甘肃省生产安全事故应急预案管理办法

甘肃省生产安全事故应急预案管理办法一、甘肃省生产安全事故应急预案管理办法

1.1总则

1.1.1目的和依据

甘肃省生产安全事故应急预案管理办法的制定旨在规范全省生产安全事故应急预案的编制、管理、实施和评估，提高应对生产安全事故的能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定。本办法依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，结合甘肃省实际情况制定。其目的是明确各级政府、生产经营单位及相关部门在应急预案管理中的职责，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性，有效预防和减少生产安全事故的发生，最大限度地降低事故损失。

1.1.2适用范围

本办法适用于甘肃省行政区域内所有生产经营单位的生产安全事故应急预案的编制、评审、发布、备案、实施、演练、评估和修订等全过程管理。覆盖各类行业和领域，包括但不限于矿山、建筑施工、危险化学品、交通运输、特种设备、燃气、电力、旅游等行业。本办法还适用于各级政府及其相关部门在应急预案管理中的职责履行，以及应急预案的协调、监督和检查等工作。

1.2工作原则

1.2.1统一领导，分级负责

本办法坚持统一领导、分级负责的工作原则，由省安全生产监督管理部门负责全省应急预案管理的统筹协调，各级地方政府负责本行政区域内应急预案的管理工作，生产经营单位负责本单位应急预案的编制和实施。各级政府及其相关部门应明确职责分工，形成工作合力，确保应急预案管理的有效性和权威性。

1.2.2科学规范，注重实效

本办法强调应急预案的科学性和规范性，要求预案编制应基于风险评估和应急资源调查，确保预案内容科学合理，符合实际情况。同时，注重应急预案的实用性，确保预案在应对生产安全事故时能够迅速启动、有效指挥、高效处置，最大限度地减少事故损失。

1.2.3动态管理，持续改进

本办法要求各级政府、生产经营单位及相关部门对应急预案进行动态管理，定期评估和修订预案，确保预案的时效性和适应性。通过演练、评估和修订等手段，不断完善应急预案体系，提高应对生产安全事故的能力。

1.2.4公开透明，社会参与

本办法强调应急预案管理的公开透明，要求生产经营单位依法向社会公布应急预案，接受社会监督。鼓励社会各界参与应急预案的编制、评审和演练等工作，形成政府、企业、社会共同参与的应急预案管理体系。

1.3职责分工

1.3.1省级职责

省安全生产监督管理部门负责全省生产安全事故应急预案管理的统筹协调，制定应急预案管理的相关政策法规，组织应急预案的评审和发布，指导各级地方政府和生产经营单位开展应急预案管理工作。省应急管理厅、省公安厅、省交通运输厅、省住建厅等相关部门按照职责分工，负责本行业领域的应急预案管理工作。

1.3.2市州职责

市（州）级安全生产监督管理部门负责本行政区域内生产安全事故应急预案的管理工作，组织应急预案的编制、评审和发布，指导县（市、区）级政府和生产经营单位开展应急预案管理工作。市（州）级应急管理、公安、交通运输、住建等相关部门按照职责分工，负责本行业领域的应急预案管理工作。

1.3.3县级职责

县（市、区）级安全生产监督管理部门负责本行政区域内生产安全事故应急预案的具体管理工作，组织应急预案的编制、评审和发布，指导乡镇（街道）和生产经营单位开展应急预案管理工作。县（市、区）级应急管理局、公安局、交通运输局、住建局等相关部门按照职责分工，负责本行业领域的应急预案管理工作。

1.3.4生产经营单位职责

生产经营单位是生产安全事故应急预案管理的主体责任单位，负责本单位应急预案的编制、评审、发布、备案、实施、演练、评估和修订等工作。生产经营单位应建立健全应急预案管理体系，明确应急预案管理的机构和人员，确保应急预案的有效实施。

1.4预案体系

1.4.1预案分类

甘肃省生产安全事故应急预案体系分为国家、省、市（州）、县（市、区）和生产经营单位五个层级。国家应急预案由国务院及其相关部门制定，省应急预案由省人民政府及其相关部门制定，市（州）级应急预案由市（州）级人民政府及其相关部门制定，县（市、区）级应急预案由县（市、区）级人民政府及其相关部门制定，生产经营单位应急预案由生产经营单位自行编制。各级预案应相互衔接、协调一致，形成完整的应急预案体系。

