论政府预算信息公开诉讼制度

装订处PAGE11论政府预算信息公开诉讼制度预算指的是经过法定程序审核批准的国家年度集中性的财政收支计划。它规定了国家财政收入的来源和数量、财政支出的各项用途和数量，反映着整个国家的政策、政府活动的范围和方向。预算信息公开指的是预算的依据以及预算的编制、审批、执行的整个过程都必须依法通过相应的方式向社会公开。任何公民都可以获取除了国防预算以外的政府预算信息。实际上，公开是责任的关键，预算必须广而告之，公民才能够乐于利用其信息来对政府进行评价。由于政治经济社会活动的复杂性，政府活动是有其需要保密的部分的，那么除了法律法规所规定的某些特殊的例外。其他政府各个部门所有的收支计划和活动过程，不仅都必须向各级人大公开，而且还必须向广大社会公众公开，都必须要接受各级人大、社会公众、社会舆论和政府内部监督机构的监督。一、预算信息公开的意义在构建公共财政框架的要求之下，政府的预算已经不再仅仅是政府的财政收支计划，还是调控经济的一种重要的工具，一种能够影响公众生活，对政府和公众之间的关系产生重要影响的制度环境。可见，政府的预算信息公开具有重要的意义。（一）是反映和保障广大公众知情权的客观要求目前，虽然我国还没有把公众知情权明确写入宪法，但是我国现行宪法在某种程度上也间接体现了知情权制度。如第二十七条第二款规定：“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督。”这是专门规定参与权、表达权特别是监督权的条款。除此之外，《政府信息公开条例》是我国专项规定信息公开制度的法律文本，其通篇体现了保障公众知情权的立法精神和制度安排。（二）是建立现代文明和谐社会的必要前提预算信息公开是文明和谐社会的基本准则和应有之意，是社会公理，也是作为市场经济国家的通行做法。最近在国务院召开的第二次廉政工作会议上，国务院总理李克强指出：“所有财政拨款安排的‘三公’经费都要详细公开。”（三）是有效预防腐败的一剂良药一些领域之所以腐败现象乱生，其中一个重要的原因就是权力过于集中而又得不到有效的约束。大力推进预算的公开透明，让公众知道政府花了多少钱、办了什么事，就抓住了反腐倡廉建设的重要领域和关键环节，对政府和官员起到有效的监督作用，让人民所赋予的权力在阳光下运行，在一定程度上遏制腐败现象的发生。三、造成我国政府财政预算信息公开现存问题的原因（一）政府财政预算信息公开的相关法律不完善实现预算信息公开要建立公民知情权和监督权的法律保障体系，需要立法来明确中央各部门和地方各级政府的公开预算的责任和义务。我国现行的《预算法》中对于预算公开的法律规定仍然不够明晰和具体，特别是在强调预算原则的重要性的时候没有突出预算公开的紧迫性。与此同时，我国的《保密法》中没有明确界定出政府预算信息是否属于国家机密。（二）公民的参与意识较差由于长期受到封建阶级落后思想的影响，我国公民参政议政的意识与觉悟都不高。公民参与政府预算是公民参与在财政预算领域的一个实践，在地方政府的预算制定过程当中，公众与地方政府的互动意识较差，没有有效地利用这种互相沟通和协商对话的方式，地方政府将预算决策传递给公众的通道受阻，公众也无意向地方政府表达基层群众的个体需求和集体利益，就不可能在真正的意义上制定出高质量的、体现民意的财政预算。从另一个角度来说，这也造成了公民对政府的监督力度不够，使得大多数的地方政府在预算编制的时候倾向于闭门造车，按照自己的意图来编制预算。（三）人大对预算缺乏约束各级人大作为我国的权力机构，公共财政资金的使用应该时刻在权力机关的约束和监督下进行。现代预算制度将预算权分为编制权、审批权、执行权和监督权，由人大所掌握的预算审批权和监督权来制约政府所拥有的预算编制权和执行权。但是相比于西方发达国家的议会所拥有的强有力的预算权，我国人大对于预算缺乏实质性的约束。三、完善我国政府财政预算信息公开的对策（一）将公布数据简易化首先，可以委托专家将预算报告当中的一些专业问题用通俗易懂的方式来表达清楚，或者当公众仍然对其有疑问时，政府的相关部门应该派专人予以解答；其次，在编制预算报告时，可以尽量多使用插图和表格，还可以退出摘要版，尽可能地细化和具体，使预算报告容易接受和看懂，此外预算报告还应该附有关于数据口径和背景情况的详细说明；最后，预算报告要做到详略得当，公开征求民众的意见，重点详细公布民众最想知道的内容，公开后做好信息的反馈工作，及时回应舆论的意见。（二）及时确立公开原则要明确和确立公开原则，遵循这一基本原则来构建具体的制度，并且根据具体的标准来使原则得以实现，从而对预算的具体内容和程序等做出科学和透明的安排。政府在做出行政行为的时候应该告知和说明详细的理由,还应该通过听证等制度的建立赋予公众参与的权利,使公众在参与中更直接地知情。也就是说,在预算程序的各个环节中,确立预算公开原则不应仅局限于“知”,还更应该扩展到“为”。（三）详细全面地公布财政预算信息首先，要进一步修改和完善现有的《政府收支分类科目》，重点实现我国财政统计与国际财政统计口径的合理衔接，以便进行预算公开和国际比较分析。现阶段要首先解决财政收支的“全口径”明细反映问题；其次，要与上述政府收支分类科目调整相适应，适当修改有关的政府会计制度，以便实现对政府收支信息的准确记录和快速归集传送；再次，要加快进行政府预算支出标准体系的建设，以解决目前普遍存在的支出标准缺乏或不合理问题。同时，还要吸收国际的先进经验，积极推行政府支出全程绩效管理。真正做到立项合理，预算有据，执行有效，经得起推敲；最后，要改进和加强财政信息系统建设和有关政府网站建设，建立社会公众获取政府预算信息的快捷通道。（四）政府还应提交预算绩效报告首先，要出台预算绩效管理的相关法规，在预算法等法规当中明确绩效管理，结合我国的基本国情和政治制度，借鉴西方一些发达国家对绩效管理进行专门的立法；其次，要构建科学绩效评价评估体系，清晰和可测量的绩效目标为政府及其公务员设定了明白无误的工作方向和工作任务，量化的绩效指标又能够准确地测量工作任务的完成情况；再次，要建立全方位的绩效评估主体，广泛吸收社会公众、专家、民间组织等参与到预算绩效评估体系中来，让公民参与确定政府的目标，让公民来评价政府在使用了预算中安排的资源后是否实现了其所承诺的目标；最后，要将绩效评估结果与政府的财政支出拨款相挂钩，政府部门预算项目的执行越有效，在下一个财政年度就可以得到更多的财政支出拨款，反之则该部门在下一个财政年度所分配到的