干旱灾害公路桥梁损坏次生灾害事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页干旱灾害公路桥梁损坏次生灾害事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位管辖范围内因干旱灾害引发的公路桥梁损坏及其次生灾害事件的应急响应与处置工作。干旱灾害导致桥梁结构承载力下降、基础沉降、上部结构变形或损毁，进而引发交通中断、人员被困、环境污染等次生灾害时，本预案作为应急指挥和救援行动的依据。依据GB/T29639-2020标准，预案覆盖从预警发布到应急结束的全过程，包括桥梁结构安全评估、交通管制、抢险救援、环境监测和善后处置等关键环节。以2022年某省份因持续干旱导致50余座桥梁出现不同程度的裂缝或沉降为背景，明确预案针对桥梁抗洪能力不足、地质条件脆弱区域的适用性，突出对突发性、区域性干旱灾害的快速响应能力要求。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围和本单位控制事态的能力，将应急响应分为三级。一级响应适用于桥梁主体结构垮塌或严重损毁，导致重要交通干线中断，并伴随人员伤亡或重大环境污染事件，如桥梁抗力系数低于安全阈值且影响范围超过5公里以上区域；二级响应适用于桥梁出现大面积变形或关键部件失效，交通受阻但未造成人员伤亡，影响范围控制在2公里至5公里之间；三级响应适用于局部结构损坏或轻微变形，可通过常规抢修手段恢复交通，影响范围小于2公里。分级原则基于桥梁结构损伤评级标准，结合次生灾害风险矩阵模型，优先考虑人员安全与核心交通功能，确保应急资源按需调配。以某年某地桥梁因干旱导致基础承载力下降70%的案例为例，当监测数据触发预警阈值时，启动相应级别响应，体现分级响应的动态性和精准性。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位职责

成立干旱灾害公路桥梁损坏次生灾害事件应急指挥部，由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、技术、运营的负责人担任副总指挥。指挥部下设办公室，挂靠安全管理部门，负责日常协调和文书工作。成员单位包括工程管理部、技术保障部、运营管理部、安全监察部、后勤保障部及外部协调组。各单位职责如下：

工程管理部负责桥梁结构安全监测与评估，制定抢险方案，监督现场施工质量，提供桥梁技术参数支持；

技术保障部负责应急抢险物资设备的技术支持，开展桥梁健康诊断，分析次生灾害风险，提出加固或修复技术建议；

运营管理部负责交通疏导方案制定与执行，发布路况信息，协调临时通道设置，统计人员疏散情况；

安全监察部负责现场安全监督，落实应急避险措施，处置突发治安事件，保障救援人员安全；

后勤保障部负责应急物资储备与调配，提供车辆、电力等运输保障，协调医疗救护资源；

外部协调组负责与地方政府、交通运输部门、气象机构沟通，争取政策支持和专业援助。

2工作小组构成及职责分工

2.1应急抢险组

构成：工程管理部、技术保障部、安全监察部技术骨干，必要时抽调外部专家。职责：组织桥梁应急加固、拆除或临时修复，使用应变监测仪器实时监控结构变形，评估抢险作业风险，确保方案可行性。行动任务包括编制抢通方案、调配特种装备、指导现场作业。

2.2交通疏导组

构成：运营管理部、安全监察部人员。职责：设立临时交通管制点，规划分流路线，利用可变情报板发布指令，统计滞留车辆与人员，协调救援车辆通行。行动任务包括绘制疏导图、设置警示标志、协调交警支援。

2.3应急监测组

构成：技术保障部、工程管理部监测人员。职责：利用无人机、自动化监测系统持续跟踪桥梁沉降、裂缝发展，结合水文数据预测次生灾害风险，及时调整应急等级。行动任务包括建立监测点、分析数据趋势、撰写评估报告。

2.4后勤保障组

构成：后勤保障部、外部协调组人员。职责：保障抢险人员食宿、药品、防护用品，维护应急照明与通信设备，协调地方物资采购。行动任务包括开设物资中转站、组建医疗小分队、维护供水供电。

