第5课+中国古代官员的选拔与管理高二上学期历史统编版选择性必修1

治国之本在治吏，吏治则国治。治吏——实质是怎么用人；吏治——首要任务就是用什么人。第二单元

官员的选拔与管理第5课

中国古代官员的选拔与管理课程标准

了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。重难点

重点：中国古代官员选拔与管理制度的更迭过程和特点。

难点：官员选拔与管理制度演变的原因。古代选官制度的演变……

一、先秦至明清时期的官员选拔——选官制度（一）西周至春秋：（世官制/世卿世禄制）（官位世袭的制度，贵族世代垄断高官）公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。——《礼记》1.选官标准：血缘2.选官方式：世袭3.影响：

①贵族世代垄断高官，形成贵族政治。一定历史时期维护了国家的统治和稳定；

②重血缘、轻才能不利于国家长治久安。（二）春秋战国：举荐与军功爵制（选官标准：才能）材料1：（魏文侯变法）“为国之道，食有劳而禄有功，使有能而赏必行、罚必当…夺淫民之禄以来四方之士”。

——刘向《说苑》材料2：有军功者，各以率受上爵。

——司马迁《史记·商君列传》1.选官标准：才能、军功2.选官方式：举荐、获取军功3.影响：

①废除贵族世袭特权，一定程度上促进了社会阶层的流动，有利于地主阶级力量壮大；②增强了军队的战斗力。（三）秦朝时期：“以法为教”、“以吏为师”（向官吏学习律令而为官）

材料2：故明主之国无书简之文，以法为教；无先王之语，以吏为师。

——《韩非子·五蠹》睡虎地秦简《语书》

材料1：故腾为是而修法律令、田令及为闲私方而下之，令吏明布，令吏民皆明智之，毋巨於罪。

——睡虎地秦简《语书》概念释义：“以法为教”“以吏为师”

指百姓和普通官吏都要向“法官、法吏”学习律令而为官，后者负责宣讲法律和君主的旨意。1.选官标准：熟悉法律2.选官方式：向官员学习律令而为官3.影响：

打破贵族垄断仕途的局面，官僚政治取代贵族政治，提升法律的社会地位，造成文化专制。

4.实质：摒弃诸子学说，专任法家思想，文化上的专断、专制。一、先秦至明清时期的官员选拔——选官制度（四）两汉时期：察举制（汉武帝）材料一：元光元年，汉武帝“初令郡国举孝廉各一人”。汉举贤良，自董仲舒以来，皆对策三道。此后，郡国每岁荐举孝廉，由朝廷加以考核，任命为官，成为定制。

、——阎步克《察举制度变迁史稿》1.选官标准：品德、才能2.选官方式：先考察后推举，重点考察被举者在乡里的舆论、评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。3.内容：常科和特科常科：为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才等。特科：有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等。积功劳为官、征辟（重要补充）

征辟：主要包括皇帝征聘和公府、州郡辟除两种方式，皇帝征召称“征”，官府征召称“辟”。一、先秦至明清时期的官员选拔——选官制度问题探究：根据材料并结合所学，谈谈你对察举制的评价，指出其与荐举制的变化。材料一汉代察举制“四科取士”为：“一曰德行高妙，志节清白；二曰学通行修，经中博士；三曰明达法令……四曰刚毅多略……皆有孝悌廉公之行。”——《后汉书·百官志注》材料二元光元年，汉武帝“初令郡国举孝廉各一人”。汉举贤良，自董仲舒以来，皆对策三道。……此后，郡国每岁荐举孝廉，由朝廷加以考核，任命为官，成为定制。——阎步克《察举制度变迁史稿》积极：①为两汉政权选拔了大批人才。(扩大统治基础，有利于维护社会秩序)②利于推行孝道和廉洁风气，提高社会道德水平，改善社会风气。③考察标准多元化，利于选择多方面人才。局限：①容易任人唯亲,滋生腐败；

②选官权被世家大族操纵；③后期难以选拔到真正的人才。④不利于中央集权。一、先秦至明清时期的官员选拔——选官制度（五）魏晋南北朝：九品中正制材料一：东汉中后期，由于宦官专权，政治腐败，察举选官名实不符，很难选拔到真正的人才。同时，汉末以来，战乱频仍，社会动荡不安，百姓背井离乡，“人士流移，考详无地”，难以掌握士人的真实情况，使察举制无法实施。

