应急通讯联络中断应急预案(工厂内部应急通讯失效)

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急通讯联络中断应急预案(工厂内部应急通讯失效)一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位内部应急通讯联络中断事件，涵盖因自然灾害、设备故障、网络攻击、人为破坏等突发因素导致工厂内部应急通讯系统（含有线电话、无线通讯、应急广播、内部网络等）完全或部分失效的情况。适用范围包括但不限于生产车间、办公区、仓储区、厂区周边等所有可能受影响区域，以及所有涉及应急响应的人员（管理人员、操作人员、应急小组、外部救援力量等）。当通讯中断事件可能引发或伴随其他类型事故（如火灾、爆炸、中毒窒息等）时，本预案应作为综合应急预案的补充，与其他应急预案协同执行。

2响应分级

2.1分级原则

根据事故危害程度、影响范围及单位控制事态的能力，将应急响应分为三个级别：一级（重大）、二级（较大）、三级（一般）。分级依据事故造成或可能造成的直接经济损失（如停产损失超过1000万元为一级）、人员伤亡（如死亡或重伤人数）、通讯中断持续时间（如超过4小时）、以及波及范围（如影响厂区三分之二以上区域）。响应级别越高，启动的应急资源越多，协调层级越高级别，跨部门协同要求越全面。

2.2分级标准

一级响应：通讯中断导致全厂主要生产系统瘫痪，或造成死亡1人以上/重伤3人以上，或直接经济损失超过1000万元，或应急指挥系统完全瘫痪，持续时间超过4小时。如发生重大网络攻击导致应急通讯系统被完全控制，且波及周边协作单位。典型场景包括关键通讯设备遭毁灭性破坏或大规模断电导致备用电源失效。

二级响应：通讯中断影响至少两个主要生产单元，或造成重伤1人至3人，或直接经济损失100万元至1000万元之间，或应急指挥系统部分失效，持续时间2至4小时。如核心数据传输链路中断，导致生产调度严重受阻。例如因雷击导致机房交换机损坏，备用线路带宽不足。

三级响应：通讯中断局限在单一车间或辅助区域，未造成人员伤亡，或经济损失低于100万元，或仅备用通讯手段（如对讲机）可用，持续时间不足2小时。如单条电话线路故障，通过手机短讯协调未受大范围影响。响应原则遵循“先局部、后整体”，优先保障生命安全与核心设备保护。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立应急通讯保障指挥部，由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、技术负责人担任副总指挥。指挥部下设办公室，挂靠在安全管理部，负责日常协调与信息汇总。构成单位包括安全管理部、生产运行部、技术设备部、办公室（行政）、各主要生产车间、维修电工班组、义务消防队。各部门及单位在应急通讯中断时承担相应监测、处置、恢复职责。

2应急指挥部职责

负责应急响应的统一决策与指挥，批准启动或终止本预案。评估通讯中断影响，确定响应级别。协调内外部应急资源，下达应急处置指令。保持与外部应急机构的联络，向最高管理层报告事态进展。建立现场应急指挥点，必要时迁移至备用指挥场所。

3应急指挥部下设工作组及职责分工

3.1通讯恢复组

构成：技术设备部（核心）、办公室（行政）、维修电工班组。

职责：立即检查备用通讯设备（如卫星电话、对讲机集群、移动基站）状态，启动并测试其可用性。排查线路故障点，修复受损的有线或无线传输设施。优先恢复生产调度和应急指挥核心链路。评估外部网络恢复情况，协调运营商抢修。记录通讯恢复全过程，形成报告。

3.2信息传递组

构成：安全管理部、办公室（行政）、各生产车间信息员。

职责：建立非依赖传统网络的替代信息传递机制，如使用短信平台、微信群、内部APP、公告栏、手书通知等。负责向全体人员发布紧急通知，通报通讯中断情况及应对措施。收集汇总各区域人员状态、设备状况信息，上报指挥部。协调外部信息发布口径。

3.3应急保通组

构成：技术设备部、生产运行部、维修电工班组。

职责：保障应急电源（UPS、发电机）正常运行，确保应急照明、关键设备连锁保护电源。对通讯相关设备（如机房、基站）进行重点巡检与保护。限制非必要用电，确保应急通讯用电优先。维护厂区备用广播系统，用于紧急信息播报。

