以案促改工作研讨发言、经验交流材料

以案促改工作研讨发言、经验交流材料去年十月，我们接到省院《关于对××市院办理××专案开展反向审视的通报》，指名道姓列出“证据审查形式化、退补说理一句话、文书制作复制粘贴”等七类二十一项具体问题。院党组连夜召开扩大会，决定把“个案解剖”升级为“系统治理”，用三个月时间完成“以案促改、以案促治、以案促建”。我作为牵头人，全程参与设计、推动、评估，今天把做法、痛点、成效、反思和盘托出，供各位同仁比对、批判、移植。一、把“案”立起来：让问题看得见、摸得着、疼得真1.选案标准——“三不三必须”不选瑕疵案、不选已息诉案、不选领导打过招呼案；必须已制发判决、必须存在程序硬伤、必须承办人愿意“揭疤”。最终从近三年办理的六千余件案件中筛出十二件，覆盖“捕诉一体”全流程。2.画像方法——“一案五单”每案同步生成“时间轴单、证据链单、程序节点单、风险信号单、办案情绪单”。时间轴单以小时为单位，把每一次退补、每一次延期、每一次检察官联席会全部拉通；证据链单用不同颜色标注“先供后证”“先证后供”“孤证”“无印证”；程序节点单把“该用不用、用而不当”的技术性退补全部标红；风险信号单由案管、控申、技术、检务督察四部门背靠背填写；办案情绪单则由承办人自填，记录“何时出现畏难、何时出现焦躁、何时想‘差不多算了’”。五单交叉验证，确保问题不夸大、不缩水。3.开案方式——“五方会审”邀请法院、公安、律师、人民监督员、专家学者五方到场，承办人先汇报十分钟，随后五方轮番“拍砖”。我们给每人发三张“红、黄、蓝”贴纸，红代表“硬伤”，黄代表“瑕疵”，蓝代表“质疑”，直接贴在投影幕布上。两个半小时下来，幕布被贴成“大花脸”，承办人当场汗透背脊，效果比任何说教都来得猛烈。二、把“改”做实在：让痛点变支点，让支点变亮点（一）证据审查——从“形式阅卷”到“实质穿透”1.建立“三读三问”工作法一读口供，问“有无非法取证”；二读客观证据，问“能否锁定行为人”；三读鉴定意见，问“检材来源是否清楚”。每问必须形成书面结论，否则流程无法流转。2.上线“证据智审”小程序技术部门用一个月时间把最高检38种证据指引做成结构化模块，承办人只需勾选证据名称，系统自动弹出“应当收集却缺失”“应当排除却留存”预警。试运行两个月，提示排除非法证据17份，补证率由63%提升到92%。3.推行“证据开示”小课堂每周三下午五点，刑检大厅直播“证据开示”，由承办人把下周准备开示的材料全部投屏，全科人员围观挑刺。第一次开示，主办人把一份“手机提取电子数据”直接打出，被同事发现“未做完整性校验”，当场打回。三个月后，开示案件再无因证据瑕疵被法院发回。（二）退补取证——从“一句话”到“一张图”1.统一“退补说明书”模板把“事实不明、证据不足”细化为“人员未到案、痕迹未提取、资金未穿透”等十二种具体情形，每种情形配套思维导图。承办人只需在节点上打钩，系统自动生成“退补说明书”，平均用时从40分钟压缩到8分钟。2.建立“补证倒计时”案管部门在统一业务系统新增“补证倒计时”插件，公安接收文书后，系统每天上午十点自动给法制大队长、中队长、承办民警同步推送“剩余天数”，红灯预警前三天，黄灯预警前一天。三个月下来，一次补证到位率由54%提升到87%，二次退补案件下降41%。3.实行“补证回访”对退补后未查实的案件，由人民监督员随机抽取10%进行电话回访，询问“是否知道补证要求、是否收到补证提纲、是否认同补证必要性”。回访结果直接纳入公安年度考核，倒逼侦查人员“不敢糊弄”。（三）文书制作——从“复制粘贴”到“智能生成”1.打造“文书体检”系统把最高检、省院历年评查指出的“高频错误”做成正则表达式，嵌入统一业务系统。