综治中心实体化建设典型经验汇报材料

综治中心实体化建设典型经验汇报材料一、项目背景与动因2019年以前，××区11个街道、137个社区（村）综治中心长期“挂两块牌子、守一张桌子”，人员由政法办、派出所、司法所以及群防队员“拼盘”值守，窗口日均受理量不足8件，群众重复访、多头跑、数据“沉睡”问题突出。2020年3月，区委将“综治中心实体化”列为区委书记“一号工程”，提出“一年成型、两年成势、三年标杆”目标，要求把中心建成“风险研判的指挥部、矛盾化解的终点站、数据赋能的实验场、群众说事的会客厅”。三年累计投入1.47亿元，撬动社会资本3200万元，建成1个区级主中心、11个街道分中心、137个社区（村）工作站、N个网格微站，形成“1+11+137+N”四级实体矩阵，年均受理各类事项12.4万件，办结率99.6%，群众满意率从78%提升到96.8%，相关做法被中央政法委《长安》杂志专题刊发。二、空间再造：从“分散办公”到“一体集成”1.选址逻辑。区级主中心放弃原政府大院“边角楼”，选址地铁4号线与城际枢纽交汇的“××广场”负一层至三层，面积1.2万㎡，日均人流6.8万，实现“群众顺路能进、换乘能到”。2.功能分区。负一层为“城市安全体验馆”，用1200㎡做燃气泄漏、电梯困人、VR火场等18个沉浸式场景，年均接待中小学生4.7万人次；一层3000㎡设置“前台综合受理区”，实行“一窗通办”，可办事项207项；二层4000㎡为“联动指挥区”，整合公安、应急、信访、法院、检察、司法、人社、妇联等21个常驻席位，另设8个弹性席位，用于重大专项；三层5000㎡为“数据治理区”，部署380个机柜，与市大数据中心光纤直连，时延低于2ms。3.街道以下参照“15分钟生活圈”标准，统一使用“四个一”模板：一个不低于300㎡的开放式大厅、一个集成研判室、一个个人调解室、一个心理疏导室；社区（村）工作站与党群服务中心“两中心融合”，面积不低于80㎡，确保“群众抬脚就到”。三、力量重构：从“各自为战”到“多元一体”1.编制池制度。区委编委统筹180名事业编建立“综治编制池”，由区委政法委根据治安复杂程度、实有人口、警情总量三项指标动态分配，每季度可跨街道调剂，破解“忙闲不均”。2.常驻+轮驻+随驻。区级中心常驻人员146人，其中民警32人、法官9人、检察官6人、劳动监察18人、心理咨询师11人、调解专家22人、其他部门48人；轮驻单位15家，每周二、四固定轮值；随驻采用“云桌面”模式，自然资源、住建、市场监管等19个部门远程登录，电子签章实时回传，平均4分钟完成一次线上联审。3.社会力量。通过政府购买服务引入7家社会组织、4家律所、2家会计事务所、1家评估机构，签约专职调解员198名、律师63名、注册会计师12名、社会工作师97名；同步建立“积分+星级”管理制度，调解成功1件积3分，群众满意加1分，年度积分低于60分自动淘汰，2022年淘汰3家、降星2家。4.网格微站。按照“每300户一格”标准，将全区划分为1029个综合网格、318个企业专属网格，每个微站配1名专职网格员、2名兼职信息员、若干志愿者；网格员统一配发“5件套”（5G终端、移动打印机、背夹式身份证读卡器、便携式气体检测仪、智能手环），实现“网格事件5分钟到场、10分钟核采、30分钟流转”。四、流程再造：从“多头流转”到“一链闭环”1.事件分级。将群众诉求分为“即办件、协办件、转办件、督办件”四类，即办件由窗口当场答复；协办件启动“前店后厂”模式，后台21个常驻席位同步会商；转办件通过系统推送至责任部门，限时3个工作日反馈；督办件由区委政法委挂牌，区委书记每月听取一次进度。2.数据跑单。开发“××综治云”平台，打通31个市区系统、整合9.8亿条数据，建立“人、地、事、物、情、组织”六要素全息档案，群众扫码即可“一码登记、一码查询、一码评价”；平台内置27类362项智能预警模型，如“精神障碍患者漏管”“群租房异常用水”“网约车昼伏夜出”等，2022年累计产生红色预警4186条，落地核查率100%，消除风险3879起。3.调解流水线。创设“三调前置”机制，对所有民事纠纷先行调解、行政争议先行协调、刑事轻伤害先行和解；大厅设置“调解工厂”，划分“受理—分流—调解—司法确认—回访”五个工位，平均用时从38天压缩至7天；2021年诉前调解成功1.9万件，法院民商事收案同比下降21.4%。4.执行兜底。与区法院执行局共建“执行前哨站”，对调解协议即时进行司法确认，一方当事人拒绝履行的，直接移送执行，平均用时11天；2022年自动履行率72%，同比提升19个百分点。五、科技赋能：从“人工报表”到“算法治理”1.视频云。接入公安、教育、医疗、小区、公交、电梯等8.7万路视频，通过160种算法实现“跨镜追踪、车牌聚类、烟火识别、电梯电动车入梯”等23类自动预警，日均产生有效预警2400条，准确率达到92%。