市生态环保局管控措施实施办法

市生态环保局管控措施实施办法第一章总则第一条为深入贯彻习近平生态文明思想，落实《中华人民共和国环境保护法》《XX市生态环境保护条例》等法律法规要求，规范生态环境管控行为，提升污染防治精细化、科学化水平，切实改善生态环境质量，结合本市实际，制定本办法。第二条本办法适用于本市行政区域内生态环境管控措施的制定、实施、监督及考核等全流程管理，涵盖大气、水、土壤、固体废物、生态保护等重点领域。第三条生态环境管控坚持“精准治污、科学治污、依法治污”原则，突出问题导向、目标导向、结果导向，强化部门协同、区域联动、社会参与，统筹推进污染治理与生态保护，推动生态环境质量持续改善。第四条本办法所称“管控措施”，指通过行政监管、技术指导、政策引导等手段，对影响生态环境质量的各类污染源、生态破坏行为实施的约束性、激励性措施，包括但不限于排放限值要求、生产调控指令、修复治理标准、监督检查机制等。第二章管控范围与重点任务第五条大气污染管控重点：（一）工业源：钢铁、建材、化工、石化等重点行业企业的有组织排放与无组织排放；（二）移动源：机动车（含非道路移动机械）尾气排放、油品质量；（三）面源：施工扬尘、道路扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧、烟花爆竹燃放；（四）其他：挥发性有机物（VOCs）、氮氧化物（NOx）等重点污染物协同减排。第六条水污染管控重点：（一）工业废水：涉水工业企业达标排放及总氮、总磷等特征污染物管控；（二）生活污水：城镇污水处理厂运行监管、管网错接漏接整治；（三）农业农村污染：畜禽养殖粪污资源化利用、水产养殖尾水治理、农村黑臭水体整治；（四）入河排污口：规范设置、动态监测及分类整治。第七条土壤与地下水污染管控重点：（一）建设用地：涉重金属、持久性有机物等重点行业企业用地土壤污染状况调查、风险管控与修复；（二）农用地：受污染耕地安全利用、严格管控类耕地种植结构调整；（三）地下水：化工园区、垃圾填埋场等重点区域地下水环境监测与风险防控。第八条固体废物与化学品管控重点：（一）工业固体废物：一般工业固废综合利用、危险废物规范化管理（含收集、贮存、转移、处置全链条监管）；（二）生活垃圾分类：可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾的分类收集与资源化利用；（三）农业固体废物：农药包装废弃物、废旧农膜回收处理；（四）新污染物：持久性有机污染物、内分泌干扰物等的环境风险筛查与管控。第九条生态保护管控重点：（一）自然保护地：自然保护区、风景名胜区等区域的生态巡查与违法违规行为整治；（二）生态修复：矿山生态修复、湿地保护与恢复、水土流失治理；（三）生物多样性：重点保护野生动植物栖息地保护、外来入侵物种防控。第三章责任分工第十条局领导班子职责：（一）统筹全局管控措施制定与实施，定期研究部署重点工作；（二）督导分管领域管控任务落实，协调解决跨部门、跨区域重大问题；（三）牵头组织生态环境保护督察反馈问题整改，推动“党政同责、一岗双责”落地。第十一条业务科室职责：（一）大气环境科：负责大气污染管控措施的制定、实施与评估，统筹重污染天气应急响应；（二）水生态环境科：负责水污染管控措施的制定、实施与评估，推进流域水生态环境综合治理；（三）土壤生态环境科：负责土壤、地下水及农业农村污染管控措施的制定、实施与评估，指导建设用地准入管理；（四）固体废物与化学品科：负责固体废物、化学品及新污染物管控措施的制定、实施与评估，监督危险废物转移联单制度执行；（五）生态保护科：负责生态保护管控措施的制定、实施与评估，组织自然保护地监督检查及生态修复项目验收。第十二条综合执法支队职责：（一）依法开展生态环境执法检查，查处超标排放、偷排漏排、非法转移处置危险废物等环境违法行为；（二）配合业务科室开展专项执法行动，对管控措施落实不到位的企业下达整改通知书并跟踪督办；（三）建立执法台账，定期向局务会汇报执法情况及问题整改进度。第十三条生态环境监测站职责：（一）开展大气、水、土壤等环境质量常规监测及重点污染源监督性监测，及时报送监测数据；（二）为管控措施实施提供技术支撑，分析污染趋势并提出优化建议；（三）配合应急管理，做好突发环境事件应急监测与数据报送。第十四条各派出机构（区县生态环境分局）职责：（一）落实市级管控措施，结合辖区实际制定细化方案；（二）对辖区内企业、项目开展日常监管，建立“一企一档”环境管理台账；（三）协调乡镇（街道）、村（社区）参与环境治理，推动网格化环境监管全覆盖。第四章具体管控措施第十五条大气污染管控措施：（一）工业企业管控：1.重点行业企业严格执行大气污染物特别排放限值，未达标的实施限期治理；2.重污染天气期间，按应急减排清单要求实施企业停限产、工地停工等措施；3.推进钢铁、水泥等行业超低排放改造，化工、涂装等行业VOCs深度治理。（二）移动源管控：1.加强机动车排放检验与维护（I/M）制度衔接，淘汰国三及以下排放标准柴油货车；2.