某市生态环保局环境损害鉴定方案

某市生态环保局环境损害鉴定方案第一章总则第一条制定目的为规范某市生态环境损害鉴定评估工作，科学认定环境损害事实与责任，保障公众环境权益，推进生态环境修复与损害赔偿制度落实，根据国家及地方生态环境保护相关法律法规，结合本市实际，制定本方案。第二条制定依据依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国民法典》《生态环境损害赔偿制度改革方案》《环境损害鉴定评估技术指南》（环办政法〔2016〕67号）等法律法规及技术规范，结合《某市生态环境保护条例》《某市生态环境损害赔偿实施细则》等地方规定制定本方案。第三条定义界定本方案所称“环境损害鉴定”，指通过科学调查、监测、评估等技术手段，对因污染环境、破坏生态行为（包括突发环境事件、长期累积性污染、资源过度开发等）导致的大气、水、土壤、生物等环境要素及生态系统功能的损害，以及由此引发的人身伤害、财产损失等进行客观认定，并明确损害程度、因果关系及修复方案的专业技术活动。第四条基本原则1.依法依规：严格遵循国家及地方法律法规，确保鉴定程序合法、结论合规；2.科学严谨：采用标准化技术方法与权威监测数据，保障鉴定结果的准确性、可追溯性；3.公开透明：在不涉及国家秘密、商业秘密及个人隐私的前提下，公开关键环节信息，接受社会监督；4.损害担责：明确污染者、破坏者的主体责任，推动“谁损害、谁修复”“谁污染、谁赔偿”原则落实；5.服务民生：以维护公众环境权益为核心，为生态环境修复、损害赔偿及环境公益诉讼提供技术支撑。第二章组织架构与职责分工第五条领导小组成立“某市生态环境损害鉴定工作领导小组”（以下简称“领导小组”），由市生态环境局主要负责人任组长，分管副局长任副组长，法规与标准科、生态环境监测科、自然生态保护科、环境执法支队等相关科室（单位）负责人为成员。主要职责包括：-统筹协调全市环境损害鉴定工作，制定年度重点任务；-审定重大、复杂环境损害鉴定项目的技术方案与结论；-推动鉴定结果与生态环境修复、损害赔偿、司法诉讼的衔接；-研究解决鉴定工作中的重大问题。第六条技术委员会设立“某市生态环境损害鉴定技术委员会”（以下简称“技术委员会”），由市生态环境局聘请环境科学、法学、经济学、生态学等领域的专家（不少于9人）组成，每届任期3年，可连聘连任。主要职责包括：-对鉴定机构提交的技术方案、监测数据、评估结论进行专业审核；-为疑难复杂案件提供技术咨询与论证；-参与地方环境损害鉴定技术规范的制修订；-对鉴定机构的技术能力进行评估。第七条实施机构市生态环境局所属的“生态环境损害鉴定中心”（以下简称“鉴定中心”）为市级环境损害鉴定实施机构，负责具体开展鉴定工作。鉴定中心需具备以下条件：-拥有环境监测、生态评估、法律等专业背景的专职技术人员（不少于10人）；-配备符合国家标准的环境采样、分析、模拟等实验设备；-通过省级以上检验检测机构资质认定（CMA），具备环境损害鉴定相关项目的检测能力；-与高校、科研院所建立技术合作机制，定期开展技术培训与交流。第八条协作机制建立跨部门协作机制，市法院、检察院、司法局、自然资源和规划局、农业农村局等部门参与环境损害鉴定重大事项会商；鉴定中心可根据需要委托具有相应资质的第三方技术机构（需通过技术委员会备案）承担部分监测、评估任务，委托费用纳入财政预算。第三章鉴定范围与技术标准第九条适用范围本方案适用于本市行政区域内以下情形的环境损害鉴定：1.因突发环境事件（如危险化学品泄漏、核与辐射事故等）导致的环境损害；2.因企业违法排污（废水、废气、固体废物等）造成的长期累积性环境损害；3.因非法采矿、砍伐、围垦等行为导致的生态系统破坏（如森林、湿地、草原退化，生物多样性减少等）；4.因污染环境、破坏生态行为引发的人身伤害、财产损失（如农作物减产、渔业资源损失等）；5.法律、法规规定需要开展环境损害鉴定的其他情形。第十条不适用情形以下情形不纳入本方案鉴定范围：1.因自然灾害（如地震、洪水）等不可抗力导致的环境损害；2.因正常生产经营活动（符合国家或地方污染物排放标准）造成的轻微环境影响（需经技术委员会认定）；3.已通过行政调解、司法判决等途径完成损害赔偿与生态修复的事项；4.其他依法不属于环境损害鉴定的情形。第十一条技术标准环境损害鉴定应严格执行以下技术标准与规范：1.国家层面：《环境损害鉴定评估技术指南总纲》（HJ1182-2021）《环境损害鉴定评估技术指南大气污染环境损害》（HJ1180-2021）《环境损害鉴定评估技术指南土壤与地下水》（HJ1181-2021）等；2.地方层面：《某市土壤污染风险管控标准》《某市地表水环境功能区划分方案》等地方标准；3.