3.4安全防护组

构成：安全管理部、义务消防队、各车间安全员。

职责：根据信息传递组通报，对通讯中断区域进行安全检查，排查火灾、泄漏等次生风险。维护现场秩序，防止恐慌。协助疏散人员，对受限空间进行隔离警示。配合外部救援力量进行安全监护。

3.5后勤保障组

构成：办公室（行政）、后勤部门。

职责：保障应急队伍人员饮水、食宿、防护用品。提供应急交通工具，用于人员转运和物资运输。管理应急物资库，调配对讲机电池、备用线路、通讯设备等。记录后勤保障数据，为恢复评估提供依据。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线，公布在厂区显要位置及内部主要入口。值守电话由安全管理部值班人员负责接听，记录来电时间、事由、报告人联系方式及基本信息。确保值守人员熟悉应急预案流程，具备初步信息判别能力。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

任何人员发现通讯中断事件，应立即向就近区域负责人或直接向应急值守电话报告。值班人员接报后，核实报告信息的初步要素（时间、地点、现象、影响范围），使用简要、清晰语言记录，并向指挥部办公室（安全管理部）负责人简要口头汇报。

2.2内部通报程序

指挥部办公室接报后，立即评估事件严重性，确定响应级别。通过预设的替代通讯方式（如对讲机、短信、内部网络公告）向指挥部成员及各工作组负责人通报事件发生情况及初始评估结果。各工作组负责人在收到通报后，立即组织本组人员到位，开展应急处置。

2.3通报方式

初级信息通报采用即时通讯（对讲机、短信），重要情况升级通报使用备用广播系统或组织现场喊话。涉及各部门的协调信息通过共享的内部通讯平台（如企业微信、钉钉）或电话网络（若部分恢复）传递。通报内容应包含事件核心要素、当前状态、已采取措施和需协调事项。

2.4责任人

事件报告人：及时、准确报告。

区域负责人：初步核实信息，组织现场处置。

值守人员：规范记录，初步研判，及时上报。

指挥部办公室：统一汇总，评估级别，组织通报。

各工作组负责人：接收通报，落实行动。

3向上级主管部门、上级单位报告事故信息

3.1报告流程

指挥部办公室根据响应级别，在事件发生后15分钟内向本单位主要负责人汇报，1小时内向安全生产监督管理部门及上级主管部门（若有）报告。报告流程为：指挥部办公室→单位主要负责人→主管部门。涉及需要上级单位协调资源的，由指挥部总指挥直接向其上级单位主要或分管负责人报告。

3.2报告内容

报告内容应包括：单位名称、报告时间、事件类型（通讯中断）、发生地点、简要经过、初始影响（涉及区域、人员状态、生产中断情况）、已采取措施、报告人及联系方式。随着事件进展，补充报告事态发展、处置效果、次生风险、资源需求等。

3.3报告时限

一级响应：事件发生后15分钟内初报，随后每30分钟更新进展。

二级响应：事件发生后1小时内初报，随后每60分钟更新进展。

三级响应：事件发生后2小时内初报。

3.4责任人

指挥部办公室负责人为初报责任人，根据级别不同，分别向单位主要负责人、主管部门及上级单位负责人报告。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

4.1通报方法与程序

根据事件可能引发的后果（如影响周边社区、需要外部救援），指挥部办公室在确认需要后，立即通过预设联络方式向相关单位通报。方法包括：拨打相关部门公开应急热线、发送加密电子邮件、通过政府安全生产信息平台上报。程序为：指挥部办公室核实需要通报的单位及事由→查阅《应急联络手册》获取联系方式→进行通报→记录通报时间、对象、内容、接洽人。

4.2通报内容

包括单位名称、报告时间、事件类型、影响范围（特别是可能的外部影响）、已采取措施及建议。内容应简洁、准确，避免引起不必要恐慌。

4.3责任人

指挥部办公室负责人为通报责任人，指定专人负责具体联络工作。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

1.1启动程序

信息接报后，指挥部办公室迅速核实信息准确性，评估事件初步影响，依据第二部分确定的分级标准，判断事件是否达到相应响应级别启动条件。将评估结果及建议提交应急领导小组（或指挥部）审议。

