某市生态环保局固废回收利用工作方案

某市生态环保局固废回收利用工作方案某市生态环保局固废回收利用工作方案第一章总则第一条背景与意义随着我市工业化、城镇化进程加速，固体废物产生量持续增长，其中一般工业固废、危险废物、生活垃圾、农业废弃物等总量年均增速达5%以上。加强固体废物回收利用，是落实习近平生态文明思想、推动“无废城市”建设的关键举措，是践行“双碳”战略、促进资源循环利用的重要路径，也是提升环境治理能力、改善群众生活环境的民生工程。为统筹推进固废减量化、资源化、无害化，切实破解“固废围城”“固废污染”等问题，结合我市实际，制定本方案。第二条指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以“减量化源头防控、资源化高效利用、无害化安全处置”为主线，强化政府引导、市场主导、社会参与，健全固废全链条管理体系，推动形成绿色低碳的生产生活方式，为我市生态文明建设和高质量发展提供坚实支撑。第三条基本原则1.减量化优先，源头管控。将源头减量作为首要任务，推动企业实施清洁生产，推广绿色设计、绿色包装，从生产、流通、消费各环节减少固废产生。2.资源化导向，分类施策。针对工业固废、危险废物、生活垃圾、农业废弃物等不同类型固废特点，制定差异化回收利用路径，提升资源转化效率。3.市场化运作，协同联动。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，培育壮大回收利用企业；强化部门协同、区域协作，形成“产、收、运、处、用”一体化格局。4.法治化保障，科技赋能。严格落实固废管理法律法规，完善地方性配套制度；加大科技研发投入，推广先进适用技术，提升回收利用智能化水平。第二章工作目标第四条总体目标到2025年，全市固废回收利用体系基本健全，重点领域固废综合利用率显著提升，危险废物安全利用处置能力全面覆盖，公众参与意识普遍增强，初步形成“源头减量—高效回收—循环利用—安全处置”的全链条管理模式。到2030年，固废回收利用产业成为绿色经济重要增长极，固废综合利用率达到全国先进水平，基本实现固废“减量化、资源化、无害化”目标。第五条具体指标1.一般工业固废：2025年综合利用率达到85%以上，其中煤矸石、粉煤灰、尾矿等大宗工业固废综合利用率达到80%；2030年综合利用率稳定在90%以上。2.危险废物：2025年利用处置率保持100%，其中资源化利用率提升至45%；2030年资源化利用率达到55%以上，重点行业危险废物利用技术达到国内领先水平。3.生活垃圾：2025年分类回收率达到40%，资源化利用率（含焚烧发电）达到75%；2030年分类回收率达到50%，资源化利用率达到85%。4.农业废弃物：2025年秸秆综合利用率稳定在95%以上，畜禽粪污综合利用率达到80%；2030年分别提升至98%、85%。第三章主要任务第六条强化源头减量，严控固废产生1.工业领域：严格执行“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单），严控高耗能、高排放项目盲目上马。推动重点行业（如建材、化工、冶金等）企业开展清洁生产审核，对未达到行业清洁生产水平的企业实施限期整改。鼓励企业采用先进工艺设备，推广绿色设计产品，减少包装材料使用量，到2025年规模以上工业企业清洁生产审核覆盖率达到100%。2.生活领域：推广“绿色办公”“绿色消费”模式，党政机关、事业单位率先停止使用不可降解一次性塑料制品；商超、快递网点等场所设置“限塑”“减废”标识，推行可循环包装、共享快递盒等。到2025年，城市建成区商场、超市、药店、书店等场所不可降解塑料袋使用量较2020年减少50%。3.农业领域：推广测土配方施肥、绿色防控技术，减少农药化肥过量使用；鼓励使用可降解农膜，建立农膜回收网点，到2025年农膜回收率达到85%以上。第七条完善回收体系，畅通流通渠道1.优化网点布局：按照“社区（村）设点、乡镇建站、区县建中心”原则，建设“便民回收点—区域分拣中心—综合利用基地”三级回收网络。2025年前，每个街道（乡镇）至少建设1个标准化回收站点，每个区县建成1个以上综合性分拣中心，重点乡镇配套农业废弃物专用回收点。2.推进信息化管理：开发“某市固废回收利用智慧平台”，整合工业企业、回收企业、处置企业、监管部门数据，实现固废产生量、流向、利用处置情况实时监控。鼓励回收企业应用物联网、大数据技术，推广“互联网+回收”模式（如APP预约回收、智能回收箱），到2025年平台覆盖率达到90%以上。3.