地震灾害公路通信设施损坏次生灾害事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震灾害公路通信设施损坏次生灾害事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位所辖区域内因地震灾害引发的公路通信设施损坏次生灾害事件的应急响应与处置。重点覆盖通信线路、基站、交换中心等关键基础设施受损后的应急通信保障、次生灾害监测预警及恢复重建工作。以某年某月某日某地区6.5级地震导致光缆中断，影响3个县级及以上通信枢纽的案例为参考，明确应急资源调配、跨部门协同及信息共享的基本原则。预案覆盖从事件发生到通信能力完全恢复的全过程管理，确保应急响应的针对性与有效性。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及单位控制事态的能力，将应急响应分为三级。

1级响应适用于重大事件，指地震直接导致核心通信网骨干节点瘫痪，影响范围覆盖至少2个以上行政区，或导致直接经济损失超过1000万元。例如，7级以上地震引发光缆成片断裂，导致应急指挥系统失灵。响应原则为“快速启动、跨区域协同”，需动用省级应急通信力量支援。

2级响应适用于较大事件，指地震造成区域性通信设施严重损坏，影响至少1个县级枢纽或主要干线中断，次生灾害风险较高。如6-7级地震导致局部地区基站倒伏，应急通信需启动备用电源。响应原则为“区域聚焦、部门联动”，由市级统筹资源，协调运营商和公路部门抢修。

3级响应适用于一般事件，指地震仅造成局部线路或设备轻微损坏，影响范围限于乡镇级别，无重大次生灾害隐患。如4级地震导致少量皮线中断，响应原则为“属地负责、快速修复”，由县级单位自行组织抢通。分级响应需遵循“逐级启动、动态调整”原则，根据事态发展变化及时升级或降级应急状态。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立地震公路通信设施损坏次生灾害应急指挥部，由单位主要负责人担任总指挥，分管领导担任副总指挥，下设办公室及4个工作小组。办公室设在通信保障部门，负责综合协调、信息报送及后勤保障。构成单位包括通信保障部、网络运维中心、公路管理部、安全保卫部、技术支持单位（第三方运营商）及应急抢险队伍。

2应急指挥部职责

全面负责应急响应的决策指挥，审定应急方案，调配重大资源，协调跨部门行动。总指挥授权副总指挥时，需明确授权范围与时效。

3工作小组构成及职责分工

31应急通信保障组

构成：通信保障部（核心）、网络运维中心、技术支持单位。职责：快速抢修受损线路，启用卫星通信车、应急基站等备用通信手段，确保指挥调度“一张网”畅通。行动任务包括6小时内恢复县级行政区通信枢纽连接，24小时内实现重点路段应急通信覆盖。

32公路设施抢修组

构成：公路管理部、应急抢险队伍。职责：排查通信设施本体及附属公路结构损坏情况，协调交通管制与临时通道开设。行动任务包括72小时内完成对受损通信塔杆的稳定性评估，对影响行车安全的公路采取警示或封闭措施。

33次生灾害监测组

构成：安全保卫部、技术支持单位、气象部门（协作）。职责：监测余震、滑坡、堰塞湖等次生灾害风险，利用无人机巡检等技术手段评估隐患点。行动任务包括每4小时发布一次风险预警，对潜在灾害点设置隔离区。

34应急支援协调组

构成：办公室、财务部、人力资源部。职责：统筹应急物资调配、资金申请及外部支援协调。行动任务包括72小时内完成应急车辆、油料、备品备件等物资的调拨，对接上级或社会救援力量。各小组需建立日报告制度，指挥部每12小时汇总一次整体进展，确保信息链路闭环。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线（电话号码），由通信保障部指定专人负责值守，确保在事故发生时第一时间接收信息。值班人员需经专业培训，掌握信息记录、初步研判及报告流程。

2事故信息接收与内部通报

21信息接收程序

通过电话、短信、卫星短报文、微信公众号等多种渠道接收事故信息。接收后，值班人员立即核实事件发生时间、地点、初步影响范围及设施损坏类型（如光缆中断、基站倒伏），并记录在《事故信息接报登记表》中。

22内部通报方式

核实的事故信息通过内部通信系统（如企业微信、专用APP）或对讲机第一时间推送给指挥部办公室及各工作小组组长。通报内容需包含事件级别初步判断、已采取行动及需协调事项。

