交通中断制冷中断应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页交通中断制冷中断应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位因自然灾害、设备故障、人为破坏等突发事件导致交通中断或制冷系统瘫痪，进而影响生产经营活动安全稳定运行的应急响应工作。适用范围涵盖厂区内部及周边道路、运输通道、冷库系统、制冷机组等关键设施，以及由此引发的人员疏散、设备保护、生产恢复等全流程应急处置。以某化工企业因极端天气导致厂区道路塌方交通中断，冷库制冷机组因断电停运为例，当事故造成3公里范围内交通完全封闭，且冷库温度超过规定阈值时，本预案启动应急响应。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及可控性，应急响应分为三级。

21一级响应

当事故造成厂区主要交通干道中断，且2个以上冷库制冷系统停运，或因交通中断导致应急物资无法及时运达事故现场时启动。典型场景为高速公路塌方封路，冷库温度持续升高超过15℃且预计恢复时间超过12小时。此时需上报集团总部协调外部救援力量，启动厂区最高级别应急资源调配，包括启动备用发电机组、调用外部冷藏运输车辆等。

22二级响应

事故影响局限于厂区内部道路局部中断，或单个冷库制冷系统故障，但未造成温度异常升高。例如道路小范围积水导致车辆通行受限，或制冷机组因过载自动停机。响应级别下限为需调用3个以上部门协同处置，上限为厂区应急指挥部直接介入，协调抢修队伍在6小时内恢复基本运行条件。

23三级响应

仅涉及单一设施轻微故障，如道路清障作业、小型制冷设备维护等，不影响整体生产秩序。例如单台制冷机组自动保护停机，经维修人员在2小时内完成处理后可恢复运行。此类事件由车间级应急小组自行处置，必要时向生产部汇报。分级响应基本原则为“分级负责、逐级提升”，确保响应级别与事故等级动态匹配，避免资源浪费或响应滞后。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

应急组织机构采用“统一指挥、分工负责”的矩阵式架构，下设应急指挥部及五个专业工作组。应急指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管生产、安全、设备负责人任副总指挥，成员包括各相关部门负责人。构成单位涵盖生产部、安全环保部、设备管理部、机动部、后勤保障部、办公室等部门。

2应急指挥部职责

负责应急响应的统一指挥和决策，审定应急预案的启动与终止，批准重大资源调配，协调跨部门应急行动，并向上级单位报告重大事故情况。指挥部设现场指挥点，根据事故发展态势动态调整指挥策略。

3应急工作小组设置及职责分工

31交通保障组

构成单位：生产部、机动部、后勤保障部

职责：负责厂区及周边道路的巡查、抢通，协调外部交通管制配合，维护临时交通秩序，保障应急车辆通行，统计受困人员及物资转运需求。

32制冷系统恢复组

构成单位：设备管理部、生产部、安全环保部

职责：评估制冷系统损坏程度，组织抢修队伍进行故障排查与修复，优先恢复核心区域（如危化品储存区）制冷功能，监控冷库温度变化，制定设备保护措施防止冻损。

33人员疏散与安置组

构成单位：安全环保部、办公室、后勤保障部

职责：核实受影响人员位置，制定并执行疏散方案，设置临时安置点，提供必要生活保障（饮水、食品、保暖物资），安抚人员情绪，统计人员到位情况。

34应急保障组

构成单位：后勤保障部、财务部、办公室

职责：负责应急物资（燃油、备件、发电机组）的调配与供应，协调外部救援力量引入，保障应急通信畅通，处理应急费用审批，记录应急物资消耗情况。

35信息发布与舆情组

构成单位：办公室、安全环保部

职责：负责事故信息收集与核实，制定信息发布口径，通过官方渠道发布权威信息，监控网络舆情动态，回应社会关切，避免不实信息传播。各小组需建立内部联络机制，明确组内岗位分工，确保指令传达准确高效。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守电话，由办公室负责值守，电话号码公布于全厂应急公告栏及内部通讯录。值守人员须保持通讯畅通，具备初步信息核实能力，及时记录接报信息并按照规定程序上报。

2事故信息接收与内部通报

21接收程序与方式

信息接收渠道包括电话、内部报警系统、员工报告等。接报后，值守人员应使用标准化接报记录表，详细记录事故发生时间、地点、现象、初步影响范围等要素，避免使用模糊或歧义性描述。接报信息需立即向应急指挥部总指挥或其授权的副总指挥汇报。

