市生态环保局处置质量管控办法

市生态环保局处置质量管控办法第一章总则第一条为深入贯彻习近平生态文明思想，全面提升生态环境问题处置质效，规范市生态环保局（以下简称“本局”）环境问题处置全流程管理，切实维护群众环境权益，推动生态环境保护工作高质量发展，结合本市实际，制定本办法。第二条本办法适用于本局及下属派出机构（以下简称“各单位”）对群众举报、上级交办、日常巡查等渠道发现的生态环境问题（以下简称“处置事项”）的受理、核查、处理、反馈及归档等全流程质量管控工作。第三条处置质量管控遵循以下原则：（一）依法依规。严格依据《中华人民共和国环境保护法》《地方生态环境保护条例》等法律法规及政策要求，确保处置程序合法、结果合规；（二）精准高效。强化问题分类研判，优化处置流程，压缩办理时限，提升问题解决的针对性和时效性；（三）闭环管理。实行“接报—核查—处理—反馈—归档”全链条跟踪，确保每个环节可追溯、责任可倒查；（四）群众满意。以解决群众急难愁盼的环境问题为核心，将群众评价作为质量评估的重要标准，切实增强群众生态环境获得感。第二章组织架构与职责分工第四条本局成立处置质量管控领导小组（以下简称“领导小组”），由局长任组长，分管副局长任副组长，综合科、督查科、污染防治科、执法支队等相关科室（单位）主要负责人为成员，统筹全局处置质量管控工作。第五条领导小组主要职责：（一）研究制定处置质量管控标准、流程规范及考核办法；（二）定期召开专题会议，分析处置质量形势，协调解决重大复杂问题；（三）对处置质量突出问题进行挂牌督办，对责任单位及人员提出问责建议；（四）审定年度处置质量评估结果，研究制定改进措施。第六条各相关科室（单位）职责：（一）综合科：负责处置事项的统一登记、分办及数据汇总，定期编制质量分析报告；牵头组织制度修订及信息化平台维护；（二）督查科：负责处置质量的复核与监督，对超期未办、群众反复投诉等问题开展专项督查；（三）业务科室（污染防治科、土壤生态科等）：负责职责范围内处置事项的技术指导、核查标准制定及质量初核；（四）执法支队：负责涉嫌环境违法行为的立案查处，确保执法程序规范、证据充分、处罚适当；（五）派出机构：负责辖区内处置事项的现场核查、整改督促及反馈落实，直接承担一线处置责任。第三章处置全流程质量管控第一节接报登记第七条接报渠道包括：12369环保热线、政务服务便民热线（12345）、本局官网/微信公众号留言、来信来访、上级部门转办件等。第八条接报人员须在接报后30分钟内完成信息登记，内容包括：接报时间、来源渠道、反映人姓名（匿名除外）及联系方式、问题类型（大气、水、土壤、噪声等）、具体位置（精确到门牌号或经纬度）、问题描述（污染现象、发生时段、影响范围等）。第九条接报信息须同步录入“智慧环保综合管理平台”（以下简称“平台”），确保数据完整、准确，严禁漏登、错登或选择性登记。第二节分类分办第十条综合科在接报后2小时内完成事项分类：（一）一般事项：事实清楚、影响范围小（如偶发噪声、轻微扬尘），由属地派出机构直接办理；（二）复杂事项：涉及多部门职责、跨区域或需技术监测（如工业废水偷排、恶臭长期扰民），由业务科室牵头协调办理；（三）重大事项：可能引发群体事件、造成重大生态损害或上级督办的（如危险废物非法倾倒、集中式饮用水源污染），提交领导小组审定后成立专项工作组办理。第十一条分办须明确主办单位、协办单位及办理时限（一般事项≤5个工作日，复杂事项≤15个工作日，重大事项≤30个工作日），通过平台同步推送至责任单位，确保“一事一单号、一单一责任”。第三节核查取证第十二条主办单位应在分办后24小时内（重大事项12小时内）启动现场核查，核查人员不得少于2人，其中至少1人为执法或技术岗位持证人员。第十三条核查内容包括：（一）问题真实性：通过现场勘查、采样监测、走访周边群众等方式确认污染是否存在、程度及影响范围；（二）责任主体：明确污染产生单位（个人）、管理单位及相关责任；（三）违法性判定：对照法律法规，判断是否存在环境违法行为及违法情节。