应急响应失效事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急响应失效事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位生产运营过程中可能发生的应急响应失效事件，涵盖应急指挥系统失灵、应急资源调配不当、应急处置措施失效等情形。适用范围包括但不限于重大火灾、危化品泄漏、生产设备故障引发连锁事故等可能导致应急响应中断的突发事件。以某化工厂为例，2021年某次储罐泄漏事故中，由于应急监测设备故障未能及时发现泄漏规模，导致初期响应延误超过30分钟，造成事故扩大，此案例凸显了应急响应失效的严重后果。预案需确保在应急状态下的指挥协调、信息传递、资源整合等环节的可靠性，防止因系统或流程缺陷引发次生事故。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及单位控制事态的能力，将应急响应失效事件划分为三级响应。一级响应适用于导致应急指挥系统完全瘫痪、核心应急资源（如消防、医疗）无法调配的事故，如某钢铁厂主厂房火灾导致全厂应急通讯中断，影响范围超过10平方公里，此时需启动跨区域联动机制。二级响应适用于部分应急功能受阻，如应急物资储备不足或现场处置方案错误，以某制药厂反应釜爆炸为例，若应急疏散路线规划不合理导致人员滞留，则属于二级响应范畴。三级响应适用于局部应急措施失效，如个体防护装备损坏导致救援人员暴露风险增加，此时应在部门层面启动专项处置方案。分级响应的基本原则是保障应急响应的连续性，通过动态评估事故态势，逐步升级响应级别，避免过度反应或响应不足。当事故升级时，需在30分钟内完成响应级别调整，并同步更新应急指挥架构。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

单位成立应急响应失效事件指挥部，由主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、技术负责人担任副总指挥，下设应急指挥中心、技术支持组、资源保障组、外部协调组、善后处置组五个工作小组。应急指挥中心设在安全管理部门，负责应急处置的全过程协调；技术支持组由工艺、设备、电气等部门专业人员组成，提供失效分析及技术方案；资源保障组统筹应急物资、装备、资金，确保及时补充；外部协调组负责与政府应急部门、下游企业、供应商沟通；善后处置组处理人员疏散、环境监测及事故调查。各小组实行组长负责制，成员从各相关部门抽调，确保专业性与执行力。

2工作小组职责分工及行动任务

2.1应急指挥中心

职责：统一发布应急指令，协调各小组行动，监督响应进程，建立与总指挥的即时通讯通道。行动任务：在应急响应失效时，10分钟内完成指挥架构调整，明确替代指挥节点，并启动备用通讯系统。

2.2技术支持组

职责：快速诊断应急系统失效原因，提出技术补救措施。行动任务：30分钟内出具失效分析报告，例如针对应急照明系统故障，需设计临时供电方案并部署移动照明设备。

2.3资源保障组

职责：动态盘点应急资源储备，启动外部采购程序。行动任务：2小时内完成应急物资清单核对，对短缺的呼吸防护装备、快速堵漏材料实施紧急调拨。

2.4外部协调组

职责：通报应急响应失效情况，争取外部支援。行动任务：1小时内向地方政府应急办报告事件进展，协调专业抢险队伍介入。

2.5善后处置组

职责：评估次生风险，组织受影响人员转移。行动任务：3小时内完成环境监测点布设，对应急疏散路线的安全性进行再确认。

三、信息接报

1应急值守电话

单位24小时应急值守电话设于安全管理部门，值班人员需保持电话畅通，具备初步信息核实能力，能记录事故发生时间、地点、初步现象等关键信息。同时，关键岗位实行AB角制度，确保核心信息接报渠道不断线。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

任何部门发现应急响应失效或潜在次生风险，须立即向应急值守电话报告。值守人员接报后，5分钟内完成信息真实性核查，确认后通过内部办公系统或对讲机向应急指挥中心核心成员通报。

2.2通报方式

内部通报采用分级递进模式：一般信息通过内部邮件同步给各部门负责人；重要信息通过应急广播、短信集群下达至全员；涉及系统失效的应急响应事件，启动应急指挥中心与现场处置组的视频会商。

2.3责任人

信息接收责任人：安全管理部门值班人员；内部通报责任人：应急指挥中心值班秘书。

3向上级报告事故信息

3.1报告流程

应急指挥中心在确认应急响应失效事件后，30分钟内向单位主要负责人汇报，1小时内完成向行业主管部门报告，涉及重大风险时同步向属地政府应急管理部门通报。报告流程遵循“分级负责、逐级上报”原则，避免信息多头报送导致指挥混乱。

3.2报告内容

报告内容包含事件类别、发生时间、地点、影响范围、已采取措施、潜在次生风险、应急资源需求等要素。例如，应急照明失效事件需说明影响区域面积、被困人员数量、备用电源可用性等关键参数。