1.2启动方式

应急领导小组根据审议结果，作出响应启动或预警启动决策。

若事件信息达到相应响应级别启动条件，由领导小组决策，指挥部总指挥或授权副总指挥宣布启动相应级别应急响应，并下达初步处置指令。

若事件信息未达到响应级别启动条件，但可能发展为更严重事件或存在潜在风险，由领导小组决策，宣布启动预警响应，各工作组进入待命状态，强化监测，做好应急准备。

1.3自动启动机制

针对预设的特定严重等级事件（如核心通讯设备完全摧毁并伴随全厂断电），可在信息核实后，由指挥部办公室依据预案授权，不经领导小组审议直接启动最低一级应急响应，同时报告领导小组。

2预警启动与准备

预警响应启动后，指挥部办公室负责向各工作组、各生产单位发布预警信息，明确潜在风险和准备要求。各工作组开展以下工作：

通讯恢复组：检查备用通讯设备状态，预置应急联络方式。

应急保通组：检查应急电源、关键设备保护状态。

安全防护组：对预警区域进行安全风险排查，准备应急物资。

后勤保障组：准备应急人员所需资源。

指挥部办公室实时跟踪事态发展，评估升级风险，及时向领导小组汇报。

3响应级别调整

响应启动后，指挥部办公室持续监控事件动态、通讯系统恢复情况及外部环境变化。当事态发展超出原评估级别，或恢复工作遇到重大障碍，或出现新的重大风险时，应立即将新的评估结果和建议上报指挥部。指挥部根据更新信息，科学研判，决定是否调整响应级别。

调整程序为：现场监测与评估→指挥部办公室汇总分析→上报指挥部→指挥部审议决策→下达调整指令并通报各相关方。

应避免因信息滞后或评估保守导致响应不足，也要防止因恐慌或信息误判引发过度响应。级别调整应基于事实，及时、精准。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过厂区内部公告栏、电子显示屏、备用广播系统、内部通讯平台（如企业微信、钉钉）、短信平台、对讲机广播等渠道发布。确保覆盖所有可能受影响区域和人员。

1.2发布方式

采用发布预警通知单的形式，内容简洁明了。通过通讯平台或广播系统循环播放预警信息。对于需要特定区域人员关注的预警，可由区域负责人通过电话或对讲机进行点对点传达。

1.3发布内容

预警信息应包含：预警级别（如注意、警戒）、事件类型（通讯中断）、可能影响范围、潜在风险简述、建议采取的预防措施或准备事项、预警发布单位、发布时间。例如：“注意预警：因外部网络故障，部分内部通讯可能中断，请各部门准备备用联系方式，保持信息畅通。”

2响应准备

预警启动后，各工作组立即开展以下准备：

2.1队伍准备

各应急工作组成员进入待命状态，检查个人防护用品，熟悉本阶段任务和协作流程。应急通讯保障组人员检查对讲机、卫星电话等便携式通讯设备电量及功能。

2.2物资准备

库存检查应急通讯设备（对讲机、备用手机、充电宝）、照明设备、备用线路、应急电源（UPS、电池组）、手摇报警器等物资。确保易于取用。

2.3装备准备

检查维护应急广播系统、备用电源系统、关键设备连锁保护系统，确保处于良好状态。维修电工班组对通讯相关设备进行巡查，发现隐患及时处理。

2.4后勤准备

后勤保障组准备应急饮水、简餐（如需长时间待命），检查应急交通工具状况，确保能随时调派。

2.5通信准备

通讯恢复组确认所有备用通讯渠道（对讲机频道、短信平台、卫星电话号码）有效可用。建立与外部应急机构（如运营商、安监部门）的预设联络方式，保持畅通。绘制简易应急通讯联络图。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除的基本条件包括：引发预警的通讯中断因素已排除；备用通讯系统稳定运行，能够满足应急响应基本需求；经测试确认主要应急指挥和调度信道正常。

3.2解除要求

预警解除需由指挥部办公室确认，并向指挥部总指挥汇报。通过原预警发布渠道发布解除通知，明确预警结束时间。通知内容应简洁，例如：“解除预警：此前发布的通讯中断预警已解除，内部通讯系统恢复正常。”