2.5信息发布组

构成：运营管理部、办公室宣传人员。职责：统一发布桥梁受损情况、应急进展，回应媒体关切，管理社交媒体舆情。行动任务包括撰写发布稿、协调新闻发布会、监测网络舆情。

三、信息接报

1应急值守电话

设立应急值守热线（电话号码），24小时有人值守，负责接收干旱灾害及公路桥梁损坏相关信息。值班人员需经过专业培训，熟悉信息报告规范和应急处置流程。

2事故信息接收与内部通报

事故信息接收：通过电话、短信、内部信息系统等渠道接收桥梁结构异常、水位超警戒、交通中断等初始信息。接收后立即核实信息要素，包括事件时间、地点、桥梁编号、损坏程度、影响范围等，并记录在案。

内部通报程序：初步核实后，值班人员立即向应急指挥部办公室报告。办公室根据信息严重程度，在30分钟内向总指挥和副总指挥通报，同时抄送各成员单位负责人。通报方式采用电话或内部即时通讯工具，重要信息辅以书面简报。

通报责任人：值班人员负责初始接收与通报，办公室负责人负责核实与程序流转，指挥部成员单位负责人负责本部门信息传递。

3向上级报告事故信息

报告流程：根据事件等级，在1小时内向直属上级主管部门报告，4小时内向更高级别主管部门备案。涉及跨区域影响时，同步向受影响区域主管部门通报。

报告内容：包括事件基本情况、桥梁技术参数、已采取措施、潜在次生风险、资源需求等，随事态发展动态补充。采用标准化报告表格，附桥梁位置图、现场照片等佐证材料。

报告时限与责任人：一级事件立即报告，二级事件1小时内报告，三级事件4小时内报告。责任人分别为总指挥、分管领导或指定联络员。

4向外部单位通报事故信息

通报对象：包括交通运输管理部门、气象部门、水利部门、应急管理部门及可能受影响的下游单位。

通报方法：通过正式函件、政务短信系统或现场协调会进行。重要信息通过交通运输部应急指挥平台或地方应急广播发布。

通报程序：由指挥部办公室统一汇总信息，经总指挥审批后分发给相关单位。涉及公众出行时，由运营管理部联合交警部门发布交通管制通告。

通报责任人：办公室负责人统筹协调，运营管理部执行对外发布，工程管理部提供技术说明。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

响应启动遵循分级负责原则，根据事故信息研判结果，由应急指挥部决定启动级别。一级、二级响应需总指挥批准，三级响应由副总指挥批准。启动方式分为指令式和自动式：指令式由指挥部根据研判结论下达启动令；自动式当事故信息达到预设触发条件（如桥梁垮塌系数超过临界值、交通干线完全中断等）时，办公室自动启动相应级别响应。

预警启动：当事故信息表明可能达到响应条件时，由指挥部决定启动预警，发布黄色预警，要求各单位进入准备状态，强化监测，预置资源。预警期间，指挥部办公室每小时汇总研判结果，决定是否升级为正式响应。

2响应级别调整机制

响应启动后，由应急监测组每2小时评估桥梁结构稳定性、次生灾害风险及交通影响，结合资源调配能力，向指挥部提交级别调整建议。调整原则为：当监测数据表明事态恶化或现有资源无法控制风险时，启动更高级别响应；当事态得到有效控制且资源需求降低时，可降级响应。级别调整需总指挥批准，并同步通知各成员单位。

避免响应偏差：研判时综合运用有限元分析、风险矩阵等方法量化事故影响，结合专家会商意见，确保响应级别与实际需求匹配，防止响应不足导致扩大或响应过度造成资源浪费。

五、预警

1预警启动

预警信息发布渠道：通过单位内部应急广播、专用APP、合作媒体网站及桥梁沿线可变情报板发布。方式采用分级色标体系，黄色预警使用橙色标识，蓝色预警使用黄色标识，并配发简明提示。内容包含干旱影响程度、桥梁风险等级、预警区域、预计持续时间及应对建议，如“注意桥梁基础沉降监测”、“建议车辆绕行XX路线”等。