非道路移动机械实行编码登记，禁止使用未达标机械进入施工场地；3.联合交通、市场监管等部门开展油品质量抽检，严厉打击黑加油站点。（三）面源管控：1.施工工地严格落实“六个百分百”（周边100%围挡、物料100%覆盖、出入车辆100%冲洗、场地100%硬化、拆迁100%湿法作业、渣土车100%密闭）；2.城市主次干道实行“机械清扫+人工保洁”模式，重点区域每日机扫不少于2次、洒水不少于4次；3.餐饮服务单位安装高效油烟净化设施并定期清洗维护，禁止露天烧烤；4.划定秸秆禁烧区，推广秸秆还田、饲料化利用等综合技术，对焚烧行为依法处罚。第十六条水污染管控措施：（一）工业废水管控：1.涉水工业企业安装水污染物在线监测设备并与生态环境部门联网，数据实时公开；2.对总氮、总磷排放超标的企业实施限产限排，情节严重的依法停产整治；3.推动工业集聚区建设集中污水处理设施，实行“管网化、可视化”管理。（二）生活污水管控：1.城镇污水处理厂出水水质稳定达到一级A标准，进水浓度低于设计值20%的开展管网排查；2.老旧小区、城乡结合部实施雨污分流改造，2025年底前基本消除生活污水直排口。（三）农业农村污染管控：1.规模化畜禽养殖场配套建设粪污处理设施，粪污综合利用率达90%以上；2.水产养殖推广生态健康养殖模式，禁止在禁养区、限养区新建养殖场；3.每半年开展一次农村黑臭水体排查，对新发现水体实行“一河一策”整治。（四）入河排污口管控：1.完成所有入河排污口排查、监测、溯源，建立“一口一档”；2.对工业排污口实行严格审批，对农业排口、城镇雨洪排口加强日常巡查。第十七条土壤与地下水污染管控措施：（一）建设用地管控：1.用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块，依法开展土壤污染状况调查；2.污染地块未完成风险管控或修复的，不得开工建设与风险管控、修复无关的项目；3.重点监管企业每年开展土壤和地下水自行监测，结果向社会公开。（二）农用地管控：1.受污染耕地按类别落实安全利用措施（如调整种植结构、施用钝化剂等），严格管控类耕地禁止种植食用农产品；2.开展化肥农药减量行动，推广测土配方施肥和绿色防控技术，化肥、农药使用量年均递减2%以上。（三）地下水管控：1.化工园区、垃圾填埋场等区域设置地下水监测井，每季度开展一次水质监测；2.对地下水超标的区域，溯源排查污染源并制定修复方案。第十八条固体废物与化学品管控措施：（一）工业固废管控：1.一般工业固废产生单位建立管理台账，综合利用率达85%以上；2.危险废物产生单位执行转移联单制度，转移计划提前10日报送生态环境部门备案；3.每半年开展一次危险废物专项执法检查，重点打击非法转移、倾倒行为。（二）生活垃圾分类管控：1.党政机关、企事业单位率先实施垃圾分类，公共机构垃圾强制分类覆盖率达100%；2.餐饮企业、集贸市场等场所规范收集厨余垃圾，禁止混入其他垃圾；3.鼓励社会资本参与可回收物回收体系建设，2025年底前城市可回收物回收率达35%以上。（三）农业固废管控：1.农药包装废弃物回收率达80%以上，由指定企业集中无害化处理；2.推广加厚地膜和可降解地膜，废旧农膜回收率达85%以上。（四）新污染物管控：1.开展化学物质环境风险筛查，建立优先管控清单；2.禁止生产、使用列入淘汰或限制目录的化学物质。第十九条生态保护管控措施：（一）自然保护地管控：1.每季度开展一次自然保护地遥感监测与实地核查，严查违法违规采矿、挖沙、建设等行为；2.对核心保护区内的人类活动逐步有序退出，实验区实行负面清单管理。（二）生态修复管控：1.矿山生态修复项目实行“谁破坏、谁修复”，未履行修复义务的依法收取生态修复费用；2.湿地保护修复项目严格执行《湿地保护修复制度方案》，禁止占用自然湿地进行开发建设。（三）生物多样性管控：1.建立重点保护野生动植物名录，对栖息地实施围栏、巡护等保护措施；2.开展外来入侵物种普查，对红火蚁、加拿大一枝黄花等物种实施集中清除。第五章监督与考核第二十条建立“日常检查+专项督查+暗查暗访”三级监督机制：（一）日常检查：各派出机构每月对辖区内重点企业、项目开展不少于2次现场检查，填写检查记录表并归档；（二）专项督查：市局每季度组织业务科室、执法支队开展跨区域专项督查，重点核查管控措施落实情况及突出问题整改效果；（三）暗查暗访：市局每年开展不少于4次暗查，随机选取企业、工地等点位，发现问题直接通报并督办。第二十一条实行生态环境管控目标责任制：（一）将管控措施落实情况纳入年度综合考核，考核结果作为领导班子和领导干部奖惩、晋升的重要依据；（二）对考核优秀的单位和个人予以表彰奖励，对考核不合格的单位主要负责人进行约谈，连续两年不合格的调整岗位；（三）建立问题台账，对监督检查中发现的问题实行“清单化、销号制”管理，整改完成后由原检查部门复核确认。第二十二条强化社会监督与公众参与：（一）开通“12369”环保举报热线，实行24小时值班制度，对举报线索3个工作日内受理、15个工作