狮泉河国家公园荒漠河流保护实施办法

狮泉河国家公园荒漠河流保护实施办法第一章总则第一条目的与依据为加强狮泉河国家公园（以下简称“公园”）内荒漠河流生态系统的保护、修复与可持续管理，维护区域生物多样性、水文安全及生态平衡，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水法》《国家公园管理暂行办法》等法律法规，结合公园实际，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于公园内以狮泉河干流为核心，包括其支流（如噶尔藏布、朗久曲等）、季节性河道、河漫滩、河岸绿洲及相关湿地的生态保护、资源管理、开发利用与监督考核等活动。第三条基本原则生态优先，系统保护：以荒漠河流生态系统的原真性、完整性保护为核心，统筹水资源、植被、野生动物及文化资源的协同保护。科学规划，分区管控：基于河流生态功能与保护需求，划分核心保护区、生态修复区、科普游憩区等功能分区，实施差异化管理。多方参与，共治共享：鼓励当地政府、科研机构、社区居民及社会力量参与保护，推动生态保护与民生改善相协调。可持续利用，绿色发展：在严格保护前提下，合理开展生态旅游、科学研究等活动，实现生态效益、社会效益与经济效益的统一。第四条管理主体公园管理局为荒漠河流保护的责任主体，负责本办法的组织实施、日常监管及协调工作；会同水利、生态环境、林业草原等部门建立联动机制，共同履行保护职责。第二章生态系统保护第一节水资源保护第五条水量保障建立狮泉河干支流流量监测体系，在干流关键断面（如革吉县、噶尔县段）及主要支流入口设置自动监测站，实时监控流量、水位及水质变化。严格执行流域水资源分配方案，保障河流生态基流（根据水文监测数据，确定干流最小生态流量不低于5立方米/秒，支流不低于0.5立方米/秒），禁止任何单位或个人擅自截流、引水导致生态流量不足。第六条水质管控划定河流饮用水水源保护区（如噶尔县城区取水口上游1000米至下游200米）及生态敏感区（如湿地鸟类栖息地周边河道），实施分级保护。禁止向河流排放工业废水、生活污水及固体废弃物；公园内所有建设项目（如旅游设施、科研站点）必须配套污水处理设施，污水经处理达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准后方可回用或排放。定期开展水质监测，重点检测pH值、化学需氧量（COD）、氨氮、重金属等指标，确保水质稳定达到**《地表水环境质量标准》Ⅱ类**以上。第二节植被与栖息地保护第七条河岸植被恢复对退化河岸带（如过度放牧导致的沙化区域）实施植被恢复工程，优先选用本土物种（如沙棘、红柳、驼绒藜等），采用“乔灌草结合”模式构建河岸缓冲带（宽度不小于50米），减少水土流失与风沙侵蚀。建立植被保护红线，禁止在核心保护区内砍伐、放牧、开垦；生态修复区可适度开展人工辅助修复，但需经公园管理局审批并接受全程监管。第八条野生动物栖息地保护重点保护狮泉河特有及珍稀物种栖息地，如藏羚羊产羔地（如朗久曲沿岸）、黑颈鹤越冬湿地（如噶尔县湿地）、雪豹饮水点（如上游峡谷河段）等，划定为核心栖息地，实施封闭管理。禁止在栖息地周边开展噪音较大的活动（如机动车行驶、大型施工）；旅游路线避开核心栖息地，必要时设置生态廊道（如野生动物穿越通道），保障物种迁徙安全。建立野生动物监测网络，利用红外相机、无人机等技术跟踪物种数量、分布及活动规律，及时应对栖息地破坏、物种受威胁等情况。第三节湿地生态保护第九条湿地功能维护保护狮泉河流域内的天然湿地（如班公湖支流湿地、噶尔湿地）及人工湿地（如水库、水塘），维持湿地的调蓄洪水、净化水质及生物栖息地功能。禁止围垦、填埋湿地或改变湿地用途；因科研需要临时占用湿地的，需经省级林业草原部门审批，且占用面积不得超过湿地总面积的0.1%，并在占用后1年内完成生态修复。第十条生物多样性监测定期开展湿地生物多样性调查，重点记录鸟类（如黑颈鹤、斑头雁、棕头鸥）、鱼类（如裂腹鱼）、水生植物（如眼子菜、芦苇）的种类与数量，建立物种名录及数据库。对濒危物种（如西藏裂腹鱼）实施专项保护，禁止捕捞、贩卖；在鱼类产卵期（每年4-6月）划定禁渔区，禁止一切渔业活动。第三章开发利用管控第一节生态旅游管理第十一条旅游规划与分区编制《狮泉河国家公园生态旅游规划》，将河流保护区域划分为严格禁止旅游区（核心保护区）、限制旅游区（生态修复区）及允许旅游区（科普游憩区）。