2响应准备

预警启动后，指挥部办公室立即组织开展准备工作：

队伍准备：工程管理部、技术保障部骨干力量进入待命状态，安全监察部人员检查桥梁关键部位，后勤保障部预调抢险车辆及机械设备。

物资装备准备：检查应急抢险包、照明设备、监测仪器、通信器材等，确保处于良好状态，必要时补充储备。

后勤准备：协调临近项目部提供临时驻点，保障应急人员食宿，检查供水供电方案。

通信准备：测试应急指挥频道，确保与各小组、外部单位联络畅通，准备备用电源设备。

3预警解除

预警解除条件：当监测数据表明干旱趋势缓解、桥梁结构状态稳定、次生灾害风险降低，且交通影响消失时，由应急监测组提出解除建议。

要求：经指挥部总指挥批准后，由办公室统一发布解除通知，同步评估是否需降级应急响应。

责任人：应急监测组负责持续跟踪与评估，指挥部办公室负责发布通知，总指挥负责最终决策。

六、应急响应

1响应启动

响应级别确定：指挥部根据事故信息研判结果，对照分级标准确定响应级别。启动程序：由指挥部办公室发布启动令，同步通知各成员单位进入应急状态。程序性工作包括：

应急会议：1小时内召开指挥部扩大会议或视频会议，通报情况，部署任务。

信息上报：按规定时限向相关上级单位及外部部门报告。

资源协调：启动应急资源库调配程序，工程管理部、后勤保障部协同行动。

信息公开：运营管理部根据授权发布权威信息。

后勤及财力保障：确保人员、物资、设备供应，财务部门准备应急经费。

2应急处置

事故现场处置措施：

警戒疏散：设立警戒区，交通疏导组引导车辆绕行，疏散危险区域人员，必要时实施交通管制。

人员搜救：成立搜救小组，利用生命探测仪、无人机等设备搜寻被困人员，安全监察部负责现场安全监护。

医疗救治：协调医疗单位设立临时救治点，运送伤员，后勤保障部保障药品物资。

现场监测：应急监测组加密监测桥梁变形、水位变化，提供实时数据支持。

技术支持：技术保障部提供结构分析、加固方案等技术指导。

工程抢险：抢险组根据方案实施临时支撑、排水、修复等作业，工程管理部全程监督质量。

环境保护：采取措施防止泥沙流入河流，处理施工废弃物，环保部门参与监督。

人员防护：所有现场人员必须佩戴安全帽、防护服、防护眼镜等，特殊岗位配备呼吸器、救生衣等装备，定期进行安全培训。

3应急支援

外部支援请求：当本单位资源无法满足需求时，由指挥部指定联络人向相关上级单位或专业救援队伍发出支援请求，说明事故情况、所需资源、现场条件等。

联动程序：与外部力量建立联合指挥机制，明确牵头单位及沟通渠道，协同开展处置行动。

指挥关系：外部力量到达后，在同等级别或更高级别指挥官领导下开展行动，原指挥部负责提供现场信息与技术支持。

4响应终止

响应终止条件：桥梁结构稳定，次生灾害风险消除，交通恢复，环境达标，无继续危害可能。

终止要求：由应急监测组提出终止建议，经指挥部评估同意后，报请上级单位批准，方可宣布终止响应。指挥部办公室负责发布终止通知，各小组逐步恢复常态，并做好资料归档工作。

责任人：应急监测组负责评估终止条件，指挥部总指挥负责决策，办公室负责执行与公告。

七、后期处置

1污染物处理

对桥梁抢险过程中产生的泥浆、废水、废弃建材等进行分类收集与处置。优先采用环保袋封装、专用车辆转运方式，送至指定危废处理厂。水体污染时，技术保障部配合环保部门检测水质，必要时设置围堰或采用絮凝沉淀等技术进行处理，确保达到排放标准。

2生产秩序恢复

工程管理部根据桥梁结构评估报告，制定分阶段修复方案，组织修复施工，恢复桥梁通行能力。运营管理部同步恢复交通管制措施，优化路线引导。技术保障部对修复后的桥梁进行荷载试验，确认安全后解除交通管制。期间加强桥梁结构健康监测，确保运营安全。