3.3责任人

预警解除的决定由指挥部办公室提出建议，报指挥部总指挥批准后执行。指挥部办公室负责发布解除通知。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

应急领导小组根据信息处置与研判部分评估结果，结合事故性质、严重程度、影响范围和可控性，依照预案分级标准，确定应急响应级别。

1.2启动程序

1.2.1召开应急会议

指挥部总指挥或授权副总指挥在接到启动指令后1小时内召开应急指挥会议（或启动远程视频会议），通报事件情况，明确响应级别，部署应急任务，明确各部门职责分工。

1.2.2信息上报

按照第三部分规定时限和内容，向主管部门、上级单位及相关部门报告。

1.2.3资源协调

指挥部办公室根据应急会议决策，下达资源调配指令，启动应急资源库，协调各部门、各车间调配人力、物力、装备支援现场。

1.2.4信息公开

根据事件性质和影响，确定信息公开的范围和内容，通过官方指定渠道（如官网、官方账号）或授权媒体发布初步信息，后续根据情况更新。

1.2.5后勤及财力保障

后勤保障组确保应急人员餐饮、饮水、休息场所；财务部门准备应急经费，保障应急处置和恢复所需资金。

2应急处置

2.1事故现场处置

2.1.1警戒疏散

安全防护组根据影响范围设立警戒区域，派驻警戒人员，禁止无关人员进入。对可能受影响的区域人员，按照预定疏散方案，通过备用通讯方式（广播、对讲机、手书通知）发布疏散指令，引导人员至安全区域。

2.1.2人员搜救

如通讯中断伴随其他事故导致人员被困，安全防护组、义务消防队等救援力量在确保自身安全前提下，根据现场情况开展搜索救助。

2.1.3医疗救治

如有人员受伤，立即联系外部医疗机构或启动内部医疗点，对伤员进行初步救治和转运。确保医疗通道（若未中断）畅通。

2.1.4现场监测

技术设备部、安全管理部相关人员携带监测仪器，对现场空气、水质、环境因素进行监测，评估次生风险。

2.1.5技术支持

技术设备部专家组为现场处置提供技术指导，特别是通讯系统恢复、关键设备保护等方面。

2.1.6工程抢险

维修电工班组、相关专业人员对受损通讯设施、电力设备进行抢修。必要时协调外部专业队伍。

2.1.7环境保护

根据监测结果和现场情况，采取必要措施控制或消除污染，保护周边环境。

2.2人员防护

所有进入现场的人员必须佩戴符合要求的个人防护用品（PPE），如防护眼镜、防护手套、呼吸器、安全帽等。根据现场具体风险选择相应的防护等级。应急通讯保障组人员在修复带电设备时，需执行电气作业安全规程。

3应急支援

3.1请求外部支援

当本单位资源无法有效控制事态或恢复通讯时，指挥部总指挥决定向外部请求支援。

3.1.1请求程序

指挥部办公室通过预设渠道（如应急联动平台、部门主管单位电话）向相关应急机构（如政府应急办、公安、消防、通信运营商、安监部门）发出支援请求。请求内容包含：单位名称、事件简述、当前状况、所需支援类型（如通讯设备、线路修复、技术专家、电力支援）、联系方式。

3.1.2请求要求

清晰说明需求，提供准确信息，保持通讯畅通，及时报告事态变化和支援落实情况。

3.2联动程序

外部支援力量抵达前，指挥部指定联络员负责对接。抵达后，由指挥部总指挥或其授权人员介绍现场情况，明确指挥协调机制。通常情况下，由本单位指挥部负责现场整体协调，外部力量在其专业领域提供支持。

3.3外部力量指挥关系

根据支援力量性质和事件指挥体系规定，确定指挥关系。如公安负责现场秩序维护，消防负责灭火救援，通信运营商负责线路抢修，专业救援队负责特定险情处置等。必要时可成立联合指挥机构。