第十四条核查须形成书面报告，附现场照片（含全景、细节、标识）、监测数据（如有）、询问笔录等佐证材料，经主办单位负责人签字后3个工作日内上传平台。第四节处理整改第十五条处置方式分为：（一）立行立改：对事实清楚、整改难度小的问题（如露天焚烧、未密闭运输），当场责令责任主体立即改正；（二）限期整改：对需要一定时间完成的问题（如设备维修、污染治理设施升级），下达《限期整改通知书》，明确整改内容、标准及时限（最长不超过30日）；（三）立案处罚：对涉嫌环境违法的问题，由执法支队依法调查取证，符合立案条件的在7个工作日内立案，60日内完成处罚决定（复杂案件经批准可延长30日）。第十六条处理过程中须严格执行“谁执法谁普法”要求，向责任主体说明违法事实、处罚依据及整改要求，引导其主动配合。第十七条整改完成后，主办单位须在5个工作日内开展“回头看”，通过现场复查、监测比对等方式确认整改效果，形成《整改验收报告》，经业务科室审核后上传平台。第五节反馈归档第十八条反馈对象为反映人（匿名除外）及转办单位，反馈方式包括电话、书面、平台留言等，优先采用反映人指定方式。第十九条反馈内容须包含：问题核查情况、处理措施及结果、整改验收结论、后续监管计划等，确保信息全面、表述清晰。第二十条反馈须在处理完成后24小时内完成，反馈记录（含通话录音、书面回执扫描件等）同步上传平台。第二十一条处置完成后，主办单位须在3个工作日内整理全流程材料（接报记录、核查报告、处理文书、反馈记录等），形成纸质档案与电子档案，由综合科统一归档保存，保存期限不少于10年。第四章质量评估与监督问责第二十二条建立“日常自查、月度抽查、季度考评”三级质量评估体系，评估结果与科室（单位）绩效考核、个人评优挂钩。第二十三条评估指标包括：（一）及时率：各环节按时完成率≥95%（重大事项≥98%）；（二）准确率：处理结果符合法规政策、事实认定无误率≥98%；（三）规范率：流程记录完整、材料归档及时率≥100%；（四）满意度：反映人对处置结果“满意+基本满意”比例≥90%（重大事项≥95%）。第二十四条评估方式：（一）日常自查：主办单位每日通过平台检查本单位处置事项进度，发现超期或异常情况立即整改；（二）月度抽查：督查科每月随机抽取当月处置事项的20%（重大事项100%），重点核查流程规范性、证据充分性及反馈满意度；（三）季度考评：领导小组每季度召开评估会议，结合日常自查、月度抽查及平台数据，对各单位质量管控情况进行综合评分，评分结果全局通报。第二十五条监督机制：（一）内部监督：督查科设立专项监督岗，对评估中发现的问题下发《整改通知书》，要求责任单位3个工作日内提交整改方案，7个工作日内完成整改；（二）外部监督：通过本局官网、微信公众号等渠道公开处置流程及典型案例，设立“处置质量投诉”专栏，接受群众和媒体监督；（三）社会监督：聘请10-15名生态环境义务监督员，定期参与处置事项现场核查及质量评估。第二十六条问责情形：（一）因推诿扯皮、敷衍塞责导致处置超期或问题反复的；（二）伪造核查数据、隐瞒违法事实或反馈虚假信息的；（三）对群众合理诉求置之不理，引发负面舆情或群体事件的。第二十七条对存在上述情形的单位及个人，由领导小组视情节轻重采取通报批评、扣减绩效、岗位调整等措施；涉嫌违纪违法的，移送纪检监察或司法机关处理。第五章能力建设与保障措施第二十八条强化业务培训：（一）每年组织不少于4次专题培训，内容涵盖法律法规、现场核查技术、沟通技巧等，培训对象覆盖全体处置工作人员；（二）每季度开展“案例复盘会”，选取典型成功案例与反面案例进行分析，提炼经验教训；（三）新入职人员须通过处置流程、平台操作等岗前考核，合格后方可参与实际处置工作。第二十九条推进信息化支撑：（一）完善“智慧环保综合管理平台”功能，实现处置事项全流程线上流转、实时监控、超期预警及数据分析；（二）配备便携式监测设备（如噪声仪、扬尘在线监测终端）、执法记录仪等工具，提升现场核查效率与证据固定能力；（三）开发“处置质量评价”模块，支持反映人实时查询进度、在线评价结果。第三十条健全激励机制：（一）设立“处置质量标兵”称