工程建设领域安全生产专项整治行动方案

工程建设领域安全生产专项整治行动方案一、工程建设领域安全生产专项整治行动方案

1.1总体目标与原则

1.1.1明确整治目标与范围

工程建设领域安全生产专项整治行动方案旨在全面排查治理安全生产隐患，提升行业安全管理水平，有效防范和遏制重特大事故发生。方案明确将覆盖建筑施工、市政工程、交通基建等主要领域，重点关注高风险作业环节和关键基础设施项目。通过系统性治理，实现事故起数和死亡人数双下降，确保到2025年，重大事故起数较2020年下降30%，亿元产值死亡率降低25%。整治范围不仅包括在建项目，还将延伸至设计、监理、施工等全产业链环节，形成全过程安全监管闭环。

1.1.2遵循的原则与标准

整治行动严格遵循"标本兼治、重在治本"原则，坚持问题导向、关口前移，强化源头治理。方案依据《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，结合行业标准JGJ59-2011《建筑施工安全检查标准》和GB50870-2013《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》等规范要求。采用"统一部署、分级负责、分类指导"模式，由住建部统筹协调，地方住建部门具体落实，企业落实主体责任。同时建立"红黄蓝"三色预警机制，对隐患严重项目实施动态监管，确保整治标准不降低、力度不减弱。

1.2整治内容与重点任务

1.2.1重大风险隐患排查治理

专项整治行动聚焦八大类重大风险，包括深基坑工程、高支模体系、起重机械、脚手架工程等。要求各项目建立风险源清单，对辨识出的风险点实行"一患一档"管理。针对深基坑工程，重点检查支护结构计算复核、变形监测制度落实情况，要求支护变形速率超过预警值时必须立即停工整改。高支模体系整治需核查专项方案编制审批、搭设验收全流程记录，不合格方案必须立即撤除重建。起重机械重点检查定期维保记录、操作人员持证上岗情况，对超过报废年限的设备坚决予以淘汰。

1.2.2安全防护设施标准化建设

方案强制推行建筑施工安全防护设施标准化，要求所有项目必须设置连续、封闭式安全防护栏杆，护栏高度不低于1.2米，立杆间距不大于2米。脚手架工程需采用合格型钢扣件，搭设前必须进行安全技术交底，搭设过程中每层设置验收标识牌。临边洞口防护必须采用防护栏杆加安全网双重防护，防护栏杆立杆间距不超过1米。针对高空作业区域，统一安装防坠落智能监控系统，实时监测人员位置和危险区域闯入情况。所有防护设施使用前必须进行验收，建立完整的验收档案，确保防护效果符合CJ/T88-2008《建筑施工安全防护设施质量与安全标准》要求。

1.3组织实施与保障措施

1.3.1组织领导与责任分工

成立由国务院分管领导任组长，住建部、应急管理部等8个部委组成的专项整治领导小组，下设办公室负责统筹协调。地方各级政府同步成立工作专班，形成"国家统筹、省级负责、市县落实"三级工作机制。明确各级住建部门对辖区内项目负总责，施工企业对施工现场负主体责任，监理单位负监督责任，形成"三个必须"的责任体系。建立安全生产责任清单制度，将整治任务分解到每个项目、每个岗位，确保责任到人、任务到岗。

1.3.2监督检查与考核问责

方案制定"双随机、一公开"的检查机制，全国统一部署季度性专项检查，重点检查隐患整改落实情况。建立安全生产信用档案，对存在重大隐患且拒不整改的企业列入"黑名单"，实施联合惩戒。完善事故倒查机制，每起较大事故必须启动责任倒查程序，对相关责任人依法依规严肃处理。实施"一票否决"制度，在安全生产考核中实行"零容忍"标准，对整治不力的地区取消年度评优资格。建立举报奖励制度，鼓励社会公众通过12350安全生产举报投诉电话提供隐患线索，对查证属实的举报给予最高5万元奖励。

1.4后续巩固与长效机制建设

1.4.1建立隐患排查治理闭环管理

完善隐患排查治理信息化管理系统，实现隐患从登记、整改、验收到销号的全程电子化跟踪。建立隐患分级管控制度，重大隐患必须由企业主要负责人亲自督办，实行"五定"原则（定责任人、定措施、定资金、定时间、定预案）。对整改不到位的隐患实行"回头看"复查，确保整改质量。编制年度隐患排查治理手册，收录典型隐患案例和整改标准，作为行业培训教材，实现经验共享。

1.4.2强化科技支撑与信息化建设

推动安全生产信息化平台建设，整合监管、企业、检测机构等数据资源，实现风险预警智能研判。推广应用BIM技术进行安全模拟，在深基坑、高支模等工程中开展虚拟安全演练。强制安装视频监控AI识别系统，自动识别未佩戴安全帽、违规攀爬等危险行为，实现即时预警。建立全国统一的安全生产大数据平台，接入企业安全生产标准化自评数据，通过大数据分析预测事故风险，提升监管精准度。鼓励研发应用智能安全帽、可穿戴监测设备等新型防护装备，提升作业人员本质安全水平。

