健康城市建设管理细则

健康城市建设管理细则一、总则（一）定义与目标健康城市是以人的健康为核心，由健康人群、健康环境和健康社会构成的有机整体，要求从城市规划、建设到管理各环节均以保障市民健康生活和工作为重点。建设目标包括：到2025年城市居民平均期望寿命提高2岁，慢性病发病率降低10%，绿地覆盖率达到40%，人均公共体育场地面积增加50%，实现80%以上居民健康档案电子化管理，90%居民可便捷获取基本医疗服务。（二）基本原则以人为本：将居民健康需求作为城市管理的出发点，重点保障弱势群体健康权益，如流动人口适龄儿童免疫规划疫苗接种率需达90%以上，居住满3个月者建卡建证率超95%。预防为主：强化慢性病综合防控，建设健康步道、健康食堂等设施，推广减盐控油等干预措施，同时建立严重精神障碍患者管理网络，确保管理率超75%。多部门协同：由卫生健康、环保、体育等部门联合编制专项规划，需与城市总体规划、土地利用规划衔接，明确健康环境、服务、生活三大类建设指标。科学管理：建立包含5大类指标的监测评估体系，定期公布环境空气质量、饮用水安全、传染病发病率等数据，结果作为部门考核依据。二、健康环境规划与建设（一）空间布局优化城市功能区划分需严格执行卫生防护距离标准，工业区与居住区之间设置不少于500米的绿化隔离带。新建城区每平方公里需配置1处社区公园（面积≥1万平方米），旧城区改造中绿地占比不低于35%。重庆在美丽城市建设中明确要求，到2027年海绵城市达标面积比例达到65%，通过透水铺装、雨水花园等设施减少内涝风险。（二）生态环境治理大气污染防控：实施工业废气超低排放改造，重点行业挥发性有机物（VOCs）治理率达90%以上；优化交通网络，公共交通占机动化出行比例提升至60%，推广新能源公交车占比不低于80%。水环境改善：集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，城市黑臭水体消除比例达95%以上。东营市通过健康影响评估制度，对污水处理厂扩建项目开展专项评估，确保尾水排放COD浓度≤50mg/L。土壤与固废管理：建立污染地块风险管控和修复名录，重金属污染耕地安全利用率超90%；全面推行垃圾分类，居民小区分类设施覆盖率达100%，生活垃圾无害化处理率保持99%以上。（三）基础设施建设交通系统：城市主干道设置独立自行车道和步行道，每500米范围配置公共自行车站点；新建居住区配套建设充电桩，比例不低于停车位总数的20%。公共服务设施：每个街道（3-10万人口）设置1所社区卫生服务中心，建筑面积≥1500平方米，配备全科医生≥2名/万人；乡镇卫生院标准化建设达标率超95%，开设24小时急诊服务。应急避难场所：结合公园、广场等设置应急避难场所，人均面积≥1.5平方米，配备应急供水、供电、医疗救护设施，每2年组织1次应急演练。三、健康服务体系构建（一）医疗卫生服务优化分级诊疗体系：推进家庭医生签约服务，重点人群签约率达85%以上，为签约居民提供“健康评估-干预-随访”全周期管理。二级以上医院与基层医疗机构建立远程会诊系统，实现检查结果互认。传染病防控：疾病预防控制中心实验室检验设备装备达标率超90%，艾滋病、结核病等重点疾病按期完成国家防控规划指标；近3年无因防控不力导致的甲、乙类传染病暴发流行。特殊人群服务：婴幼儿照护服务机构覆盖率达每千人口3个托位，孕产妇死亡率≤22/10万，婴儿死亡率≤12‰；建立老年健康服务中心，开展失能老人居家医疗护理服务，服务半径≤3公里。（二）中医药事业发展二级以上综合医院设置中医科，床位数不低于总床位数的5%；社区卫生服务中心配备2名以上中医类别医师，推广针灸、推拿等20项中医药适宜技术。