涉重金属排查整治方案及指南

涉重金属排查整治方案及指南为全面贯彻落实生态环境保护决策部署，有效防控涉重金属环境风险，切实保障人民群众身体健康和生态环境安全，结合区域实际，制定本涉重金属排查整治工作方案及操作指南。本方案以“摸清底数、精准施策、系统治理、长效管控”为总体思路，聚焦重点行业、重点区域、重点企业，通过全流程排查、分类别整治、多维度监管，推动涉重金属企业环境管理水平全面提升，实现重金属污染物排放总量持续下降、环境风险显著降低的目标。一、工作目标与基本原则工作目标：通过12个月集中攻坚，完成辖区内所有涉重金属企业（含历史遗留问题点）的全面排查，建立“一企一档”动态管理清单；对存在环境问题的企业实施分类整治，整改完成率达100%，依法关停淘汰不符合产业政策或无法达标企业；重点行业企业重金属污染物排放达标率100%，区域重金属污染物排放量较基准年下降5%以上；建成覆盖重点企业的在线监测网络，环境风险防控体系进一步完善，涉重金属突发环境事件零发生。基本原则：坚持问题导向，突出精准排查，聚焦污染防治设施运行、污染物排放、应急管理等关键环节；坚持分类整治，依据企业问题性质、整改难度实施“一企一策”；坚持源头防控，推动清洁生产技术应用与产业结构优化；坚持协同共治，强化部门联动、企业主体、公众参与的治理格局。二、排查范围与对象排查范围覆盖行政区域内所有可能产生重金属污染物的生产经营单位及历史遗留污染点。具体包括：1.重点行业企业：有色金属矿采选（铜、铅、锌、镍、锡、锑等）、有色金属冶炼（含再生金属）、化学原料和化学制品制造（含电池制造、农药生产）、电镀（含表面处理）、皮革鞣制、铅蓄电池制造、危险废物利用处置（含含重金属废物处理）等行业企业。2.其他涉重金属企业：年使用铅、汞、镉、铬、砷（以下简称“五毒”）等重点重金属超过1吨的企业；使用含重金属原料（如含铅焊料、含铬添加剂）的电子元件制造、涂料生产等企业。3.历史遗留问题点：已关闭或搬迁的涉重金属企业原址、尾矿库（坝）、历史堆存的含重金属废物场地、被污染的河塘沟渠等区域。三、排查内容与操作方法（一）企业端排查内容1.基础信息核查：企业营业执照、排污许可证（或登记）、环评及批复、竣工验收文件等手续是否齐全有效；生产工艺、产品方案、产能规模是否与审批一致；是否属于国家《产业结构调整指导目录》淘汰类或限制类工艺设备。2.污染防治设施运行：废水处理设施是否覆盖所有重金属产生环节（如电镀槽液、冶炼冲渣水、酸雾吸收液等），处理工艺是否符合《电镀废水治理工程技术规范》《铅锌冶炼废水处理设计规范》等要求（如含铬废水需单独收集、六价铬还原处理，含镉废水需多级沉淀）；废气处理设施是否安装高效除尘、吸附装置（如铅冶炼窑炉需配套布袋除尘+碱液喷淋，电镀车间酸雾需收集后经填料塔吸收）；固体废物（含危险废物）是否分类贮存，危废间是否符合“三防”（防扬散、防流失、防渗漏）要求，转移联单是否规范，自行利用处置设施是否符合技术标准。3.污染物排放情况：废水总排口、车间或生产设施废水排放口重金属浓度是否符合《污水综合排放标准》《电镀污染物排放标准》等限值要求；废气排放口重金属（如铅尘、镉及其化合物）浓度是否符合《大气污染物综合排放标准》《铅、锌工业污染物排放标准》要求；厂界无组织排放是否达标（如铅冶炼企业厂界铅浓度≤0.006mg/m³）；是否存在私设暗管、偷排漏排、监测数据造假等行为。4.环境应急管理：是否制定突发环境事件应急预案并备案，是否按要求开展应急演练（每年至少1次）；应急物资（如应急药剂、堵漏材料、应急池）是否充足（应急池容积不小于最大单套生产装置24小时废水量）；周边环境敏感目标（如居民区、学校、饮用水源地）分布及防护距离是否符合要求。（二）历史遗留问题点排查内容1.场地基本信息：原企业名称、关停时间、原生产工艺及主要重金属污染物（如原电镀厂主要排放含铬、镍废水，原铅锌矿遗留含铅、镉尾砂）；2.污染现状：土壤、地下水、地表水中重金属超标情况（重点检测镉、铅、砷等指标），是否存在明显污染痕迹（如土壤颜色异常、水体异味）；3.风险评估：污染范围及扩散趋势，对周边环境敏感目标的影响程度（如距离居民区不足500米的尾矿库需重点评估溃坝风险）。（三）排查方法与步骤1.企业自查（第1-2个月）：印发《涉重金属企业自查指南》，明确自查内容、标准及提交材料（包括自查报告、监测报告、设施运行记录等）。企业需在20个工作日内完成自查并提交报告，未按时提交或报告弄虚作假的，列为重点排查对象。2.属地排查（第3-6个月）：由县级生态环境部门联合工信、应急等部门组成排查组，通过“资料核查+现场勘查+监测验证”方式开展排查。