1.4.2预案内容

生产安全事故应急预案应包括以下内容：（1）总则，明确预案的编制目的、依据、适用范围、工作原则和职责分工；（2）组织体系，明确应急指挥机构、职责分工和人员组成；（3）风险评估，对可能发生的事故进行风险评估，确定事故等级和应急响应级别；（4）预警机制，明确预警信息的发布、传递和处置流程；（5）应急响应，明确应急响应的启动条件、响应程序、处置措施和应急结束条件；（6）应急保障，明确应急物资、人员、资金和信息的保障措施；（7）善后处置，明确事故现场的清理、伤员的救治、环境恢复和事故调查等工作；（8）演练和评估，明确应急预案的演练计划、评估方法和修订程序；（9）附则，明确预案的解释、发布和实施日期。

1.4.3预案编制

生产经营单位编制应急预案应基于风险评估和应急资源调查，确保预案的科学性和实用性。预案编制应遵循以下步骤：（1）成立应急预案编制工作组，明确工作职责和分工；（2）开展风险评估和应急资源调查，收集相关资料和数据；（3）编制应急预案初稿，包括总则、组织体系、风险评估、预警机制、应急响应、应急保障、善后处置、演练和评估、附则等内容；（4）组织专家评审，对预案初稿进行评审，提出修改意见；（5）修订完善预案，根据评审意见修订完善预案；（6）发布备案，将预案发布并报相关部门备案。

1.4.4预案管理

各级政府及其相关部门应加强对应急预案的管理，确保预案的有效实施。预案管理包括以下内容：（1）预案备案，生产经营单位编制的应急预案应报当地安全生产监督管理部门备案；（2）预案演练，定期组织应急预案演练，检验预案的有效性和可操作性；（3）预案评估，定期对预案进行评估，发现问题和不足，及时修订完善；（4）预案修订，根据评估结果和实际情况，及时修订完善预案；（5）预案宣传，加强对应急预案的宣传，提高公众的应急意识和能力。

二、应急预案编制要求

2.1预案编制的基本原则

2.1.1科学性原则

预案编制应基于科学的风险评估和应急资源调查，确保预案内容科学合理，符合事故发生的客观规律和实际情况。预案编制应采用科学的方法和技术，对可能发生的事故进行系统分析，确定事故等级和应急响应级别。同时，应充分考虑事故发生后的发展趋势和影响，制定科学有效的应急响应措施。科学性原则要求预案编制应基于数据和事实，避免主观臆断和盲目决策，确保预案的科学性和可靠性。

2.1.2实用性原则

预案编制应注重实用性，确保预案在应对生产安全事故时能够迅速启动、有效指挥、高效处置，最大限度地减少事故损失。预案内容应具体、明确、可操作，避免空泛和模糊的表述。同时，应充分考虑各级政府、生产经营单位及相关部门的实际需求，确保预案能够在实际工作中得到有效应用。实用性原则要求预案编制应结合实际情况，制定切实可行的应急响应措施，确保预案的实用性和有效性。

2.1.3可操作性原则

预案编制应确保预案的可操作性，明确应急响应的启动条件、响应程序、处置措施和应急结束条件，确保各级政府、生产经营单位及相关部门能够按照预案的要求迅速行动，有效处置事故。预案编制应充分考虑应急资源的配置和调度，确保应急物资、人员、资金和信息能够及时到位，支持应急响应的顺利实施。可操作性原则要求预案编制应具体、明确、可执行，避免空泛和模糊的表述，确保预案能够在实际工作中得到有效应用。

2.1.4协调性原则

预案编制应注重协调性，确保各级政府、生产经营单位及相关部门之间的预案相互衔接、协调一致，形成完整的应急预案体系。预案编制应充分考虑不同层级、不同行业、不同领域的应急预案之间的协调，避免重复和冲突。同时，应加强与其他地区的应急预案的协调，形成区域性的应急预案体系，提高应对跨区域事故的能力。协调性原则要求预案编制应统筹兼顾，确保各级预案之间的协调性和一致性，形成合力，提高应对生产安全事故的整体能力。

2.2预案编制的主要内容

2.2.1总则

预案的总则部分应明确预案的编制目的、依据、适用范围、工作原则和职责分工。编制目的应明确预案的制定是为了预防和减少生产安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定。编制依据应列出相关的法律法规和政策文件，为预案的制定提供法律和政策支持。适用范围应明确预案适用的行业、领域和区域，确保预案的针对性。工作原则应明确预案编制应遵循的基本原则，如科学性、实用性、可操作性和协调性。职责分工应明确各级政府、生产经营单位及相关部门在应急预案管理中的职责，确保预案的有效实施。

