安全事件评估事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页安全事件评估事件应急预案一、总则

1、适用范围

本预案适用于本单位范围内发生的各类安全事件，涵盖但不限于生产安全事故、设备故障、环境污染事件、火灾爆炸事故等。适用范围包括所有生产经营场所、施工工地、运输车辆及相关作业活动。预案明确界定了事件响应的组织架构、职责分工、处置流程及资源调配机制。以某化工厂为例，其涉及高危工艺单元的事故响应需严格执行本预案，确保在有限时间内实现风险可控。事件评估应基于事故发生后的30分钟内完成初步判断，判定是否启动应急响应程序。

2、响应分级

应急响应分为四级，依据事故危害程度、影响范围及单位控制事态能力进行划分。一级响应适用于重大事故，指造成人员死亡（≥3人）或直接经济损失超千万元的事故；二级响应适用于较大事故，涉及人员重伤（≥10人）或环境严重污染事件；三级响应针对一般事故，如设备损坏但无人员伤亡；四级响应为微小事故，如单人轻伤事件。分级原则包括：事故波及半径超过5公里即启动一级响应；涉危化品泄漏量超过50吨自动触发二级响应；响应级别提升需在事故升级后的15分钟内完成决策。以某矿难为例，若初期事故报告显示死亡人数为2人，但伴随瓦斯突出风险，需按二级响应启动，因潜在危害已突破临界值。

二、应急组织机构及职责

1、应急组织形式及构成单位职责

应急组织机构采用“统一指挥、分级负责、协同作战”模式，下设应急指挥部、现场处置组、技术支持组、安全保卫组、后勤保障组。应急指挥部由单位主要负责人担任总指挥，负责全面决策与资源调配；现场处置组由生产、设备、维修等部门骨干组成，负责初期险情控制与工艺应急处置；技术支持组由工艺工程师、安全专家构成，提供技术方案与风险分析；安全保卫组负责区域隔离、交通管制与无关人员疏散；后勤保障组保障应急物资、通讯与医疗支援。

2、应急工作小组构成及职责分工

2.1现场处置组

构成：生产部（组长）、设备部、电气车间、仪表车间、消防队联络员。职责：事故初期15分钟内完成工艺隔离（如切断关键阀门），启动应急系统（如事故通风、消防喷淋），执行“先控制、后处理”原则，监测泄漏物扩散参数（如使用扩散模型），配合技术组制定降压排险方案。行动任务包括设置警戒区（半径不小于泄漏点50米），实施堵漏或稀释作业，记录处置参数（如堵漏材料使用量）。

2.2技术支持组

构成：工艺总工程师（组长）、各专业工程师（化工、机械、电气）、安全员。职责：评估事件等级（依据GB/T29639风险矩阵），提供处置方案（如紧急停车程序SOP），计算危化品危害指数（HAZOP分析），指导现场处置组操作。行动任务包括编制应急处置操作卡，模拟事故场景（如进行演练），分析事故根本原因（如设备疲劳断裂）。

2.3安全保卫组

构成：保卫部（组长）、行政部、义务消防队。职责：启动厂区紧急报警（如警铃连续鸣响3分钟），疏散路线引导（利用应急疏散图），交通管制（封锁事故区域周边道路），配合公安部门进行事故调查。行动任务包括检查消防设施完好性（如灭火器压力表指针在绿色区域），统计人员到位情况（建立花名册），设置洗眼器/淋浴间使用指南。

2.4后勤保障组

构成：办公室（组长）、仓储部、财务部、医疗联络员。职责：调配应急物资（如正压式空气呼吸器SCBA、堵漏材料），保障应急通讯畅通（如卫星电话启用），协调外部救援力量（如请求医疗急救车），处理善后事宜（如保险理赔对接）。行动任务包括建立物资台账（记录使用与补充），维护应急电源（确保应急照明持续4小时），准备医疗档案（预存员工血型信息）。