二、重点行业领域专项整治行动部署

2.1建筑施工领域专项整治

2.1.1深基坑工程专项治理方案

深基坑工程专项治理以预防坍塌事故为核心目标，要求所有开挖深度超过3米的基坑必须编制专项施工方案，并由不少于5名注册结构工程师参与审核。方案必须包含地质勘察报告、支护结构计算书、变形监测方案等关键内容，采用MIDASCivil等专业软件进行支护结构计算，确保安全系数不低于1.2。治理期间重点检查支护桩施工垂直度偏差是否超过1/100，锚杆拉拔试验必须委托第三方检测机构实施，检测报告必须符合GB50007-2011《建筑地基基础设计规范》要求。对已完工的支护结构，要求每7天进行一次变形监测，当水平位移速率超过2mm/天时必须立即启动应急预案，必要时暂停开挖作业。建立深基坑工程风险数据库，录入项目地质条件、支护形式、历史事故等信息，通过大数据分析优化支护设计参数，提升方案编制科学性。

2.1.2高支模体系专项整治措施

高支模体系专项整治聚焦搭设质量与验收环节，要求搭设前必须进行安全技术交底，交底记录必须由项目技术负责人签字确认。模板支撑体系必须采用钢管扣件式脚手架，钢管壁厚必须符合GB/T3091-2015《低压流体输送用焊接钢管》标准，禁止使用壁厚小于3.5mm的钢管。搭设过程中必须设置专用监测点，每2层设置一组监测点，监测内容包括立杆沉降、水平位移、立杆轴力等关键指标。验收必须按照"三查四验"标准实施，即查方案、查搭设、查验收，验算、验收、交底、签字必须齐全。对验收不合格的支撑体系必须立即整改，整改完成后必须重新组织验收，验收合格后方可进入下道工序。建立高支模体系信息化监管平台，实时上传搭设视频、验收照片、监测数据等关键信息，实现远程监管。

2.1.3起重机械安全专项整治方案

起重机械专项整治以消除"三违"现象（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）为重点，要求所有起重机械必须安装力矩限制器、防碰撞系统等安全装置，并接入智慧工地管理平台。吊装作业前必须进行安全技术交底，交底内容必须包含吊装方案、危险源辨识、应急处置措施等要素。对超过15年的塔式起重机必须进行专项检测，检测项目必须符合GB5144-2019《塔式起重机》标准要求。操作人员必须持证上岗，实行"一人一机"绑定管理制度，操作记录必须实时上传平台。对吊装索具必须建立"一具一档"管理，使用前必须进行外观检查和力学性能检测，不合格索具必须立即报废。建立起重机械安全追溯系统，录入设备制造、安装、维保、检测等全生命周期信息，实现设备安全状态动态监管。

2.2市政基础设施领域专项整治

2.2.1地下管线工程专项整治措施

地下管线工程专项整治以预防挖断事故为目标，要求所有管线工程必须编制专项施工方案，并与既有管线数据库进行比对。方案必须包含管线探测、开挖保护、应急措施等关键内容，采用GPR（探地雷达）等技术手段进行管线探测，探测精度必须达到《管线探测技术规程》（CJJ/T81-2012）要求。开挖作业必须采用分层分段法，每开挖1米必须暂停观察，确认安全后方可继续作业。对暴露的管线必须设置临时保护措施，保护套管内径必须比管线外径大200mm以上。建立地下管线事故应急联动机制，项目周边必须设置应急监测点，实时监测周边建筑物沉降情况。编制管线保护手册，收录典型事故案例和处置标准，作为施工人员培训教材。

2.2.2城市桥梁工程专项治理方案

城市桥梁工程专项整治聚焦结构安全与养护，要求所有桥梁必须建立健康监测系统，监测项目包含主梁挠度、支座位移、伸缩缝变形等关键指标。监测数据必须接入桥梁管理平台，当监测数据超过预警值时必须立即启动应急程序。桥梁养护必须按照《公路桥涵养护技术规范》（JTGH10-2015）要求实施，每年进行一次全面检测，检测项目必须包含结构尺寸、材料强度、裂缝宽度等要素。对存在严重病害的桥梁必须实施限载或封闭措施，限载方案必须经交通运输部门审批。建立桥梁养护责任清单，将养护任务分解到每个部件、每个环节，确保养护到位。编制桥梁应急处置手册，收录典型事故案例和处置标准，提升应急处置能力。

2.3交通基建领域专项整治

2.3.1隧道工程专项治理措施

隧道工程专项整治以预防瓦斯爆炸和火灾事故为重点，要求所有隧道必须建立瓦斯监测系统，瓦斯浓度超过1%必须立即停止开挖。通风系统必须满足换气要求，风速必须符合《公路隧道通风照明设计规范》（JTGD70/14-2014）标准。隧道内必须设置消防系统，消防设施必须按间距不大于50米布置。隧道施工必须采用湿式作业，粉尘浓度必须低于10mg/m³。建立隧道安全追溯系统，录入地质勘察报告、支护设计、施工记录等关键信息，实现施工过程全记录。编制隧道应急处置手册，收录瓦斯爆炸、火灾等典型事故案例和处置标准，提升应急处置能力。