3.3报告时限与责任人

向上级主管部门报告时限：1小时；向行业主管部门报告时限：2小时。责任人：应急指挥中心总协调人。

4向外部单位通报事故信息

4.1通报方法与程序

4.1.1通报对象

向下游企业通报通过预先建立的应急联动平台，采用加密传真或专用APP推送；向周边社区通报通过应急广播系统，播放统一制作的警示语音；向环保部门通报需附具环境监测初步数据。

4.1.2通报内容与时限

对下游企业：事发时间、潜在影响（如挥发性有机物泄漏扩散范围）、建议防护措施；时限：事件发生后2小时内。

对周边社区：警示级别、疏散范围、安置点信息；时限：事件发生后1小时内。

对环保部门：污染物种类、排放量估算、环境监测布点计划；时限：事件发生后3小时内。

4.1.3责任人

外部通报责任人：外部协调组组长，需确保信息传递准确且符合保密要求。涉及跨区域通报时，需协调地方政府应急办共同执行。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动程序

应急指挥中心接报后，立即开展初步研判，30分钟内形成《应急响应启动评估报告》，提交应急领导小组决策。评估报告需包含事件性质、参数（如泄漏物种类、量、扩散速度）、影响范围（基于GIS风险分析模型）、单位控制能力（可用应急资源、处置预案成熟度）四要素。应急领导小组在接到报告后，2小时内作出启动决策，特殊情况可由总指挥越级审批。

1.2启动方式

达到一级响应条件的，由总指挥签发《应急响应启动令》，通过应急广播系统、对讲机同步传达至所有应急单元；达到二级响应的，由副总指挥签发《应急响应启动令》，重点保障核心装置周边应急资源到位；达到三级响应的，由应急指挥中心自行发布《应急状态通告》，明确警戒区域和临时管控措施。

1.3预警启动与准备

事故信息已超出正常处置能力但未达响应启动条件的，由应急领导小组决定启动预警状态，发布《应急预警通告》。预警状态下，技术支持组需4小时内完成风险评估报告，资源保障组24小时内完成应急物资预置，应急指挥中心每日通报事态发展，直至满足响应启动条件或事态缓解。

2响应级别动态调整

2.1跟踪与分析

响应启动后，应急指挥中心每30分钟汇总现场报告、监测数据（如环境检测浓度、设备运行参数）及资源消耗情况，技术支持组利用仿真模型分析事态发展趋势。例如，当危化品泄漏扩散速率超过预设阈值时，需重新评估响应级别。

2.2级别调整条件

调整为更高级别：当次生事故风险指数（综合考虑毒物浓度、人员暴露概率、设备损毁程度）突破当前级别阈值时；当外部支援请求未被满足且事态持续恶化时。调整为更低级别：当应急措施有效控制住事态，且核心风险参数持续下降至下一级别阈值以下时。

2.3调整流程

级别调整需由应急指挥中心提出申请，报应急领导小组审批，1小时内完成命令下达。调整决定需同步通报所有相关单位和外部协作方，确保行动步调一致。例如，从二级响应升级为一级响应时，需增调外部专业抢险队并申请区域交通管制。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道与方式

预警信息通过单位内部应急广播、专用APP、现场警示标识（如闪光灯、电子显示屏）及对讲机发布。涉及可能影响周边区域的预警，同步通过地方政府应急平台、合作媒体广播通知。发布内容包含预警级别（蓝、黄）、可能受影响区域、主要风险因素（如气体泄漏浓度超标）、建议防范措施（如关闭门窗、疏散上风向人员）及预警发布时间。

1.2发布要求

预警发布须由应急指挥中心确认信息准确性后执行，蓝级预警发布时限：收到事件信息后30分钟内；黄级预警：60分钟内。确保所有应急广播设备处于常备状态，关键岗位人员掌握手动启爆器操作。

2响应准备

2.1队伍准备

启动预警后，应急指挥中心指定各部门负责人组织本部门人员进入待命状态，技术骨干组成先期处置组，携带检测仪器赶赴现场初步勘查。例如，化工企业预警启动时，要求储运部立即检查同类风险储罐状况，设备部确认备用电源切换准备。

2.2物资与装备准备

资源保障组根据预警信息评估应急物资需求，启动一级库房物资盘点，3小时内完成呼吸防护用品、堵漏材料、检测仪器的清点与预置。对于可能需要的重型装备（如防爆救援车），确认租赁或调用流程。

