突发公共卫生事件的应急处置预案

突发公共卫生事件的应急处置预案一、总则（一）编制目的为有效应对突发公共卫生事件，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处置工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障人民群众的生命安全和身体健康，维护社会稳定和经济发展，特制定本应急处置预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》等相关法律法规和规范性文件，结合实际情况制定本预案。（三）适用范围本预案适用于本行政区域内突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的突发公共卫生事件的应急处置工作。（四）工作原则1.预防为主，常备不懈：提高全社会对突发公共卫生事件的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况要及时进行监测、分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。2.统一领导，分级负责：在政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。根据突发公共卫生事件的性质、危害程度和涉及范围，实行分级响应。3.依法规范，措施果断：依据相关法律法规和应急预案的规定，规范应急处置工作，确保应急措施的合法性、科学性和有效性。一旦发生突发公共卫生事件，要迅速作出反应，采取果断措施，及时控制事态发展。4.依靠科学，加强合作：充分发挥专家的作用，运用先进的科学技术和方法，提高应对突发公共卫生事件的水平。加强与周边地区、相关部门和社会组织的合作与交流，实现信息共享、资源共用，形成应对突发公共卫生事件的合力。二、组织体系（一）应急指挥机构成立突发公共卫生事件应急指挥部，由政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员包括卫生健康、公安、市场监管、财政、交通运输、教育、宣传等相关部门负责人。应急指挥部的主要职责是：1.统一领导、指挥和协调本行政区域内突发公共卫生事件的应急处置工作。2.研究决定突发公共卫生事件应急处置的重大决策和措施。3.负责与上级政府和相关部门的沟通协调，及时报告事件处置情况。4.组织开展突发公共卫生事件应急处置的宣传教育和培训工作。（二）日常管理机构应急指挥部下设办公室，办公室设在卫生健康部门，负责日常工作。办公室的主要职责是：1.负责突发公共卫生事件应急处置的综合协调工作。2.收集、分析、报告突发公共卫生事件的相关信息。3.组织制定和修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案。4.组织开展应急演练和培训工作。5.承担应急指挥部交办的其他工作。（三）专家咨询委员会成立突发公共卫生事件专家咨询委员会，由流行病学、临床医学、卫生管理、检验检测等领域的专家组成。专家咨询委员会的主要职责是：1.对突发公共卫生事件的发生、发展趋势进行分析和评估。2.为应急处置工作提供技术咨询和建议。3.参与制定和修订应急预案和技术方案。4.对突发公共卫生事件应急处置工作进行技术指导和质量控制。（四）应急处置专业技术机构1.医疗机构：负责病人的医疗救治工作，开展疫情监测、报告和流行病学调查等工作。2.疾病预防控制机构：负责突发公共卫生事件的监测、预警、流行病学调查、实验室检测、疫情防控等工作。3.卫生监督机构：负责对医疗卫生机构、公共场所、饮用水卫生等进行监督检查，依法查处违法行为。三、监测、预警与报告（一）监测建立健全突发公共卫生事件监测系统，加强对各类公共卫生信息的收集、分析和评估。卫生健康部门要组织医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构等相关单位，按照规定的监测内容、方法和频率，开展突发公共卫生事件的监测工作。监测内容主要包括：1.传染病疫情监测：对法定传染病的发病、死亡情况进行监测，及时发现疫情异常变化。2.不明原因疾病监测：对不明原因发热、不明原因肺炎等疾病进行监测，及时发现群体性不明原因疾病。3.食物中毒监测：对食物中毒事件进行监测，及时掌握食物中毒的发生情况和流行趋势。4.职业中毒监测：对职业中毒事件进行监测，及时发现职业中毒的隐患和问题。5.其他突发公共卫生事件监测：对其他可能影响公众健康的突发公共卫生事件进行监测。（二）预警卫生健康部门根据监测结果，及时对突发公共卫生事件的发生、发展趋势进行分析和评估，按照有关规定发布预警信息。预警信息包括预警级别、预警区域、预警内容、应采取的措施等。预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。（三）报告1.报告责任单位和报告人：医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构、采供血机构等有关单位及其执行职务的人员为责任报告单位和报告人。此外，任何单位和个人发现突发公共卫生事件相关情况时，均有义务向所在地政府、卫生健康部门及有关部门报告。2.报告时限和程序：责任报告单位和报告人发现突发公共卫生事件相关信息后，应在2小时内以电话或传真等方式向所在地县级卫生健康部门指定的专业机构报告。接到报告的专业机构应在2小时内进行审核、确认和网络直报。3.报告内容：报告内容包括事件发生的时间、地点、涉及人数、主要症状与体征、可能的原因、已经采取的措施等。