.2.2信息上报

启动分级上报机制：1级事故30分钟内向省级主管部门报告，2级事故1小时内报告，3级事故2小时内报告。报告内容需包含事故简报、处置进展、资源需求等要素。

1.2.3资源协调

应急指挥部根据事故类型启动资源需求清单，通过ERP系统或专项台账调取应急物资、设备，必要时启动外部采购程序。建立资源调度指挥图，明确物资流向。

1.2.4信息公开

由综合办公室根据事件性质及影响范围，制定信息公开方案。一般事故通过企业官网发布通报，较大及以上事故需经政府批准后统一发布，内容遵循“及时准确、公开透明”原则。

1.2.5后勤及财力保障

后勤保障组负责应急人员食宿、交通安排，确保物资供应。财务部门开辟应急资金绿色通道，按需垫付费用，后续通过审计核销。

2应急处置

2.1事故现场管控

-设置警戒区，明确进出通道，悬挂“危险”标识；

-启动区域隔离，必要时实施交通管制。

2.2人员搜救

-依据事故类型成立搜救小组，配备生命探测仪、破拆工具；

-优先救援被困人员，遵循“先救人员、后保设备”原则。

2.3医疗救治

-伤员分类后转移至指定医疗机构，途中实施心肺复苏等急救；

-建立伤亡人员台账，必要时启动心理援助机制。

2.4现场监测

-环境监测组部署监测点，采用便携式检测仪实时监测大气、水体指标；

-必要时委托第三方开展独立检测，数据纳入应急指挥系统。

2.5技术支持

-技术部提供工艺分析支持，制定应急处置方案；

-启动专家会商，邀请外部专家远程或现场提供技术指导。

2.6工程抢险

-抢险组根据事故类型实施针对性措施（如堵漏、排险）；

-采用有限元分析（FEA）等方法评估抢险方案安全性。

2.7环境保护

-采取污染物导排、覆盖、中和等措施，防止污染扩散；

-确保处置过程符合《清洁生产促进法》要求。

2.8人员防护

-根据危害评估结果，为应急处置人员配备分级防护装备（如SCBA、防化服）；

-定期检查防护用品有效性，实施健康监护。

3应急支援

3.1外部支援请求

3.1.1请求程序

当事故超出企业处置能力时，由应急指挥部指定联络人向地方政府或行业主管部门发出支援请求，提供事故报告、处置进展、需求清单。

3.1.2请求要求

明确支援类型（如重型装备、专业队伍）、数量及抵达时间要求。

3.2联动程序

-与外部救援力量建立统一指挥体系，明确总指挥、副总指挥；

-共享信息平台，同步接收现场态势。

3.3指挥关系

外部力量到达后，由应急指挥部移交指挥权，或根据事故指挥官（IC）制度成立联合指挥中心。原企业指挥人员转为技术顾问角色。

4响应终止

4.1终止条件

满足以下条件时可终止响应：

-事故现场得到完全控制；

-无次生风险，环境监测指标持续达标；

-人员安全得到保障，受影响区域恢复常态。

4.2终止要求

-应急指挥部组织评估小组，现场核实终止条件；

-编制应急处置报告，总结经验教训；

-按程序报批终止决定，并通报相关单位。

4.3责任人

应急指挥部总指挥批准终止决定，安全环保部负责报告撰写与归档。

七、后期处置

1污染物处理

1.1处置措施

-针对水体污染，采用吸附法、高级氧化技术（如Fenton氧化）处理受污染水体，确保处理后水质达标；

-针对土壤污染，进行污染带隔离、土壤淋洗或植物修复，必要时启动土壤置换；

-针对大气污染，加强废气收集与处理设施运行，必要时增设移动式净化装置。

1.2监测与评估

-建立污染物处理效果监测方案，每日记录处理量、去除率等数据；

-委托第三方机构开展环境影响评价，评估长期生态影响。

2生产秩序恢复

2.1设备修复

-对受损设备进行鉴定，制定专项检修方案，采用RCM（以可靠性为中心的维护）方法确定修复优先级；

-必要时外委专业维修力量，确保修复质量符合设计标准。

2.2工艺调试

-启动分步恢复策略，先恢复安全联锁系统，再恢复关键工艺参数；

-采用APM（精益生产）工具优化生产流程，降低恢复后能耗。

2.3运营监控

-加强生产运行监控，建立异常工况预警机制；

-完善操作规程，将事故教训纳入安全培训内容。