22内部通报程序

根据事故等级，建立分级通报机制。一般信息由指挥部指定人员向相关部室负责人通报；较大事故由副总指挥向指挥部成员通报；重大事故由总指挥向全体成员及下属单位同步通报。通报方式可采用内部电话会议、应急广播、电子通知等，确保信息传递的时效性。通报内容应包含事故简要情况、响应级别、初步处置措施及后续工作要求。

23责任人

信息接报与内部通报的责任人为办公室值守人员、各部门负责人及应急指挥部成员。明确责任人确保信息在接收、传递、处置各环节有据可查。

3向外部报告

31报告流程与内容

按照国家相关规定，事故信息报告遵循逐级上报原则。一般事故由部门负责人向生产部负责人报告，生产部负责人向应急指挥部总指挥报告；较大及以上事故由总指挥直接向单位主要负责人报告，同时启动向政府安监、环保、交通等相关主管部门的报告程序。报告内容须包括事故类别、发生时间、地点、简要经过、人员伤亡情况、直接经济损失估算、已采取措施、报告单位及联系人等要素。报告时限遵循法规要求，确保信息在规定时间内送达接收部门。

32报告方式

正式报告通常采用书面形式（事故报告表）或指定渠道（如政务服务平台），紧急情况可先通过电话口头报告，随后补交书面材料。涉及外部单位通报时，采用挂号信、传真或指定电子邮箱等可靠方式送达。

33责任人

信息外部报告的责任人分别为部门负责人、生产部负责人及单位主要负责人。明确责任分工确保报告的及时性和准确性，避免信息漏报、迟报或瞒报。

4向本单位以外的有关部门或单位通报

41通报对象与方法

当事故影响超出本单位控制范围，如涉及公共安全、环境污染、需要外部救援时，应急指挥部需向事故发生地政府相关部门（交通、公安、消防、医疗、环保等）通报信息。通报方法包括拨打应急热线、发送公函、派员对接等，确保对方及时掌握情况并采取相应措施。

42通报程序

通报前由指挥部对事故影响范围进行评估，确定通报内容和级别。信息传递需指定专人负责，记录通报时间、对象、内容及签收情况。对于需要协调处置的情况，建立会商机制，确保信息对称。

43责任人

事故外部信息通报的责任人由应急指挥部指定部门负责人担任，通常由安全环保部牵头执行，确保通报工作的规范性和有效性。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

11启动决策与宣布

应急响应的启动遵循分级负责原则。根据接报信息及初步研判，若事故性质为交通中断或制冷中断，且符合二级响应条件，由应急指挥部副总指挥提出启动建议，报应急领导小组批准后宣布启动。若事故升级至一级响应条件，由应急领导小组直接决策启动，并报单位主要负责人批准。应急领导小组会议可采取现场会或视频会形式，决策结果由总指挥或其授权人员正式宣布，并通知各工作组进入待命状态。

12自动启动机制

针对预设的典型事故场景，如核心区域制冷系统突发完全瘫痪并伴随主要道路中断，且确认无法在30分钟内恢复基本运行条件时，可设定自动启动一级响应的机制。自动启动执行前需经现场指挥点核实确认，确保响应的精准性。

13预警启动

当事故信息显示可能达到响应启动条件，但尚未完全满足时，应急领导小组可决定启动预警状态。预警状态下，指挥部成员及各工作组保持通讯畅通，启动信息发布与舆情监测，组织专项检查，对潜在风险点采取预控措施，并实时跟踪事态发展变化，为响应决策提供依据。

2响应级别调整

21跟踪与分析

响应启动后，现场指挥点及各工作组需持续收集事故发展动态、资源消耗情况、处置效果等数据，通过综合分析判断事故发展趋势和可控性。重点分析交通中断的恢复前景、制冷系统损坏的严重程度、次生风险发生的可能性等关键因素。

22级别调整程序

根据研判结果，若事故影响范围扩大、危害程度加深或原定处置措施效果不彰，现场指挥点或工作组可向应急指挥部提出调整响应级别的建议。建议需说明理由及依据的数据支撑，由指挥部总指挥或其授权人员评估后决定是否调整。响应级别的调整需及时下达指令，并通报相关单位。避免因信息滞后或评估不足导致响应不足或过度响应，确保应急资源与风险等级相匹配。

五、预警

1预警启动

11发布渠道与方式

预警信息通过多种渠道同步发布，确保信息覆盖所有相关人员。主要渠道包括厂区内部广播、应急警报系统、电子显示屏、内部办公通讯平台（如企业微信、钉钉）、短信通知以及受影响区域现场警示标识。发布方式根据预警级别采用不同颜色标识，如黄色代表注意预警，蓝色代表一般预警，信息内容简洁明了，包含预警事项（交通中断风险或制冷异常）、影响区域、建议措施（如注意出行安全、准备应急物资）及发布单位。