——赵毅、赵轶峰《中国古代史（上册）》材料二：文帝在东宫，深敬器焉，（中略）及即王位，封群昌武亭侯，徙为尚书。制九品官人之法，群所建也。

——《三国志·魏志·陈群传》1.原因：①时代背景：人口流动加剧，乡里清议失去社会基础；②地方大族操纵选拔权，不利于中央集权；③曹魏求贤若渴，需要人才，察举制不适应选拔需求。2.标准：家世、道德、才能家世标准单一化特权垄断化一、先秦至明清时期的官员选拔——选官制度（五）魏晋南北朝：九品中正制3.评价：今台阁选举，涂塞耳目，九品访人，唯问中正。故据上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也。二者苟然，则荜门蓬户之俟，安得不有陆沈者哉！——《晋书·段灼传》“上品无寒门，下品无士族”积极性：①将选官权收归中央，加强了中央集权。②为曹魏政权选拔了人才。消极性：①门阀士族势力发展，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。②以家世出身作为品评的唯一标准，成为巩固门阀政治的工具。一、先秦至明清时期的官员选拔——选官制度（六）隋唐至两宋时期：科举制创立、完善材料一：随着门阀世族的衰落，九品中正制在开皇年间被隋文帝废除，改为主要通过察举选拔官员。隋唐时期，……崛起的庶族地主阶级强烈要求加入政权，分享政治权力，唐代统治者也在治国方针上确立了“人尽其才，才尽其用”“选天下之才为天下之务”的原则。从南北朝时代考试取士措施中发展起来的科举制便在这样的氛围中确立。

——邓嗣禹《中国科举制度起源考》

根据材料并结合所学，思考科举制创立的背景？结合材料归纳科举制的特点？背景：

①庶族地主势力崛起，要求打破门阀政治；

②统治者要求巩固权力，加强中央集权。特点：分科考试公开自由竞争开放择优录取公平中央集权集权一、先秦至明清时期的官员选拔——选官制度1.隋唐科举制的发展演变——不断完善（六）隋唐至两宋时期：科举制创立、完善时期隋文帝隋炀帝唐太宗武则天唐玄宗举措开始采用分科考试的方式选拔官员始建进士科，科举制度形成增加考试科目，以进士和明经两科为主任用高官主持考试，提高了科举考试地位扩大科举取士的人数，首创了武举和殿试

影响：隋唐开始的科举制以考试取人,扩大了用人范围,对历代封建国家政权的稳定发挥了巨大作用。一、先秦至明清时期的官员选拔——选官制度（六）隋唐至两宋时期：科举制创立、完善2.两宋：进一步发展完善材料一：考生与考官并不回避，士子往往事先向考官呈送诗文，趋附巴结，求取赏识，甚至出现泄漏试题、冒名顶替等科场舞弊现象。……从官员总数看，非科举入仕者仍占很高比例，科举取士并未成为选拔官员的主要途径。上述状况直至宋代方有明显改观。

——王家范《大学中国史》完善：

①取士不问家世；②考试程序更加规范、公正；

③以经义取代诗赋，注重真才实学；

④录取人数大大增加。锁院制度誊录制度已糊名弥封拆去糊名弥封籍贯信息一、秦汉至明清时期的官员选拔——选官制度材料一：元对汉族制度的模仿是不彻底的，比如说开科举，……元朝一直不断拖延，议而不行。……忽必烈觉得儒生没什么太大用处，所以一直没有搞科举。——党宝海《征服与磨合：元》材料三：……从1206年铁木真建立大蒙古国开始，整个元代存在的年间，其中开科取士不过断断续续的47年，共16次，自延幼二年至元代灭亡，共取进士1135人，……科举入仕者只占元代官员比例的1/22。——庞飞《中国古代选官制度与审美风尚的变迁》①部分保留了蒙古传统；②恢复科举制，官员中科举出身比例不高。元朝异化：

科举时断时续

录取比例不高（七）元朝：科举制的发展演变一、先秦至明清时期的官员选拔——选官制度①形式：科举考试分为乡试、会试与殿试三级②生源：主要是国子监和府州县学的学生等③内容：从四书五经中命题（八股取士）①“南北榜争”反映了经济文化重心南移背景下，科举录取的公平性（科举录取与经济文化发展的关系）问题；

②

明朝最终按地域分配进士名额的做法，有利于笼络北方士人，巩固明朝统治，为后世借鉴（沿用）。（八）明清：科举制的发展演变：逐渐走向僵化一、先秦至明清时期的官员选拔——选官制度中国古代官员的选拔与管理

①大大加强了中央集权；

②打破了贵族垄断官场,扩大了统治基础，促进社会阶层的流动转化。具有公平、竞争、择优的合理性；

③选拔范围扩大，扩大了统治基础;

④把读书考试、做官联系起来，保证了官员文化素养，推动了古代文化(儒学、诗歌)教育的发展;