23责任人

值班电话责任人：通信保障部值班人员。内部通报责任人：指挥部办公室联络员。

3向上级报告事故信息

31报告流程

值班人员接报后1小时内向指挥部总指挥报告初步信息，指挥部在2小时内形成《事故快报》报送上级主管部门及单位领导。涉及重大事件时，同步通过政务短信平台加密发送。

32报告内容

包括事件性质、时间、地点、直接损失（如光缆长度、基站数量）、影响用户数、已采取措施及预计恢复时间。附件需附上现场照片、简易示意图及通信中断拓扑图。

33报告时限与责任人

初步报告责任人：值班电话接报人员。正式报告责任人：指挥部办公室主任。时限要求：一般事件4小时内、较大事件2小时内、重大事件1小时内。

4向外部单位通报事故信息

41通报对象与程序

根据事件级别，向网信办、应急管理厅、交通运输局等部门通报。通过政府应急平台、加密电话线路或书面函件（重大事件需红头文件）进行。通报内容需说明事件影响范围、应急通信保障方案及协作需求。

42通报方法

危急状态时，使用专用应急通道。常规状态下，通过单位与外部单位的日常联络机制。

43责任人

通报责任人：指挥部办公室，根据指挥部指令执行。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

11启动决策与宣布

应急指挥部办公室接报后30分钟内完成信息核实与初步研判，提交指挥部。指挥部根据事故信息、损失评估（如光缆中断总长、基站瘫痪比例）及次生灾害风险，对照响应分级条件，在1小时内作出启动决策。总指挥授权后，由办公室主任正式宣布启动相应级别应急响应，并同步向各工作小组下达指令。重大事件需同步向单位主要领导及上级主管部门报告。

12自动启动机制

预设自动启动阈值：当事故信息确认达到3级响应条件时（如核心路由器损坏、骨干光缆中断超过50%），值班人员可直接启动3级响应程序，同时报告指挥部。系统自动触发应急通信预案，调集基础资源。

13预警启动与准备

当事故信息达到响应启动条件临界值但未完全满足时，由指挥部总指挥决定启动预警响应。预警响应期间，指挥部办公室组织开展通信设施巡检、应急力量集结点核查、备用电源状态测试等工作，保持信息畅通，随时准备升级响应。预警期一般为12-24小时。

2响应级别调整

21调整依据

响应启动后，指挥部每6小时组织一次会商研判，根据事态发展动态评估事故性质、影响范围是否扩大、资源需求是否超出当前级别承载能力。重点分析通信网络恢复难度、次生灾害诱发概率及社会面影响。

22调整流程

调整建议由各工作小组提出，办公室汇总分析后提交指挥部。总指挥结合专家意见及现场报告，决定级别调整方案。升级响应需立即上报上级主管部门，降级响应需说明理由并持续跟踪。调整决定下达后2小时内完成命令传导与资源配置变更。

23避免误判

严禁基于不完整信息盲目升级响应。对局部线路中断等轻微事件，即使伴随小范围余震，也应坚持“按事件本身级别响应”原则，避免资源错配。同时，防止因事态暂时平稳而迟滞升级，需建立“滚动评估”机制，确保响应级别与实际风险匹配。

五、预警

1预警启动

11发布渠道与方式

预警信息通过应急广播、单位内部通信系统（如专用APP、对讲机频道）、合作运营商短信平台及现场警示标志发布。方式采用分级推送，先向指挥部成员、相关岗位人员发送，再根据需要扩大至受影响区域公众。预警信号分为黄、橙、红三级，对应地震部门发布的黄色、橙色、红色预警。

12发布内容

包括预警级别、影响区域（道路范围、基站覆盖范围）、预计影响时长、潜在风险（如通信中断、倒杆隐患）、防范措施（如暂停非紧急施工、人员避让通信设施）、应急服务电话及信息报送渠道。内容需简明扼要，附带简易风险示意图。

2响应准备

21准备工作

预警启动后，指挥部办公室立即组织：

队伍方面：启动应急通信抢修队伍集结程序，明确重点保障区域负责人；技术支持单位进入待命状态。

物资方面：检查应急通信车、发电机组、光缆熔接设备、线路器材等储备物资的数量与状态，确保随时可用。

装备方面：对北斗手持终端、无人机、应急照明等关键装备进行功能测试，确保油料充足。

后勤方面：协调抢修人员食宿、交通保障，准备临时办公点。

通信方面：核查应急指挥网、卫星通信备份链路是否畅通，确保内外信息传递“不断线”。

3预警解除

31解除条件

预警解除需同时满足：地震部门解除相应级别预警、次生灾害风险降至最低、受影响区域通信设施基本恢复正常运行、社会面秩序稳定。

32解除要求

由指挥部办公室汇总各方信息，经总指挥批准后发布解除通知。通知需说明预警结束时间、后续观察要求及恢复常态化工作安排。同时，将预警解除情况及准备期间工作总结上报上级主管部门。

