市生态环保局治理效果管控办法

市生态环保局治理效果管控办法第一章总则第一条为深入贯彻习近平生态文明思想，落实党中央、国务院关于生态环境保护的决策部署，强化生态环境治理效果全周期管控，推动生态环境质量持续改善，提升群众生态环境获得感、幸福感，根据《中华人民共和国环境保护法》《中央生态环境保护督察工作规定》《xx省生态环境保护条例》等法律法规及政策要求，结合本市实际，制定本办法。第二条本办法适用于本市生态环境系统（含市、区两级生态环境部门及所属事业单位）对大气、水、土壤、固体废物、噪声、生态保护等领域治理工作的效果管控，涵盖目标设定、过程监管、成效评估、问题整改及结果应用等全流程管理。第三条治理效果管控坚持以下原则：（一）目标导向，结果为本。以改善生态环境质量为核心，将治理成效作为检验工作的首要标准；（二）全程管控，闭环管理。建立“目标-执行-评估-整改-提升”全链条管控机制，确保责任可追溯、问题可解决；（三）分级负责，协同联动。强化市、区两级生态环境部门及相关单位职责分工，形成上下贯通、左右联动的工作格局；（四）数据支撑，科学精准。依托信息化平台和监测数据，提升管控的科学性、精准性和时效性；（五）公众参与，社会共治。畅通群众监督渠道，引导企业、社会组织等共同参与治理效果评价。第二章组织架构与职责第四条市生态环境局成立治理效果管控领导小组（以下简称“领导小组”），由局主要负责人任组长，分管负责人任副组长，各业务处室、直属单位主要负责人为成员。领导小组统筹全市生态环境治理效果管控工作，主要职责包括：（一）审定年度治理目标、重点任务及管控方案；（二）研究解决治理效果管控中的重大问题；（三）审议治理效果评估结果及整改方案；（四）推动跨区域、跨部门治理协同机制建设。第五条领导小组下设办公室（设在综合处），负责日常协调工作，主要职责包括：（一）拟定年度治理目标及管控计划；（二）跟踪调度重点任务进展，汇总分析治理数据；（三）组织开展治理效果自查与第三方评估；（四）督办问题整改，统筹结果应用；（五）完成领导小组交办的其他事项。第六条各业务处室（单位）按职责分工落实管控任务：（一）大气环境处负责大气污染治理（含臭氧、PM2.5协同控制等）效果管控；（二）水生态环境处负责水生态环境治理（含黑臭水体整治、断面水质达标等）效果管控；（三）土壤生态环境处负责土壤、地下水污染防治及农村环境整治效果管控；（四）固体废物与化学品处负责固废危废、重金属污染治理效果管控；（五）生态保护处负责自然保护地监管、生态修复工程效果管控；（六）执法监督局负责对企业治污设施运行、污染物达标排放等情况的执法监管，支撑治理效果验证；（七）监测中心负责提供准确、及时的环境质量监测数据，为效果评估提供技术支撑；（八）其他相关处室（单位）按职责配合做好管控工作。第七条各区生态环境分局参照市级架构，成立相应管控机构，负责本辖区治理效果的具体落实与日常监管，定期向市领导小组办公室报送工作进展。第三章目标管理第八条年度治理目标设定遵循“衔接上级、结合实际、量化可考”原则，主要包括：（一）环境质量目标：如PM2.5年均浓度、优良天数比例、国考/省考断面水质达标率、受污染耕地安全利用率等；（二）任务完成目标：如中央/省生态环保督察整改任务完成率、重点行业超低排放改造完成率、城镇污水管网新建长度等；（三）管理提升目标：如污染源自动监控数据有效传输率、环境信访投诉办结率、企业环保信用评价优良率等。第九条目标制定程序：（一）调研论证。每年10月底前，各业务处室（单位）结合上级年度考核要求、本市生态环境质量短板及群众反映突出问题，提出本领域初步目标建议，附支撑数据及可行性分析；（二）统筹平衡。领导小组办公室对各领域目标建议进行汇总，组织专题研讨，确保目标之间协调衔接，避免矛盾冲突；（三）审核审定。11月底前，初步目标提交领导小组审议，经局务会研究通过后，以正式文件印发，并向社会公开。第十条目标分解与下达。市级目标需细化至各区、各责任单位，明确具体指标值、完成时限及责任主体。对跨区域治理目标（如流域共治、区域大气污染联防联控），需明确协同责任单位及任务分工。第十一条目标动态调整。因不可抗力（如极端天气、重大政策调整）或其他特殊情况导致目标无法完成的，责任单位需在目标到期前2个月提出调整申请，经领导小组审核同意后，按程序报备并向社会说明。