允许旅游区（如噶尔湿地观鸟点、狮泉河大峡谷观景台）需设置生态步道、观景平台等设施，设施建设必须符合“最小干预”原则，采用环保材料，避免破坏地形与植被。第十二条旅游活动规范实行旅游容量管控，根据生态承载力测算允许旅游区的日最大承载量（如噶尔湿地日接待量不超过200人），通过预约制限制游客数量。禁止游客进入严格禁止旅游区；限制旅游区仅允许开展徒步、摄影等低干扰活动，禁止使用机动车、无人机（经审批的科研用途除外）。旅游经营者必须遵守“绿色旅游”规定，如使用新能源交通工具、提供可降解旅游用品、设置垃圾分类回收点等，并承担游客教育与管理责任。第二节科学研究管理第十三条科研活动审批任何单位或个人在公园内开展荒漠河流相关科研活动（如水文观测、物种调查、生态实验），需向公园管理局提交申请，说明研究目的、内容、方法及可能对生态环境的影响，经审批后方可实施。科研活动需遵循“不破坏、不干扰”原则，禁止采集珍稀物种标本、挖掘土壤或岩石样本（经特别审批的除外）；科研数据需按规定向公园管理局备案，共同完善生态数据库。第十四条科研成果应用鼓励科研机构开展荒漠河流生态保护技术研究，如干旱区水资源高效利用、退化植被修复、野生动物保护等；公园管理局对具有推广价值的成果给予政策支持，推动转化应用。第四章社区参与与民生协调第十五条社区共管机制建立“公园管理局+社区居委会+牧民合作社”的共管模式，吸纳社区居民参与河流保护（如担任生态管护员、巡河员），明确管护责任与奖惩机制。定期组织社区居民培训，普及生态保护知识、法律法规及实用技术（如节水灌溉、生态养殖），提高其保护意识与参与能力。第十六条民生保障措施对因生态保护限制生产生活的社区居民（如核心保护区内搬迁户），给予生态补偿（如草原生态奖补、搬迁安置补贴），并优先提供生态管护、旅游服务等就业岗位。支持社区发展绿色产业，如生态畜牧业（适度控制载畜量，推广舍饲养殖）、民族手工艺品加工等，实现生态保护与民生改善双赢。第十七条文化资源保护保护狮泉河流域的历史文化遗产（如古寺庙、岩画、古道遗址）及民族文化（如藏族传统游牧文化、河流崇拜习俗），将文化保护纳入生态保护体系。合理开发文化旅游产品（如民俗体验、文化展览），但需尊重当地文化传统，禁止过度商业化或破坏文化遗产原貌。第五章监督考核与法律责任第十八条监督检查公园管理局定期开展荒漠河流保护专项检查，重点检查生态流量保障、水质达标、植被恢复、旅游管控等情况；建立“天地空一体化”监测体系，利用卫星遥感、无人机航拍等技术实现动态监管。畅通监督举报渠道，鼓励公众举报破坏河流生态的行为（如非法取水、偷猎、排污），对举报属实者给予奖励（奖励金额不低于500元）。第十九条考核评估建立河流保护成效考核指标体系（见下表），每年对保护工作进行评估，考核结果作为管理局及相关部门绩效考核的重要依据。考核指标考核内容评分标准（满分100分）生态流量保障率年度生态流量达标天数占比≥95%得20分，每降1%扣2分水质达标率年度水质监测达标次数占比≥98%得20分，每降1%扣2分植被恢复面积年度退化河岸带植被恢复面积≥100公顷得15分，每少10公顷扣1分物种保护成效珍稀物种数量变化、栖息地面积变化数量稳定或增长得15分，减少扣5-15分社区参与度社区管护员数量、居民满意度管护员≥50人且满意度≥80%得15分违规行为发生率年度非法取水、偷猎、排污等行为次数0次得15分，每发生1次扣5分第二十条法律责任违反本办法第五条、第六条规定，擅自截流导致生态流量不足或排放污染物的，责令停止违法行为，限期恢复原状，并处10万元以上50万元以下罚款；造成严重后果的，移送司法机关追究刑事责任。违反本办法第七条、第八条规定，破坏河岸植被或野生动物栖息地的，责令赔偿损失，并处5万元以上20万元以下罚款；非法猎捕珍稀动物的，按《野生动物保护法》从重处罚。违反本办法第十一条、第十二条规定，违规开展旅游活动的，责令停业整顿，并处2万元以上10万元以下罚款；造成生态破坏的，依法承担赔偿责任。公园管理局及相关部门工作人员滥用职权、玩忽职守导致河流生态破坏的，依法给予行政处分；构成犯罪的，追究刑事责任。第六章附则第二十一条术语解释生态基流：维持河流生态系统基本功能所需的最小流量。河岸缓冲带：河流与陆地之间的过渡区域，具有拦截污染物、减少侵蚀、