33责任人

预警解除责任人：指挥部办公室主任。

六、应急响应

1响应启动

11响应级别确定

指挥部办公室接报核实后15分钟内提交《应急响应级别建议》，指挥部依据事件性质、损失评估（如通信中断时长、影响用户数、设备损毁程度）及次生灾害风险，在30分钟内确定响应级别（3级、2级或1级）。重大事件需立即上报总指挥，必要时越级上报。

12响应启动程序

1.指挥部办公室立即召集核心成员召开应急启动会（或视频会），明确分工，启动应急通信预案。

2.值班人员通过政务短信、加密电话向单位领导及上级主管部门报告，报告内容包含事件要素、已采取措施及建议级别。

3.办公室统筹协调资源，向各工作小组下达指令，启动应急车辆、通信设备、物资的调配程序。

4.通过单位官网、社交媒体等渠道发布简要信息，说明事件及应急状态，引导公众正确认知。

5.财务部门准备应急经费，后勤部门保障人员食宿交通。

2应急处置

21现场处置措施

1.警戒疏散：由安全保卫部设置警戒区域，疏散无关人员，在重要通信设施周边100米设置警示标志。

2.人员搜救：协调当地应急力量，对可能掩埋在通信设备或坍塌构筑物下的人员进行搜救，优先保障抢修人员安全。

3.医疗救治：联系就近医疗机构，准备急救药品，对受伤人员实施现场急救或转移治疗。

4.现场监测：次生灾害监测组利用专业设备监测边坡稳定性、线路沉降情况，发现异常立即报告。

5.技术支持：网络运维中心提供受损网络拓扑图，技术支持单位提供远程维护指导。

6.工程抢险：公路管理部与抢险队伍对受损塔杆进行加固或拆除，抢修人员修复光缆线路或开通无线备份链路。

7.环境保护：收集废弃光缆、油料容器等，防止污染水体土壤，施工过程洒水抑尘。

22人员防护

抢修人员必须佩戴安全帽、反光背心，架空作业需系挂双绳，使用电动工具时配备绝缘防护装置。次生灾害风险区域作业需佩戴防毒面具、防护服。

3应急支援

31请求外部支援程序

当本单位资源无法满足处置需求（如需要大型吊车拆除危杆、专业队伍进行光纤熔接时），由指挥部办公室拟定《应急支援申请》，经总指挥批准后，通过政务平台或专用线路向市级应急管理部门及合作运营商请求支援。申请需说明需求事项、现有资源、所需支援类型及数量。

32联动程序

接到支援请求后，指挥部指定专人对接外部力量，提供现场情况说明、技术参数（如光缆型号、基站配置）及配合方案。协调开辟救援通道，联合制定行动计划。

33指挥关系

外部力量到达后，由指挥部总指挥统一指挥，必要时成立联合指挥组。原现场负责人负责信息传递与技术对接，外部指挥员负责专业指挥。工作完成后由总指挥宣布解除联合指挥或回归原体系。

4响应终止

41终止条件

1.事故现场得到有效控制，次生灾害风险完全消除。

2.受影响区域通信服务恢复正常或满足应急通信保障要求。

3.社会面秩序稳定，无新增重大险情。

42终止要求

指挥部办公室综合评估后提出终止建议，总指挥批准后正式宣布。宣布前需完成以下工作：

1.组织现场清理，评估直接经济损失。

2.编制应急处置报告，总结经验教训。

3.指导恢复生产生活秩序，做好善后工作衔接。

4.按规定向上级主管部门报告终止情况。

43责任人

响应终止责任人：指挥部总指挥。

七、后期处置

1污染物处理

对地震造成的油料泄漏、光缆废弃材料等污染物，由公路管理部牵头，环保部门（协作）指导，按照《国家危险废物名录》进行分类收集。选择具有相应处理资质的单位进行无害化处置，制定处置方案前需进行环境影响评估，施工过程设置围堰防止污染扩散，处置完毕后进行土壤检测。

2生产秩序恢复

21通信网络优化

网络运维中心牵头，技术支持单位配合，对受损网络进行性能测试与优化，恢复期间实施流量调度，保障应急通信优先。组织专家对受损光缆进行衰耗测试，制定分阶段修复计划，优先恢复主干路由与关键节点连接。