承办人点击“生成文书”，系统自动比对“法条引用是否失效”“当事人姓名是否前后一致”“标点是否全角半角混用”等38项指标，错误标红并给出修改建议。上线首月，文书退回率由15%降到2%。2.推行“优秀文书”拆解每月评选三份“最佳起诉书”，由承办人现场拆解“为什么这样写事实、为什么这样列证据、为什么这样用法条”。我们把“拆解”过程录屏，剪成十分钟“微课程”，上传内网，点击量首次突破五千。3.建立“文书差错”台账对文书出现“三处以上差错”的承办人，由分管副检察长进行“一对一”约谈，并在季度考核中扣减相应分值。台账同时记录“差错类型”“差错原因”“整改措施”，三个月滚动分析，形成“错题本”，避免重复跌倒。（四）流程监控——从“事后纠偏”到“事中拦截”1.设置“三色预警”系统自动抓取“案卡填录、文书制作、权利告知、律师接待”等关键节点，超期半天黄色预警，超期一天橙色预警，超期三天红色预警并直接推送分管副检察长。预警信息同时抄送检务督察，作为“三个规定”记录。2.建立“流程观察员”制度从全院选拔六名“90后”检察官助理，赋予“观察员”身份，拥有查看全部案卡的权限，每天上午十点前在微信群发布“昨日异常清单”。承办人必须在两小时内说明原因，否则观察员可直接发“督办单”。年轻人没有思想包袱，敢于点名道姓，效果比案管部门单打独斗好得多。3.推行“节点复盘”对红色预警案件，要求承办人在案件办结后五日内提交“节点复盘报告”，用“鱼骨图”还原“为什么超期、谁的责任、如何补救”。报告在内网公示，供全员下载。连续两次被红色预警的，自动进入“重点帮带”名单，由资深检察官“一对一”辅导。（五）考核评价——从“唯数量”到“唯质效”1.重塑“质量系数”把“捕后不诉、诉后撤回、判决无罪”三类案件设为“质量红线”，出现一例，全年业务量扣减30%；把“退补后判决无罪”设为“质量底线”，出现一例，全年业务量扣减50%。红线底线之外，再设“质量高线”：对“零退补、零改变定性、零上诉”案件，每件奖励0.3系数。系数直接与绩效奖金、职级晋升挂钩，真正让“多办案”让位于“办好案”。2.引入“反向评价”每季度随机抽取10%已结案件，向律师、当事人、法官、公安发送“反向评价”短信，请其对“办案效率、文书质量、权利保障、司法作风”打分。得分低于85分的，承办人必须向党组作出说明，连续两次低于85分的，暂停办案一个月。3.实行“质量画像”案管部门为每名检察官绘制“质量画像”，用雷达图展示“捕后不诉率、诉后改变定性率、判决无罪率、文书差错率、节点超期率”五项指标，每月更新。画像张贴在楼层大屏，谁长谁短一目了然。年轻人把画像戏称为“颜值”，相互调侃“你颜值又掉了”，比任何会议动员都有效。三、把“建”做长远：让制度生根，让文化发芽1.建立“检警大讲堂”与公安法制支队联合开设“检警大讲堂”，每月围绕“证据收集、程序规范、类案指引”同堂培训。我们坚持“谁办案谁授课”，让承办人把“跌过的坑”讲给侦查人员听，侦查人员也把“取不到的证”带到课堂上现场“问诊”。目前已举办十一期，培训覆盖侦查、检察人员一千一百人次，公安主动邀请检察官提前介入的重大案件上升38%。2.打造“云上会签”针对“文书会签慢”顽疾，技术部门开发“云上会签”小程序，承办人上传文书后，系统自动给所有会签人推送短信，会签人点击链接即可手写批注，全程留痕。平均会签时间从3.5天缩短到0.8天，再也没有出现“文书等人”现象。3.推行“案件回访”对不捕、不诉、撤回起诉案件，由控申部门在决定作出后十五日内电话回访当事人，重点询问“是否收到权利义务告知、是否知道救济途径、是否对检察机关有意见”。