规范分类收运：工业固废由产生单位与有资质的回收企业签订协议，实行“一企一策”定向收运；危险废物严格执行转移联单制度，由专业运输队伍全程监管；生活垃圾按照“可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾”四分类标准，分类收集、分类运输，杜绝“混装混运”。第八条提升利用能力，拓展应用场景1.工业固废：支持煤矸石用于制砖、筑路，粉煤灰用于水泥掺料，尾矿用于充填采矿区或生产建筑骨料；推动钢铁渣、化工废渣等在环保建材、土壤改良等领域的规模化应用。2025年前，培育3—5家年利用量超百万吨的工业固废综合利用龙头企业，建设1—2个循环经济产业园。2.危险废物：重点突破废酸、废盐、废催化剂等难利用危险废物资源化技术，支持企业建设废矿物油再生、废铅酸电池回收利用项目；严控简单焚烧、填埋等处置方式，到2025年危险废物资源化利用项目产能较2020年提升30%。3.生活垃圾：加强厨余垃圾生化处理、焚烧发电等设施建设，推广“厨余垃圾—有机肥—农业种植”循环模式；提高可回收物精细化分拣水平，推动废塑料、废金属等再生利用产业升级，到2025年全市生活垃圾焚烧处理能力达到6000吨/日以上。4.农业废弃物：推广秸秆饲料化、燃料化、基料化利用，建设秸秆收储中心和沼气工程；推进畜禽粪污就地还田、生产有机肥，支持规模养殖场配套建设粪污处理设施，到2025年创建10个以上农业废弃物资源化利用示范村。第九条严格监管执法，守牢环境安全底线1.完善监管制度：制定《某市工业固废管理办法》《某市危险废物规范化管理指南》等配套文件，明确产废单位、回收企业、处置企业的责任义务；建立固废管理台账，实行“一企一档”动态管理。2.强化执法检查：生态环境、公安、交通运输等部门联合开展“固废专项整治行动”，重点打击非法转移、倾倒、处置固废行为；利用卫星遥感、无人机巡查等技术手段，对重点区域（如城乡结合部、废弃矿坑）进行常态化监控，到2025年固废违法案件查处率达到100%。3.健全信用体系：将产废单位、回收利用企业的环境信用纳入社会信用体系，对存在严重违法违规行为的企业实施联合惩戒（如限制贷款、招投标），并向社会公开曝光。第十条推动科技赋能，强化创新支撑1.鼓励技术研发：支持高校、科研院所与企业联合攻关固废回收利用关键技术，重点研发低值工业固废高值化利用、危险废物无害化处置、生活垃圾高效分类等技术。对获得国家级、省级科技奖项的项目，给予50万元、20万元一次性奖励。2.推广先进装备：引进国内领先的固废分拣、破碎、提纯等设备，在重点企业试点应用智能化生产线；鼓励企业采用“零废弃”生产工艺，对技术改造投入超过500万元的企业，按实际投入的10%给予补贴（最高200万元）。3.建设创新平台：依托我市环保产业园区，建设“固废回收利用技术创新中心”，提供技术研发、检测认证、成果转化等服务；定期举办固废处理技术交流会、展览会，促进产学研用深度融合。第十一条加强宣传引导，推动全民参与1.普及知识教育：将固废回收利用纳入中小学环境教育课程，通过“世界环境日”“全国低碳日”等节点开展主题宣传活动；制作通俗易懂的科普视频、手册，在电视台、新媒体平台广泛传播。2.培育示范典型：每年评选“固废回收利用先进企业”“绿色家庭”“环保志愿者”，通过媒体宣传推广典型经验；在社区、学校、企业设立“固废回收示范岗”，发挥引领带动作用。3.建立激励机制：对参与可回收物交投的居民，通过积分兑换生活用品、公交卡等方式给予奖励；对主动实施源头减量的企业，优先推荐申报绿色工厂、循环经济示范企业等荣誉。第四章保障措施第十二条强化组织领导成立“某市固废回收利用工作领导小组”，由市政府分管领导任组长，生态环境、发改、工信、财政、住建、农业农村、商务、市场监管等部门负责人为成员，统筹协调政策制定、任务分解、考核评估等工作。领导小组办公室设在市生态环境局，负责日常调度、信息汇总和督促落实。各区县（市）参照成立相应机构，明确责任分工，确保各项任务落地。第十三条完善政策支持1.产业政策：将固废回收利用产业纳入我市“十四五”战略性新兴产业重点支持领域，在土地供应、项目审批等方面给予优先保障；对符合条件的回收利用项目，优先列入市重点建设项目清单。2.财税政策：落实资源综合利用增值税即征即退、企业所得税减计收入等税收优惠政策；市财政每年安排不低于5000万元的固废回收利用专项基金，用于支持技术研发、设施建设、宣传教育等。3.价格政策：完善生活垃圾处理收费制度，推行分类计价、计量收费；对工业固废、危险废物处理收费实行市场调节价，鼓励企业通过竞争降低成本。第十四条严格考核评估将固废回收利用工作纳入区县（市）政府、相关部门年度绩效考核，考核指标包括综合利用率、设施建设进度、违法案件查