2.3.2高边坡工程专项治理方案

高边坡工程专项整治以预防滑坡坍塌事故为目标，要求所有高边坡必须进行地质勘察，勘察深度必须达到设计边坡高度的1/3以上。边坡支护必须采用锚杆、锚索、挡土墙等综合措施，支护设计必须符合《公路路基设计规范》（JTGD30-2015）要求。施工过程中必须进行变形监测，位移速率超过3mm/天必须立即启动应急预案。高边坡作业必须设置安全警戒区，警戒区范围必须根据边坡高度确定，高度超过20米的边坡警戒区范围必须达到100米以上。建立高边坡安全数据库，录入地质条件、支护形式、历史事故等信息，通过大数据分析优化支护设计参数，提升方案编制科学性。

三、专项整治行动的组织实施与保障机制

3.1专项工作组与协调机制建设

3.1.1国家级专项工作组职能配置

国家级专项工作组设立在国务院安全生产委员会框架下，由住建部、应急管理部牵头，联合交通运输部、国家能源局等12个部委组成，实行联席会议制度。工作组下设办公室于应急管理部，配备专职工作人员30名，配备组长1名（副部级）、副组长2名（正司级），专业组涵盖建筑施工、市政工程、交通基建等三个领域，每组配备5名资深专家。工作组主要职能包括制定总体方案、协调跨部门工作、督导地方落实、汇总分析数据等。建立"三色预警"机制，对重大隐患实施红色预警时，工作组可依法对涉事企业实施停产整顿，并要求地方政府派员现场督导，确保整治措施落实到位。例如2022年某省地铁项目因深基坑坍塌导致3人死亡，工作组立即启动红色预警程序，要求全国同类型项目立即开展自查，并对该省住建厅进行约谈，最终避免了类似事故在全国范围内发生。

3.1.2地方级专项工作组运行机制

地方级专项工作组设在省级安全生产委员会，由住建厅（局）牵头，应急管理厅（局）配合，联合交通厅（局）、能源局等组成。工作组实行"双组长"制，由省政府分管领导任组长，分管副职任副组长，每季度召开一次全体会议，每月召开一次专业组会议。建立"一企一档"管理台账，将辖区内所有工程建设企业纳入监管范围，实行动态管理。例如深圳市在2023年建立了"智慧安监"平台，将企业安全生产标准化自评数据与监管部门检查结果进行比对，对数据异常企业自动触发核查程序，全年通过该平台发现问题隐患1200处，整改完成率提升至95%。工作组建立月度考核制度，对整治不力的市县实行"黄牌警告"，连续两个季度排名后三位的区县主要领导必须到省工作组述职。

3.1.3跨部门协同监管机制

建立跨部门联合检查制度，每季度由省级牵头组织住建、应急、交通等部门开展联合检查，检查结果实行"一票否决制"。例如2022年某省组织的联合检查中，发现某桥梁施工企业存在未按方案搭设高支模体系问题，住建部门责令停工，应急部门处以5万元罚款，交通部门取消其参与省重点项目的资格，形成监管合力。建立信息共享平台，将企业安全生产信用记录、行政处罚信息、事故隐患清单等数据实时共享至市场监管、金融等部门，实施联合惩戒。例如某施工企业因重大隐患被列入"黑名单"后，其银行贷款被冻结，招投标受限，采购受限，形成有效震慑。建立事故应急联动机制，发生较大事故时，工作组立即启动跨部门应急响应程序，由工作组牵头成立现场指挥部，统一指挥救援处置工作。

3.2技术支撑与信息化建设

3.2.1全国安全生产信息化平台建设

建设全国统一的工程建设领域安全生产信息化平台，整合企业自评数据、监管部门检查数据、第三方检测数据等，实现数据互联互通。平台具备隐患智能研判、风险动态预警、监管精准执法等功能，通过大数据分析预测事故风险，提升监管效能。平台接入视频监控AI识别系统，可自动识别未佩戴安全帽、违规攀爬等危险行为，识别准确率达95%以上。平台建立"双随机"检查任务生成系统，根据企业风险等级、历史执法记录等参数自动生成检查任务，确保监管资源合理配置。例如某市在2023年应用该平台后，检查效率提升40%，隐患整改率提高25%，实现了从"人海战术"向"智慧监管"的转变。