2.2.2组织体系

预案的组织体系部分应明确应急指挥机构、职责分工和人员组成。应急指挥机构应明确应急指挥部的组成人员、职责和权限，确保应急指挥的高效性和权威性。职责分工应明确各级政府、生产经营单位及相关部门在应急响应中的职责，避免职责不清和推诿扯皮。人员组成应明确应急队伍的组成人员、职责和培训要求，确保应急队伍的素质和能力。组织体系部分还应明确应急信息报告和通报制度，确保应急信息的及时传递和处置。

2.2.3风险评估

预案的风险评估部分应对可能发生的事故进行系统分析，确定事故等级和应急响应级别。风险评估应基于事故发生的可能性、严重程度和影响范围，对事故进行科学分类和分级。风险评估还应考虑事故发生的季节性、地域性和行业性特点，制定针对性的风险评估方法。风险评估结果应作为预案编制的重要依据，为应急响应措施的制定提供科学支持。

2.2.4应急响应

预案的应急响应部分应明确应急响应的启动条件、响应程序、处置措施和应急结束条件。启动条件应明确应急响应的触发条件，确保应急响应的及时启动。响应程序应明确应急响应的步骤和流程，确保应急响应的高效有序。处置措施应明确应急响应的具体措施，包括现场处置、人员疏散、医疗救护、环境监测等。应急结束条件应明确应急响应的结束标准，确保应急响应的适时结束。应急响应部分还应明确应急指挥部的职责和权限，确保应急指挥的高效性和权威性。

2.3预案编制的程序

2.3.1成立编制工作组

预案编制应成立编制工作组，明确工作职责和分工。编制工作组应由生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员、技术专家和相关职能部门人员组成，确保预案编制的专业性和全面性。编制工作组应明确工作职责和分工，确保预案编制的顺利进行。编制工作组还应制定工作计划，明确工作进度和任务安排，确保预案编制按时完成。

2.3.2开展风险评估和应急资源调查

编制工作组应开展风险评估和应急资源调查，收集相关资料和数据。风险评估应基于事故发生的可能性、严重程度和影响范围，对事故进行科学分类和分级。应急资源调查应包括应急物资、人员、资金和信息等，确保应急资源的有效配置和调度。风险评估和应急资源调查结果应作为预案编制的重要依据，为应急响应措施的制定提供科学支持。

2.3.3编制预案初稿

编制工作组应根据风险评估和应急资源调查结果，编制预案初稿。预案初稿应包括总则、组织体系、风险评估、预警机制、应急响应、应急保障、善后处置、演练和评估、附则等内容。预案初稿应具体、明确、可操作，确保预案的实用性和有效性。编制工作组还应征求相关部门和专家的意见，确保预案的科学性和合理性。

2.3.4组织专家评审

编制工作组应组织专家对预案初稿进行评审，提出修改意见。专家评审应邀请相关领域的专家参加，确保评审的专业性和客观性。专家评审应重点关注预案的科学性、实用性、可操作性和协调性，提出具体的修改意见。编制工作组应根据专家评审意见，修订完善预案。

2.3.5发布备案

编制工作组应根据评审意见修订完善预案，并将预案发布并报相关部门备案。预案发布应确保信息的公开透明，接受社会监督。预案备案应按照相关规定进行，确保预案的合法性和权威性。预案发布和备案后，应加强对预案的宣传和培训，提高公众的应急意识和能力。

三、应急预案评审与发布

3.1预案评审

3.1.1评审组织

预案评审应由具备相应专业知识和经验的专家组成的评审组进行。评审组应由安全生产领域的专家、应急管理专家、相关行业的技术专家以及法律专家组成，确保评审的专业性和客观性。评审组应由当地安全生产监督管理部门组织成立，并邀请上级主管部门和相关部门参与，确保评审的权威性和公正性。例如，某市在评审一家化工厂的应急预案时，组建了由5名安全生产专家、3名应急管理专家、2名化工行业技术专家和1名法律专家组成的评审组，确保评审的全面性和科学性。