三、信息接报

1、应急值守与事故信息接收

24小时应急值守电话设置在总值班室，由专人负责值守，确保电话畅通。事故信息接收通过以下途径：现场人员发现事故后立即向班组长报告，班组长在5分钟内上报至车间主任；车间主任在10分钟内报告至应急指挥部办公室；指挥部办公室核实信息后15分钟内向应急指挥部总指挥汇报。接收内容应包括事故发生时间、地点、性质、初步伤亡情况、涉及物质（名称、数量）、现场状况等要素。责任人：总值班室值守人员负责首接信息核实与记录，车间主任负责信息初步研判，指挥部办公室负责信息汇总与上报。

2、内部通报程序、方式与责任人

事故发生后，应急指挥部办公室通过内部电话系统、应急广播、短信平台等方式，在30分钟内将事故基本信息（级别、地点、类型）通报至单位所有部门及关键岗位人员。现场处置组人员佩戴标识（如反光背心、统一臂章），明确疏散方向与集合点。责任人：指挥部办公室负责信息发布，各部门负责人负责本部门人员信息传达，现场指挥员负责区域人员引导。

3、向上级主管部门、上级单位报告事故信息流程、内容、时限与责任人

事故等级达到三级（较大事故）及以上时，应急指挥部总指挥在接到现场报告后1小时内，通过专用通讯线路（如加密电话）向主管政府部门（如应急管理局、生态环境局）报告，同时向行业主管部门报送。报告内容遵循“五要素”原则：事故发生单位、时间、地点、性质、初步原因；后续补充报告需包含应急处置措施、人员伤亡、环境影响的动态信息。时限要求：较大事故2小时内初报，重大事故1小时内初报，特别重大事故立即报告。责任人：总指挥负责报告决策与授权，指挥部办公室负责报告撰写与呈报，技术支持组负责提供数据支撑。

4、向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息方法、程序与责任人

事故可能涉及周边社区或环境敏感目标时，应急指挥部在确认信息后，立即通过官方渠道（如政府应急平台）向地方政府、环保、卫健等部门通报。通报内容需包含警示信息（如“XX区域可能存在有毒气体泄漏”）、影响范围（基于环境监测数据）、建议措施（如“疏散半径设置”）。方法采用书面报告与电话通报结合方式，程序需经总指挥审批。责任人：安全保卫组负责联络外部部门，指挥部办公室负责信息审核与送达。

四、信息处置与研判

1、响应启动程序和方式

响应启动遵循分级负责与自动化触发相结合原则。达到响应分级（二级及以上）标准时，应急指挥部办公室在接报后20分钟内提交启动建议，由应急领导小组在30分钟内作出决策。决策依据事故评估结果，包括事故严重指数（如使用LSI模型）、影响扩散速率、资源需求匹配度等指标。对于达到三级响应标准的明确情形（如特定危化品泄漏量超标），可设置自动化触发机制，事故信息核实后15分钟内自动启动响应程序。启动方式包括：总指挥签发应急命令、通过应急广播系统发布启动公告、启用应急指挥中心联动平台。启动后30分钟内完成现场指挥体系构建与首批救援力量部署。

2、预警启动与准备

事故信息初步研判显示可能接近响应启动标准或存在扩大风险时，应急领导小组可决定启动预警响应。预警响应状态持续不超过72小时，主要任务是：发布警示信息（如通过内部网站、APP推送）、组织风险评估（计算LOAEL值）、预置应急资源（如检查应急物资库存）、开展针对性演练（如有限空间救援专项准备）。预警期间，技术支持组需每4小时更新风险态势图，现场处置组进行模拟推演（如计算最差泄漏路径）。若事态发展未达正式响应条件，则解除预警状态。