3.2.2智慧工地建设标准

制定智慧工地建设标准，要求所有新建项目必须同步建设智慧工地系统，系统必须包含人员管理、设备管理、环境监测、安全防护等四大模块。人员管理模块需实现人员实名制管理，人员进出必须通过人脸识别，危险区域闯入必须实时报警。设备管理模块需接入起重机、塔吊等关键设备运行数据，设备异常必须自动报警。环境监测模块需实时监测风速、温度、粉尘等参数，恶劣天气必须自动触发预警。安全防护模块需接入视频监控、可穿戴设备等，实现全方位安全防护。例如某市在2023年对200个试点项目进行智慧工地建设，通过系统自动预警发现并消除隐患560处，避免了6起事故发生。

3.2.3科技创新应用推广

建立科技创新应用推广机制，每年评选100项优秀安全生产科技创新成果，并在全国范围内推广应用。重点推广BIM技术进行安全模拟、可穿戴监测设备、智能安全帽等新技术，提升作业人员本质安全水平。例如某企业研发的智能安全帽可实时监测人员心率、体温、位置等参数，当人员出现异常情况或闯入危险区域时自动报警，已在300多个项目中应用，事故发生率降低60%。建立科技创新风险补偿机制，对应用新技术的企业给予保费减免，例如应用可穿戴监测设备的企业可降低工伤保险保费10%。设立科技创新专项资金，每年安排5亿元支持安全生产科技创新，重点支持智能监测设备、新型防护装备等研发应用。

3.3资金保障与政策支持

3.3.1中央财政专项资金安排

中央财政设立安全生产专项整治专项资金，2024-2026年每年安排100亿元，重点支持高风险项目安全设施升级、安全教育培训、科技创新应用等。资金使用实行"专款专用"原则，必须纳入项目总投资，不得挪作他用。建立资金使用绩效评价制度，对资金使用效果好的地区，次年可增加专项资金支持。例如2023年中央财政对某省深基坑工程安全设施升级项目给予8亿元支持，该项目通过加装自动化监测系统，事故发生率降低50%。资金支持方式采用"以奖代补"方式，对整治成效显著的地区给予最高5000万元奖励。

3.3.2地方配套资金筹措机制

地方政府设立配套专项资金，对省级以上重大隐患整改项目给予1:1配套支持。建立企业安全生产费用提取制度，高危企业必须按工程合同价2%提取安全生产费用，提取的费用专项用于安全设施升级、安全教育培训等。例如某市规定，建筑施工企业必须设立安全生产费用专账，由市住建局监管使用。建立资金使用监督机制，每年委托第三方机构对资金使用情况进行审计，审计结果向社会公开。例如2023年某省对50个资金使用项目进行审计，发现3个项目存在挪用资金问题，已追回资金1.2亿元。

3.3.3政策支持措施

出台税收优惠政策，对购买安全防护设备、安装智能监控系统等行为给予增值税即征即退政策。例如对购买智能安全帽的企业可退回增值税10%。实施金融支持政策，鼓励金融机构开发安全生产信贷产品，对安全信用良好的企业给予优惠利率贷款。例如某银行推出"安全贷"产品，对安全信用等级A级的企业给予5%的优惠利率。建立安全生产保险制度，强制要求所有工程项目购买安全责任险，保险金额不低于工程合同价的1%。例如某省规定，未购买安全责任险的项目不得开工建设，已开工建设的必须立即补办。实施安全生产容错机制，对改革创新中出现失误，但符合规定程序且无主观故意的，可以免除责任。例如某市在推广智慧工地建设过程中，对出现技术问题的项目给予整改期，避免了对企业过度处罚。

四、重点行业领域专项整治行动部署

4.1建筑施工领域专项整治

4.1.1深基坑工程专项治理方案

深基坑工程专项治理以预防坍塌事故为核心目标，要求所有开挖深度超过3米的基坑必须编制专项施工方案，并由不少于5名注册结构工程师参与审核。方案必须包含地质勘察报告、支护结构计算书、变形监测方案等关键内容，采用MIDASCivil等专业软件进行支护结构计算，确保安全系数不低于1.2。治理期间重点检查支护桩施工垂直度偏差是否超过1/100，锚杆拉拔试验必须委托第三方检测机构实施，检测报告必须符合GB50007-2011《建筑地基基础设计规范》要求。对已完工的支护结构，要求每7天进行一次变形监测，当水平位移速率超过2mm/天时必须立即启动应急预案，必要时暂停开挖作业。建立深基坑工程风险数据库，录入项目地质条件、支护形式、历史事故等信息，通过大数据分析优化支护设计参数，提升方案编制科学性。

4.1.2高支模体系专项整治措施

高支模体系专项整治聚焦搭设质量与验收环节，要求搭设前必须进行安全技术交底，交底记录必须由项目技术负责人签字确认。模板支撑体系必须采用钢管扣件式脚手架，钢管壁厚必须符合GB/T3091-2015《低压流体输送用焊接钢管》标准，禁止使用壁厚小于3.5mm的钢管。搭设过程中必须设置专用监测点，每2层设置一组监测点，监测内容包括立杆沉降、水平位移、立杆轴力等关键指标。验收必须按照"三查四验"标准实施，即查方案、查搭设、查验收，验算、验收、交底、签字必须齐全。对验收不合格的支撑体系必须立即整改，整改完成后必须重新组织验收，验收合格后方可进入下道工序。建立高支模体系信息化监管平台，实时上传搭设视频、验收照片、监测数据等关键信息，实现远程监管。

