《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》全文核心梳理

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》全文核心梳理一、文件总览（全文共15部分+结束语）发布背景：2025年10月23日中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议通过，作为“十五五”规划纲要编制的根本遵循，聚焦“基本实现社会主义现代化关键时期”的战略部署。核心定位：“十五五”是承前启后的关键时期，需巩固优势、破除瓶颈，为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。二、总论部分（第1-2部分）：指导思想、原则与目标1.指导思想核心以新发展理念引领高质量发展，立足新发展阶段，构建新发展格局，推动中国式现代化建设取得实质性进展。2.必须遵循的6大原则坚持党的全面领导（根本保证）坚持人民至上（价值取向）坚持高质量发展（核心主题）坚持全面深化改革（动力源泉）坚持有效市场和有为政府相结合（体制保障）坚持统筹发展和安全（底线思维）3.主要发展目标（7大维度）目标维度核心内容高质量发展经济增长合理区间，全要素生产率提升，全国统一大市场建设纵深推进，新质生产力发展取得重大突破科技自立自强基础研究和原始创新能力增强，关键核心技术快速突破，创新驱动作用显著提升深化改革开放市场经济体制完善，高水平开放机制健全，法治国家建设达更高水平社会文明程度文化自信坚定，核心价值观践行广泛，国家软实力持续提高人民生活品质高质量充分就业，居民收入与经济增长同步，中等收入群体扩大，公共服务均等化提升美丽中国建设绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，新型能源体系初步建成国家安全屏障安全体系和能力加强，重点领域风险有效防控，平安中国建设扎实推进三、分论部分（第3-14部分）：重点领域战略任务1.科技创新与产业发展（第3-4部分）强化企业创新主体地位：支持企业牵头组建创新联合体，承担国家科技攻关任务，提高研发费用加计扣除比例。一体推进教育科技人才：建设全球影响力的教育、科学、人才中心，培育战略科学家、卓越工程师、大国工匠等人才队伍。数字中国建设：健全数据要素基础制度，实施“人工智能+”行动，推动实体经济与数字经济深度融合，规范平台经济发展。发展新质生产力：因地制宜优化产业结构，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协同发展。2.国内市场与经济体制（第5-6部分）建设强大国内市场：实施提振消费专项行动，扩大服务消费和商品消费，清理汽车、住房等消费不合理限制；优化政府投资结构，扩大有效益的民间投资。深化体制改革：推进全国统一大市场建设，打造市场化法治化国际化一流营商环境，充分发挥市场资源配置决定性作用，更好发挥政府作用。3.对外开放与区域协调（第7-8部分）高水平对外开放：稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，提升外资利用质量，培育外贸新动能。区域与乡村振兴：健全区域协调发展体制机制，推进以人为核心的新型城镇化；筑牢粮食安全防线，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。4.文化建设与民生保障（第9-10部分）文化自信自强：弘扬社会主义核心价值观，传承中华优秀传统文化，繁荣文化事业和文化产业，提升中华文化影响力。民生福祉提升：完善就业促进机制，优化社会保障体系，推进基本公共服务均等化，促进教育、医疗、养老等民生领域提质升级。5.绿色发展与安全建设（第11-12部分）生态环境保护：持续推进污染防治，加强生态系统保护修复，构建清洁低碳安全高效的新型能源体系，推动绿色低碳转型。安全发展：统筹发展和安全，防范化解经济金融、产业链供应链、公共卫生等领域风险，推进更高水平平安中国建设。6.国防与法治建设（第13-14部分）国防和军队现代化：如期实现建军一百年奋斗目标，深化军民融合发展，提升国防动员能力。法治建设：推进社会主义民主法治建设，完善法律法规体系，提升依法行政、公正司法水平。四、收尾部分（第15部分+结束语）：保障措施与号召保障机制：坚持和加强党中央集中统一领导，调动全社会积极性主动性创造性，凝聚全国各族人民智慧和力量。港澳台工作：坚持“一国两制”，推进祖国和平统一，加强海峡两岸交流合作，维护港澳长期繁荣稳定。国际合作：推动构建人