3.1.2评审内容

预案评审应重点关注预案的科学性、实用性、可操作性和协调性。科学性评审主要考察预案是否基于科学的风险评估和应急资源调查，是否充分考虑事故发生的客观规律和实际情况。实用性评审主要考察预案是否具体、明确、可操作，是否能够在实际工作中得到有效应用。可操作性评审主要考察预案的应急响应措施是否切实可行，是否能够有效处置事故。协调性评审主要考察预案是否与其他预案相互衔接、协调一致，是否形成完整的应急预案体系。例如，某县在评审一家煤矿的应急预案时，发现预案中应急响应措施过于笼统，缺乏具体操作步骤，评审组提出了具体的修改意见，要求预案编制单位细化应急响应措施，确保预案的实用性。

3.1.3评审程序

预案评审应按照以下程序进行：（1）编制工作组提交预案初稿；（2）评审组对预案初稿进行审阅；（3）评审组召开评审会议，对预案初稿进行评审，提出修改意见；（4）编制工作组根据评审意见修订完善预案；（5）评审组对修订后的预案进行复审，确认评审意见已落实；（6）评审组出具评审意见书。例如，某市在评审一家建筑企业的应急预案时，按照上述程序进行了评审，确保了评审的规范性和有效性。

3.2预案发布

3.2.1发布条件

预案发布应满足以下条件：（1）预案已完成评审，并取得评审意见书；（2）预案内容科学合理，符合相关法律法规和政策文件的要求；（3）预案已报相关部门备案。例如，某县在发布一家纺织企业的应急预案时，确保了预案已完成评审，并取得评审意见书，同时预案内容符合相关法律法规和政策文件的要求，并已报当地安全生产监督管理部门备案。

3.2.2发布程序

预案发布应按照以下程序进行：（1）编制工作组将预案报送当地安全生产监督管理部门；（2）安全生产监督管理部门对预案进行审核；（3）安全生产监督管理部门审核通过后，将预案发布并报上级主管部门备案；（4）预案发布后，应加强对预案的宣传和培训，提高公众的应急意识和能力。例如，某市在发布一家钢铁企业的应急预案时，按照上述程序进行了发布，确保了预案发布的规范性和有效性。

3.2.3发布范围

预案发布范围应包括生产经营单位内部、当地政府及其相关部门以及社会公众。生产经营单位内部发布应确保所有员工了解预案内容，并掌握应急响应措施。当地政府及其相关部门发布应确保相关部门了解预案内容，并明确职责分工。社会公众发布应通过媒体、公告等形式进行，提高公众的应急意识和能力。例如，某县在发布一家化工企业的应急预案时，通过企业内部公告、媒体宣传等形式进行了发布，确保了预案发布的广泛性和有效性。

3.3预案备案

3.3.1备案要求

预案备案应按照相关法律法规和政策文件的要求进行。预案备案应包括预案文本、评审意见书、编制说明等材料。预案备案应确保信息的完整性和准确性，避免遗漏和错误。例如，某市在备案一家煤矿的应急预案时，确保了预案文本、评审意见书、编制说明等材料的完整性，并按照规定进行了备案。

3.3.2备案程序

预案备案应按照以下程序进行：（1）编制工作组将预案及相关材料报送当地安全生产监督管理部门；（2）安全生产监督管理部门对预案及相关材料进行审核；（3）安全生产监督管理部门审核通过后，将预案备案并报上级主管部门备案；（4）备案完成后，应加强对预案的管理，定期进行评估和修订。例如，某县在备案一家建筑企业的应急预案时，按照上述程序进行了备案，确保了预案备案的规范性和有效性。

3.3.3备案管理

预案备案后，应加强对预案的管理，定期进行评估和修订。预案管理应包括预案的更新、演练、评估等内容，确保预案的有效性和实用性。例如，某市在备案一家化工厂的应急预案后，定期对预案进行评估和修订，确保了预案的有效性和实用性。

四、应急预案实施与演练

4.1应急响应启动

4.1.1启动条件

应急响应的启动应基于事故发生的实际情况和预案的规定的启动条件。启动条件通常包括事故发生的类型、等级、影响范围、发展趋势等因素。例如，当发生重大火灾事故时，根据事故的严重程度和影响范围，可能需要启动二级或一级应急响应。启动条件应在预案中明确列出，确保应急响应的及时启动。启动条件还应考虑季节性、地域性和行业性特点，制定针对性的启动标准。例如，在夏季，高温和雷电天气可能增加事故发生的风险，预案中应明确相应的启动条件，确保应急响应的及时性和有效性。