2.区块链存证。将调解协议、司法确认书、电子送达回执等实时写入区块链，哈希值同步到公证处、仲裁委、互联网法院，实现“一次存证、全国可信”，累计上链42万份，无一例被篡改。3.AI语音回访。系统每天20:00自动外呼当日办结群众，语义识别“满意/不满意”，对“不满意”语句触发二次人工回访，确保“件件有回音”；2022年外呼52万次，识别不满意1.3万条，整改1.28万条，整改率98.5%。4.数字孪生。搭建1:1三维城市信息模型，实时映射18.7万栋房屋、4.3万部电梯、196公里地下管网，可模拟暴雨内涝、火灾蔓延、人群疏散等8种极端场景，为应急指挥提供“沙盘推演”，2021年“烟花”台风期间，通过模型提前6小时转移群众3.2万人，无一人伤亡。六、场景应用：从“单点突破”到“全域绽放”1.劳资纠纷“一站式”化解。设置“农民工工资速裁庭”，人社局、法院、检察院、司法局、总工会五方同驻，对涉案金额1万元以下案件实行“即接即调、即调即审、即审即执”，平均用时2.5天；2022年为1.38万名农民工追回工资2.7亿元，相关经验被国务院根治欠薪领导小组全国推广。2.精神障碍患者“五色”管控。建立“卫健—公安—街道—社区—家庭”五方协同机制，将全区3827名严重精神障碍患者分为“红橙黄蓝绿”五色，红色人员每日面访、橙色每周、蓝色每月、绿色每季，绿色患者一旦购药异常即自动升蓝；2022年肇事肇祸“零发生”。3.婚恋家庭“家事加油站”。妇联、民政、法院、律所、社工、心理咨询师六方同驻，设置“离婚冷静期辅导室”，对登记离婚夫妻先行评估，高风险家庭引入“婚姻辅导师”跟踪60天，2022年3417对夫妻取消离婚申请，占比38.9%。4.未成年人“守望驿站”。检察院牵头，联合教育、公安、团委、关工委，对罪错未成年人实行“3+2”帮教，即“3名专业人员（检察官+社工+心理咨询师）+2名志愿者（退休教师+大学生）”，通过“云打卡+面访+亲子营”方式，2021年以来帮教612人，其中579人无再犯，占比94.6%。5.城市内涝“事前干预”。整合气象、水务、住建、城管、交警五部门数据，当1小时雨量超过30毫米且地道桥水位高于0.2米时，系统自动向地道桥两侧500米范围内车辆发送短信，同时信号灯变红、道闸落下、广播循环提示；2022年成功阻断67起车辆涉水事件。七、运行机制：从“运动式”到“可持续”1.资金保障。建立“1+3”资金池，“1”是财政每年固定5000万元专项经费，“3”分别是“以奖代补、政府购买服务、社会捐赠”，2022年社会捐赠到账860万元，全部用于心理咨询师、专职调解员绩效奖励。2.考核指挥棒。区委区政府将“群众满意率、诉前调解率、民事案件降幅、万人成讼率、重复信访率”五项指标纳入对街道年度绩效考核，权重占30%，实行“月晾晒、季排名、年总评”，连续两次排名末位的街道党工委书记要在区委常委会作说明。3.人才梯队。与××大学、××警察学院共建“市域社会治理联合实验室”，每年定向培养30名硕士研究生、50名本科生，毕业后优先录用到综治中心；建立“调解专家库”，首批入库132人，享受区政府津贴每人每月1500元。4.品牌输出。组建“××综治”标准化联盟，向省内外输出整体解决方案，目前已与4个地市、12个县区签订共建协议，累计输出标准136项、软件模块27个、课程58门，实现“自我造血”。八、实战成效1.数据指标。2019—2022年，全区刑事警情下降46.8%、八类严重暴力案件下降63.2%、法院民商事收案下降24.7%、执行案件下降18.9%、信访总量下降51.4%、群众安全感提升到98.7%。2.典型案例。（1）2022年7月，某楼盘因开发商资金链断裂导致1872户业主停工断贷，涉及金额31亿元，业主多次聚集维权。综治中心48小时内完成“诉求登记、风险评估、法律解读、资金测算、复工谈判”五环联动，最终引入国企接盘，3个月实现全面复工，业主停贷全部恢复，相关做法被央视《新闻联播》报道。（2）2021年11月，某外卖平台骑手因差评持刀刺伤商家，中心通过“AI视频+网格布控”8分钟锁定嫌疑人、45分钟抓获，同时启动“心理危机干预+家属安抚+舆情导控”三位一体处置，事件未形成次生舆情。3.群众口碑。2022年第三方随机拦截1.2万名群众，对综治中心总体满意度96.8%，其中“一次办成”满意度99.2%，“服务态度”满意度98.4%，“处理结果”满意度95.7%，收到群众手写感谢信837封、锦旗264面。九、经验启示1.书记工程是“龙头”。区委书记亲自挂帅，亲自审定方案、亲自协调资金、亲自督办案件，才能把“部门墙”打通、“利益藩篱”破除。2.空间选址是“先手”。把中心建在群众“顺脚”的地方，让“等人来”变“顺路办”，日均人流量提升5倍，窗口业务量提升3.7倍。