3、响应级别动态调整

响应启动后，现场指挥部每60分钟提交事态评估报告，包括事故参数（如火势蔓延面积、泄漏物浓度）变化、控制措施有效性（如隔离墙建造进度）、次生风险指数（如爆炸当量计算）。应急领导小组根据评估结果，遵循“逐级提升、控制范围”原则调整响应级别。调整时限要求：较大事故级别调整不超过1小时，重大事故不超过2小时。调整过程需确保现场指令连续性，避免因级别变更导致处置中断。例如，初期泄漏事件若监测到风向突变导致扩散范围突破临界值，应立即由三级升级至二级响应，同时修订处置方案（增加稀释降温措施）。

五、预警

1、预警启动

预警启动基于事态研判，当事故发展或环境监测数据表明可能触发应急响应或超出现有控制能力时，由应急指挥部办公室提出预警建议。预警信息通过以下渠道发布：内部应急广播系统（循环播放预警级别、风险区域、注意事项）、单位内部网站及APP（发布风险态势图、预警公告）、现场悬挂警示标识（如“注意有毒气体扩散”）、特定情况下向邻近单位发送预警函。发布方式采用分级警示语色（如黄色代表注意、橙色代表预备），信息内容包含：事故简况、预警级别、影响区域（经纬度与范围）、潜在危害（如IDLH环境）、建议措施（如疏散、佩戴防护器材）、发布单位及时间。发布时限要求：接报后30分钟内完成首次发布。

2、响应准备

预警启动后，应急领导小组下达“响应准备”指令，各工作组立即开展以下工作：队伍准备，启动应急人员集结程序，关键岗位人员到岗待命，必要时采取轮换休息机制；物资准备，检查消防器材、防护装备、堵漏材料等应急物资库存，补充消耗品至满足72小时需求量，重点保障正压式空气呼吸器（SCBA）与泄漏检测仪；装备准备，启动应急照明、通风设备、通信设备（卫星电话、对讲机），检查维护状态，确保电力供应（切换至备用电源）；后勤准备，调配应急车辆、食品、饮用水，开设临时医疗点，准备个人防护用品（雨衣、防护眼镜）；通信准备，建立内外部应急通信录，确保指挥部与现场、外部救援力量的联络畅通，设置信息发布审核岗。各准备任务应在预警发布后2小时内完成初步检查，4小时内完成全面核查。

3、预警解除

预警解除由应急领导小组根据事态评估报告作出决策。基本条件包括：事故源已有效控制（如泄漏已完全堵住、明火被扑灭）、环境监测数据持续达标（如毒物浓度低于MAC值）、次生风险消除（经计算LOAEL值远低于阈值）、受影响区域恢复常态。解除要求：由指挥部办公室发布解除预警公告，通过原发布渠道传达，明确解除时间与后续观察期（建议24小时）。责任人：总指挥负责最终决策，指挥部办公室负责发布与记录，技术支持组负责提供解除预警的技术依据。解除后需将相关情况通报至受影响的部门及人员。

六、应急响应

1、响应启动

响应启动程序遵循“分级负责、属地为主”原则。达到二级响应标准时，应急指挥部办公室在30分钟内提交启动报告，由总指挥签发应急命令。响应启动后，立即开展以下工作：召开应急指挥部第一次会议，60分钟内完成领导小组成员到位与情况通报，明确现场指挥员；向主管政府部门及上级单位报告事故信息，时限参照前述要求；启动资源协调机制，技术支持组编制需求清单（包括器材、专家、装备），后勤保障组调配车辆、物资；根据需要决定是否发布信息公开（由办公室审核内容），启动应急广播系统循环播放指令；建立临时财务账户，保障应急处置费用。所有启动程序需在事故发生后90分钟内完成框架性部署。

2、应急处置

2.1警戒疏散

现场处置组根据危害范围（基于大气扩散模型计算影响半径）设立警戒区，设置隔离带（使用警戒带、锥形筒），疏散路线利用应急疏散图引导，优先疏散上风向人员。疏散指令通过现场广播、喊话传达，清点人数（建立疏散花名册），特殊人群（如行动不便者）安排专人护送。安全保卫组负责交通管制，禁止无关车辆进入。