4.1.2启动程序

应急响应的启动应按照预案规定的程序进行，确保应急响应的规范性和有序性。启动程序通常包括事故报告、应急评估、启动决定、信息发布等步骤。事故报告应及时准确，确保应急指挥机构能够迅速掌握事故情况。应急评估应基于事故发生的实际情况，确定事故等级和应急响应级别。启动决定应由应急指挥机构作出，确保应急响应的权威性和有效性。信息发布应及时准确，确保公众了解事故情况和应急响应措施。例如，某市在发生一起化工厂爆炸事故时，按照预案规定的程序启动了应急响应，确保了应急响应的及时性和有效性。

4.1.3启动保障

应急响应的启动应得到充分的保障，包括应急物资、人员、资金和信息等。应急物资应提前储备，确保应急响应的顺利进行。人员应提前培训，确保能够迅速到位。资金应提前安排，确保应急响应的经费支持。信息应提前收集，确保应急响应的决策支持。例如，某县在启动应急响应时，提前储备了应急物资，安排了应急队伍，准备了应急资金，收集了应急信息，确保了应急响应的顺利进行。

4.2应急响应实施

4.2.1现场处置

应急响应的实施应重点关注现场处置，确保事故现场得到有效控制。现场处置应包括事故现场的隔离、灭火、救援、医疗救护等措施。隔离措施应确保事故现场的安全，防止事故扩大。灭火措施应确保火势得到有效控制。救援措施应确保被困人员得到及时救援。医疗救护应确保伤员得到及时救治。例如，某市在发生一起煤矿透水事故时，采取了现场隔离、排水、救援等措施，确保了事故现场得到有效控制。

4.2.2人员疏散

应急响应的实施应重点关注人员疏散，确保受影响人员得到及时疏散。人员疏散应包括疏散路线的规划、疏散人员的组织、疏散安置的安排等措施。疏散路线应确保安全畅通，避免拥堵和混乱。疏散人员应得到有效组织，确保疏散的有序进行。疏散安置应得到妥善安排，确保受影响人员的生命安全。例如，某县在发生一起地震时，采取了人员疏散措施，确保了受影响人员得到及时疏散。

4.2.3信息发布

应急响应的实施应重点关注信息发布，确保公众了解事故情况和应急响应措施。信息发布应包括事故信息的发布、应急响应措施的发布、应急信息的更新等措施。事故信息应及时准确，避免谣言和误解。应急响应措施应明确具体，确保公众知道如何应对。应急信息应及时更新，确保公众了解最新的情况。例如，某市在发生一起化工厂爆炸事故时，采取了信息发布措施，确保了公众了解事故情况和应急响应措施。

4.3应急演练

4.3.1演练类型

应急演练应根据实际情况和预案的要求，选择合适的演练类型。演练类型通常包括桌面演练、功能演练和实战演练。桌面演练主要考察预案的科学性和实用性，功能演练主要考察应急响应的协调性和有效性，实战演练主要考察应急响应的实战能力和综合素质。例如，某县在开展应急演练时，选择了桌面演练、功能演练和实战演练相结合的方式，确保了演练的全面性和有效性。

4.3.2演练计划

应急演练应制定详细的演练计划，确保演练的顺利进行。演练计划应包括演练目的、演练时间、演练地点、演练内容、演练人员、演练评估等内容。演练目的应明确演练的目标和预期效果。演练时间应合理安排，避免影响正常生产生活。演练地点应选择合适的地点，确保演练的安全性和有效性。演练内容应具体明确，确保演练的针对性。演练人员应提前培训，确保能够胜任演练任务。演练评估应全面客观，确保演练的效果。例如，某市在开展应急演练时，制定了详细的演练计划，确保了演练的顺利进行。

4.3.3演练评估

应急演练应进行全面的评估，确保演练的效果和改进的空间。演练评估应包括演练过程的评估、演练结果的评估、演练问题的评估等内容。演练过程的评估应关注演练的组织、协调、指挥等方面，确保演练的规范性和有效性。演练结果的评估应关注演练的目标是否达成，应急响应措施是否有效，确保演练的效果。演练问题的评估应关注演练中存在的问题和不足，确保演练的改进空间。例如，某县在开展应急演练后，进行了全面的评估，发现了演练中存在的问题和不足，并提出了改进意见，确保了演练的效果和改进。