4响应终止

4.1终止条件

通讯中断因素完全消除，备用通讯系统稳定运行超过2小时，未发生次生事故，人员安全得到保障，生产秩序基本恢复。

4.2终止要求

指挥部办公室对恢复情况进行全面评估，确认满足终止条件后，提出终止应急响应的建议。

4.3责任人

终止建议由指挥部办公室提交，报指挥部总指挥批准。终止决定由指挥部总指挥下达。指挥部办公室负责发布终止通知，并通知各工作组。

七、后期处置

1污染物处理

1.1剩余污染物处置

对应急处置过程中产生的废弃物（如破损防护用品、沾染污染物的材料）和现场残留的污染物（如有），由安全管理部组织专业队伍进行收集、清理和处置。处置方式应符合环保要求，如分类收集、暂时储存、交由有资质的单位进行无害化处理。

1.2环境监测

事故影响消除后，技术设备部或委托专业机构对受影响区域的环境（空气、水体、土壤）进行监测，评估污染范围和程度，直至监测结果符合相关标准。

1.3资料归档

将污染物处置记录、环境监测报告等资料整理归档，作为后期评估和责任认定的依据。

2生产秩序恢复

2.1设备检查与修复

技术设备部组织对受通讯中断影响的生产设备、系统进行全面的检查、维护和必要的修复，确保其处于安全稳定状态。

2.2工艺流程调试

生产运行部负责恢复和调试受影响的生产线工艺流程，组织操作人员进行专项培训和演练，确保生产参数恢复正常。

2.3持续监测与调整

生产运行部在生产恢复初期加强设备运行监测，根据运行情况及时调整操作参数，稳定生产状态。

2.4全面恢复评估

待主要生产系统运行稳定后，生产运行部组织评估生产秩序恢复情况，包括产量、质量、能耗等指标，确保达到正常水平。

3人员安置

3.1伤员后续救治与心理疏导

对在应急处置中受伤的人员，协调医疗资源进行后续治疗和康复。安全管理部或指定部门（如工会）组织对受影响人员（包括伤员、受疏散人员）进行心理疏导和关怀。

3.2疏散人员返回安排

指挥部办公室或指定部门负责与被疏散人员联系，通报情况，安排其安全返回原工作区域或住所。提供必要的交通和食宿协助。

3.3赔偿与补助

根据人员受伤情况或财产损失，按照国家法律法规和单位规定，落实医疗费用报销、误工补助、财产损失赔偿等事宜。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1通信联系方式和方法

建立应急联络手册，收录指挥部成员、各工作组负责人、相关单位（生产车间、技术设备部、安全管理部、办公室等）及人员的常用联系电话（固定电话、手机）。包含外部重要联系方，如上级单位、主管部门、应急管理部门、消防救援机构、医疗急救中心、通信运营商、电力公司等。确保联系方式准确、有效。

采用多种通信手段，确保信息传递的可靠性。优先保障对讲机集群、卫星电话等不易受单一故障影响的方式。建立备用短信平台或内部即时通讯群组，用于信息发布和点对点沟通。

1.2备用方案

预设多个备用通信渠道，如启用临时无线电频率、租用外部移动基站、利用协作单位网络资源等。明确启用条件和操作流程。

1.3保障责任人

办公室负责应急联络手册的编制、更新和发放。技术设备部负责应急通信设备的维护、管理和备用方案的制定。安全管理部负责协调外部通信资源。各工作组负责人确保本组人员掌握应急联系方式和沟通方法。

2应急队伍保障

2.1人力资源

2.1.1专家

成立由技术设备部、生产运行部、安全管理部资深工程师、经验丰富的管理人员组成的内部专家组，提供技术支持和决策建议。建立外部专家库，包含高校、研究机构、行业协会等专家资源，用于复杂问题咨询。

