噪声次生灾害事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页噪声次生灾害事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位生产区域内发生的噪声次生灾害事件应急处置工作。噪声次生灾害事件主要指因生产设备故障、工艺异常、维护不当等引发的噪声暴露超标，导致员工听力损伤、心理应激障碍或引发群体性健康问题的事件。例如某金属加工企业因砂轮机防护缺陷，导致30名操作工在3个月内出现噪声性听力损失，此类事件应纳入本预案处置范畴。适用范围涵盖噪声源识别、风险评估、个体防护、医疗救治、善后处置等全流程管理。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及控制能力，将噪声次生灾害事件应急响应分为三级。

一级响应：适用于造成3人以上听力损伤或影响100人以上健康的事件。例如某化工厂储罐泄漏引发噪声污染，导致周边社区200名居民出现耳鸣症状，此时应启动一级响应。分级原则基于急性职业卫生事件分级标准，综合考虑事件发生的突发性、人员暴露剂量与持续时间、医疗资源需求等因素。

二级响应：适用于1-3人听力损伤或影响50-100人的事件。如某机械厂齿轮箱故障导致2名装配工噪声超标作业，需启动二级响应。此级别响应要求在2小时内完成初始评估，协调区域医疗资源。

三级响应：适用于暴露人员少于1人或影响范围在50人以下的事件。例如钳工短时误操作高噪音设备，立即启动三级响应。此类事件强调班组级即时处置，必要时上报至部门主管。

分级响应遵循"分级负责、属地管理"原则，与突发环境事件应急响应体系相衔接，确保资源调配与处置效能的最优化。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

应急指挥体系采用"横向到边、纵向到底"的网格化架构，由应急指挥部、现场处置组和专业支持组三级构成。

应急指挥部：由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、医疗的副总经理担任副总指挥，成员包括各部门负责人及外部专家顾问。指挥部负责制定整体响应策略，协调重大资源调配，对外发布权威信息。

现场处置组：由生产技术部牵头，成员涵盖设备维护、工艺管理、安全巡检等部门骨干。该组负责噪声源快速定位与控制，落实隔离防护措施，执行"先控制、后处置"原则。

专业支持组：下设四个工作组

1.1听力监测组

构成：医务室医师、职业卫生科专业人员、第三方检测机构专家

职责：建立暴露人员数据库，实施24小时听力检测，出具职业病诊断技术支持报告，编制个体健康档案

行动任务：配备纯音听力计、声级计等仪器，制定分级监测方案，3小时内完成首批人员筛查

1.2技术保障组

构成：设备工程部、电气车间、自动化部门工程师

职责：开展噪声设备风险评估，提供技术改造建议，实施临时降噪措施

行动任务：核查噪声设备运行参数，48小时内完成重点设备声功率级测试

1.3后勤保障组

构成：行政办公室、物资供应科、安保部门人员

职责：调配防护用品、医疗物资，维护现场秩序，提供餐饮住宿支持

行动任务：建立应急物资台账，确保N95口罩、耳塞等物资储备充足

1.4信息联络组

构成：宣传部门、信息中心、法律事务科人员

职责：收集监测数据，撰写技术分析报告，处理媒体问询

行动任务：建立每日舆情通报制度，规范对外信息发布流程

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线（内线代码：9119），由安全管理部指定专人负责值守。值班人员须掌握噪声事件分类标准、报告时限要求及信息上报流程，确保接报信息准确完整。

2事故信息接收

信息接收流程遵循"首报负责、逐级传递"原则。

接报内容必须包含：事件发生时间（精确至分钟）、地点（设备编号、区域）、涉及人员数量、噪声强度参数（声压级dB(A)、频谱特征）、已采取措施、联系人及联系方式等要素。