五、应急预案评估与修订

5.1预案评估

5.1.1评估目的

预案评估的目的是为了检验预案的科学性、实用性和可操作性，发现预案中存在的问题和不足，提出改进意见，确保预案的有效性和实用性。预案评估还应考察预案的执行情况，了解预案在实际应对生产安全事故中的效果，为预案的修订提供依据。例如，某市在评估一家化工厂的应急预案时，发现预案中的应急响应措施过于笼统，缺乏具体操作步骤，导致在实际应对事故时出现指挥不力、处置不当的情况。通过评估，提出了具体的修改意见，要求预案编制单位细化应急响应措施，确保预案的有效性和实用性。

5.1.2评估内容

预案评估应重点关注预案的科学性、实用性、可操作性和协调性。科学性评估主要考察预案是否基于科学的风险评估和应急资源调查，是否充分考虑事故发生的客观规律和实际情况。实用性评估主要考察预案是否具体、明确、可操作，是否能够在实际工作中得到有效应用。可操作性评估主要考察预案的应急响应措施是否切实可行，是否能够有效处置事故。协调性评估主要考察预案是否与其他预案相互衔接、协调一致，是否形成完整的应急预案体系。例如，某县在评估一家煤矿的应急预案时，发现预案中应急物资的配置不足，导致在实际应对事故时出现物资短缺的情况。通过评估，提出了具体的修改意见，要求预案编制单位增加应急物资的配置，确保预案的有效性和实用性。

5.1.3评估程序

预案评估应按照以下程序进行：（1）成立评估组，由安全生产领域的专家、应急管理专家、相关行业的技术专家以及法律专家组成；（2）制定评估方案，明确评估的目的、内容、方法和步骤；（3）收集评估资料，包括预案文本、评估方案、相关法律法规和政策文件等；（4）开展评估工作，对预案进行系统评估，提出评估意见；（5）形成评估报告，明确评估结果和改进意见；（6）反馈评估结果，将评估报告反馈给预案编制单位，并提出具体的修改意见。例如，某市在评估一家钢铁企业的应急预案时，按照上述程序进行了评估，确保了评估的规范性和有效性。

5.2预案修订

5.2.1修订依据

预案修订应依据评估结果、实际情况和法律法规的变化进行。评估结果应作为预案修订的重要依据，发现的问题和不足应进行针对性的修订。实际情况应作为预案修订的参考，根据事故发生的新情况、新问题进行修订。法律法规的变化应作为预案修订的依据，确保预案符合最新的法律法规和政策文件的要求。例如，某县在修订一家化工厂的应急预案时，依据评估结果、实际情况和最新的法律法规，对预案进行了修订，确保了预案的有效性和合规性。

5.2.2修订程序

预案修订应按照以下程序进行：（1）成立修订组，由预案编制单位的主要负责人、安全生产管理人员、技术专家和相关职能部门人员组成；（2）制定修订方案，明确修订的目的、内容、方法和步骤；（3）收集修订资料，包括评估报告、实际情况、相关法律法规和政策文件等；（4）开展修订工作，对预案进行系统修订，提出修订意见；（5）形成修订稿，明确修订内容和方法；（6）组织专家评审，对修订稿进行评审，提出修改意见；（7）发布修订后的预案，并将修订后的预案报相关部门备案。例如，某市在修订一家煤矿的应急预案时，按照上述程序进行了修订，确保了修订的规范性和有效性。

5.2.3修订管理

预案修订应进行有效的管理，确保修订的顺利进行。修订管理应包括修订的审批、发布、备案、培训等内容。修订的审批应确保修订的合规性，避免随意修订。修订的发布应确保信息的及时传递，确保相关人员了解修订内容。修订的备案应按照规定进行，确保修订的合法性和权威性。修订的培训应确保相关人员掌握修订内容，确保修订的有效性。例如，某县在修订一家建筑企业的应急预案时，进行了有效的修订管理，确保了修订的顺利进行。

5.3预案备案管理

5.3.1备案要求

预案修订后的备案应按照相关法律法规和政策文件的要求进行。备案应包括修订后的预案文本、评估报告、修订说明等材料。备案应确保信息的完整性和准确性，避免遗漏和错误。例如，某市在备案一家化工厂修订后的应急预案时，确保了修订后的预案文本、评估报告、修订说明等材料的完整性，并按照规定进行了备案。

