行政审批制度存在的问题与对策-以M市为例

标题:行政审批制度存在的问题与对策——以M市为例摘要政治审批是政府协调市场秩序，平衡公共利益和私人利益关系，保护公民、法人和其他组织合法权益的重要管理工具，实现利益公开，构建和谐社会。但是，在社会主义市场经济快速发展的背景下，相关行政审批政策的执行存在一些漏洞。本文将对Z市有关行政审批政策执行的实际情况进行详细分析，并根据行政审批政策的有关情况和转变过程，对现行的行政审批政策在Z市将要实施的漏洞的关键是，没有现代化的管理理念，政策不完善，也没有其他机构进行监督。通过一系列的分析，可以得出一些解决方案，如行政审批政策的概念、相关流程划分的完善、与现行行政审批政策相适应的监督方法的建立等。通过对行政审批政策的研究，希望对行政审批政策的分析有助于促进行政审批政策的发展。关键词：行政审批；政府；解决对策

目录TOC\o"1-3"\h\u29703一、绪论 一、绪论（一）研究背景及意义在行政审批政策快速增长的背景下，改革进一步深化，各地有关组织也作出了一定回应。其中，行政审批是审批政策的一部分，具有十分重要的作用。目前，我国正从管理控制型政府向服务公众型政府转变。但是，在市场化运作中，政府的管理和控制还存在很多问题，尚未完全转变。要重新界定政府行政审批规模，确立一定的审批边界，更加全面地界定权益范围，让政府的政策更加全面、有一定的标准。建立完善的行政审批制度，设定一定的行政权力范围，提高行政效率。因此，本文对行政审批过程中存在的问题进行了研究。这样做的意义在于：理论意义：由于行政审批政策是政府控制的重要手段或较为常用的行政手段，审批政策是在计划经济体制下产生的，是在我国社会主义市场经济体制下完成建设的，占社会主义市场化程度逐步提高，对外开放程度不断扩大，行政审批政策出台相关问题凸显。因此，本文的讨论对完善相关问题具有重要的作用。现实意义：世界各国都在运用行政审批政策，对保护公众权益、维护市场、调整社会经济发展方向具有重要作用。通过对这篇论文的研究，我们可以对行政审批中存在的问题提出一些解决办法，并对其发展起到有限的推动作用。（二）研究的方法其一，文献阅读法，通过查找有关行政审批的文献，可以使用互联网进行查阅，在有关的数据网站上使用关键词“行政审批”、“审批程序”、“审批政策”等搜索，可以借阅别的研究，这样对论文的编写有着很好的作用。其二，案例分析法，根据有关的分析，使用案例分析的方式，以M市的行政审批政策为基础进行分析，把理论和现实联合起来。其三，数理统计法，使用EXCEL软件对所收集到的有关数据进行整理，这样就可以得到有关的数据信息，这样就可以为研究建立一定的基础。其四，逻辑分析法使用归纳的方法把有关的数据进行梳理和分析，整理有关的研究资料，找到有关方的有关关系，进而得到有关的结果。（三）研究的主要内容第一章绪论。着重讨论了论文研究的作用，在分析的过程中使用的办法。第二章行政审批制度的相关概念。着重讨论的是行政审批的概念、类别、行政审批政策的条件和其发展过程。在这个章节的分析之后，就可以更深入的了解行政审批的概念。第三章行政审批制度存在的问题分析—以M市为例。此篇论文在分析行政审批政策的时候，使用了案例分析的办法来进行讨论，在这个过程中研究了M市在实行行政审批政策的时候产生的漏洞，比如：管控的理念不先进、审批过程不详细、没有完善监管的体系。第四章对行政审批政策的探索，着重是对上一章发现的漏洞开始研究，使解决办法和问题相对应。二、行政审批制度的相关理论（一）行政审批的定义对于行政审批的概念，长时间内，我国理论和实践中对于“行政审批”的定义都没有一个相同的概念，其中最具代表性的是以下三个方面。