12发布内容

预警信息应包含事故风险概述、可能受影响的范围、预警级别、警示事项、防范措施建议、应急服务及联系方式等要素。例如，发布道路结冰预警时，需明确结冰路段、可能导致的交通影响、建议车辆限行或减速慢行，并提供气象部门及应急管理部门的联系方式。

2响应准备

21作出预警启动后的准备工作

预警启动意味着潜在事故风险增大，应急领导小组应立即组织各工作组开展以下准备工作：

队伍准备：交通保障组、制冷系统恢复组、人员疏散与安置组等关键队伍进入待命状态，核对人员名单及联系方式，必要时进行简短集结或技能提醒。

物资准备：应急保障组检查应急物资库，确保燃油、备件（如制冷压缩机专用件、密封材料）、照明设备、发电机组、通讯器材、防护用品、生活必需品等处于可用状态，并核对库存数量，补充短缺物资。

装备准备：设备管理部检查维护抢修设备（如切割机、焊接设备、起重设备、制冷专用检测仪器），确保处于良好工作状态，并组织人员就位。

后勤准备：后勤保障组准备应急车辆，规划物资运输路线，确保应急响应期间后勤支持到位。

通信准备：办公室及各工作组确认内部及外部应急通信渠道畅通，确保指令和信息的快速准确传递。

3预警解除

31解除条件

预警解除的基本条件包括：发布预警的原风险因素已消除（如恶劣天气结束、道路抢通完毕）；采取的防范措施有效，风险已得到有效控制；事态发展表明不会对目标对象造成危害。

32解除要求

预警解除由原发布单位根据实际情况评估后决定。解除指令需通过原发布渠道同步下达，确保所有受预警影响的人员知晓。解除后需做好信息记录，总结预警期间的工作情况，并评估预警的准确性和有效性。

33责任人

预警解除的责任人一般为原预警发布部门负责人，重大预警由应急指挥部总指挥最终确认。确保解除指令的权威性和及时性，避免误判导致持续预警。

六、应急响应

1响应启动

11响应级别确定

根据事故信息接收与研判结果，结合事故性质、严重程度、影响范围及可控性，参照响应分级标准，由应急指挥部总指挥或其授权的副总指挥确定响应级别。交通中断的严重性可依据中断时长、影响道路等级、涉及关键设施等因素综合评估；制冷中断的严重性可依据冷库容量、温度超标程度、持续时间及对产品质量/安全的影响程度判断。

12程序性工作

响应启动后，立即开展以下工作：

应急会议召开：根据响应级别，在1小时内召开应急指挥部会议或专项指挥会议，通报事故情况，分析研判，部署任务。

信息上报：按照规定时限和程序，向相关政府部门及上级单位报告事故信息。

资源协调：启动应急资源调配程序，各工作组按职责分工调集所需物资、装备和人员。

信息公开：由信息发布与舆情组根据指挥部要求，适时发布权威信息，回应社会关切。

后勤及财力保障：应急保障组做好人员食宿、交通、医疗等后勤保障，财务部门准备应急资金。

2应急处置

21事故现场处置措施

警戒疏散：交通保障组设立警戒区域，疏散无关人员，确保救援通道畅通。遇有人员被困，优先组织自救，必要时由人员疏散与安置组协调专业救援力量。

人员搜救：明确搜救范围和目标，制定搜救方案，配备必要防护和救援装备。

医疗救治：联系医疗机构，做好伤员分类、救治和转运工作。

现场监测：环境监测组对空气、水体、土壤等开展监测，评估环境影响。

技术支持：技术支持组（可由设备专家、工艺专家组成）为现场处置提供技术指导。

工程抢险：工程抢险组（含专业抢修队伍）根据需要开展道路抢通、设备维修等作业。

环境保护：环境保护组采取措施控制或消除污染，防止次生环境问题。

22人员防护要求

所有进入事故现场的应急人员必须按规定佩戴个人防护用品（PPE），包括但不限于防护服、安全帽、防护眼镜、手套、呼吸器等。根据现场具体风险等级，选择合适的防护级别，并指定专人负责监督防护措施落实情况。必要时采取强制通风、洗消等措施。

3应急支援

31请求外部支援程序及要求

当本单位资源无法有效控制事态发展或事故超出处置能力时，由现场指挥点或指挥部指定人员，通过应急值守电话或指定渠道，向相关政府部门（如应急管理局、交通运输局、消防救援机构等）报告请求支援。请求报告需包含事故简况、本单位处置情况、所需支援类型（人员、装备、专业服务）、联系方式等关键信息。

