2026.01.01施行的《招标人主体责任履行指引》

《招标人主体责任履行指引》PPT课件目录标前阶段责任强化招标过程规范要求0201政策背景与核心定位03目录委托代理监管责任配套机制建设要求0201定标与履约管理03政策背景与核心定位01跨部门协同监管由国家发展改革委牵头，联合住房城乡建设部、商务部、工业和信息化部等八部门共同制定，体现多部门对招标投标领域系统性治理的协同性，形成监管合力。八部门联合印发主体政策层级权威性作为国务院办公厅《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》的配套文件，具有行政法规层面的执行效力，强化政策落地刚性。问题导向明确性针对当前招标人主体责任虚化、合规意识薄弱等突出问题，通过部门联合发文形式统一监管标准，堵塞制度执行漏洞。给予招标人18个月准备期，用于建立内部配套制度、培训专业人员及改造业务流程，确保政策平稳过渡。预留时间实现与《招标投标法》及其实施条例的体系化衔接，避免法律适用冲突。允许省级行政单位在此期间制定实施细则，兼顾统一性与区域差异性。为国有企业、政府平台公司等主要适用对象提供系统升级、流程重构的合理时间。2026年1月1日施行节点缓冲期设置考量与既有法规衔接地方配套落地窗口企业合规改造周期国有资金/国家融资项目适用范围混合所有制适用对国有资本与非公有资本共同投资的项目，按国有资金占比分级适用不同条款，实现精准监管。穿透式监管要求对国有控股或实际控制企业实施的项目，不论股权比例均纳入监管范围，防止通过股权结构规避监管。资金性质界定明确覆盖使用财政预算资金、政府专项债券、政策性贷款等国有资金来源的项目，以及PPP等国家融资模式项目。标前阶段责任强化02法定例外情形审查：招标人需严格对照《必须招标的工程项目规定》的8类例外情形（如涉及国家安全、抢险救灾等），对拟不招标项目在可行性研究阶段出具专项说明，确保合规性。成本收益分析：针对非必须招标项目，要求建立量化评估模型，综合测算招标成本（时间、人力、资金）与预期收益（竞争充分性、价格优化空间），对招标成本显著高于收益或无法形成有效竞争的项目应终止招标程序。技术可行性论证：对于采用专利或专有技术的特殊项目，需组织第三方专家对"不可替代性"进行技术鉴定，防止以技术独占为名规避招标。招标必要性科学论证机制招标方案策划与组织优化要求招标人制定包含标段划分、时序安排、风险预案的完整招标方案，对技术复杂项目推行两阶段招标，首阶段进行技术方案预审，次阶段开展商务报价。01040302全周期流程设计强制使用国家部委发布的标准招标文件范本，对资格审查条件、评标细则等核心条款建立"负面清单"管理制度，禁止设置地域、所有制等歧视性条款。标准化文件应用鼓励采用全流程电子招标，通过CA认证、区块链存证等技术手段确保流程可追溯，降低围标串标风险。电子化转型推进建立招标代理动态评价机制，对代理机构编制的招标文件实施"双审制"，即代理内审与招标人合规复审相结合。代理机构监管123严禁内设机构对外招标主体资格合规审查明确要求招标活动必须以法人单位名义开展，对以项目部、领导小组等临时机构名义发布的招标公告一律无效，并在招标备案环节提供法人授权证明。权限分离机制建立招标决策、执行、监督三权分立的内部控制体系，禁止同一部门既负责需求提出又主导评标定标。责任追溯制度对违规以内设机构招标造成损失的，追究单位主要负责人及直接责任人的行政责任，涉及国有资金流失的移送纪检监察机关处理。招标过程规范要求03合法性审查：招标人需建立多层级审核机制，重点核查招标文件是否符合《招标投标法》及实施条例要求，包括资质条件设置、技术参数描述、评分标准制定等核心条款，避免出现排斥潜在投标人或地方保护倾向。需求匹配性审查：组织技术、造价等部门联合审查招标需求，确保技术规格与项目实际需求相匹配，防止过高或过低配置，对暂估价、暂列金额等特殊条款需明确使用范围和审批流程。公平竞争审查：依据《招标投标领域公平竞争审查规则》，系统排查文件是否存在指定品牌、限定区域业绩等隐性壁垒，对涉及中小企业扶持、绿色采购等政策条款需注明依据文件及执行标准。招标文件合规审查机制综合评估法适用场景适用于技术复杂或需综合评价的项目，要求设定技术标与商务标权重时，技术方案分值占比原则上不低于40%，重点考核施工组织设计、质量安全保障措施等实质性内容。经评审最低价法实施要点适用于通用技术、性能标准统一的项目，需在招标文件中明确成本价判定方法，设置异常低价复核程序，要求投标人提供单价分析说明以防止恶意低价竞争。评定分离操作规范采用评定分离的项目，评标阶段仅推荐不排序候选人，定标委员会需制定包含企业信用、拟派团队、报价合理性等8大维度的量化比选表格，全程录音录像并留存决策记录。两阶段评审要求对设计施工一体化等特殊项目，第一阶段技术标评审应设置淘汰机制，第二阶段商务标开启前需公示技术标合格名单，确保技术方案与报价评审完全隔离。评标方法科学选择标准异议核实与处理流程异议受理标准化建立线上线下一体化异议通道，要求招标人在收到异议后3个工作日内启动核查，对异议事项涉及评标委员会认定的技术问题，应组织原评标专家复核对异议点出具书面说明。