2.2人员搜救

优先救援被困人员，现场指挥员依据呼救信号、目视巡查、生命探测仪探测，确定搜救区域与顺序。救援人员佩戴SCBA、防护服等装备，遵循“先救后处”原则，必要时采取强制通风或个体防护隔离措施。技术支持组提供救援方案（如受限空间进入程序）。

2.3医疗救治

后勤保障组在疏散人员集中地设立临时医疗点，配备急救箱、监护仪、氧气瓶。伤员分类（轻伤、重伤、危重伤），轻伤员现场处置，重伤员由医疗联络员协调急救中心（120）转运。记录伤情（如烧伤面积、中毒症状），追踪救治信息。

2.4现场监测

技术支持组部署监测仪器（如气体检测仪、水质采样器），实时监测环境参数（如O2浓度、有毒气体分压、噪声级），布点应覆盖上风向、下风向、中心点及周边敏感区域。数据每30分钟汇总分析，超过阈值即调整处置措施。

2.5技术支持

技术支持组提供工艺分析（计算泄放量、危害范围），模拟推演（利用HAZOP分析结果），方案优化（如选择最佳堵漏材料、处置方法），并全程指导现场操作。

2.6工程抢险

现场处置组根据方案执行堵漏、排险、设备修复等作业，严格遵循操作规程（如焊接作业需办理动火证），使用合格工具与材料。安全员全程监督，确保作业区域安全。

2.7环境保护

采取措施控制污染扩散，如泄漏物围堵、稀释、收集。水域污染时，设置拦截围油栏，收集污染物至专用容器。处置废弃物需符合环保要求，临时填埋场应进行防渗处理。

2.8人员防护

进入现场人员必须根据风险评估结果选择防护装备，包括防化服、防护眼镜、呼吸器等，并接受防护使用培训。现场设置洗眼器、淋浴间，作业期间定时检查防护用品性能（如气瓶压力）。

3、应急支援

3.1请求支援程序及要求

当本单位资源无法控制事态或超出处置能力时，现场指挥员在评估后15分钟内向应急指挥部报告，由总指挥决定是否请求外部支援。请求程序：通过应急平台或指定电话向邻近单位、上级主管部门、地方政府救援队伍发出支援需求，内容包含事故简述、当前处置情况、所需资源清单（人员类别、装备型号）、联络人信息。要求提供重型装备（如挖掘机、消防炮）、专业队伍（如危化品处置队）及技术专家。

3.2联动程序及要求

外部救援力量抵达后，由总指挥指定现场协调员，负责信息交接、区域划分、任务分配。遵循“先接手后指挥”原则，若外部力量等级更高，由其接管指挥权。内部力量转为配合角色，但保留对自身人员的管理权。要求提供准确现场信息（如危险源分布、内部处置情况），明确协同作战方案。

3.3外部力量到达后的指挥关系

确立联合指挥部，由外部最高级别指挥官担任总指挥，内部总指挥任副总指挥。下设若干工作组，内部人员根据需要编入相应小组。建立统一指挥链，指令通过联合指挥部下达，确保信息传递准确、行动步调一致。行动结束后，由联合指挥部共同评估，形成总结报告。

4、响应终止

响应终止由总指挥决策，需同时满足以下条件：事故现场得到完全控制（连续监测6小时无异常），环境监测数据持续达标，无次生风险隐患，人员安全得到保障，救援行动完成。要求：由指挥部办公室发布终止命令，通过应急广播系统确认，通报各工作组。技术支持组编制应急总结报告，内容包括事故原因、处置过程、损失评估、经验教训。责任人：总指挥负责最终决策，指挥部办公室负责文书工作，技术支持组负责评估分析。