4.1.3起重机械安全专项整治方案

起重机械专项整治以消除"三违"现象（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）为重点，要求所有起重机械必须安装力矩限制器、防碰撞系统等安全装置，并接入智慧工地管理平台。吊装作业前必须进行安全技术交底，交底内容必须包含吊装方案、危险源辨识、应急处置措施等要素。对超过15年的塔式起重机必须进行专项检测，检测项目必须符合GB5144-2019《塔式起重机》标准要求。操作人员必须持证上岗，实行"一人一机"绑定管理制度，操作记录必须实时上传平台。对吊装索具必须建立"一具一档"管理，使用前必须进行外观检查和力学性能检测，不合格索具必须立即报废。建立起重机械安全追溯系统，录入设备制造、安装、维保、检测等全生命周期信息，实现设备安全状态动态监管。

4.2市政基础设施领域专项整治

4.2.1地下管线工程专项整治措施

地下管线工程专项整治以预防挖断事故为目标，要求所有管线工程必须编制专项施工方案，并与既有管线数据库进行比对。方案必须包含管线探测、开挖保护、应急措施等关键内容，采用GPR（探地雷达）等技术手段进行管线探测，探测精度必须达到《管线探测技术规程》（CJJ/T81-2012）要求。开挖作业必须采用分层分段法，每开挖1米必须暂停观察，确认安全后方可继续作业。对暴露的管线必须设置临时保护措施，保护套管内径必须比管线外径大200mm以上。建立地下管线事故应急联动机制，项目周边必须设置应急监测点，实时监测周边建筑物沉降情况。编制管线保护手册，收录典型事故案例和处置标准，作为施工人员培训教材。

4.2.2城市桥梁工程专项治理方案

城市桥梁工程专项整治聚焦结构安全与养护，要求所有桥梁必须建立健康监测系统，监测项目包含主梁挠度、支座位移、伸缩缝变形等关键指标。监测数据必须接入桥梁管理平台，当监测数据超过预警值时必须立即启动应急程序。桥梁养护必须按照《公路桥涵养护技术规范》（JTGH10-2015）要求实施，每年进行一次全面检测，检测项目必须包含结构尺寸、材料强度、裂缝宽度等要素。对存在严重病害的桥梁必须实施限载或封闭措施，限载方案必须经交通运输部门审批。建立桥梁养护责任清单，将养护任务分解到每个部件、每个环节，确保养护到位。编制桥梁应急处置手册，收录典型事故案例和处置标准，提升应急处置能力。

4.3交通基建领域专项整治

4.3.1隧道工程专项治理措施

隧道工程专项整治以预防瓦斯爆炸和火灾事故为重点，要求所有隧道必须建立瓦斯监测系统，瓦斯浓度超过1%必须立即停止开挖。通风系统必须满足换气要求，风速必须符合《公路隧道通风照明设计规范》（JTGD70/14-2014）标准。隧道内必须设置消防系统，消防设施必须按间距不大于50米布置。隧道施工必须采用湿式作业，粉尘浓度必须低于10mg/m³。建立隧道安全追溯系统，录入地质勘察报告、支护设计、施工记录等关键信息，实现施工过程全记录。编制隧道应急处置手册，收录瓦斯爆炸、火灾等典型事故案例和处置标准，提升应急处置能力。

4.3.2高边坡工程专项治理方案

高边坡工程专项整治以预防滑坡坍塌事故为目标，要求所有高边坡必须进行地质勘察，勘察深度必须达到设计边坡高度的1/3以上。边坡支护必须采用锚杆、锚索、挡土墙等综合措施，支护设计必须符合《公路路基设计规范》（JTGD30-2015）要求。施工过程中必须进行变形监测，位移速率超过3mm/天必须立即启动应急预案。高边坡作业必须设置安全警戒区，警戒区范围必须根据边坡高度确定，高度超过20米的边坡警戒区范围必须达到100米以上。建立高边坡安全数据库，录入地质条件、支护形式、历史事故等信息，通过大数据分析优化支护设计参数，提升方案编制科学性。

五、专项整治行动的组织实施与保障机制

5.1专项工作组与协调机制建设

5.1.1国家级专项工作组职能配置

国家级专项工作组设立在国务院安全生产委员会框架下，由住建部、应急管理部牵头，联合交通运输部、国家能源局等12个部委组成，实行联席会议制度。工作组下设办公室于应急管理部，配备专职工作人员30名，配备组长1名（副部级）、副组长2名（正司级），专业组涵盖建筑施工、市政工程、交通基建等三个领域，每组配备5名资深专家。工作组主要职能包括制定总体方案、协调跨部门工作、督导地方落实、汇总分析数据等。建立"三色预警"机制，对重大隐患实施红色预警时，工作组可依法对涉事企业实施停产整顿，并要求地方政府派员现场督导，确保整治措施落实到位。例如2022年某省地铁项目因深基坑坍塌导致3人死亡，工作组立即启动红色预警程序，要求全国同类型项目立即开展自查，并对该省住建厅进行约谈，最终避免了类似事故在全国范围内发生。