现场勘查需覆盖生产车间、污染防治设施、危废贮存场所、排污口等关键点位，使用快速检测设备（如便携式X射线荧光光谱仪）对土壤、废水进行初步筛查，对疑似超标点位采样送实验室检测（检测机构需具备CMA资质）。3.市级抽查（第7-8个月）：市级生态环境部门按不低于30%的比例对县级排查结果进行抽查，重点核查高风险企业（如年排铅50千克以上企业）、群众投诉企业及自查“零问题”企业，确保排查无遗漏、问题无隐瞒。4.省级督导（第9个月）：省级生态环境部门通过“四不两直”方式开展督导，对排查走过场、问题整改滞后的地区进行通报批评并约谈相关责任人。四、分类整治与技术要求（一）分类处置1.达标企业：对污染防治设施运行正常、污染物稳定达标排放、环境管理规范的企业，纳入“绿色清单”，在环评审批、资金奖补等方面给予优先支持；鼓励企业开展清洁生产审核，推广先进技术（如电镀企业使用无铬钝化工艺、铅蓄电池企业采用连铸连轧技术减少铅尘排放）。2.整改企业：对存在一般问题（如污染防治设施老化、台账记录不规范）的企业，下达《整改通知书》，明确整改时限（一般不超过6个月）和技术要求。整改期间需每日记录设施运行数据，每半月向生态环境部门报送整改进展；整改完成后，需委托第三方机构开展验收监测，经生态环境部门确认后方可销号。3.关停企业：对存在以下情形之一的企业，依法责令关停退出：使用国家明令淘汰的工艺设备（如小电镀槽、土法炼铅炉）；污染物长期超标排放且整改无望；位于饮用水源保护区等生态红线区域。关停企业需在30日内完成原料、产品、废物清理，拆除生产设备并断水断电，属地政府需监督落实“两断三清”（断水、断电，清原料、清设备、清场地）。（二）重点治理技术要求1.废水治理：推广“分质收集、分质处理”工艺，含第一类污染物（如总铬、总镉）的废水需在车间或生产设施排放口单独处理并达标，再与其他废水混合处理；采用化学沉淀法时，需控制pH值（如处理含镉废水pH值需≥9）、投加适量絮凝剂（如聚合氯化铝）；深度处理可选用离子交换、膜分离（如反渗透）等技术，确保出水重金属浓度低于《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准（如总铅≤0.01mg/L）。2.废气治理：有色金属冶炼企业需安装布袋除尘+湿法脱硫（如铅冶炼回转窑配套布袋除尘器，除尘效率≥99%），电镀车间酸雾收集率需≥95%，采用两级碱液喷淋吸收（吸收效率≥90%）；涉汞企业需安装活性炭吸附装置（汞吸附效率≥95%），废气排放口需设置汞在线监测设备。3.固体废物管理：含重金属危险废物（如电镀污泥、冶炼渣）需委托有资质单位处置，转移联单需全程电子化；企业自行利用处置的，需符合《危险废物综合利用污染控制标准》，如电镀污泥制砖需检测浸出毒性（如六价铬浸出浓度≤1.5mg/L）。4.历史遗留问题治理：对确认污染的场地，由属地政府牵头制定修复方案，优先采用风险管控措施（如阻隔填埋、植物修复），重点区域（如居民区周边）需实施工程治理（如客土置换、化学淋洗）；修复过程需全程监测，防止二次污染。五、保障措施与长效管理（一）组织保障成立由分管副市长任组长，生态环境、工信、财政、自然资源、应急等部门为成员的专项工作领导小组，明确职责分工：生态环境部门负责统筹协调、监督执法；工信部门负责产业政策落实、落后产能淘汰；财政部门保障工作经费；自然资源部门负责历史遗留场地调查；应急部门负责指导企业应急管理。（二）资金保障设立涉重金属整治专项资金，对清洁生产改造、污染治理设施升级企业给予补贴（补贴比例不超过总投资的30%）；引导金融机构对环境信用良好的企业提供绿色信贷，对高风险企业限制贷款；鼓励社会资本参与历史遗留问题治理，通过“环境修复+开发利用”模式拓宽资金渠道。（三）技术保障组建由高校、科研院所、行业协会专家组成的技术团队，为企业提供“一对一”技术指导；定期开展培训（每季度至少1次），内容涵盖政策解读、治理技术、应急处置等；编印《涉重金属污染治理技术手册》，发放至相关企业。（四）监督考核将排查整治工作纳入生态环境保护考核，考核结果与干部评优、资金分配挂钩；建立问题整改台账，实行“销号管理”，对逾期未完成整改的企业依法处罚（按日计罚）并纳入环境信用“黑名单”；开通举报热线，鼓励公众参与监督，对属实举报给予奖励（最高5000元）。（五）长效管理1.动态更新涉重金属企业清单，每年开展1次全面排查，及时纳入新投产企业、剔除关停企业；2.强化日常监管，对重点企业实行“双随机一公开”抽查