2.3后勤准备

后勤保障组协调应急休息场所、餐饮供应，确保待命人员生理需求。对于可能需要转移的人员，提前规划备用交通工具。

2.4通信准备

网络保障小组检查应急通信设备（卫星电话、短波电台）电量与信号覆盖，确保指挥信息传输畅通。建立备用通信节点，防止核心网络中断。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除需同时满足：现场风险参数（如污染物浓度）持续低于预警启动阈值且稳定30分钟以上；无新增次生风险因素；应急资源满足当前需求。需由技术支持组出具《风险消除评估报告》，报应急领导小组审批。

3.2解除要求

预警解除由应急指挥中心统一发布，通过原发布渠道同步通知。解除命令中需明确后续观察期限及恢复生产流程。责任人：应急指挥中心总协调人。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据事故后果严重性、紧急程度及影响范围，参照《生产安全事故应急响应分级》标准，由应急领导小组在收到启动评估报告后30分钟内确定响应级别。例如，涉及有毒气体泄漏且扩散至周边社区时，应启动一级响应。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

响应启动后2小时内召开应急指挥部第一次会议，明确总指挥指令，分解处置任务。对于复杂事故，每日召开调度会研判事态。

1.2.2信息上报

一级响应：2小时内向行业主管部门、地方政府报告；二级响应：4小时内报告。信息内容包含事故参数、处置进展、资源需求等关键数据。

1.2.3资源协调

资源保障组根据指挥部指令，1小时内完成应急物资调配清单，启动内部储备与外部采购程序。

1.2.4信息公开

信息公开由外部协调组负责，通过官方渠道发布简要信息，说明警戒范围与警示级别。

1.2.5后勤及财力保障

后勤组保障指挥部运行及现场人员餐饮、住宿；财务部门准备应急专项资金，授权现场指挥官支出。

2应急处置

2.1警戒疏散

安全部设立警戒区，疏散组根据风向、污染扩散路径设立缓冲区，发放《人员疏散明白卡》，引导人员至指定安置点。

2.2人员搜救

应急救援组佩戴SCBA等防护装备，在技术支持组指引下搜索被困人员，遵循“先救后处”原则。

2.3医疗救治

专职或借调医务人员设立临时救治点，对接触污染物人员实施洗消与对症治疗，必要时联系外部医疗单位空运伤员。

2.4现场监测

环境监测组携带便携式检测仪，每小时监测空气、水体污染物浓度，绘制浓度分布图供指挥部决策。

2.5技术支持

技术支持组提供工艺流程分析、处置方案建议，必要时邀请外部专家远程会诊。

2.6工程抢险

抢险组根据指令实施堵漏、稀释、覆盖等操作，使用防爆工具，严格执行操作票制度。

2.7环境保护

设置环境监测点，对受污染土壤、水体采取临时隔离措施，评估生态影响。

2.8人员防护

现场人员必须佩戴与风险等级匹配的PPE（如防毒面具、防护服），定期更换滤毒罐，实行轮换作业制。

3应急支援

3.1请求支援程序及要求

当事故超出单位处置能力时，应急指挥中心立即向地方政府应急办发送支援请求，明确事故参数、所需资源类型（如重型切割设备、洗消车）。

3.2联动程序及要求

外部救援力量到达后，由应急领导小组指定联络员对接，遵循“统一指挥、分级负责”原则，明确各救援队伍职责区域。

3.3指挥关系

救援力量现场指挥由指挥部指定人员担任，同时接受上级政府应急部门指导，重大决策需报指挥部联席会议决定。

4响应终止

4.1终止条件

事故现场得到有效控制，污染物不再扩散，环境监测数据达标，无次生风险隐患。需由技术支持组出具《应急终止评估报告》。

4.2终止要求

报应急领导小组审批后，由应急指挥中心发布《应急终止令》，逐步撤销警戒区，恢复正常生产秩序。责任人：应急指挥部总指挥。

七、后期处置

1污染物处理

1.1妥善处置

对事故产生的污染物，应根据其性质采取针对性措施。例如，对于油类泄漏，应使用吸油毡、沸石等进行吸附；对于酸性或碱性废水，需经中和处理达标后排放或委托有资质单位处置。

1.2监测与评估

污染物处理过程中及处理后，由环境监测组按设定频率进行采样分析，直至连续三次检测指标低于国家或地方标准限值。编制《污染物处置报告》，评估环境恢复状况。

2生产秩序恢复

2.1设备检查与修复

对受损生产设备进行检测评估，制定专项检修方案，修复后按标准进行功能测试和安全验收。优先恢复核心装置，确保生产系统稳定运行。

2.2工艺调整

根据事故教训，修订工艺参数控制标准，增加关键节点监控，完善自动报警联锁系统，降低潜在风险点。

2.3恢复生产流程

按照先次要、后主要的原则逐步恢复生产，生产部门每日提交恢复计划，应急指挥中心跟踪协调，确保各环节衔接顺畅。

3人员安置

3.1健康监护

对参与应急处置的人员进行健康检查，重点排查接触有毒有害物质的风险。必要时安排心理疏导，建立心理援助机制。

3.2漂移区人员安置

若事故影响周边社区，安置组提供临时住所、饮用水及基本生活保障，做好安抚工作，并通报环境恢复进展。

3.3损失统计与补偿

劳动部门统计人员伤亡及财产损失，按规定落实工伤认定与经济补偿，协助受影响人员办理保险理赔手续。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位与人员