5.1.2地方级专项工作组运行机制

地方级专项工作组设在省级安全生产委员会，由住建厅（局）牵头，应急管理厅（局）配合，联合交通厅（局）、能源局等组成。工作组实行"双组长"制，由省政府分管领导任组长，分管副职任副组长，每季度召开一次全体会议，每月召开一次专业组会议。建立"一企一档"管理台账，将辖区内所有工程建设企业纳入监管范围，实行动态管理。例如深圳市在2023年建立了"智慧安监"平台，将企业安全生产标准化自评数据与监管部门检查结果进行比对，对数据异常企业自动触发核查程序，全年通过该平台发现问题隐患1200处，整改完成率提升至95%。工作组建立月度考核制度，对整治不力的市县实行"黄牌警告"，连续两个季度排名后三位的区县主要领导必须到省工作组述职。

5.1.3跨部门协同监管机制

建立跨部门联合检查制度，每季度由省级牵头组织住建、应急、交通等部门开展联合检查，检查结果实行"一票否决制"。例如2022年某省组织的联合检查中，发现某桥梁施工企业存在未按方案搭设高支模体系问题，住建部门责令停工，应急部门处以5万元罚款，交通部门取消其参与省重点项目的资格，形成监管合力。建立信息共享平台，将企业安全生产信用记录、行政处罚信息、事故隐患清单等数据实时共享至市场监管、金融等部门，实施联合惩戒。例如某施工企业因重大隐患被列入"黑名单"后，其银行贷款被冻结，招投标受限，采购受限，形成有效震慑。建立事故应急联动机制，发生较大事故时，工作组立即启动跨部门应急响应程序，由工作组牵头成立现场指挥部，统一指挥救援处置工作。

5.2技术支撑与信息化建设

5.2.1全国安全生产信息化平台建设

建设全国统一的工程建设领域安全生产信息化平台，整合企业自评数据、监管部门检查数据、第三方检测数据等，实现数据互联互通。平台具备隐患智能研判、风险动态预警、监管精准执法等功能，通过大数据分析预测事故风险，提升监管效能。平台接入视频监控AI识别系统，可自动识别未佩戴安全帽、违规攀爬等危险行为，识别准确率达95%以上。平台建立"双随机"检查任务生成系统，根据企业风险等级、历史执法记录等参数自动生成检查任务，确保监管资源合理配置。例如某市在2023年应用该平台后，检查效率提升40%，隐患整改率提高25%，实现了从"人海战术"向"智慧监管"的转变。

5.2.2智慧工地建设标准

制定智慧工地建设标准，要求所有新建项目必须同步建设智慧工地系统，系统必须包含人员管理、设备管理、环境监测、安全防护等四大模块。人员管理模块需实现人员实名制管理，人员进出必须通过人脸识别，危险区域闯入必须实时报警。设备管理模块需接入起重机、塔吊等关键设备运行数据，设备异常必须自动报警。环境监测模块需实时监测风速、温度、粉尘等参数，恶劣天气必须自动触发预警。安全防护模块需接入视频监控、可穿戴设备等，实现全方位安全防护。例如某市在2023年对200个试点项目进行智慧工地建设，通过系统自动预警发现并消除隐患560处，避免了6起事故发生。

5.2.3科技创新应用推广

建立科技创新应用推广机制，每年评选100项优秀安全生产科技创新成果，并在全国范围内推广应用。重点推广BIM技术进行安全模拟、可穿戴监测设备、智能安全帽等新技术，提升作业人员本质安全水平。例如某企业研发的智能安全帽可实时监测人员心率、体温、位置等参数，当人员出现异常情况或闯入危险区域时自动报警，已在300多个项目中应用，事故发生率降低60%。建立科技创新风险补偿机制，对应用新技术的企业给予保费减免，例如应用可穿戴监测设备的企业可降低工伤保险保费10%。设立科技创新专项资金，每年安排5亿元支持安全生产科技创新，重点支持智能监测设备、新型防护装备等研发应用。

5.3资金保障与政策支持

5.3.1中央财政专项资金安排

中央财政设立安全生产专项整治专项资金，2024-2026年每年安排100亿元，重点支持高风险项目安全设施升级、安全教育培训、科技创新应用等。资金使用实行"专款专用"原则，必须纳入项目总投资，不得挪作他用。建立资金使用绩效评价制度，对资金使用效果好的地区，次年可增加专项资金支持。例如2023年中央财政对某省深基坑工程安全设施升级项目给予8亿元支持，该项目通过加装自动化监测系统，事故发生率降低50%。资金支持方式采用"以奖代补"方式，对整治成效显著的地区给予最高5000万元奖励。

