市生态环保局应急演练组织实施细则

市生态环保局应急演练组织实施细则第一章总则第一条目的与依据为规范市生态环境局应急演练组织实施流程，提升应对突发环境事件的综合处置能力，强化部门协同与应急队伍实战水平，最大程度减少突发环境事件对生态环境、公众健康和社会稳定的危害，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国环境保护法》《突发环境事件应急管理办法》《国家突发环境事件应急预案》等法律法规及政策文件，结合本市生态环境应急管理实际，制定本细则。第二条适用范围本细则适用于市生态环境局（以下简称“市局”）组织或指导的各类突发环境事件应急演练，包括综合演练、专项演练、桌面演练和实战演练。区（县）生态环境分局、直属单位及相关企业事业单位开展的环境应急演练可参照执行。第三条基本原则1.目标导向，突出实战：围绕“练指挥、练协同、练处置、练保障”核心目标，聚焦典型突发环境事件场景（如危险化学品泄漏、饮用水源污染、大气重污染扩散等），强化实战化模拟。2.分级分类，科学统筹：根据事件等级、影响范围和演练规模，区分综合与专项、桌面与实战类型，统筹年度计划，避免重复演练、资源浪费。3.全员参与，协同联动：覆盖市局领导、应急管理部门、业务科室、技术支撑单位及相关部门（如公安、消防、水利、卫健等），强化跨部门、跨区域协同机制。4.问题导向，持续改进：通过演练暴露短板，建立“演练—评估—整改—再演练”闭环管理机制，推动应急能力动态提升。---第二章组织架构与职责第四条应急演练领导机构成立市局应急演练领导小组（以下简称“领导小组”），由分管应急管理的局领导任组长，应急管理处、综合处、监测处、法规处、宣教中心及相关业务科室主要负责人为成员。主要职责包括：1.审议年度应急演练计划；2.审批重大演练方案（综合演练、跨区域实战演练等）；3.协调演练所需资源（经费、人员、场地等）；4.监督演练实施与整改落实。第五条应急演练执行机构领导小组下设应急演练办公室（以下简称“演练办”），设在应急管理处，负责演练日常组织工作。主要职责包括：1.拟定年度演练计划，报领导小组审议；2.组织编制演练方案，协调相关部门完善场景设计、角色分工；3.统筹演练资源保障（物资、技术、联络等）；4.指导预演、正式演练及总结评估；5.建立演练档案，跟踪整改措施落实情况。第六条参与单位职责1.业务科室：提供本领域突发环境事件风险点、典型案例及处置技术要求，参与演练场景设计与方案审核。2.监测中心：负责演练中环境监测模拟（如大气、水、土壤污染物快速检测），提供技术支撑与数据反馈。3.宣教中心：负责演练宣传报道、舆情模拟及信息发布指导，协同开展公众应急科普。4.区（县）分局：配合市局开展跨区域演练，提供属地资源支持（如现场场地、应急物资储备点等）。5.协作单位（公安、消防、水利等）：参与联合演练，落实职责分工，共享应急信息与资源。---第三章演练计划与准备第七条年度计划制定演练办应于每年12月底前，结合以下依据编制下一年度应急演练计划，经领导小组审议后印发执行：1.上级生态环境部门年度工作部署；2.本市突发环境事件风险评估报告（重点关注化工园区、饮用水源地、危险废物集中处置区等敏感区域）；3.上年度演练评估中暴露的薄弱环节；4.跨部门应急联动需求（如与消防部门联合开展危化品泄漏处置演练）。年度演练计划应明确演练名称、类型、时间、地点、牵头部门、参与单位及预期目标，其中综合演练每年至少1次，专项演练每半年至少1次，桌面演练每季度至少1次（可结合月度应急工作例会开展）。第八条演练方案编制演练牵头部门（或演练办）应在演练实施前30日完成方案编制，经领导小组审核后印发。方案内容应包括：1.演练背景：基于真实或模拟的突发环境事件场景（如某化工企业因暴雨导致储罐泄漏，污染周边河流），明确事件类型、等级、影响范围及发展态势。2.演练目标：分总体目标（如检验应急响应机制有效性）与具体目标（如30分钟内完成现场封控、2小时内启动监测布点）。3.演练内容：涵盖信息报告、指挥协调、现场处置（如围堰拦截、污染物中和）、监测预警、舆情应对、后期评估等全流程环节。4.演练流程：细化时间节点（如0-10分钟：接报与信息核实；10-30分钟：启动应急响应；30-60分钟：现场处置与监测），明确各环节责任单位与人员。5.角色分工：设置指挥组（局领导）、处置组（执法人员、专家）、监测组（监测中心）、后勤组（办公室）、宣传组（宣教中心）等，明确各组职责与联络方式。6.