⑤有利于社会形成重学风的风尚。

神童诗汪洙（宋）自小多才学，平生志气高；

别人怀宝剑，我有笔如刀。

朝为田舍郎，暮登天子堂；

将相本无种，男儿当自强。

学乃身之宝，儒为席上珍；

人生四大喜：久旱逢甘雨，他乡遇故知，洞房花烛夜，金榜题名时登科后孟郊（唐）昔日龌龊不足夸，今朝放荡思无涯。

春风得意马蹄疾，一日看尽长安花。“天下英雄入吾彀中矣。”

——唐太宗

中国古代选官制度的发展演变朝代制度标准方式影响演变趋势西周世官制血缘世袭贵族世代垄断高官①选拔标准：由重家世门第到重学识才能②选拔方式：由推荐到公开考试，逐渐走向制度化，体系化，相对公平、公正、客观。③选拔范围：不断扩大，推动阶层流动。战国~秦军功爵制军功废除贵族特权；提高军队战斗力。汉代察举制品行举荐为两汉国家选拔了大批人才魏晋九品中正制门第评定授官将选官权收归中央，加强了中央集权；后期门阀士族垄断用人权。隋唐科举制才学考试加强了中央集权，扩大了统治基础，提高官员文化素质，推动教育的发展。明清科举制（八股取士)汉唐以来选官制度变化的实质：

把官员的选拔权收归中央，加强中央集权，反映专制主义中央集权制度的加强。二、秦汉至魏晋南北朝时期的官员管理——考核和监察制度流程：每年岁末，各县、侯国将土地人口、财政收入、治安情况等情况汇集到郡国郡国汇编，制成计簿，上报中央。御史审核，防止造假。县、侯国郡国中央考核的结果是官员赏罚的依据性质：是中央政府用来对地方政府实行财政监督和政绩考课的制度。作用：加强对地方官员的管理和控制，也意味着中央对地方财政控制的加强。魏晋南北朝时期：流于形式1.秦汉：上计制（一）考核：（一）考核：考核部门考核方式考核标准考核结果地方报告中央皇帝遣使巡查州县品德才能，四善、二十七最评定分三等九级，确定官员升降与奖惩。尚书省的吏部特点：标准细化2.隋唐时期：官员的考核归吏部（尚书省）四善职守二、秦汉至魏晋南北朝时期的官员管理——考核和监察制度（一）考核：

宋代定期勘验官员以定升迁的制度称为“磨勘”，由审官院考核京官，考课院考核地方官。南宋在御史台设考课司，共掌考核，标准：“四善四最”。

“四善”：德义、清谨、公平、勤恪。“四最”：是断狱平允、赋人不扰；

均役屏盗、劝课农桑；

赈恤饥穷、导修水利；

户籍增衍、整治簿书。3.两宋时期：严格的标准考核官员（“磨勘”制度）二、秦汉至魏晋南北朝时期的官员管理——考核和监察制度1考满通考九年再考六年初考三年称职平常不称职

决定官员正常升迁或降、调的依据六年一次的京察京官外地官员三年一次的朝觐考察

重在查处官员的贪、酷和不作为。2考察（一）考核：4.明朝——考满和考察二、秦汉至魏晋南北朝时期的官员管理——考核和监察制度

清代的文官考核制度在继承明制基础上，根据行政需要逐步变革、调整，最终确立下来。顺治年间是文官考核制度的因袭期。顺治一朝，京察、大计与考满并行，考核方式与内容基本沿袭明代。自康熙始，考核制度进入逐步调整与变革期。康熙四年彻底取消考满制度，初步确立了清代文官的考核制度。——《清代文官考核制度研究》①地方官和中央官分开考核②考核严格，标准细化③奖惩结合，考核与惩贪结合。考核标准：四格八法四格：守、才、政、年四个方面（操守、才干、政务、年龄）八法：官员不合格的八个方面（贪、酷、不谨、罢软无为、浮躁、才力不及、年老、有疾）考核特点：（一）考核：5.清朝——考课制度二、秦汉至魏晋南北朝时期的官员管理——考核和监察制度结合材料，谈谈你对考核制度的看法

材料考核是中国古代官员管理的一项重要制度，历代十分重视考核制度的建立与完善。明朝张居正曾说：盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。若询事而不考其终，兴事而不加屡省，上无综核之明，人怀苟且之念。虽使尧舜为君，禹皋为佐，恐亦难以底绩而有成也。——张居正《请稽查章奏随事考成以修实政疏》积极督促官吏励精图治，推动社会进步和生产力的发展；提升官员良好素养，推动吏治清明和行政效率的提高局限本质是维护君主专制，“只唯上，不唯实”，不能从根本上杜绝官僚队伍中的腐败和低效等现象启示对于当今社会建立更加科学、合理、公正、有效的官员考核制度，具有重要的启示意义。（二）监察：1.秦朝：