接报方式：可通过电话、内部通讯系统或现场报告。对电话接报实行"三问"确认法：问清时间、问明状况、问留联系方式。

3内部通报程序

信息在单位内部按"金字塔式"传递机制运行。

初级报告：现场发现人立即向班组长报告，10分钟内完成。

班级报告：班组长向部门主管汇报，30分钟内完成。

部门报告：部门主管向生产安全部报告，1小时内完成。

重要信息通过应急广播系统（频率：75.8MHz）循环播报，同时启动内部短信平台群发功能。

4向上级报告

事故信息上报遵循"分级上报、逐级审批"原则。

报告时限：一般事件2小时内报至主管单位安全管理部门；较大事件30分钟内启动紧急报告程序。

报告内容：首次报告需附带现场照片、初步评估报告；续报需补充处置进展、医疗救治情况；终报需包含处置总结、整改措施。

责任人：生产安全部经理负责审核报告内容，分管生产副总经理签发正式报告。

5外部通报

向政府监管部门报告需经单位主要领导批准。

报告内容须符合《职业健康检查管理办法》附件要求，包含噪声作业场所检测数据、接触水平评估、医学监护记录等附件。

通报方式：通过安全生产监督管理部门电子政务系统或指定平台提交电子版报告，重大事件需派员送达纸质报告。

责任人：法律事务科负责审核报告合规性，安全管理部负责联络监管部门对接。

四、信息处置与研判

1响应启动程序

响应启动遵循"标准触发、分级决策、动态调整"原则。

触发条件：当接报信息表明噪声暴露水平超过职业接触限值（如8小时等效声压级≥85dB(A)）且涉及3人以上，系统自动触发响应评估程序。

决策启动：

一级响应：由应急指挥部总指挥在收到启动建议后30分钟内批准。

二级响应：由分管安全副总指挥在15分钟内批准。

三级响应：由生产安全部经理直接宣布启动。

自动启动机制：针对突发性噪声事件（如设备爆炸），现场处置组确认无法在15分钟内控制时，可先行启动相应级别响应。

2预警启动

当事故信息表明可能达到响应条件但尚未完全满足时，应急领导小组可启动预警状态。

预警启动条件：噪声超标事件影响范围小于分级标准，但暴露人数达到5人以上或预计将在30分钟内突破分级阈值。

预警措施：发布内部预警通报，启动监测点布设，要求相关区域人员佩戴防噪声耳塞，开展应急知识宣讲。

3响应级别调整

响应级别调整实行"日评估、周调度"制度。

调整依据：依据噪声监测数据变化、医疗救治需求、设备修复进度等指标综合研判。

调整程序：

降级启动：由应急指挥部在评估报告提交后2小时内审批。

升级启动：由总指挥在收到升级建议后1小时内批准。

调整时限：响应级别调整必须在事态发展关键节点前完成，确保处置资源与风险等级匹配。

科学研判要求：处置组需运用声强计、噪声频谱仪等仪器，建立暴露-效应关系模型，为级别调整提供量化依据。

五、预警

1预警启动

预警信息发布遵循"权威发布、分级传递"原则。

发布渠道：通过厂区电子显示屏滚动播放、内部应急广播系统、安全微信群组推送、应急通知书送达。

发布方式：采用标准预警信号（如黄灯闪烁+警示音），信息内容必须包含：预警级别（低、中、高）、影响区域、主要危害参数（如时间加权平均声压级TWA值）、防范措施建议（如必须佩戴防护耳塞）、发布单位及日期。