5.3.2备案程序

预案修订后的备案应按照以下程序进行：（1）预案编制单位将修订后的预案及相关材料报送当地安全生产监督管理部门；（2）安全生产监督管理部门对修订后的预案及相关材料进行审核；（3）安全生产监督管理部门审核通过后，将修订后的预案备案并报上级主管部门备案；（4）备案完成后，应加强对预案的管理，定期进行评估和修订。例如，某县在备案一家煤矿修订后的应急预案时，按照上述程序进行了备案，确保了备案的规范性和有效性。

5.3.3备案管理

预案修订后的备案应进行有效的管理，确保备案的顺利进行。备案管理应包括备案的审批、发布、备案、培训等内容。备案的审批应确保备案的合规性，避免随意备案。备案的发布应确保信息的及时传递，确保相关人员了解备案内容。备案的备案应按照规定进行，确保备案的合法性和权威性。备案的培训应确保相关人员掌握备案内容，确保备案的有效性。例如，某市在备案一家钢铁企业修订后的应急预案时，进行了有效的备案管理，确保了备案的顺利进行。

六、应急预案管理与保障

6.1组织机构与职责

6.1.1组织机构建设

甘肃省各级政府应建立健全应急预案管理体系，明确各级安全生产监督管理部门、应急管理部门及相关行业主管部门的职责，确保应急预案管理的有效性和权威性。组织机构建设应包括预案管理的领导机构、执行机构和监督机构。领导机构应由地方政府主要领导担任，负责应急预案管理的统筹协调和重大决策。执行机构应由安全生产监督管理部门、应急管理部门及相关行业主管部门组成，负责应急预案的编制、评审、发布、备案、实施、演练、评估和修订等工作。监督机构应由上级主管部门和社会监督机构组成，负责对应急预案管理进行监督和检查，确保预案管理的规范性和有效性。例如，某市设立了由市长担任组长的应急预案管理工作领导小组，下设由安全生产监督管理部门、应急管理部门及相关行业主管部门组成的预案管理工作办公室，负责日常的预案管理工作，确保了预案管理的有效性和权威性。

6.1.2职责分工明确

应急预案管理应明确各级政府、生产经营单位及相关部门的职责，避免职责不清和推诿扯皮。各级政府应负责本行政区域内应急预案的管理工作，包括预案的编制、评审、发布、备案、实施、演练、评估和修订等。生产经营单位应负责本单位应急预案的编制、实施、演练、评估和修订等。相关部门应按照职责分工，负责本行业领域的应急预案管理工作。例如，某县安全生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案的编制、评审和发布，应急管理部门负责应急预案的实施、演练和评估，住建部门负责建筑施工企业的应急预案管理工作，确保了预案管理的规范性和有效性。

6.1.3人员配备与培训

应急预案管理应配备专业的人员，并进行系统的培训，确保能够胜任预案管理的工作。人员配备应包括预案管理的专业人员、技术专家和行政管理人员。专业人员应具备相应的专业知识和经验，能够胜任预案管理的各项工作。技术专家应具备相关行业的技术知识，能够为预案的编制和评估提供技术支持。行政管理人员应具备良好的组织协调能力，能够确保预案管理工作的顺利进行。人员培训应包括预案管理的理论培训、实操培训和考核培训，确保人员能够掌握预案管理的各项知识和技能。例如，某市定期对预案管理人员进行培训，包括预案管理的理论培训、实操培训和考核培训，确保了预案管理人员能够胜任预案管理工作。

6.2资金保障

6.2.1资金来源

应急预案管理应得到充分的资金保障，包括预案编制、评审、发布、备案、实施、演练、评估和修订等所需的资金。资金来源应包括政府财政拨款、生产经营单位自筹资金和社会捐赠资金。政府财政拨款应作为预案管理的主要资金来源，确保预案管理工作的顺利进行。生产经营单位自筹资金应作为预案管理的补充资金来源，确保本单位预案管理工作的有效开展。社会捐赠资金应作为预案管理的辅助资金来源，确保预案管理工作的全面性。例如，某县将预案管理资金纳入年度财政预算，确保了预案管理工作的资金需求，同时鼓励生产经营单位自筹资金，用于本单位预案的管理工作。

