某市生态环保局信访积案化解方案

某市生态环保局信访积案化解方案某市生态环保局信访积案化解方案第一章总则为深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦生态环境领域群众急难愁盼问题，切实解决信访积案久拖不决、重复信访等突出矛盾，进一步提升生态环境信访工作质效，维护群众环境权益，推动生态环境治理体系和治理能力现代化，结合本市生态环保工作实际，制定本方案。本方案所称“信访积案”，指群众反映生态环境问题的信访事项中，自首次受理之日起超过6个月未彻底解决、群众重复信访3次以上（含3次）或经上级督办仍未办结的事项。化解工作坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”“事要解决、怨要纾解、人要稳定”的原则，着力实现“案结事了、群众满意、不再反弹”目标。第二章组织领导成立市生态环保局信访积案化解工作领导小组（以下简称“领导小组”），统筹推进积案化解工作。组长：局主要负责同志，全面领导积案化解工作，审定重大事项，协调跨部门资源。副组长：分管信访工作的局领导，具体负责组织实施、督导落实，定期向组长汇报进展。成员：局办公室、法规与标准科、生态环境执法支队、大气环境科、水生态环境科、土壤生态环境科、固体废物与化学品科、核与辐射安全监管科、信访科等部门主要负责人。成员单位职责如下：-信访科：牵头统筹积案排查、台账建立、进度跟踪、数据汇总及综合协调；-各业务科室：对职责范围内的积案提出专业处理意见，指导属地生态环境分局开展核查、整改；-生态环境执法支队：对涉及环境违法行为的积案依法调查处理，推动问题整改到位；-法规与标准科：对积案处理中的法律适用、程序规范进行审核，提供法律支持；-局办公室：保障化解工作经费、车辆等后勤支持，协调宣传部门做好舆情引导。领导小组下设办公室（设在信访科），负责日常联络、材料整理、会议组织等工作。第三章工作目标通过集中攻坚，实现以下目标：1.短期目标（202X年X月—202X年X月）：全面完成积案底数摸排，建立“一案一档”动态管理台账，积案化解率达到60%以上，重复信访率下降30%；2.中期目标（202X年X月—202X年X月）：重点疑难积案取得实质性突破，化解率达到90%以上，群众对处理结果满意度提升至85%以上；3.长期目标（202X年X月起）：建立健全生态环境信访积案预防、化解、跟踪长效机制，新发生积案数量同比下降50%，形成“源头预防、前端化解、后端巩固”的闭环管理模式。第四章主要任务第一节全面梳理排查，精准建档立卡1.拉网式排查：以202X年X月X日为时间节点，通过12369环保举报平台、12345政务服务便民热线、上级转办件、来信来访等渠道，全面梳理近3年内未彻底办结的生态环境信访事项，重点排查涉及大气污染、水污染、土壤污染、噪声扰民、企业违法排污、环保处罚争议等高频领域问题。2.分类建档：对排查出的积案，按照“一案一表”要求，逐一登记基本信息（包括信访人信息、反映问题、受理时间、办理进展、未结原因等），并根据问题性质分为四类：-A类：事实清楚、责任明确，因办理单位推诿扯皮或整改措施落实不到位导致未结的事项；-B类：涉及多个部门职责交叉，需跨区域、跨领域协调解决的事项；-C类：历史遗留问题，无明确责任主体或政策依据不充分的事项；-D类：群众诉求超出法定范围或无事实依据，但反复缠访闹访的事项。3.审核确认：由领导小组办公室牵头，组织业务科室、执法支队、法规科联合审核，确保积案底数清、情况明、分类准，避免漏排、误排。第二节分类攻坚化解，提升办理质效针对不同类型积案，制定“一案一策”化解方案，明确责任单位、化解措施、完成时限。-A类积案：由责任单位“一把手”包案，限期15个工作日内重新核查问题，制定整改清单，倒排工期推进落实；对因工作失职导致积案的责任人，按程序追责问责。-B类积案：由领导小组副组长牵头，组织涉及的自然资源、住建、城管、市场监管等部门召开联席会议，明确职责分工，建立联合督办机制，每月至少召开1次推进会，确保2个月内取得实质性进展。-C类积案：组织专家团队对历史背景、政策依据进行论证，提出“一事一议”解决方案；对确因政策调整导致的问题，主动向信访人解释说明，并协调属地政府通过民生帮扶等方式纾解矛盾。-D类积案：由信访科联合法制科开展“法理情”联合疏导，通过政策宣讲、案例释法等方式引导信访人理性表达诉求；对无理缠访闹访且扰乱办公秩序的，依法移交公安机关处理。