行业规范：《突发环境事件应急监测技术规范》（HJ589-2021）《生态环境状况评价技术规范》（HJ192-2022）等。第四章鉴定程序规范第十二条启动程序环境损害鉴定可通过以下方式启动：1.主动启动：市生态环境局在环境执法、生态巡查、信访处理等工作中发现存在环境损害线索，经初步核实符合鉴定范围的，由法规与标准科提出启动申请，报领导小组批准后实施；2.被动启动：-当事人（包括自然人、法人或非法人组织）因环境损害纠纷向市生态环境局提出鉴定申请，经审核符合条件的；-司法机关（法院、检察院）因环境公益诉讼、刑事附带民事诉讼等需要，委托市生态环境局开展鉴定的；-其他国家机关（如自然资源、农业农村部门）在履职过程中发现环境损害线索，商请市生态环境局开展鉴定的。第十三条前期准备鉴定启动后，鉴定中心应在5个工作日内组建项目组（成员不少于3人，包含监测、评估、法律等专业人员），并完成以下工作：1.收集基础资料：包括事发地环境本底数据（如空气质量、水质、土壤背景值等）、涉事单位生产记录、环境监测历史数据、群众投诉记录等；2.制定技术方案：明确鉴定目标、调查范围、采样点位与频次、分析方法、时间节点等，经技术委员会审核后实施；3.告知相关方：向涉事企业、受损方、委托方等送达《环境损害鉴定通知书》，明确鉴定程序、权利义务及配合要求。第十四条现场调查与采样监测1.现场勘查：项目组应在技术方案批准后10个工作日内开展现场勘查，制作勘查笔录（含文字、影像记录），重点记录污染或破坏行为发生的时间、地点、方式，环境介质（大气、水、土壤等）的异常特征，生态系统（植被、动物）的受损状况等；2.采样与监测：按照技术规范进行样品采集（需2名以上人员在场并签字确认），样品需密封、编号、留存，24小时内送实验室检测；实验室需在15个工作日内出具检测报告（含原始数据、分析过程）；3.证据保全：对可能灭失或以后难以取得的证据（如污染痕迹、生物残骸等），应采取拍照、录像、公证等方式固定；涉及危险废物或放射性物质的，需由专业人员按规范处理。第十五条损害评估与报告编制1.因果关系分析：结合监测数据、现场勘查记录、污染源排查结果等，运用环境流行病学、环境毒理学等方法，论证污染或破坏行为与环境损害之间的因果关系；2.损害量化：-生态环境损害：计算生态系统服务功能损失（如水源涵养、土壤保持、碳汇能力等）、生物种群数量减少、栖息地破坏面积等；-财产与人身损害：核定农作物、渔业、畜禽等直接经济损失，以及因环境损害导致的医疗费、误工费等间接损失；3.修复方案制定：根据损害程度，提出生态环境修复目标（如污染物浓度达标时间、生态功能恢复期限）、修复技术（如污染土壤修复、植被重建等）及费用估算；4.报告编制：项目组在现场调查完成后30个工作日内编制《环境损害鉴定报告》（含摘要、正文、附件），经鉴定中心负责人初审、技术委员会专家评审（需2/3以上专家同意）后，提交领导小组审定。第十六条报告送达与异议处理1.领导小组审定通过后，鉴定中心应在5个工作日内向委托方、涉事企业、受损方等送达《环境损害鉴定报告》；2.相关方对鉴定结论有异议的，可在收到报告后15个工作日内以书面形式向市生态环境局提出复核申请，说明异议理由并提供相关证据；3.市生态环境局收到复核申请后，应在10个工作日内组织技术委员会重新审核，必要时可补充调查或委托第三方机构复检；复核结论为最终结论，相关方应予以认可。第五章保障措施第十七条技术保障1.建立“某市环境损害鉴定专家库”，涵盖环境科学、法学、经济学等领域专家，实行动态管理（每年更新1次）；2.加强与高校、科研院所合作，引进遥感监测、大数据模拟等新技术，提升鉴定的精准度与效率；3.定期组织技术培训（每年不少于2次），内容包括新颁布的技术规范、典型案例分析等，确保技术人员能力与行业发展同步。第十八条人员保障1.鉴定中心技术人员需具备环境类、化学类、生物类等相关专业本科以上学历，且从事环境监测或评估工作满3年；2.建立考核评价机制，对技术人员的专业能力、工作质量、廉洁自律等进行年度考核，考核结果与绩效奖励、职称晋升挂钩；3.严格执行回避制度，技术人员与鉴定事项存在利害关系的（如近亲属参与、曾为涉事企业提供服务等），应主动申请回避。第十九条经费保障环境损害鉴定工作经费纳入市财政年度预算，专项用于现场调查、采样监测、专家咨询、设备维护等支出；委托第三方机构的费用需通过公开招标或竞争性谈判确定，严格执行财务审批制度，确保资金使用规范、透明。第二十条监督保障1.市生态环境局纪检部门对鉴定程序合法性、数据真实性、人员廉洁性等进行全程监督，每年开展不少于1次专项检查；2.建立社会监督渠道（如12369环保举报热线、官方网站意见箱）