关于行政审批的概念，具体如表2-1所示：表2-1行政审批的定义项目概述第一种认为“行政许可”和“行政审批”含义相同第二种认为行政审批是对权利和自由使用的一种手段第三种行政审批机关根据自然人、法人或者其他组织依法提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系的行为根据上表进行分析，主要分析如下：一，“行政许可”与“行政审批”含义相同。“行政审批”是指行政机关依法对社会公众、法定代表人或者其他机构进行监督，允许其在法律范围内进行活动的审批，坚持这一理论的学者认为，行政许可是一种行政行为，必须在行政许可法的范围和需要之内。显然，存在着行政审批界限不清的问题。在实施过程中，行政审批往往超出《行政许可法》规定的界限。这一观点并不能促进我国现行的行政审批政策。二，行政审批是一种使用权利和自由的手段。坚持这一概念的学者大多是社会学家。我认为，审批是指政府机关和其他机关依法对有关人员进行控制，并提供有关活动、权益和资质。社会学中的“行政审批”至少应包括标准的范围和审批机构自身选择的相关要素。三，我认为“行政审批组织（包括具有审批权的组织）是依法提出申请、依法进行审查、给予有关活动、给予有关权力的自由人、法人和其他组织，明确特殊关系和特殊的民事和行为权益。这一界限扩大了行政审批范围，将行政部门的民事关系和特殊民事权益纳入行政审批范围。综上所述，我们已经得出了行政审批的相关概念：其实是以法律规定为依据，让相关法律机构判断其行为是否在这一范围内。同时，它也是政府和其他相关组织在社会进步过程中配置资源、控制风险、维护秩序的一种手段，包括事前控制、高度及时性和自主性的选择，是政府实施公共控制和服务的重要手段。（二）行政审批的分类中国的行政审批包括年检、认可、审批、核准、同意、注册、年检、检验、批准、等约几十种类型，又因为行政审批的类型太过繁多，于是我们根据各种审批所具有的性质功能等方面的不同，将所有的行政审批汇总分类，大致总结出登记、特许、许可、认可和核准五种类型，接下来我们将对以下的行政审批进行归类汇总及解释。具体情况如表2-2所示：表2-2行政审批的分类类型分类项目解释代表性事件许可行政许可是行政机关对经济和社会事务的管理行为，不包括对民事权利、民事关系的确认银行的设立许可特许自然资源的开发以及公共资源的配置，具有转让、继承的权利排污处理许可认可通过考试的方式来进行决策，直接关系公共利益的职业律师资格许可核准具有一定的技术性的行业，重要设备需要检验电梯安装核准登记个人、企业、其他经济组织特定主体的资格工商企业注册登记（三）行政审批制度的背景及其演进历程我国行政审批制度的建立，极大地促进了我国经济的快速发展。今天，经过50年的风风雨雨，我国行政审批制度的不断发展和完善，也对我国经济体制改革起到了良好的催化作用。第一阶段是从1949年新中国成立到1978年改革开放初期。当时，中国还处于计划经济发展阶段。政府直接控制了经济。政府为这家公司制定了计划生产，涵盖了从大到小的一切。这家公司成了政府的附庸。它是被动的和进取的。公司的财务负担十分繁杂，经济效益低下，甚至使腐败肆无忌惮，难以控制。即使在今天，这种情况造成的负面影响仍然存在，而且很难消除。从1078年邓小平改革开放到90年代末，是刑事侦查审批制度发展的第二个阶段。现阶段，由于我国经济的快速发展和社会生产力的不断提高，计划经济已不适应我国的实际国情。邓小平先生很想找出这个问题，并于1080年在中共中央政治局扩大会议上发表讲话，对如何界定政府职能表示怀疑，对逐渐形成的官僚主义义气作风提出批评。邓小平说，中国目前高度集中的经济管理体制不符合中国经济发展的实际情况。此后，中国经济逐步从计划经济向市场经济过渡。党的十四大正式确立了社会主义市场经济理论。这次会议明确了政府的职能定位。在这个社会经济体制改革的重要阶段，我国的行政审批也发生了相应的变化。一方面是不断简化审批流程，另一方面是扩大审批权限。