分级响应机制一般异议由招标代理机构7日内答复并备案；涉及评标结果变更的重大异议，需由招标人领导班子集体决议，同时报行政监督部门备案，处理结果公示不得少于3日。责任追溯制度对查实的虚假异议由行政监督部门纳入信用惩戒，对因招标人处理不当引发的投诉，倒查内部审查环节责任，将异议处理效能纳入招标人年度考核指标。定标与履约管理04定标委员会组建与权责明晰：招标人需组建5人及以上单数定标委员会，其中本单位成员占比不低于2/3，并明确组长职责与回避机制，确保定标过程独立性和专业性。科学定标方法与多维评估：采用价格竞争法、综合评估法或票决制等主流定标方法，结合8大核心维度（如企业实力、信用状况、投标方案等）全面评估候选人，避免单一价格导向的片面性。全过程记录与风险防控：定标环节需全程留痕，包括清标复核（核查业绩真实性、报价合理性）、定标会议记录及决策依据，防范暗箱操作和法律风险。中标人确定主体责任履约动态监控建立定期检查与随机抽查机制，重点跟踪关键节点（如材料进场、隐蔽工程验收、付款进度），及时发现并纠正履约偏差。信用评价联动将履约表现纳入全国信用信息共享平台，对违约行为（如工期延误、质量不达标）实施联合惩戒，同时优化高信用主体激励机制。争议处理与责任追溯明确异议处理流程，对中标人违约行为依法追究责任（如扣减履约保证金、列入黑名单），并同步报告行政监督部门。履约过程跟踪监督机制010203档案内容标准化保存范围涵盖招标全流程文件：包括招标方案、投标文件、评标报告、定标记录、合同文本及履约验收资料，确保完整性与可追溯性。电子化归档要求：采用符合国家标准的电子档案管理系统，实现文件加密、防篡改及长期可读性，降低物理存储风险。合规管理与责任落实明确档案管理责任人：由招标人指定专人负责档案整理、归档及保密工作，定期接受审计检查，违规者承担相应法律责任。法律风险防范：档案保存期限不得低于15年，作为应对投诉、行政复议或诉讼的关键证据，未达标将面临行政处罚。档案保存15年规定委托代理监管责任05权限范围界定代理合同中必须明确界定代理机构的业务权限和范围，包括但不限于招标文件编制、组织开评标、协助定标等具体工作内容，避免模糊表述导致权责不清。解约条件设定针对代理机构可能出现的违规行为（如串通投标、操纵评标等），合同中需明确具体的解约条件和触发机制，为后续追责提供依据。违约责任条款合同中应约定代理机构违约时的经济赔偿责任，包括但不限于招标人损失赔偿、代理费用返还等，强化代理机构的责任意识。行为规范约束合同中应详细列明代理机构及其从业人员的行为规范，包括禁止与投标人私下接触、不得泄露招标信息等具体要求，确保代理活动合法合规。代理合同权责明确要求招标全过程监督义务文件编制审核采购人需对代理机构编制的招标文件进行实质性审核，重点审查技术参数是否具有倾向性、资格条件是否排斥潜在投标人等关键内容，确保文件合法合规。01开评标现场监督采购人应派员全程参与开标、评标过程，监督代理机构是否严格执行法定程序，防止出现暗箱操作、违规干预评标等行为。02异议处理参与对投标人提出的异议或质疑，采购人需主导核实工作，而非完全交由代理机构处理，确保异议回复的合法性和公正性。03当代理机构存在与投标人串通、泄露保密信息等违规行为时，采购人应依据合同约定和《招标投标法实施条例》第六十五条追究其民事赔偿责任。01040302代理违规追责机制过错责任认定对查实的代理机构违法行为，采购人应及时向行政监督部门报告，推动对其处以罚款、暂停执业资格等行政处罚，形成监管合力。行政处罚联动将违规代理机构纳入公共资源交易信用平台黑名单，限制其参与政府投资项目代理业务，实施联合惩戒。信用记录应用国有企业或事业单位作为采购人的，应同步对疏于监督的内部责任人员启动问责程序，形成内外联动的追责体系。内部追责衔接配套机制建设要求06双审查制度实施公平竞争"双审查"，由业主单位承担审查主体责任，行政监督部门履行备案复核责任，重点清理招标文件中的隐性壁垒和不合理限制条款，保障市场公平竞争。分级决策机制依据项目投资规模建立市政府分级审议权限，明确标前事项的决策层级，对重大项目实施更高层级的合规性审查，确保招标方案的科学性和合法性。风险预警处置建立投标企业数量异常、围标串标行为等风险预警指标，配套专项调查处置流程，通过大数据分析识别异常交易线索，及时阻断违法违规行为。决策审查与风险防控体系异常行为锁定在电子监督系统中设置围标串标、异常低价等风险预警阈值，自动标记需重点复核的定标环节，辅助发现人为干预痕迹。双系统全程记录启用电子监督系统与内部监控系统，对定标委员会组建、文件审查、结果表决等关键环节进行全程音视频记录，确保定标过程可视化、可回溯。电子档案存证将定标方案、成员名单、审查表等文档转化为标准化电子档案，与音视频记录共同构成"一项一档"追溯体系，明确至少5年的存储期限要求。决策逻辑留痕完整记录定标依据、评分比对、成员意见等决策要素，通过智慧追溯系统实现"责任到环节、操作留痕迹"，为后续审计核查提供原始凭证。定标过程可追溯管理双向惩戒机制对围标串