四、应急响应（一）响应分级根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，将应急响应分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。（二）响应措施1.特别重大突发公共卫生事件（Ⅰ级）响应应急指挥部立即启动本预案，统一领导、指挥和协调应急处置工作。组织开展医疗救治工作，调集省内外优质医疗资源，全力救治患者。实施全面的疫情防控措施，包括封锁疫区、限制人员流动、开展大规模的卫生消杀等。加强与国家和周边地区的沟通协调，争取支持和援助。及时向社会发布事件相关信息，做好宣传教育和舆论引导工作。2.重大突发公共卫生事件（Ⅱ级）响应应急指挥部迅速组织力量开展应急处置工作，指导和协调相关部门和单位落实各项防控措施。调配本地区的医疗资源，确保患者得到及时有效的治疗。加强疫情监测和预警，及时掌握疫情动态。对重点场所和人群采取严格的防控措施，如关闭公共场所、加强学校和企业的防控管理等。做好物资储备和供应保障工作，确保应急物资的充足供应。3.较大突发公共卫生事件（Ⅲ级）响应相关部门和单位按照职责分工，开展应急处置工作。加强医疗机构的预检分诊和发热门诊管理，做好患者的隔离和治疗工作。开展流行病学调查，查找传染源和传播途径，采取针对性的防控措施。加强对食品、饮用水等的卫生监管，防止疫情扩散。组织开展宣传教育活动，提高公众的自我防护意识。4.一般突发公共卫生事件（Ⅳ级）响应卫生健康部门组织力量对事件进行调查和处置，指导相关单位落实防控措施。医疗机构做好患者的诊治工作，及时报告疫情信息。加强对重点场所的卫生监督检查，确保卫生安全。开展疫情监测和分析，及时调整防控策略。（三）响应终止突发公共卫生事件应急响应的终止需符合以下条件：突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除，或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。由卫生健康部门组织专家进行评估，提出终止应急响应的建议，报应急指挥部批准后实施。五、应急处置（一）医疗救治1.医疗机构要设立专门的发热门诊和隔离病房，对患者进行隔离治疗。严格按照诊疗规范和技术指南，开展医疗救治工作，提高治愈率，降低死亡率。2.加强对医护人员的培训和防护，配备必要的防护用品和设备，防止医护人员感染。3.建立医疗救治专家队伍，对疑难重症患者进行会诊和指导，确保医疗救治质量。（二）疫情防控1.疾病预防控制机构要及时开展流行病学调查，确定传染源、传播途径和易感人群，采取针对性的防控措施。2.加强疫情监测和报告，及时掌握疫情动态，为防控决策提供依据。3.开展卫生消杀工作，对疫点、疫区及周边环境进行全面消毒，防止疫情扩散。4.组织开展预防接种和预防性服药工作，提高人群免疫力。（三）社会管控1.公安部门要加强社会治安管理，维护社会秩序，配合卫生健康部门做好人员隔离、封锁疫区等工作。2.交通运输部门要加强对交通工具和交通枢纽的卫生检疫，防止疫情通过交通工具传播。3.市场监管部门要加强对食品、药品、医疗器械等的监管，保障市场供应和质量安全。4.教育部门要加强学校的卫生管理，做好学生的健康监测和防控工作，必要时采取停课等措施。（四）物资保障1.财政部门要安排必要的资金，保障突发公共卫生事件应急处置工作的经费需求。2.发展改革、工业和信息化等部门要组织做好应急物资的生产、储备和调运工作，确保应急物资的供应。3.商务部门要加强市场监测和调控，保障生活必需品的供应。六、后期处置（一）善后处理1.对因突发公共卫生事件致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定给予相应的补助和抚恤。2.对参加应急处置工作的人员，按照有关规定给予适当的补助和奖励。3.对因突发公共卫生事件造成的财产损失，按照有关规定给予合理的补偿。（二）总结评估应急处置工作结束后，应急指挥部要组织有关部门和专家对事件的处置情况进行全面总结评估，分析事件发生的原因、经过、处置措施和效果，总结经验教训，提出改进建议。总结评估报告要及时报上级政府和有关部门。（三）恢复重建根据总结评估结果，制定恢复重建计划，组织开展恢复重建工作。恢复重建工作要注重科学规划、合理布局，确保公共卫生设施和服务体系的完善和提高。七、保障措施（一）人力资源保障1.加强卫生应急队伍建设，建立健全各类应急专业队伍，定期开展培训和演练，提高应急处置能力。2.建立应急人员储备库，储备一定数量的应急救援人员，确保在需要时能够迅速调集。3.加强与周边地区的应急人员交流与合作，实现应急人员的跨区域调配。（二）经费保障1.政府要将突发公共卫生事件应急处置经费纳入财政预算，保障应急物资储备、应急演练、人员培训等工作的经费需求。2.建立应急经费快速拨付机制，确保在突发公共卫生事件发生时能够及时拨付应急资金。3.鼓励社会力量通过捐赠等方式支持突发公共卫生事件应急处置工作。（三）物资保障1.建立应急物资储备制度，储备足够的防护用品、药品、医疗器械、消杀用品等应急物资。2.加强应急物资的管理，定期对储备物资进行检查和更新，确保物资的质量和有效性。3.建立应急物资生产企业联系机制，确保在需要时能够迅速组织生产和供应。（四）技术保障1.加强公共卫生信息化建设，建立健全突发公共卫生事件监测、预警和报告系统，提高信息收集、分析和处理能力。2.加大对公共卫生科研的投入，鼓励开展突发公共卫生事件相关技术的研究和开发，提高应急处置的科技水平。3.加强与科研机构和高校的合作，建立产学研合作机制，促进科技成果的转