七、后期处置

1、污染物处理

事故现场污染物（包括泄漏物、废弃物、受污染土壤、水体）的处理需遵循“无害化、资源化、减量化”原则。立即采取收集、围堵措施控制污染物扩散范围。针对危化品泄漏，使用吸附材料（如活性炭、吸油毡）、中和剂进行处置，收集物转移至符合标准的临时储存场所，设置分区（危化品区、一般废弃物区）。必要时进行环境监测（如土壤采样分析、水体溶解氧测定），评估污染程度。与环保部门协作，制定污染物最终处置方案（如危险废物焚烧、填埋），确保处置过程符合《国家危险废物名录》及相关环保法规要求，并保留处置记录（含运输单位资质、处置地点、监测数据）。事故后30天内完成主要污染物处置工作。

2、生产秩序恢复

生产秩序恢复分阶段实施。初期（事故后7天），组织专家对受影响设备、设施进行安全评估（如进行泄漏测试、结构强度校核），修复简易损坏，恢复非核心系统运行。中期（事故后15天），根据评估结果制定设备检修计划，逐步恢复核心装置运行，加强生产参数监控（如实施DCS系统联动报警优化）。后期（事故后30天），全面排查事故对工艺流程、安全设施的影响，修订操作规程（SOP）与应急预案，组织恢复全面生产的演练。恢复过程中，保持安全级别不降低，必要时采取减负荷运行方式，确保风险可控。

3、人员安置

临时安置：对于因事故疏散且无法立即返回的人员，提供临时住所（如租赁酒店、安排在应急避难场所），保障基本生活物资（食品、饮用水、保暖用品），开展心理疏导（组织心理咨询师提供支持）。医疗安置：重伤员按“就近、就优”原则转运至定点医院，建立医疗信息跟踪机制，协调费用结算。恢复工作：人员返回后，组织进行健康检查（特别是接触有毒有害物质的人员），开展安全教育和岗位技能再培训，确保人员身心状态适应恢复后的工作环境。建立人员安置跟踪制度，直至所有受影响人员得到妥善安置。

八、应急保障

1、通信与信息保障

通信保障责任单位为应急指挥部办公室，配备应急通信录（含内部各部门、外部相关单位、救援队伍联络方式），建立“一主一备”通信机制。主用通信方式包括内部专用对讲机组、应急广播系统、固定电话线路；备用通信方式包括卫星电话、移动基站、互联网应急平台。确保所有通信工具定期测试（每月检查对讲机电量与信号强度），重要时段保持24小时畅通。信息保障要求建立信息传递责任制，明确信息核实、报送流程，确保信息准确、及时、无遗漏。保障责任人：应急指挥部办公室主任负责统筹，各工作组指定一名联络员负责本组信息传递。

2、应急队伍保障

应急人力资源体系包括：专家库，由工艺、安全、设备、环保等领域资深技术人员组成（人数不少于10人），提供技术咨询与方案评审；专兼职应急救援队伍，由生产、维修等部门骨干组成（不少于30人），定期培训（每年不少于4次），承担初期处置任务；协议应急救援队伍，与外部消防、医疗、危化品处置等专业机构签订合作协议（至少2家），用于重大事故支援。队伍管理要求：建立个人培训档案与技能矩阵（记录应急处置能力），定期组织协同演练（每年不少于2次），明确不同事故类型的人员调配机制。

3、物资装备保障

应急物资装备清单详见下表，由后勤保障组负责管理与维护。

类型物资/装备名称数量性能指标存放位置运输使用条件更新补充时限管理责任人

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个体防护正压式空气呼吸器(SCBA)50套满量程报警、续航时间≥30分钟应急库房1、2检查压力表、气密性，禁止暴晒每年一次安全保卫组