(1)中央监察以御史大夫为首；

(2)地方监察为监御史。刺史制度——巡视监察郡国及地方豪强，加强中央集权(2)特点：①没有固定的治所（以巡视方式监察）②位卑权重、以小制大；(1)内容：2.汉朝：刺史六条问事一、豪强强占田宅，以强凌弱；二、郡国长官背公向私，侵渔百姓；三、郡国长官不恤百姓，肆意杀人；四、郡国长官任人不当，徇私弃贤；五、郡国长官的子弟仗势欺人六、郡国长官与豪强勾结，背令枉法二、秦汉至魏晋南北朝时期的官员管理——考核和监察制度1.中央：隋唐御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。2.唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察。材料：御史出都，若不动摇山岳，震慑州县，诚旷职耳。

——《旧唐书·韦思谦传》御史台巡御史中央：监察区（道）:州：监御史

分工明确，相互配合，形成一套比较完整的监察系统。3.隋唐——御史台（二）监察：二、秦汉至魏晋南北朝时期的官员管理——考核和监察制度（二）监察：中央：宋朝继承唐制，最高监察机构为御史台。地方：划分路作为监察区，设四监司、通判监察地方。重大变化：台谏合一，御史拥有谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。“台”是御史台，“谏”是谏官。在前代，台谏职事不同，御史主纠弹百官，谏官主谏正皇帝，分职很严。4.两宋时期二、秦汉至魏晋南北朝时期的官员管理——考核和监察制度监察机构严密，中央设有御史台，地方设有行御史台、肃政廉访司。肃政廉访司

从宋朝提点刑狱司[宪司]发展而来，名称改变意味着监察范围扩大，相当于宋朝四监司整体监察职责，常驻地方，同时受御史台及其外派行御史台的领导。

元代监察制度从中央到地方浑然一体，从组织上保证了对各级官吏实行有效的监察，从而加强了中央集权（二）监察：5.元朝二、秦汉至魏晋南北朝时期的官员管理——考核和监察制度纠察百官，巡按各省“封还驳正”监察六部。（位低权重）（二）监察：6.明清时期的监察制度——从科道并立到科道合一二、秦汉至魏晋南北朝时期的官员管理——考核和监察制度特点：①位卑权重

②互不统属

③负责监察百官，最终处决权归属皇帝。清朝——科道合一，实现监察权的统一御史台模式督察院模式标志着监案制度的职能和权力的重心已完全放到了对臣下的监督、控制上来。朝代中央地方秦

监御史汉朝隋唐两宋元朝明朝清朝/御史大夫御史大夫御史台御史台、台谏合一御史台都察院、六科都察院十三州刺史唐太宗将全国分为10道监察区，派监察官巡回监察地方划分路为监察区（四监司、通判）行御史台、肃政廉访司御史巡按各省中国古代监察制度的特点：御史台模式督察院模式

标志着监察制度的职能和权力的重心已完全放到了对臣下的监督、控制上来，君主专制加强。实质：维护君主专制，巩固中央集权的工具。思考：完成表格，分析中国古代监察制度的特点、实质和发展趋势1.机构独立，自上而下垂直监察。2.为专制皇权服务。监察的对象是各级管吏，皇帝不受任何监督。3.监察官位卑权重，以轻制重。4.监察方式多样。

演变趋势：①监察部门增多，对官僚队伍的监督加强。

②谏议部门减少，君主专制不断加强。功固训练1.明洪武三年（1370年），朱元璋正式恢复科举，规定以“八股文”取士，科举内容专取“四书”“五经”命题，而且“四书”必须以朱熹《四书章句集注》为依据。该举措（

）A．强化了程朱理学正统地位B．破坏了人才选拔的公平性C．完善了古代科举选官制度D．推动了儒家思想的世俗化A2.（2025·河南·高考真题）据《金史》记载，周昂“年二十四擢第。调南和簿，有异政。迁良乡令，入拜监察御史”；孟奎“大定二十一年（1181年）进士，调黎阳主簿……察廉，改定兴令……上京等路提刑判官”。这些材料可以用来说明金朝官员选任（

）

A．推动察举制的不断完善 B．注重地方治理能力和经验C．有利于巩固大一统局面 D．缺乏规范的考核升迁标准B功固训练

3.（2024·江西·高考真题）贾谊曾说“俗吏之所务，在于刀笔筐箧”。在出土汉简中，也有记录吏员考核的文书，上面记载有“能书、会计、治官民，颇知律令”的文字。这可以看出西汉吏员任用注重（

）

A．伦理道德 B．文字技巧 C．法律知识 D．专业技能D4.西汉官员朱邑，少时为舒桐乡啬夫，为政“廉平不苛”“存问耆老孤寡”“所部吏民爱敬焉”，后“举贤良为大司农