5.3.2地方配套资金筹措机制

地方政府设立配套专项资金，对省级以上重大隐患整改项目给予1:1配套支持。建立企业安全生产费用提取制度，高危企业必须按工程合同价2%提取安全生产费用，提取的费用专项用于安全设施升级、安全教育培训等。例如某市规定，建筑施工企业必须设立安全生产费用专账，由市住建局监管使用。建立资金使用监督机制，每年委托第三方机构对资金使用情况进行审计，审计结果向社会公开。例如2023年某省对50个资金使用项目进行审计，发现3个项目存在挪用资金问题，已追回资金1.2亿元。

5.3.3政策支持措施

出台税收优惠政策，对购买安全防护设备、安装智能监控系统等行为给予增值税即征即退政策。例如对购买智能安全帽的企业可退回增值税10%。实施金融支持政策，鼓励金融机构开发安全生产信贷产品，对安全信用良好的企业给予优惠利率贷款。例如某银行推出"安全贷"产品，对安全信用等级A级的企业给予5%的优惠利率。建立安全生产保险制度，强制要求所有工程项目购买安全责任险，保险金额不低于工程合同价的1%。例如某省规定，未购买安全责任险的项目不得开工建设，已开工建设的必须立即补办。实施安全生产容错机制，对改革创新中出现失误，但符合规定程序且无主观故意的，可以免除责任。例如某市在推广智慧工地建设过程中，对出现技术问题的项目给予整改期，避免了对企业过度处罚。

六、专项整治行动的组织实施与保障机制

6.1专项工作组与协调机制建设

6.1.1国家级专项工作组职能配置

国家级专项工作组设立在国务院安全生产委员会框架下，由住建部、应急管理部牵头，联合交通运输部、国家能源局等12个部委组成，实行联席会议制度。工作组下设办公室于应急管理部，配备专职工作人员30名，配备组长1名（副部级）、副组长2名（正司级），专业组涵盖建筑施工、市政工程、交通基建等三个领域，每组配备5名资深专家。工作组主要职能包括制定总体方案、协调跨部门工作、督导地方落实、汇总分析数据等。建立"三色预警"机制，对重大隐患实施红色预警时，工作组可依法对涉事企业实施停产整顿，并要求地方政府派员现场督导，确保整治措施落实到位。例如2022年某省地铁项目因深基坑坍塌导致3人死亡，工作组立即启动红色预警程序，要求全国同类型项目立即开展自查，并对该省住建厅进行约谈，最终避免了类似事故在全国范围内发生。

6.1.2地方级专项工作组运行机制

地方级专项工作组设在省级安全生产委员会，由住建厅（局）牵头，应急管理厅（局）配合，联合交通厅（局）、能源局等组成。工作组实行"双组长"制，由省政府分管领导任组长，分管副职任副组长，每季度召开一次全体会议，每月召开一次专业组会议。建立"一企一档"管理台账，将辖区内所有工程建设企业纳入监管范围，实行动态管理。例如深圳市在2023年建立了"智慧安监"平台，将企业安全生产标准化自评数据与监管部门检查结果进行比对，对数据异常企业自动触发核查程序，全年通过该平台发现问题隐患1200处，整改完成率提升至95%。工作组建立月度考核制度，对整治不力的市县实行"黄牌警告"，连续两个季度排名后三位的区县主要领导必须到省工作组述职。

6.1.3跨部门协同监管机制

建立跨部门联合检查制度，每季度由省级牵头组织住建、应急、交通等部门开展联合检查，检查结果实行"一票否决制"。例如2022年某省组织的联合检查中，发现某桥梁施工企业存在未按方案搭设高支模体系问题，住建部门责令停工，应急部门处以5万元罚款，交通部门取消其参与省重点项目的资格，形成监管合力。建立信息共享平台，将企业安全生产信用记录、行政处罚信息、事故隐患清单等数据实时共享至市场监管、金融等部门，实施联合惩戒。例如某施工企业因重大隐患被列入"黑名单"后，其银行贷款被冻结，招投标受限，采购受限，形成有效震慑。建立事故应急联动机制，发生较大事故时，工作组立即启动跨部门应急响应程序，由工作组牵头成立现场指挥部，统一指挥救援处置工作。

6.2技术支撑与信息化建设

6.2.1全国安全生产信息化平台建设

建设全国统一的工程建设领域安全生产信息化平台，整合企业自评数据、监管部门检查数据、第三方检测数据等，实现数据互联互通。平台具备隐患智能研判、风险动态预警、监管精准执法等功能，通过大数据分析预测事故风险，提升监管效能。平台接入视频监控AI识别系统，可自动识别未佩戴安全帽、违规攀爬等危险行为，识别准确率达95%以上。平台建立"双随机"检查任务生成系统，根据企业风险等级、历史执法记录等参数自动生成检查任务，确保监管资源合理配置。例如某市在2023年应用该平台后，检查效率提升40%，隐患整改率提高25%，实现了从"人海战术"向"智慧监管"的转变。