防化服30套耐酸碱、连体式、通风口应急库房1检查密闭性、有效期，避免潮湿每半年一次安全保卫组

消防器材干粉灭火器100具4kg级、有效喷射距离≥12m各车间、库房门口检查压力、日期，每季度检查一次每年一次安全保卫组

消防栓20套压力≥0.6MPa、水带长度≥20m厂区环网每月检查压力、水带，夏季加防冻措施每年一次设备部

工程抢险堵漏材料包20套含密封胶、堵漏剂、工具应急库房2阴凉干燥，检查有效期每半年一次设备部

便携式泵10台流量≥50m³/h、扬程≥20m应急库房2检查密封性、电机，加注润滑油每年一次设备部

医疗急救急救箱20套含常用药品、消毒用品、纱布绷带各车间、食堂检查药品效期，每季度检查一次每年一次行政部

洗眼器/淋浴间4套流量≥10L/min、水温40±5℃危险源周边每月检查出水、电源每年一次安全保卫组

环境监测气体检测仪10台检测范围覆盖八大类有毒气体应急库房1校准传感器，检查电池每季度一次技术支持组

水质采样器5台可过滤、保存样品应急库房1检查密封性、采样管每年一次技术支持组

通信设备卫星电话2部双频段、覆盖范围广应急指挥中心检查信号、电池，备用电源每年一次应急指挥部办公室

后勤保障应急食品1000份保质期≥1年、高能量应急库房2检查日期，定期更换每半年一次后勤保障组

饮用水2000瓶矿泉水、保质期≥1年应急库房2检查日期，定期更换每半年一次后勤保障组

建立物资台账，记录物资名称、规格、数量、存放位置、负责人、检查日期、补充日期等信息，实行动态管理。

九、其他保障

1、能源保障

建立双路供电系统或配备应急发电机组（额定功率不低于最大负荷的120%），确保应急指挥中心、消防系统、应急照明、通风设备等关键负荷供电。定期检查发电机组（每月试运行），储备燃料（柴油或汽油）满足72小时需求。制定停电应急处置方案，优先保障应急系统用电。

2、经费保障

设立应急专项经费账户，纳入单位年度预算，金额不低于上年销售额的1%。经费专项用于应急物资储备、装备购置与维护、应急演练、事故善后等。建立经费快速审批机制，确保应急响应期间资金及时到位。重大事故所需经费通过上级主管部门或政府渠道解决。

3、交通运输保障

配备应急运输车辆（如越野车、面包车，数量不少于应急队伍人数的1.5倍），确保人员疏散、物资转运、装备运输。维护保养良好，随车配备导航设备、应急工具。与外部运输公司签订合作协议，作为备用力量。制定厂区及周边交通管制方案，确保应急通道畅通。

4、治安保障

保卫部负责事故现场的警戒、巡逻、交通管制，维护厂区及周边秩序。配备必要警用装备（如警棍、盾牌），必要时请求公安机关协助。建立内部治安巡逻制度，加强对重要设施、仓库的看护。制定人员身份核验程序，防止无关人员进入危险区域。

5、技术保障

技术支持组配备专业软件（如HAZOP分析软件、应急动态模拟系统），用于风险评估、处置方案制定、事故后果分析。建立外部技术专家咨询机制，必要时邀请高校、研究机构提供技术支持。维护实验室设备（如气体分析仪、毒物检测仪），确保环境监测数据准确。

6、医疗保障

与就近医院建立绿色通道，制定伤员分类救治方案（ABC原则）。配备便携式医疗箱、急救设备和药品，由经过培训的专兼职医务人员负责现场初步救治。储备血浆、疫苗等特殊药品。定期组织医疗救护演练，提升应急处置能力。

7、后勤保障

后勤保障组负责应急期间人员餐饮、住宿、衣物等基本生活需求。开设临时安置点，提供必要的卫生设施。保障通讯、饮水、供暖等生活物资供应。建立后勤服务优先保障机制，确保应急人员无后顾之忧。

十、应急预案培训

1、培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、应急响应流程