通过这次改革，政府部门不再对公司负全部责任，而是让公司自己发展。改革的最后阶段是从90年代末到现在。2007年，根据我国经济的快速发展和相应的问题和变化，我国政府开始对部分行政审批事项进行调整，使其更符合我国社会的实际发展和变化。2010年，中央对我国行政审批制度进行了重大调整。截至目前，行政审批制度建立以来，中央共调整和修改行政审批事项2183项，修改比例超过原比例的一半。2014年，李克强总理表示，中国经济发展日新月异，可以说是日新月异。因此，我国的行政审批制度也应不断变革。对不好的，要改变或者取消阻碍中国发展的。国务院决定后，取消行政审批的项目多达64项。国务院对行政审批制度的态度是：大力推进行政审批制度，但要更加灵活，不僵化。中国正处于经济快速发展阶段。要简政放权，建立强有力的监督制约机制，防止腐败滋生。三、行政审批制度存在的问题分析—以M市为例（一）尚未完全改变传统管理理念1.行政审批过程中理念、服务方式落后M市政府官员最大的问题是，传统的僵化、僵化的制度，未能改变传统的公务员观念，服务方式也特别落后。正是因为这个原因，政府机关的权力过大，阻碍了行政审批制度的发展，使市场与社会不能紧密联系，政府职能不能很好地发挥。由此可见，这不仅是M市的问题，也是政府机关的共同过错。这种落后的服务理念导致了国家资源的浪费，行政成本与收入呈负相关。只有先进的服务模式，才能使政务中心和电子政务建设与时俱进，做强做强。此外，政府机关工作人员观念落后，导致政府机关不愿意下放权力，因为权力下放意味着放弃既得利益，不愿意将部分政府职能转移到能够发挥更好监管作用的市场和社会，形成行政审批制度的阻力。还有机关服务模式落后，很多机关服务模式还很落后，政务中心和电子政务建设还跟不上时代的步伐，亲切服务只是一种形式。在审批过程中，由于政府服务模式的落后，行政审批相对人存在许多不必要的成本，阻碍了行政效率的提高。M市行政审批措施过于粗糙，存在诸多问题，难以根治。尤其是“能全部释放，能全部减少”的概念，使M市的投资者倍感苦恼，也使关注M市经济发展的投资者望而却步。由于M市招投标平行审批，企业在招投标实施过程中经常遇到“强制整体招标”和招标资料难以补充的问题。企业向市发改委反映问题，多部门协调，但问题解决不了。这些问题的出现严重阻碍了行政审批制度的发展。2.官员“官本位”思想的影响到目前为止，中国已经走出了计划经济阶段。但是，实施计划经济的不利影响仍然存在。特别是官员“官本位”思想仍然根深蒂固。M市一些政府官员长期以来习惯于“官本位”。他们的思想不能跟上现代潮流，而是停留在计划经济时代。他们认为政府的职能是简单而直接的控制、监督和惩罚，而且这种思想不仅仅存在于个人身上。“官本位”思想使政府官员利用自己的权利谋取私利，甚至严重损害公共利益，将极大地滋生违法违纪现象。而审批制度改革将滞后于官员的“官本位”思想。政府官员为了自己的私欲，会牢牢掌握手中的权利，甚至不惜一切手段，以违法的方式维护自己的既得利益。如果要简化项目审批，必然会影响到项目的权利，引起对抗和反对。改革犹如泥牛弹琴，前进不易。审批制度的泛滥，主要是受“官本位”思想的影响，政府官员对私有财产的使用权。这种行政管理中出现的“官爷”，极大地损害了人民群众的利益和我们党的形象。对于这种现象，应建立合理的监督制约政策，禁止官本位思想的滋生。总之，官本位的存在，使得政府职能难以转变。为官不是为了公共利益，而是为了个人利益，这必然导致大量的违法现象。官本位的思想文化严重制约了审批改革的深入。官本位思想使行政审批难以简化。在官本位思想的影响下，政府官员不愿放弃自己的权利，不愿将权力与个人利益挂钩。为了保住手中的权力，他们什么也不做。从本质上讲，审批项目的简化是行政审批权的调整和现有权力结构的重新配置，必然会引起其强烈的反响。审批项目简化是必然的。