22设施修复验收

公路管理部负责通信塔杆、线路附属设施的修复工程，修复后组织技术验收，合格后方可投入运行。重要设施（如枢纽机房）需进行抗震复核，不符合要求的进行加固改造。

23业务恢复评估

指挥部办公室协调各部门，统计影响用户数量，评估业务恢复进度，定期向单位领导及上级主管部门报告恢复情况。

3人员安置

对因地震及应急抢修受困人员，由人力资源部对接当地政府安置点，提供必要生活物资与心理疏导。对因设施损坏导致暂时失业的员工，启动内部转岗程序，或通过培训重新就业。组织受影响的员工进行健康检查，对因公受伤人员按规定进行工伤认定与医疗费用报销。

八、应急保障

1通信与信息保障

11保障单位与人员

通信保障部负责应急通信保障总协调，技术支持单位提供技术支撑，各工作小组组长为直接联络人。建立应急通信联络表，包含指挥部成员、各小组负责人、外部协作单位（如运营商、公路局）关键联系人。

12联系方式与方法

设立应急值守热线及短信号码，通过企业内部通信系统（如专用APP）、卫星电话、对讲机作为备份联络手段。重要信息采用加密传输，确保传递安全。

13备用方案

主用通信链路中断时，立即启用卫星通信车、便携式基站、无人机图传等备用手段，确保指挥信息“一张网”畅通。与运营商协商预留应急信道，建立跨区域通信支援机制。

14保障责任人

通信保障部负责人为通信保障总责任人，各小组联络员为分区域责任人，确保24小时联络畅通。

2应急队伍保障

21人力资源

1.专家库：包含网络规划、传输工程、无线通信、结构抗震等领域的资深专家，由技术支持单位负责日常管理。

2.专兼职队伍：通信保障部组织30人的专兼职抢修队伍，负责日常巡检与轻微故障处理；安全保卫部抽调10人组成抢险突击队，负责现场警戒与后勤保障。

3.协议队伍：与2家第三方通信工程公司签订应急抢险协议，提供光缆熔接、设备安装等专业技术支持。

22队伍管理

定期组织应急演练，检验队伍响应能力。建立队员技能档案，实施分级培训。协议队伍纳入统一调度管理，签订应急任务协议。

3物资装备保障

21物资与装备清单

1.通信物资：应急通信车（2辆，含卫星车）、便携式基站（3套）、应急电源（20套，10kW）、光缆（100公里，含不同类型）、熔接设备（10套）、测试仪表（20套）、线路器材（紧线器、接续管等）。

2.抢险装备：无人机（2架，含图传）、对讲机（50部）、安全防护用具（安全帽、反光背心、防护服、绝缘工具）、照明设备（应急灯、发电灯）。

3.后勤物资：食品、饮用水、药品、帐篷（20顶）。

22管理要求

物资装备存放在通信保障部指定的库房，建立《应急物资装备台账》，详细记录物资名称、规格、数量、存放位置、存放条件。重要设备（如通信车）需定期检查维护，确保随时可用。

23更新补充

每年结合演练及实际损耗情况，对物资装备进行评估，及时补充更新。光缆等消耗性物资按需申请采购，备用电源等关键设备每2年进行一次满负荷测试。

24责任人

通信保障部负责人为物资装备保障总责任人，指定专人（如XX）负责台账管理及日常维护，并保持联系方式在指挥部备案。

九、其他保障

1能源保障

确保应急指挥中心、通信枢纽、重要基站等场所备用电源充足，应急通信车、发电机组定期维护，储备燃油满足72小时运行需求。与电力部门建立应急联动机制，必要时协调应急供电。

2经费保障

财务部门设立应急专项资金，专项用于应急响应期间的物资采购、设备维修、劳务报酬及间接损失补偿。经费使用遵循先斩后奏原则，事后按规定进行审计报销。

3交通运输保障

协调公路管理部开辟应急运输通道，优先保障抢修车辆、应急物资、受灾人员及外部救援力量的通行。储备必要的运输工具（如皮卡车），确保人员能够到达偏远受损点。

4治安保障

安全保卫部负责应急期间现场警戒，维护秩序，疏散无关人员。协调公安机关在重要路口、受损设施周边设置检查点，防止盗窃破坏行为。

5技术保障

技术支持单位提供全程技术支持，包括网络规划、传输方案设计、无线覆盖优化、设备选型建议等。建立专家远程支持平台，实现技术问题快速响应。

6医疗保障

协调当地医疗机构开通绿色通道，配备急救车辆和医疗队，对抢修人员提供现场医疗救治和防疫指导。储备常用药品和消毒用品，预防疫情发生。

7后勤保障

后勤部门负责应急期间人员食宿、饮水、交通、服装等生活必需品供应。设立临时安置点（若需要），提供心理疏导服务，做好家属安抚工作。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、地震灾害基础知识、公路通信设施风险点识别、应急通信“一张网”构