第三节强化多元共治，推动事心双解1.引入第三方力量：组建由律师、环境损害司法鉴定专家、“两代表一委员”、环保志愿者等组成的信访调解团，对争议较大的积案开展公开听证、专家咨询，提升处理结果公信力。2.深化“开门接访”：每月固定2天为“局领导接访日”，局主要领导、分管领导轮流接待积案信访人，当面听取诉求，现场协调解决问题；对行动不便的信访人，开展“带案下访”，上门核实情况、反馈进展。3.加强心理疏导：联合社区、心理咨询机构，对因环境问题长期困扰导致情绪焦虑的信访人，提供心理干预服务，帮助其缓解负面情绪，促进矛盾“软着陆”。第四节突出重点督办，压实主体责任1.领导包案督办：实行“一案一领导”包案制度，领导小组组长包联10%以上的重点疑难积案，副组长包联20%以上的复杂积案，其他成员包联分管领域积案。包案领导需全程参与调查、协调、反馈，每月至少调度1次进展，直至问题解决。2.专项督查督办：由局督查室联合信访科组成督查组，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）方式，对积案化解情况开展实地督查，重点核查问题是否整改、群众是否满意、是否存在反弹风险。3.挂牌销号管理：对已化解的积案，由责任单位提出销号申请，经领导小组办公室会同业务科室、法规科联合验收（需提供整改前后对比照片、群众签字确认单等佐证材料），验收通过后予以销号；未通过验收的，退回重新办理并通报批评。第五节注重源头治理，防范新案产生1.强化风险预判：依托生态环境信访信息系统，对高频问题、重点区域开展大数据分析，每季度发布《生态环境信访风险预警报告》，提前部署针对性防控措施。2.规范执法行为：严格执行《生态环境行政处罚办法》，落实执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，确保执法程序合法、事实清楚、裁量适当，从源头上减少因执法不规范引发的信访问题。3.加强信息公开：通过政务网站、微信公众号等平台，及时公开环境质量状况、企业排污许可、行政处罚结果等信息，保障群众知情权、参与权；对群众关注的热点问题，主动发布权威解读，避免误解误传。第五章工作步骤第一阶段：动员部署（202X年X月X日—X月X日）1.召开全局信访积案化解工作动员大会，传达上级要求，明确任务分工；2.组织信访科、业务科室、执法支队等相关人员开展专题培训，学习《信访工作条例》《生态环境信访办法》等政策法规，提升业务能力；3.制定《市生态环保局信访积案化解任务清单》，明确各阶段目标、责任人和完成时限。第二阶段：排查建档（202X年X月X日—X月X日）1.各科室、各分局全面梳理202X年以来的信访事项，形成初步积案清单；2.领导小组办公室汇总审核，确定最终积案台账，并按A、B、C、D四类标注；3.向社会公布积案化解热线（XXX-XXXXXXXX），接受群众监督和线索补充。第三阶段：集中攻坚（202X年X月X日—X月X日）1.各包案领导牵头制定“一案一策”化解方案，启动攻坚行动；2.每月召开领导小组会议，听取进展汇报，研究解决难点问题；3.对进展缓慢的积案，下发《督办函》并约谈责任单位主要负责人。第四阶段：总结提升（202X年X月X日—X月X日）1.对积案化解工作进行全面评估，总结经验做法和存在问题；2.修订完善《市生态环境信访工作规程》，将行之有效的措施制度化；3.开展“最美信访化解案例”评选活动，选树先进典型，营造比学赶超氛围。第六章保障措施第一节强化组织保障领导小组各成员要切实履行“一岗双责”，将积案化解工作纳入年度重点任务，与业务工作同部署、同落实、同考核。各分局要参照市局模式成立相应工作机构，形成“上下联动、左右协同”的工作格局。第二节强化机制保障1.建立联席会议机制：每月与信访局、12345热线办等部门互通信息，共享积案动态，形成问题解决合力；2.建立定期调度机制：领导小组办公室每周汇总进展，每半月编发《积案化解工作简报》，每月向局党组汇报情况；3.建立考核问责机制：将积案化解成效纳入年度绩效考核，对提前完成任务、群众满意度高的单位和个人予以表彰；对推诿扯皮、弄虚作假导致积案久拖不决的，严肃追究相关人员责任。第三节强化能力保障1.加强信访干部队伍建设，通过“以老带新”“跟案学习”等方式，提升信访干部政策运用、沟通协调、应急处置能力；2.完善信访信息化平台，升级12369举报系统功能，实现积案“受理—办理—反馈—评价”