回访结果形成“满意度指数”，纳入年底评优。指数低于90%的部门，取消评优资格。4.建立“瑕疵案件”陈列室我们把十二件“以案促改”源头案件做成展板，陈列在七楼走廊，取名“红脸出汗室”。展板不遮不掩，直接列出“错误事实、整改措施、责任人姓名”。新人入院，第一课就是参观“红脸出汗室”，让“跌倒的人”成为“路标”。三个月后，有年轻检察官主动申请把自己刚被法院改变定性的案件也做成展板，说“与其被别人贴出来，不如自己先亮丑”。5.培育“求极致”文化院党组提出“求极致”院训，要求“把每一个案件都当成自己的‘代表作’”。我们在电梯间、食堂门口设置“求极致”二维码，扫码即可上传“金点子”，被采纳的奖励五百元。三个月收到建议三百零七条，采纳八十九条，其中“证据智审”小程序就是来源于一名书记员的“金点子”。文化一旦形成，制度就不再是“墙上挂挂”，而是“心里长草”。四、把“效”做量化：让数字说话，让数字脸红1.案件质效截至今年三月，共办理审查逮捕案件一千二百三十件，捕后不诉率0.9%，同比下降1.8个百分点；办理审查起诉案件一千零五十件，诉后改变定性率1.2%，同比下降2.5个百分点；判决无罪案件“零发生”；一次退补率由34%下降到18%，二次退补率由12%下降到4%。2.文书质量文书差错率由15%下降到0.7%，优秀文书率由8%提升到31%，省院组织优秀文书评选，我院入选数量居全市第一。3.流程效率节点超期率由9%下降到0.3%，律师阅卷等待时间由平均3.2天缩短到0.5天，当事人权利义务告知率100%，律师代理意见采纳率78%，同比上升22个百分点。4.群众满意控申部门回访当事人二千三百人次，满意度96.7%，同比上升8.4个百分点；律师协会发来感谢信三封；公安法制支队送来锦旗两面，上书“监督有力、配合有情”。5.队伍风貌“三个规定”记录报告数量同比下降46%，检务督察发现纪律作风问题同比下降52%；青年检察官主动申请加入“流程观察员”人数由6人增加到23人，形成“比学赶超”氛围。五、把“惑”做反思：让思考继续，让脚步不歇1.如何避免“一阵风”目前各项机制运行良好，但仍有少数检察官把“以案促改”当成“运动”，担心“风过了又回原形”。下一步，我们将“质量系数”嵌入统一业务系统，实现“自动抓取、自动计算、自动排名”，让数据天天更新，让“风”一直吹。2.如何防止“过度整改”有检察官反映，过度追求“零退补”，可能导致“该退不退”，影响案件质量。我们已把“退补必要性”纳入检委会讨论范围，对“可退可不退”案件，实行“双审查”，确保“该退的坚决退、不该退的坚决不退”。3.如何平衡“监督与配合”公安同志私下吐槽“检察院现在太较真，兄弟感情都快没了”。我们意识到，监督不能“一棍子打死”，配合不能“一团和气”。下一步，我们将与公安联合出台“提前介入工作指引”，把“监督节点”前移，让“争议解决在萌芽”，既不失职，也不越界。4.如何破解“案多人少”“以案促改”增加了工作量，有人抱怨“本来就忙，现在更忙”。我们测算发现，文书智能生成、节点自动预警、云上会签等信息化手段，平均为每名检察官每月节省12.7小时，相当于多出1.5个工作日。下一步，我们将继续深挖“科技减负”潜力，把“数字检务”做成“以案促改”的“加速器”。5.如何保持“文化活力”“求极致”文化刚起步，最怕“三分钟热度”。我们计划每季度举办一次“求极致”论坛，让“金点子”得主现场路演，让“瑕疵案件”承办人公开“复盘”，让“红脸出汗”成为常态。文化一旦形成“自循环”，制度就会“自带马达”。六、把“光”做传递：让微光成炬，让星火燎原三个月前，我们带着“以案促改”方案到兄弟院交流，有人当