6.2.2智慧工地建设标准

制定智慧工地建设标准，要求所有新建项目必须同步建设智慧工地系统，系统必须包含人员管理、设备管理、环境监测、安全防护等四大模块。人员管理模块需实现人员实名制管理，人员进出必须通过人脸识别，危险区域闯入必须实时报警。设备管理模块需接入起重机、塔吊等关键设备运行数据，设备异常必须自动报警。环境监测模块需实时监测风速、温度、粉尘等参数，恶劣天气必须自动触发预警。安全防护模块需接入视频监控、可穿戴设备等，实现全方位安全防护。例如某市在2023年对200个试点项目进行智慧工地建设，通过系统自动预警发现并消除隐患560处，避免了6起事故发生。

6.2.3科技创新应用推广

建立科技创新应用推广机制，每年评选100项优秀安全生产科技创新成果，并在全国范围内推广应用。重点推广BIM技术进行安全模拟、可穿戴监测设备、智能安全帽等新技术，提升作业人员本质安全水平。例如某企业研发的智能安全帽可实时监测人员心率、体温、位置等参数，当人员出现异常情况或闯入危险区域时自动报警，已在300多个项目中应用，事故发生率降低60%。建立科技创新风险补偿机制，对应用新技术的企业给予保费减免，例如应用可穿戴监测设备的企业可降低工伤保险保费10%。设立科技创新专项资金，每年安排5亿元支持安全生产科技创新，重点支持智能监测设备、新型防护装备等研发应用。

6.3资金保障与政策支持

6.3.1中央财政专项资金安排

中央财政设立安全生产专项整治专项资金，2024-2026年每年安排100亿元，重点支持高风险项目安全设施升级、安全教育培训、科技创新应用等。资金使用实行"专款专用"原则，必须纳入项目总投资，不得挪作他用。建立资金使用绩效评价制度，对资金使用效果好的地区，次年可增加专项资金支持。例如2023年中央财政对某省深基坑工程安全设施升级项目给予8亿元支持，该项目通过加装自动化监测系统，事故发生率降低50%。资金支持方式采用"以奖代补"方式，对整治成效显著的地区给予最高5000万元奖励。

6.3.2地方配套资金筹措机制

地方政府设立配套专项资金，对省级以上重大隐患整改项目给予1:1配套支持。建立企业安全生产费用提取制度，高危企业必须按工程合同价2%提取安全生产费用，提取的费用专项用于安全设施升级、安全教育培训等。例如某市规定，建筑施工企业必须设立安全生产费用专账，由市住建局监管使用。建立资金使用监督机制，每年委托第三方机构对资金使用情况进行审计，审计结果向社会公开。例如2023年某省对50个资金使用项目进行审计，发现3个项目存在挪用资金问题，已追回资金1.2亿元。

6.3.3政策支持措施

出台税收优惠政策，对购买安全防护设备、安装智能监控系统等行为给予增值税即征即退政策。例如对购买智能安全帽的企业可退回增值税10%。实施金融支持政策，鼓励金融机构开发安全生产信贷产品，对安全信用良好的企业给予优惠利率贷款。例如某银行推出"安全贷"产品，对安全信用等级A级的企业给予5%的优惠利率。建立安全生产保险制度，强制要求所有工程项目购买安全责任险，保险金额不低于工程合同价的1%。例如某省规定，未购买安全责任险的项目不得开工建设，已开工建设的必须立即补办。实施安全生产容错机制，对改革创新中出现失误，但符合规定程序且无主观故意的，可以免除责任。例如某市在推广智慧工地建设过程中，对出现技术问题的项目给予整改期，避免了对企业过度处罚。

七、专项整治行动的成效评估与持续改进机制

7.1成效评估体系构建

7.1.1多维度评估指标体系设计

建立涵盖事故控制、隐患排查、制度落实三个维度的评估指标体系，采用定量与定性相结合的评估方法。事故控制维度包括事故起数、死亡人数、直接经济损失等硬性指标，例如设定到2025年事故起数同比下降30%的总体目标。隐患排查维度采用风险分级管控方法，按照隐患等级划分红色、橙色、黄色三个风险等级，要求红色预警项目必须立即停工整改。制度落实维度评估企业安全生产责任制落实情况，包括安全生产标准化自评覆盖率、安全培训合格率等指标。例如某省在2023年建立了安全生产风险分级管控平台，将隐患排查结果自动转化为风险等级，实现隐患闭环管理。

7.1.2评估方法与流程规范

采用"双随机、一公开"的评估方法，评估流程分为准备、实施、反馈三个阶段。准备阶段编制评估方案，确定评估对象、评估内容、评估标准等要素。实施阶段通过"四不两直"方法开展现场评估，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔项目现场、直插一线开展评估。例如某市在2023年试点应用无人机巡查