32联动程序及要求

与外部救援力量联动前，应先建立沟通协调机制，明确指挥关系、信息共享方式、现场作业区域划分等。通常由应急指挥部总指挥或其授权人员与外部指挥官对接，统一指挥调度。

33外部救援力量到达后的指挥关系

外部救援力量到达后，一般由请求支援的政府部门或其指定的现场指挥官担任总指挥，原应急指挥部转为协助配合角色。原指挥部成员应根据需要，在新的指挥体系下承担具体工作，确保指令畅通、行动协调。原指挥部保留对自身人员和相关资源的指挥权。

4响应终止

41终止条件

响应终止的基本条件包括：事故现场得到有效控制，次生风险消除或可控；受影响人员已安全转移或得到妥善安置；环境危害已得到控制，无持续风险；应急处置工作完成，事故影响得到初步消除。

42终止要求

终止响应需由应急指挥部总指挥批准，并向各工作组及有关单位发布终止指令。终止后，应组织开展善后处置工作，包括事故调查、损失评估、设施修复、环境恢复等。应急状态终止不等于应急工作的全部结束。

43责任人

响应终止的决定权属于应急指挥部总指挥，善后处置工作的组织协调由应急指挥部负责。确保终止决策的科学性和权威性，避免留下安全隐患。

七、后期处置

1污染物处理

11处置措施

对事故过程中产生的污染物，如制冷剂泄漏、油品污染、道路积水中的化学物质等，应立即采取针对性处理措施。评估污染物性质、扩散范围及环境影响，选择合适的收集、处理技术，如吸附、中和、覆盖、固化等。优先采用源头控制措施，防止污染物进一步扩散。对于制冷剂等特殊物质，需遵守相关环保法规，进行专业回收处理，避免环境释放。

12监测与评估

污染物处理过程中及处理完成后，由环境监测组进行持续监测，评估处理效果及环境恢复情况。监测数据应记录存档，必要时向环保部门报告。

2生产秩序恢复

21路交通恢复

交通保障组负责清理交通障碍，修复受损道路设施，恢复厂区内外交通畅通。制定交通疏导方案，确保人员车辆安全通行。

22制冷系统恢复

制冷系统恢复组制定详细的系统修复方案，组织抢修队伍完成设备维修、调试及性能测试。按照先核心后一般的原则，逐步恢复生产用冷库及辅助区域的制冷功能。恢复过程中加强运行监控，确保系统安全稳定运行。

23生产系统恢复

生产部负责制定生产秩序恢复计划，协调各工段、班组调整生产节奏，优先保障安全要求高的环节。组织设备试运行，检查产品质量，确保生产指标恢复正常水平。

3人员安置

31善后安抚

人员疏散与安置组负责对受影响人员（如有受伤、被困人员及其家属）进行慰问安抚，提供必要的心理疏导和生活帮助。组织人员核对，确保所有人员安全返回岗位或得到妥善安置。

32食宿保障

后勤保障组协调解决人员临时住宿、餐饮等问题，确保基本生活需求得到满足。对于因事故导致生活困难的人员，按规定提供必要的救助。

33总结评估

应急指挥部组织相关部门对整个应急处置过程及后期处置工作进行总结评估，分析经验教训，修订完善应急预案，提升未来应对同类事故的能力。

八、应急保障

1通信与信息保障

11相关单位及人员联系方式

建立应急通信联络表，包含应急指挥部成员、各工作组负责人、关键岗位人员、外部重要联系单位（政府部门、兄弟单位、供应商、救援机构等）的通信方式。联系方式应至少包含电话、电子邮箱，并根据需要列出短信平台、即时通讯群组等。联络表应定期更新，确保信息准确有效。

12通信方式与方法

常态下使用内部电话网络和办公通讯系统。应急情况下，优先保障卫星电话、对讲机、移动通信等备份通信方式的使用。建立多渠道信息报送和接收机制，确保信息传递的可靠性和时效性。

13备用方案

制定通信中断时的备用方案，包括但不限于：启用便携式无线电通信设备、利用移动通信基站外接设备、指定人员作为“信息信使”进行物理传递等。明确备用方案的启动条件和执行程序。