6.2.2资金使用

应急预案管理资金的使用应严格按照相关规定进行，确保资金的合理使用和有效发挥。资金使用应包括预案编制、评审、发布、备案、实施、演练、评估和修订等各项费用。预案编制费用应包括专家咨询费、资料费、印刷费等。预案评审费用应包括专家评审费、会议费等。预案发布费用应包括公告费、印刷费等。预案备案费用应包括审核费、备案费等。预案实施费用应包括应急物资购置费、应急队伍建设费等。预案演练费用应包括演练场地费、演练器材费、演练人员费等。预案评估费用应包括评估费、报告费等。预案修订费用应包括修订费、印刷费等。例如，某市制定了预案管理资金使用管理办法，明确资金使用的范围、标准和程序，确保资金使用的合理性和有效性。

6.2.3资金监管

应急预案管理资金应进行严格的监管，确保资金的合理使用和有效发挥。资金监管应包括资金的预算管理、使用管理和审计管理。资金预算管理应确保资金的合理分配和使用，避免资金浪费和滥用。资金使用管理应确保资金的使用符合相关规定，避免资金挪用和侵占。资金审计管理应定期对资金的使用情况进行审计，确保资金使用的合规性和有效性。例如，某县设立了预案管理资金监管小组，定期对资金的使用情况进行审计，确保资金使用的合理性和有效性。

6.3技术支撑

6.3.1技术平台建设

应急预案管理应得到先进的技术平台支撑，提高预案管理的效率和effectiveness。技术平台建设应包括预案管理信息系统、应急资源管理系统和应急指挥系统等。预案管理信息系统应包括预案的编制、评审、发布、备案、实施、演练、评估和修订等功能，实现预案管理的数字化和智能化。应急资源管理系统应包括应急物资、人员、资金和信息等资源的管理，实现应急资源的统一管理和调度。应急指挥系统应包括应急指挥的通信、调度和决策等功能，实现应急指挥的快速反应和高效处置。例如，某市建立了应急预案管理信息系统，实现了预案的数字化管理，提高了预案管理的效率和effectiveness。

6.3.2技术应用

应急预案管理应广泛应用先进的技术，提高预案管理的科学性和实用性。技术应用应包括风险评估技术、应急资源调查技术、应急模拟技术等。风险评估技术应基于事故发生的可能性、严重程度和影响范围，对事故进行科学分类和分级。应急资源调查技术应包括应急物资、人员、资金和信息的调查，确保应急资源的有效配置和调度。应急模拟技术应模拟事故发生后的情景，检验预案的有效性和可操作性。例如，某县应用风险评估技术，对可能发生的事故进行了科学分类和分级，应用应急资源调查技术，对应急资源进行了全面调查，应用应急模拟技术，检验了预案的有效性和可操作性。

6.3.3技术培训

应急预案管理应加强对技术应用的培训，提高相关人员的技术水平。技术培训应包括预案管理信息系统操作培训、应急资源管理系统操作培训、应急指挥系统操作培训等。预案管理信息系统操作培训应确保相关人员能够熟练操作预案管理信息系统，实现预案的数字化管理。应急资源管理系统操作培训应确保相关人员能够熟练操作应急资源管理系统，实现应急资源的统一管理和调度。应急指挥系统操作培训应确保相关人员能够熟练操作应急指挥系统，实现应急指挥的快速反应和高效处置。例如，某市定期对预案管理人员进行技术培训，包括预案管理信息系统操作培训、应急资源管理系统操作培训、应急指挥系统操作培训等，确保了相关人员的技术水平。

七、监督与考核

7.1监督机制

7.1.1监督责任

甘肃省各级政府及其相关部门应建立健全应急预案管理的监督机制，明确各级监督责任，确保应急预案管理的规范性和有效性。监督责任应包括政府监督、部门监督和社会监督。政府监督应由各级安全生产监督管理部门、应急管理部门及相关行业主管部门负责，对应急预案的编制、实施、演练、评估和修订等进行监督。部门监督应由相关部门按照职责分工，对行业领域的应急预案管理工作进行监督。社会监督应由社会监督机构、媒体和公众对应急预案管理工作进行监督。例如，某市设立了应急预案管理监督委员会，由市政府分管领导担任主任，由安全生产监督管理部门、应急管理部门及相关行业主管部门负责人担任委员，负责对全市应急预案管理工作进行监督，确保了监督责任的落实。

7.1.2监督方式

应急预案管理的监督应采用多种方式，确保监督的全面性和有效性。监督方式包括定期检查、专项检查、随机抽查和暗访检查等。定期检查应按照规定的周期进行，对应急预案管理工作进行全面检查。专项检查应针对重点领域、重点行业和重点问题进行专项检查。随机