安全管理部门负责建立应急通信联络图，包含指挥部、各工作小组、重要外部单位（如消防、医疗）的常用联系方式。指定兼职通信联络员，掌握多种通信方式操作。

1.2通信方式与方法

常用通信方式包括有线电话、应急广播、对讲机、卫星电话。信息传递遵循“准确、简洁、及时”原则，采用标准化信息格式（事件性质、时间、地点、关键参数）。

1.3备用方案

当主用通信网络中断时，启动备用通信方案：启用自备电源的对讲机集群、卫星电话，或通过移动应急平台发布指令。技术支持组每月测试备用电源状态。

1.4保障责任人

通信保障责任人：安全管理部门负责人。

2应急队伍保障

2.1人力资源储备

2.1.1专家库

建立涵盖工艺、设备、环保、医疗等专业的专家库，每半年更新一次专家名单及联系方式，定期组织会商。

2.1.2专兼职救援队伍

单位内部组建专兼职应急救援队，人数不少于职工总数的20%，配备呼吸防护、侦检、堵漏等装备，每季度开展技能演练。

2.1.3协议救援队伍

与周边消防、医疗、危化品处置机构签订应急联动协议，明确支援条件、响应流程及费用承担方式。

2.2队伍管理

应急指挥部统筹队伍调配，确保响应时人员到位。定期对救援队员进行体检和培训，更新《应急队伍花名册》。

3物资装备保障

3.1类型与数量

应急物资库储备防护用品（防毒面具、防护服）、消防器材、堵漏材料、监测仪器、照明设备等，具体清单见附件《应急物资装备清单》。

3.2性能、存放与运输

物资装备需分类存放于专用库房，标签清晰，定期检查维护，确保处于良好状态。运输时遵守相关安全规定，危险品需符合运输要求。

3.3使用条件与更新补充

明确各类装备适用场景（如正压式空气呼吸器用于缺氧环境），制定《应急物资装备使用登记表》。根据消耗情况和技术发展，每年评估更新需求，补充短缺物资。

3.4管理责任与台账

设备管理部门为物资装备管理责任单位，建立电子台账，记录物资名称、规格、数量、存放位置、检查日期、负责人等信息，实现动态管理。

九、其他保障

1能源保障

1.1供电保障

确保应急指挥中心、消防泵房、重要生产装置具备双路供电或备用发电机组，定期测试发电机组启动性能。建立周边电网风险源清单，与电力部门建立应急联动机制。

1.2供气保障

关键装置配备备用气源（如氮气、仪表空气），建立供气管网泄漏应急预案，定期检测供气压力和纯度。

2经费保障

2.1专项经费

设立应急专项资金，纳入单位年度预算，专款专用，用于应急物资储备、演练评估、事故赔偿等。

2.2资金使用

现场指挥部可根据授权先行处置，事后按规定报销。财务部门建立应急支出台账，确保资金使用透明。

3交通运输保障

3.1车辆保障

配备应急指挥车、抢险车、救护车等，明确车辆调度程序，保持车况良好及通讯设备齐全。

3.2道路畅通

与交通运输部门协调，确保应急车辆通行优先，必要时实施临时交通管制。

4治安保障

4.1警戒维护

应急状态时，安全部门与公安机关协作，设立警戒标识，维护现场秩序，防止无关人员进入危险区域。

4.2信息管控

外部协调组负责统一发布信息，防止谣言传播，必要时对网络舆情进行引导。

5技术保障

5.1技术支持

技术支持组配备事故分析软件、仿真模型，与科研院所建立技术合作，为复杂事故处置提供技术支撑。

5.2专家咨询

启动应急响应时，及时联系专家库成员提供远程或现场技术咨询。

6医疗保障

6.1医疗站保障

单位内部设立医务室，配备常用药品和急救设备，能与就近医院建立绿色通道。

6.2危重伤员转运

明确危重伤员分类及转运流程，与航空医疗救援机构签订合作协议，必要时启动空中转运。

7后勤保障

7.1人员食宿

安置点提供临时休息场所、餐饮供应，确保救援人员生理需求得到满足。

7.2物资供应

后