3人员安置

对因桥梁损坏受影响的滞留人员，由运营管理部协调就近项目部或社会旅馆提供临时住所，后勤保障部负责食宿安排。对受次生灾害影响的居民，配合地方政府做好临时避险场所设置与生活保障工作。安全监察部负责安抚情绪，防止次生事件发生。受损严重的，协助办理保险理赔手续。

八、应急保障

1通信与信息保障

相关单位及人员通信联系方式：指挥部总指挥、副总指挥、办公室及各小组负责人配备应急通信设备（如卫星电话、对讲机），联系方式录入应急数据库。重要外部联系人（如上级主管部门、合作单位负责人）信息同样录入系统，并定期核对更新。

通信方法：优先保障有线电话、专用网络线路，当主通信设施中断时，启用卫星通信、短波电台等备用方式。信息传递采用分级授权制度，确保指令准确传达至各层级。

备用方案：制定通信中断时的替代联络方案，包括设立临时指挥点、启用移动通信基站、组织人员徒步联络等。

保障责任人：办公室指定专人负责通信设备维护与调度，确保应急期间联络畅通。

2应急队伍保障

应急人力资源：

专家：组建包含结构工程、水文地质、交通规划等领域专家的顾问组，提供技术咨询。

专兼职应急救援队伍：由工程管理部、安全监察部人员组成，具备桥梁抢修、安全监护等技能，定期开展培训和演练。

协议应急救援队伍：与具备重型机械、高空作业资质的社会企业签订合作协议，作为应急资源补充。

3物资装备保障

应急物资和装备：建立应急物资装备台账，内容包括类型（如编织袋、砂石料、应急照明灯）、数量（按桥梁数量及等级储备）、性能参数、存放位置（指定仓库及现场储备点）、运输要求（需特殊车辆设备）、使用条件（如桥梁加固特定要求）、更新补充时限（每季度检查，每年评估补充）、管理责任人及联系方式。

台账管理：物资装备台账实行动态管理，每次使用、补充后及时更新，确保信息准确。

九、其他保障

1能源保障

确保应急指挥场所、抢险现场、监测设备等供电供应。配备发电机组作为备用电源，并储备适量燃油。对桥梁照明、排水设施供电需求进行评估，必要时协调电力部门提供临时线路。

2经费保障

设立应急专项资金，列入年度预算，用于抢险修复、物资购置、专家咨询及劳务费用。根据实际支出及时追加预算，确保应急工作顺利开展。财务部门负责资金管理与监督。

3交通运输保障

储备足够的应急运输车辆（如重型货车、平板车、特种车辆），明确运输企业协议单位，保障抢险物资、设备、人员及伤员的运输需求。协调地方政府交通部门开辟应急通道。

4治安保障

安全监察部负责设立现场警戒区，维护抢险秩序，防止无关人员进入危险区域。必要时配合公安机关开展交通管制和现场巡逻。

5技术保障

技术保障部提供桥梁结构分析软件、监测仪器、地理信息系统等技术支撑，确保应急处置的科学性。建立专家库，根据需要组织技术攻关。

6医疗保障

后勤保障部协调附近医疗机构组建医疗小分队，配备急救药品、设备，负责现场伤员的救治与转运。开展急救知识培训，提高现场人员自救互救能力。

7后勤保障

后勤保障部负责应急期间人员食宿、卫生防疫、衣物发放等生活服务，确保队伍状态良好。协调临近项目部提供临时生活设施。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、干旱灾害特点与桥梁风险认知、应急响应流程与职责分工、桥梁结构损伤评定方法、应急监测技术应用、常用抢险加固技术方案、个人防护装备（PPE）规范使用、应急通信联络技巧、心理疏导与危机沟通等。结合桥梁抗洪能力设计标准、次生灾害风险矩阵模型等专业知识，提升培训的针对性与实用性。

2关键培训人员

识别关键培训人员包括指挥部成员、各小组负责人、技术骨干、现场操作人员及与外部协调相关的