2.1.2专兼职应急救援队伍

组建由义务消防队、维修电工班组、生产车间骨干人员组成的专兼职应急救援队伍。明确各队伍人员名单、技能特长、联系方式。定期开展培训演练。

2.1.3协议应急救援队伍

与外部专业救援机构（如通信抢修队、医疗救护队、电力抢修队伍）签订合作协议，明确合作范围、响应条件、联络方式和费用承担等。

2.2责任人

安全管理部负责专兼职队伍的组建、管理和培训。技术设备部负责协调通信、电力等专业技术支持。生产运行部负责协调生产相关的应急队伍。办公室负责对外联络和协议管理。

3物资装备保障

3.1类型、数量、性能、存放位置

建立应急物资装备台账，详细记录各类物资装备信息。

主要包括：应急通讯设备（对讲机、卫星电话、备用电源、移动基站、印刷品地图、应急广播设备）；应急照明设备（手电筒、移动照明灯）；个人防护用品（安全帽、防护服、防护手套、护目镜等）；应急电源（UPS、发电机及燃料）；基本医疗用品（急救箱、常用药品、消毒用品）；防护监测仪器（气体检测仪、水质检测仪）；小型维修工具和材料（扳手、钳子、电缆、熔断器等）。

物资装备存放在安全管理部指定的专用库房或指定区域，确保存放在相对安全、干燥、易于取用的地方。定期检查，保持完好。

3.2运输及使用条件

明确各类物资装备的运输要求和限制条件。个人防护用品、医疗用品需在污染风险环境下按规范使用。应急通讯设备、电源设备需由专业人员操作。工程抢险物资需根据现场情况安全使用。

3.3更新及补充时限

根据物资装备的使用寿命、损耗情况和检查结果，制定定期更新计划。对易耗品（如对讲机电池、医疗耗材）根据消耗速率定期补充。每年至少进行一次全面盘点和评估，根据评估结果补充不足的物资装备。

3.4管理责任人及其联系方式

安全管理部为应急物资装备管理责任单位，指定专人担任管理员。管理员负责物资装备的日常管理、维护、检查、更新和补充。台账中需记录管理责任人的联系方式。

九、其他保障

1能源保障

1.1电力保障

技术设备部负责确保应急发电机组、UPS不间断电源、应急照明等设施完好有效，定期进行启动测试和维护保养。制定备用电源切换方案，保障应急指挥、重要负荷（如应急通讯设备、医疗点、照明）供电。与电力公司协调，确保在主电源故障时能及时启动备用电源。

1.2燃料保障

根据应急发电机组、应急车辆等需求，储备充足的燃料（如柴油、汽油），并明确储存地点和安全管理要求。定期检查燃料储备情况，及时补充。

2经费保障

2.1预算编制

财务部门在年度预算中安排应急预备费，专项用于应急物资装备购置、维护、更新、应急响应期间费用（如专家咨询费、外部救援费用、交通费、住宿费、医疗费等）。

2.2资金使用

应急资金实行专款专用，由指挥部根据应急响应需求，经批准后使用。财务部门负责资金的支付和管理，确保及时到位。

3交通运输保障

3.1车辆准备

办公室或指定部门负责管理应急车辆（如指挥车、抢险车、运输车），确保车辆状况良好，燃料充足，相关证件齐全。建立车辆使用登记制度。

3.2交通协调

根据应急处置需要，必要时与交警部门协调，确保应急车辆通行顺畅。为应急人员提供必要的交通支持。

4治安保障

4.1现场秩序维护

安全管理部负责组织义务消防队、安保人员等，在应急响应期间维护厂区内部秩序，设立警戒线，禁止无关人员进入，保护现场。必要时请求公安部门协助。

4.2防范外部干扰

办公室负责与外部媒体沟通，发布官方信息，防止不实信息传播引发恐慌或干扰。必要时采取临时措施，保障应急指挥环境。

5技术保障

5.1技术支持

技术设备部作为主要技术保障单位，为应急处置提供技术指导和支持，特别是涉及生产设备、工艺、自动化控制系统、网络通讯等方面的问题。

5.2专家支持

指挥部办公室根据需要，协调内部专家或调用外部技术专家，为复杂技术问题的诊断和解决提供支持。

6医疗保障

6.1医疗点保障

安全管理部负责确保厂内医疗点（急救室）药品、器械齐全有效，并指定专人负责。明确与外部医疗机构的绿色通道和转运流程。

6.2人员救治

一旦发生人员伤亡，立即启动医疗救治程序，进行现场急救，并迅速联系或送至定点医院。安全管理部负责统计伤亡人员情况。

7后勤保障

7.1人员生活保障

办公室负责为应急响应人员提供必要的餐饮、饮水、休息场所和保暖等生活保障。根