14保障责任人

办公室负责应急通信联络表的编制、更新和日常管理，确保所有相关人员知晓并能够使用。信息发布与舆情组负责应急信息的统一发布和对外沟通联络。

2应急队伍保障

21应急人力资源

应急人力资源包括：

专家库：组建涵盖交通工程、制冷技术、环境监测、医疗急救、法律事务等领域的专家库，为应急处置提供专业技术支持。定期组织专家库成员进行培训和演练。

专兼职应急救援队伍：组建专职或兼职的应急救援队伍，如交通疏导组、设备抢修组、医疗救护组等。明确队伍人员组成、职责分工、培训要求。兼职队伍人员应定期接受应急培训，掌握基本应急处置技能。

协议应急救援队伍：与外部专业救援机构（如专业消防队伍、道路清障公司、专业设备抢修公司等）签订合作协议，明确合作范围、响应条件、联络方式、费用结算等。建立联动机制，定期进行联合演练。

3物资装备保障

31类型、数量、性能、存放位置

建立应急物资装备台账，详细记录各类物资装备的名称、规格型号、技术参数（性能）、数量、存放位置、存放条件（如温湿度、通风、防火等）、有效期等信息。

主要物资装备包括：

交通类：应急照明灯、路锥、警戒带、反光标志牌、破拆工具、小型发电机、燃油、通讯设备（对讲机、卫星电话）、车辆（应急指挥车、运输车）等。

制冷类：备品备件（制冷压缩机、冷凝器、蒸发器、阀门、管路、制冷剂）、专用工具、检测仪器（压力表、温度计、检漏仪）、维修设备、绝缘材料等。

人员防护类：安全帽、防护服、防护手套、护目镜、呼吸器、安全鞋、急救箱等。

生活保障类：饮用水、食品、床铺、帐篷等。

32运输及使用条件

明确各类物资装备的运输要求，如需特殊搬运设备、防震防冻措施等。规定使用条件，如操作人员资质要求、使用前检查项目、维护保养规程等。

33更新及补充时限

根据物资装备的使用情况、技术更新换代以及定期检查结果，制定物资装备的更新补充计划。例如，每年对急救药品进行盘点更新，每半年检查一次消防器材，根据使用损耗情况补充对讲机电池等。

34管理责任人及其联系方式

明确各类物资装备的管理责任人，通常由设备管理部、后勤保障部等部门负责。应急保障组负责统筹协调。台账管理责任人负责日常维护、检查、更新工作，并保持联系方式畅通。

九、其他保障

1能源保障

11电力保障

依托厂区主变电所及备用电源（如柴油发电机组），确保应急指挥、照明、重要设备（如核心区域制冷机组、消防系统、应急泵站）供电。制定备用电源启动方案，明确启动条件和操作程序。与电力供应公司保持联系，必要时请求外部电力支援。

12燃油保障

规划应急燃油储备点，储备足够的柴油或汽油，满足发电机、运输车辆、部分应急设备（如破拆工具）的运行需求。明确燃油补充渠道和运输方式。

2经费保障

21预算编制

在年度预算中安排应急准备金，专项用于应急物资装备购置、维护、应急演练、外部救援协调等费用。

22动用程序

应急响应期间产生的额外支出，由应急指挥部根据实际需求提出申请，按财务规定程序审批报销。重大事故超出预算时，按规定程序追加预算。

3交通运输保障

31厂内交通

维护厂区道路畅通，确保应急车辆通行无阻。规划应急停车场地，预留物资临时堆放区。

32厂外交通

协调与地方政府交通管理部门，确保应急车辆通行权。必要时申请临时交通管制，为抢险救援、物资运输创造条件。

4治安保障

31现场秩序维护

安全部负责事故现场及周边的治安秩序维护，设立警戒线，疏散无关人员，防止无关人员进入危险区域，确保救援通道畅通。

32信息安全

信息化部门负责保障应急期间网络信息安全，防止信息泄露或被恶意攻击，确保应急指挥信息系统稳定运行。

5技术保障

技术支持组（可由设备、工艺专家组成）为应急处置提供技术咨询和方案支持，必要时邀请外部专家参与技术攻关。确保相关技术资料、图纸、操作规程等在应急状态下可随时调取。

6医疗保障

21医疗救治

与就近医疗机构建立绿色通道，明确伤员转运、救治流程。配备现场急救药箱和常用医疗器械，必要时请求专业医疗队到场支援。

22人员健康监测

对参与应急处置的人员进行健康监测，必要时采取防护措施，防止职业中毒或职业病发生。

7后勤保障

21人员食宿

后勤保障部负责为应急处置人员提供必要的餐饮、住宿、饮用水等生活保障。

22物资供应

协调相关部门，保障应急处置所需的生活用品、办公用品