保障措施：包括物资保障（如应急监测设备、防护装备、通讯器材清单）、技术保障（专家库支持）、安全保障（演练现场警戒、人员防护要求）。7.注意事项：强调演练安全（如实战演练中避免使用真实危险化学品，采用模拟剂替代）、保密要求（敏感信息不得外泄）及预案衔接（与《市突发环境事件应急预案》《××化工园区应急预案》联动）。第九条资源保障1.物资装备：演练办应联合后勤部门，提前核查应急物资储备库（含个人防护装备、监测仪器、应急药剂等），确保数量充足、性能完好；实战演练需配备模拟污染物（如无害染色剂模拟泄漏）、假人（模拟受困群众）等道具。2.技术支撑：组建由环境应急、化工、水文、气象等领域专家构成的“演练专家库”，为场景设计、处置方案提供技术指导；依托“智慧环保”平台，模拟在线监测数据、气象扩散模型等，提升演练科技含量。3.联络机制：建立演练专用通讯群组（如工作群、应急指挥系统），提前测试对讲机、卫星电话等设备，确保演练期间信息畅通；明确外部协作单位（如消防、医院）联络人及备用联系方式。第十条动员与培训演练前10日，演练办应组织参与人员开展动员培训，内容包括：1.演练方案解读（重点熟悉自身职责与流程节点）；2.应急处置技能培训（如个人防护装备穿戴、监测仪器操作）；3.安全注意事项（如演练现场禁止无关人员进入、突发意外情况的逃生路线）；4.模拟场景预演（桌面演练可通过沙盘推演，实战演练可开展1次全流程预演，检验流程衔接与装备性能）。---第四章演练实施第十一条准备阶段（演练前24小时）1.演练办组织现场勘查，确认场地、设施（如模拟泄漏点、监测布点区域）、警戒标识（如隔离带、警示标语）设置到位；2.调试应急指挥系统、监测设备、通讯工具，确保运行正常；3.召开参演人员短会，重申流程、分工与安全要求，发放《演练手册》（含角色分工表、联络清单、应急路线图）。第十二条执行阶段1.启动与响应（0-30分钟）：通过电话、应急平台等方式模拟“事件上报”（如企业报告泄漏、群众热线投诉），接报人员按《市突发环境事件信息报告办法》核实信息，向领导小组汇报，启动相应级别应急响应（如Ⅲ级响应）。2.指挥与协调（30-60分钟）：领导小组召开研判会，根据监测模拟数据（如河流污染物浓度、扩散方向）制定处置方案（如启动下游截污闸、协调消防部门稀释污染物），下达指令至各工作组。3.现场处置（60-120分钟）：处置组穿戴防护装备，实施泄漏源控制（如封堵阀门、转移剩余物料）、污染物拦截（如铺设围油栏、投放吸附材料）；监测组同步开展布点监测（如设置上、中、下游3个监测断面），每10分钟报送一次数据；宣传组模拟信息发布（如通过“两微一端”发布事件进展，回应群众关切）。4.终止与总结（120-150分钟）：经专家评估，确认污染扩散得到控制、环境质量趋于稳定后，领导小组宣布应急响应终止；各工作组现场清点物资、整理记录，撤离演练现场。第十三条记录与归档演练过程应全程录音录像，重点记录指挥决策、处置操作、监测数据等关键环节；演练办负责收集《演练记录表》（含时间节点、行动效果、问题记录）、影像资料、监测模拟报告等，形成完整档案，保存期限不少于5年。---第五章评估与改进第十四条评估方式演练结束后7个工作日内，演练办组织专家、参演单位召开评估会，从以下维度开展评估：1.定量评估：对照演练目标，统计关键指标完成率（如信息上报及时率、现场处置达标率）；2.定性评估：通过问卷调查、座谈访谈，收集参演人员对指挥协调、部门联动、技术支撑等方面的意见建议；3.综合评分：采用百分制（85分以上为优秀，70-84分为合格，69分以下为不合格），形成《演练评估报告》，报领导小组审议。第十五条问题整改对评估中发现的问题（如信息传递延迟、监测设备故障、部门配合不畅等），演练办应建立《整改清单》，明确责任单位、整改措施、完成时限（一般不超过30日），并跟踪整改落实情况。整改完成后，责任单位需提交《整改情况报告》，由演练办组织验收。第十六条经验推广对演练中涌现的优秀做法（如创新使用无人机空中监测、高效的跨部门信息共享机制），演练办应整理形成《典型案例集》，通过内部培训、工作简报等方式推广，提升全局应急处置标准化水平。---第六章保障措施第十七条人员保障市局将应急演练参与情况纳入年度考核，对表现突出的集体和个人予以表彰；定期组织应急管理骨干参加上级部门培训（如生态环境部应急演练师资班），提升演练组织与实施能力。第十八条物资保障设立应急演练专项物资储备库（可与日常应急物资库共用），明确各类物资的储备标准（如个人防护装备按在岗人数120%储备）、更新周期（如监测仪器每3年检定1次），确保随时可