发布时限：当监测到噪声水平可能突破二级响应阈值时，30分钟内发布低级别预警。

2响应准备

预警启动后，各工作组立即开展预响应准备。

队伍准备：启动应急小分队集结程序，确认成员通讯畅通，必要时对班组长实施电话问询。

物资准备：物资保障组检查防噪声耳塞、防护服、听力计等应急物资库存，对即将使用物资进行功能测试。

装备准备：技术保障组对噪声监测设备、应急照明、临时隔音屏等关键装备进行状态核查，确保能立即投入使用。

后勤准备：后勤保障组协调应急电源供应，准备临时医疗观察点，确定人员疏散备用路线。

通信准备：信息联络组检查应急通讯设备（对讲机、卫星电话）电量，建立核心人员通讯录，确保跨区域联络畅通。

3预警解除

预警解除由应急指挥部根据专业评估结果决定。

解除条件：噪声监测数据连续6小时低于预警阈值，人员健康检查未发现异常症状，影响区域恢复正常生产秩序。

解除要求：发布解除命令后24小时内开展预警期间准备工作总结，形成评估报告。

责任人：生产安全部经理负责组织解除条件确认，分管副总经理签发解除命令。

六、应急响应

1响应启动

响应启动程序实行"标准化作业、模块化响应"。

响应级别确定：依据《职业健康检查技术规范》GBZ185附录B判定标准，结合噪声级、暴露人数、持续时间等因素综合确定。

程序性工作：

应急会议：启动后2小时内召开应急指挥部首次会议，布置任务分工，会议纪要须在4小时内印发至各工作组。

信息上报：启动后30分钟内向主管单位报送初始报告，后续每4小时报告处置进展。

资源协调：技术保障组在1小时内完成应急资源清单比对，启动调用程序。

信息公开：信息联络组根据指挥部指令，12小时内发布首次官方通报。

后勤保障：后勤保障组在4小时内完成应急食堂、住宿点启用准备。

财力保障：财务部门在接到指挥部启动通知后24小时内划拨应急专项经费。

2应急处置

现场处置措施需满足"先控制、后处理、全流程"要求。

警戒疏散：设立警戒区域（声压级≥90dB(A)区域半径50米），疏散路线需避开振动源，疏散人员需佩戴个体防护用品。

人员搜救：优先救助暴露时间最长人员，利用听力计等设备快速评估人员状态。

医疗救治：医务室实行分级诊疗，轻症佩戴耳塞观察，重症立即转诊至指定职业病医院，携带《职业健康检查档案》。

现场监测：布设网格化监测点（间距≤20米），使用实时声级监测仪，连续记录A声级、C声级及频谱数据。

技术支持：技术保障组提供噪声源声功率计算模型，指导采取隔声、吸声措施。

工程抢险：对超标设备实施维修或改造，如加装隔声罩、更换低噪声工艺。

环境保护：对扩散区域土壤、水体进行噪声污染监测，必要时启动环境清洗程序。

人员防护：暴露人员必须使用SNR≥30的防护耳塞，作业环境配备自动噪声报警仪。

3应急支援

外部支援请求程序：

评估启动：现场处置组确认需超出本单位处置能力时，立即向应急指挥部报告。

请求发出：指挥部指定信息联络组通过应急救援平台向地方政府安监部门发送支援申请，附事故参数与资源需求清单。

联动程序：指定专人到指定地点（通常为事故现场东南侧）与外部救援力量对接，提供现场图示与设备清单。

指挥关系：外部力量到达后由总指挥统一调度，必要时成立联合指挥组，明确职责分工。

4响应终止

响应终止遵循"科学评估、分级审批"原则。

终止条件：噪声事件得到有效控制，所有超标区域噪声水平持续6小时低于职业接触限值，接触人员健康状况稳定。

终止要求：由应急指挥部组织专家进行现场评估，形成终止报告，报总指挥批准。

责任人：生产安全部经理负责组织评估，分管副总经理批准终止。终止后7日内开展事件调查。

七、后期处置

1污染物处理

噪声事件后期污染物处理遵循"源头控制、专项治理、效果验证"原则。

噪声源处理：对超标设备实施噪声评估，采用隔声、吸声、减振等综合治理措施，确保设备运行噪声满足《工业企业厂界环境噪声排放标准》GB12348要求。

环境监测：对噪声敏感区域开展为期至少14天的连续监测，使用积分式声级计进行8小时等效声压级监测。

暂停区域管理：对噪声超标区域实施封闭管理，直至噪声水平降至限值以下。

2生产秩序恢复

生产秩序恢复实行"分阶段、分类别"策略。

设备调试：噪声设备修复后需进行噪声性能测试，合格后方可重新投入生产。

工艺调整：对噪声无法有效控制的工艺，应调整作业时间或采用替代工艺。

人员返岗：经医务室检查确认无噪声相关健康损害后，方可安排人员恢复原岗位工作。

恢复时限：一般设备修复后24小时内可恢复生产，工艺调整需48小时准备。

3人员安置

人员安置工作需符合《职业病防治法》相关规定。