3人员安置

3.1受影响人员帮扶

-对受污染影响人员开展健康检查，建立健康档案；

-必要时提供心理干预服务，援助受影响家庭。

3.2疏散人员返回

-评估受影响区域安全状况，分批次组织人员返回；

-提供临时安置保障，直至恢复常态。

3.3经验反馈

-收集人员安置过程中的问题，修订相关预案；

-将人员安置经验纳入企业社会责任管理体系。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

安全环保部负责统筹通信保障工作，各应急工作组指定1名联络员，建立应急通讯录。

1.2通信联系方式和方法

-建立主用通信网络（有线电话、企业内部系统）与备用通信网络（卫星电话、对讲机、应急广播）双备份机制；

-确保应急指挥部与各工作组、外部救援单位之间实现语音、数据、视频互通。

1.3备用方案

预案中明确极端通信中断情况下的替代方案，如利用无人机搭载通信中继设备、设置临时地面站等。

1.4保障责任人

安全环保部负责人为通信保障总责任人，各工作组联络员为具体落实人，定期开展通信设备维护与测试。

2应急队伍保障

2.1人力资源构成

-专家库：涵盖安全、环保、医疗、法律等领域专家，每季度更新名单；

-专兼职救援队伍：由各部门骨干组成，定期开展消防、急救等技能培训；

-协议救援队伍：与外部消防、医疗单位签订合作协议，明确响应条件与费用标准。

2.2队伍管理

-建立应急队伍档案，记录培训、演练、考核情况；

-实行分级管理，重大事故时启动跨区域队伍协同机制。

3物资装备保障

3.1物资装备清单

-类型：防护用品（防化服、呼吸器）、抢险工具、消防器材、医疗急救包、环境监测设备等；

-数量：按满足最高响应级别需求配置，重要物资（如特种气体检测仪）需冗余配置；

-性能：确保设备在有效期内的完好率，定期开展计量校验；

-存放位置：集中存放于应急物资库，按物资类型分区管理；

-运输及使用条件：制定特殊物资（如剧毒品）运输与操作规程，符合GHS标准；

-更新补充：每年开展物资盘点，根据消耗情况制定补充计划，应急物资需每半年检查一次；

-管理责任人：安全环保部指定专人负责，建立电子台账，记录物资出入库、使用情况；

3.2台账建立

采用条形码或RFID技术管理物资，台账内容包含物资编码、名称、规格、数量、存放位置、状态、负责人、联系方式等字段，实现动态管理。

九、其他保障

1能源保障

1.1保障措施

-评估事故对供电、供水、供气等的影响，确保应急电源、备用水源、应急气源可随时启用；

-针对重大事故，储备柴油等应急燃料，保障关键设备运行。

1.2责任人

机电部负责能源设施的维护与应急供应。

2经费保障

2.1保障措施

-设立应急专项资金，纳入年度预算，专款专用；

-启动应急时，简化审批流程，确保救援、恢复等费用及时到位。

2.2责任人

财务部负责资金管理，应急指挥部负责经费申请。

3交通运输保障

3.1保障措施

-确保应急车辆（消防车、救护车）处于良好状态，建立外部运输合作关系；

-事故影响交通时，协调交通部门实施临时管制或开辟应急通道。

3.2责任人

运输部负责车辆管理，安保部负责交通管制协调。

4治安保障

4.1保障措施

-事故现场设立警戒区，安保部门负责维护秩序，防止无关人员进入；

-必要时请求公安部门协助，处理群体性事件或治安问题。

4.2责任人

安保部负责现场治安，综合办公室负责与外部单位协调。

5技术保障

5.1保障措施

-技术部提供工艺分析、风险评估等技术支持；

-建立专家远程会商系统，提升技术决策效率。

5.2责任人

技术部负责人为技术保障总责任人。

6医疗保障

6.1保障措施

-与附近医院建立绿色通道，确保伤员快速救治；

-应急期间，安排医务人员驻守现场，提供心理疏导。

6.2责任人

人力资源部协调医疗资源，医务室负责现场医疗支持。

7后勤保障

7.1保障措施

-为应急人员提供食宿、服装等生活保障；

-建立应急通讯录，确保家属及时获得信息。

7.2责