第四章过程管控第十二条建立“周调度、月通报、季研判”的日常监管机制：（一）周调度：各责任单位每周五前报送重点任务进展，内容包括目标完成率、存在问题及下一步计划；（二）月通报：领导小组办公室每月初汇总全市进展，形成《治理效果月度通报》，经分管负责人审签后印发至相关单位，并在局内网公示；（三）季研判：每季度末，领导小组召开专题会议，分析治理形势，针对进度滞后、问题突出的领域，研究制定针对性改进措施。第十三条实施重点任务清单化管理。对中央生态环保督察整改、省级环保专项行动、市委市政府交办的重大治理工程等，实行“一任务一台账”，明确任务内容、责任领导、责任科室、时间节点及验收标准，通过“红黄绿”三色标识动态预警（红色：进度滞后20%以上；黄色：进度滞后10%-20%；绿色：进度正常）。第十四条强化污染源监管与数据质控：（一）严格落实“双随机、一公开”监管制度，全年覆盖重点排污单位比例不低于30%，一般排污单位比例不低于10%；（二）加强自动监测数据质量管控，对数据异常企业每月开展现场核查，确保监测数据“真、准、全”；（三）建立治理工程质量跟踪机制，对治污设施建设、生态修复项目等，全程参与设计评审、施工监督及竣工验收，杜绝“重建设、轻效果”现象。第十五条推进信息化平台应用。依托“智慧环保”系统，整合环境质量监测、污染源监控、执法监管等数据，建立治理效果动态可视化模块，实时展示目标完成进度、问题分布热点及趋势分析，为精准管控提供技术支撑。第五章效果评估第十六条评估方式包括自查评估、第三方评估和综合评价，原则上每年12月开展年度总评，重大专项治理任务可单独组织中期评估。第十七条自查评估由各责任单位对照年度目标及任务清单，从完成情况、质量效益、群众反馈等维度开展自评，形成《自查评估报告》，于12月10日前报送领导小组办公室。报告需包含以下内容：（一）目标完成率及核心指标达标情况；（二）治理措施的有效性分析（如技术路线、资金使用、责任落实等）；（三）存在问题及原因剖析；（四）改进建议。第十八条第三方评估由领导小组办公室通过公开招标方式选定具备生态环境领域评估资质的专业机构（需满足近3年无不良信用记录、参与过同类评估项目等条件），重点对环境质量改善、治理工程成效及公众满意度进行独立评价。评估内容包括：（一）环境质量符合性：对比年度目标，分析PM2.5、水质等核心指标变化趋势；（二）治理措施有效性：通过现场核查、企业访谈等方式，验证治污工程运行效果；（三）公众满意度：通过问卷调查、电话访谈等形式，收集群众对空气质量、水环境等方面的直观感受，样本量不低于500份（覆盖全市各区域）。第十九条综合评价由领导小组办公室结合自查评估、第三方评估结果及日常监管记录，形成《年度治理效果综合评价报告》，报领导小组审定。评价结果分为“优秀”（90分及以上）、“良好”（80-89分）、“合格”（60-79分）、“不合格”（60分以下）四个等级，评分细则详见附件1。第六章问题整改与提升第二十条对评估中发现的问题（包括目标未达标、治理措施失效、群众反映强烈的突出问题等），领导小组办公室需建立《问题整改台账》，明确整改事项、责任单位、整改时限及验收标准，实行“清单化交办、销号式管理”。第二十一条整改责任单位需在收到整改通知后10个工作日内制定《整改方案》，经分管负责人审签后报送领导小组办公室。方案需包含：（一）问题成因分析（区分客观因素与主观责任）；（二）具体整改措施（需量化、可操作）；（三）时间进度安排（细化至月）；（四）责任落实机制（明确直接责任人和分管领导）。第二十二条整改过程中，领导小组办公室每月调度整改进展，对进度滞后的单位，采取发函督办、约谈提醒等方式督促落实；对因主观原因导致整改不力的，按程序启动问责。整改完成后，责任单位需提交《整改验收申请》，经领导小组办公室组织现场核查或资料审核通过后，予以销号。第二十三条建立“整改-复盘-提升”机制。每年1月底前，领导小组办公室汇总年度整改情况，分析共性问题及薄弱环节，形成《治理能力提升建议报告》，为下一年度目标设定、政策制定及资源配置提供参考。第七章结果应用第二十四条将治理效果评价结果与绩效考核挂钩。对评价结果为“优秀”的单位，在年度考核中予以加分，优先推荐评选市级以上先进集体；对“不合格”的单位，年度考核不得评为“优秀”等次，主要负责人需向领导小组作出书面说明。第二十五条将治理效果作为干部选拔任用的重要参考。对在治理工作中表现突出、成效显著的干部，在职务晋升、评优评先中予以优先考虑；对因履职不力导致治理效果差的干部，视情节轻重进行批评教育、调整岗位或组织处理。第二十六条强化资金与资源倾斜。对治理效果好、资金使用效率高的区域或项目，在下一年度环保专项资金分配中予以倾斜；对效果差、资金闲置的，核减或暂停资金拨付。第二十七