健康检查：对接触人员实施职业健康检查，建立个体健康档案，实行分级管理。

转岗安排：对出现早期噪声损伤人员，应优先安排低噪声岗位工作。

经济补偿：按照《工伤保险条例》及企业规定，对确诊职业病人员提供相应待遇。

心理干预：组织心理专家对接触人员进行职业压力评估，必要时开展团体心理辅导。

八、应急保障

1通信与信息保障

建立多层次通信网络，确保信息传递畅通。

相关单位及人员联系方式：应急指挥部成员、各工作组负责人、现场关键岗位人员联系方式须录入应急通讯录，通过加密微信群、对讲机集群管理。

通信方式：优先保障有线电话、应急广播系统，备用卫星电话、短波电台，极端条件下采用短信群组通知。

备用方案：制定通信中断时的替代联络机制，如通过邻近单位中转信息，或使用无人机进行空中通信中继。

保障责任人：信息联络组负责人为直接责任人，信息中心技术人员提供技术支持，确保通信设备定期维护。

2应急队伍保障

应急人力资源体系分为三类：

专家队伍：由职业卫生、噪声工程、医疗救治领域专家组成，通过专家库动态管理，每月开展一次桌面推演。

专兼职救援队伍：由生产技术部、设备工程部骨干组成（人数≥30人），配备基础急救包、噪声监测仪等装备，每季度进行噪声处置专项培训。

协议救援队伍：与邻近职业病防治院、环境监测站签订应急联动协议，明确响应条件与协作方式。

3物资装备保障

应急物资装备管理实行"定人管物、动态更新"制度。

物资清单：包括但不限于

个人防护用品类：防噪声耳塞（数量≥1000只，分SNR25/30/35等级）、防护帽、防护服

检测仪器类：声级计（精度±2.0dB(A)）、噪声频谱仪、纯音听力计

医疗急救类：听力学诊断室设备、氧疗设备、外伤处理包

工程处置类：隔音材料（吸声棉、隔音板）、临时隔音屏、减震垫

存放位置：各类物资存放于应急物资库（位于辅助厂房B区），按分类分区存放，标识清晰。

运输使用：紧急调用需履行领用登记手续，特殊装备使用前进行功能检查，确保处于良好状态。

更新补充：耳塞等消耗品每月盘点，检测仪器每年校准，每年6月完成全面核查，确保数量充足。

管理责任人：设备工程部指定专人管理工程类物资，医务室管理医疗类物资，建立电子台账并实时更新库存数据。

九、其他保障

1能源保障

确保应急期间关键设备供电稳定，对听力检测室、应急指挥中心、医疗观察点等实行双路供电。

重点关注：配备应急发电机组（功率≥100KVA），定期开展满负荷试运行，储备柴油≥5吨。

责任人：设备工程部负责发电机维护，动力车间负责电网监测。

2经费保障

设立应急专项经费账户，年度预算包含噪声事件处置预备金（金额≥50万元）。

使用管理：遵循"专款专用、分级审批"原则，重大支出需经董事会审议。

责任人：财务部负责资金管理，审计科实施监督。

3交通运输保障

配备应急指挥车（含通信设备）、医疗救护车（配备听力学检查包）、工程抢险车各2辆。

规划应急通道：明确厂区内3条备用运输路线，避开振动与噪声敏感区域。

责任人：运输部负责车辆维护，安保部负责路线管理。

4治安保障

设立应急治安小组，由安保部门骨干组成，负责维护现场秩序，设立警戒带，处置无关人员闯入。

重点防范：加强对噪声敏感区域周边的巡逻频次，必要时请求公安部门支援。

责任人：安保部经理负责指挥，各部门指定联络员。

5技术保障

建立噪声控制技术专家库，涵盖隔音降噪、振动控制等领域专家。

技术支撑：与科研院所合作开展噪声控制技术研究，引进先进监测与治理技术。

责任人：技术保障组牵头，生产技术部提供技术支持。

6医疗保障

与职业病医院签订长期合作协议，建立绿色通道。

医疗资源：储备基础听力学检查设备，配备听力损伤应急处置手册。

责任人：医务室主任负责联络，职业卫生科负责方案制定。

7后勤保障

设立应急餐饮点，提供营养膳食，保证员工饮水供应。

住宿安排：准备临时休息室（可容纳100人），配备必要的床铺和生活用品。

责任人：行政办公室负责协调，后勤保障组具体落实。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖法规标准、应急处置、自救互救三大模块。

法规标准模块：包括《职业病防治法》《生产安全事故应急预案管理办法》及GB/T29639-2020核心要求，重点解读噪声职业接触限值（8小时等效声压级85dB(A)）判定标准。

应急处置模块：开展噪声源识别与控制技术培训，如隔声罩声学设计原理、吸声材料应用参数，以及应急疏散路线规划方法。

自救互救模块：实施噪声暴露风险评估方法培训，教授纯音听力计操作规程，组织个体防护用品（如SN