江西通过“中医发展省级技术支撑”项目，建设中医药文化宣传教育基地，年服务群众超10万人次。（三）心理健康服务服务网络建设：市级设立精神卫生中心，二级以上综合医院开设心理科门诊，乡镇卫生院配备心理咨询室；12320热线增设心理援助专席，提供24小时服务。重点人群干预：将心理健康体检纳入机关、企事业单位员工福利，在校学生每年开展1次心理评估并建立档案；对抑郁症、焦虑障碍等高风险人群实施分级管理，干预率达80%以上。四、健康生活方式促进（一）健康教育与促进阵地建设：社区、医院、学校设置标准化健康教育宣传栏，每2个月更新内容；建设健康主题公园、健康步道等场所，配备健康知识标识牌。活动开展：开展“健康科普专家走基层”活动，每年举办讲座≥12场次/社区；医院开设“健康大讲堂”，针对糖尿病、高血压等慢性病开展自我管理培训，年覆盖患者≥5000人次。控烟工作：室内公共场所、公共交通工具全面禁烟，烟草销售点设置“禁止向未成年人售烟”标识；二级以上医院设立戒烟门诊，提供药物和心理干预相结合的戒烟服务。（二）全民健身推进设施建设：城市建成区每万人拥有体育场地面积≥2000平方米，社区健身路径实现全覆盖，配置智能健身器材比例不低于30%。活动组织：每年举办社区运动会、健步走等群众体育活动≥50场次，机关、企事业单位落实“工间操”制度，每天活动时间≥20分钟。东营市通过举办戒烟大赛、职业健康运动会等特色活动，年参与人数超10万人次。（三）食品安全监管源头管控：建立食用农产品种养殖基地名录，推行“一品一码”追溯管理，地产农产品抽检合格率≥98%。过程监管：餐饮服务单位“明厨亮灶”覆盖率达100%，网络订餐平台商户持证率100%；学校食堂、养老机构食堂风险等级评定B级以上比例≥95%。宣传引导：开展“食品安全宣传周”活动，推广“减盐、减油、减糖”膳食指南，健康食堂（餐厅）建设覆盖80%以上机关和企事业单位。五、组织实施与保障机制（一）组织架构成立健康城市建设工作领导小组，由市政府主要领导任组长，成员单位包括卫生健康、发改、财政等20余个部门；下设办公室（设在卫生健康部门），负责日常协调和督查，每季度召开工作推进会。（二）资金保障财政投入：设立健康城市建设专项资金，占地方财政支出比例不低于2%，重点支持公共卫生服务、环境整治等项目。多元筹资：引导社会资本参与健康养老、健身休闲等产业，对社会办医机构给予税收优惠；鼓励企业、社会组织捐赠健康设施，捐赠额可按规定在企业所得税前扣除。（三）监测评估指标体系：涵盖健康环境（如PM2.5浓度、污水处理率）、健康服务（如家庭医生签约率、疫苗接种率）、健康生活（如吸烟率、经常锻炼比例）等5大类42项指标。评估机制：每年开展年度评估，每3年进行中期评估，引入第三方机构参与；评估结果向社会公布，对未达标部门进行通报批评并限期整改。（四）地方实践案例重庆模式：将13个部门联合印发的《美丽城市建设实施方案》与健康城市建设融合，重点推进“无废城市”建设，2025年单位GDP能耗较2020年下降16%，绿色建筑占比达100%。东营创新：运用AI技术开展宫颈癌和乳腺癌筛查，年筛查人数超10万，早期诊断率提高30%；建立职业健康帮扶机制，为中小微企业提供“一对一”职业病防治指导，已帮扶企业120家。江西监测：构建“四大举措”监测评价体系，通过健康影响评估制度对城市规划、项目建设进行健康审查，相关经验入选“2025健康中国创新实践案例”。六、重点任务分工责任部门核心任务考核指标（2025年）卫生健康委慢性病综合防控、家庭医生签约服务高血压控制率≥60%，签约率≥85%生态环境局大气、水、土壤污染防治PM2.5浓度≤35μg/m³，水质达标率100%住建局绿色建筑、海绵城市建设绿色建筑占比100%，海绵城市达标65%教育