官本位思想禁锢了官的观念，导致了官的行政失范。在行政管理中，表现出“大主人”的作风，缺乏公仆精神，以不作为为正事，损害政府形象。在官方标准的影响下，公民对审批监督缺乏积极性。。（二）行政审批程序不完善在刑侦审批的过程中，由于审批事业过于冗长，而且审批机关的监督力度不够等因素下，使M市在行政审批的过程中漏洞百出，以致审批的效率低下，不完善的地方主要为以下几个方面：1.审批事项不够精简行政审批效率低下的主要原因是审批过程过于复杂，在其环节中存在着多种影响因素。比如，M市政府在建设像耀湖奥运彩虹项目这样的小规模项目时，需要各种行政审批，涉及的部门和单位多达23个，需要的公章多达188个。应当看到，规范审批流程是提高审批效率、增强行政效率的关键。我国明确规定，对一些关联性较大的同类审批，实行平行审批，提高审批效率。但目前绝大多数政府部门在平行审批方面做得不好，需要引起重视，加快换届进程。2.审批改革目标形式化审批改革目标是一项非常复杂而艰巨的任务。它的初衷是协调政府、社会和市场三者之间的关系，使它们之间有一个沟通和互动的平台。改革对完善行政审批制度、转变政府职能具有不可替代的巨大效益。这项任务本应制定一个详细的计划，充分发挥市场机制的作用，改变以前计划经济留下的不利影响。但在M市，改革极为简陋，不分好坏，直接以取消部分审批项目为改革目标。这种改革是不可取的。它不仅过于简单化和形式化，而且严重阻碍了行政审批制度的健康发展。这种粗暴的改革不仅是个案，甚至很多地方政府都采取了这种形式。改革成果的大小，是以减少多少个审批方案来衡量的，而不管是否有必要减少审批项目，是否满足地方发展需要，减少项目是否足够。被取消的行政事项中，有许多是1978年以前删减的规定，也有一些审批事项比较麻烦，行政部门无法获利。所以，我们不能把改革看作是减少或减少规章制度。M市在2015年引进和批准几个重大项目时，没有按照规定的程序运作。一些行政审批文件必须在固定时间内通过，但都是在几天内审查通过的。督察部门询问时，申办方提出了“绿色通道”规避的理由。这完全背离了“绿色通道”的真谛，服务于远离方向的审批原则。绿色通道的建立，意味着可以加快办理各项手续，而不是直接简化必要的刑事侦查审批程序。这种“特事特办”的方式，看似是一种简政放权的策略，但其中存在很大的隐患。这种“特事特办”的水平，很容易扰乱市场环境中公平竞争的原则，给一些违法者以可乘之机，给行政审批带来不良影响。总之，审批是一项艰巨而复杂的工作。我们应该制定一个详细的计划来实现改革的目标。但一些政府在实践中存在形式化、简单化的倾向，即简单取消一定数量的审批项目。现行行政审批制度存在以减少审批项目为标准衡量改革成果的倾向，把减少审批项目作为改革的最终目标。看来，审批项目减少的越多，减少的越多，取得的成绩就越大，数字背后的实质性问题就被忽视了。以形式数量比例代替实质性内容审查，取消的项目大多属于改革开放中取消的审批项目；目前行政管理中很少使用的审批项目；属于行政审批制度是一个互动的过程，没有质量保证，很可能在数量上重复。因此，取消或减少不是改革的同义词，更不是改革的标准。3.行政审批缺少第三方监督机制应当看到，建立监督管理机制是防止徇私舞弊的最有效途径。然而，在行政审批制度中，最缺乏的也是有效的监督机制，使得违法违纪现象不断滋生，不仅屡禁不止。在M市，由于行政部门只注重审批阶段，很少对审批后的事项进行管理，行政部门很难对申请人进行有效管理。由于缺乏监管，M市非法转让、倒卖许可证的现象层出不穷。许多不合格贸易商在市场上大量销售假冒伪劣商品，严重破坏了市场平衡，市场秩序呈现出混乱现象。虽然我国的外部监督机制日趋完善，权力机关、司法机关、人民群众和新闻机关已经形成了完善的外部监督机制，但行政主体的内部监督却充满了漏洞，存在着违法违规行为因为“暗箱操作”和“权钱交易”很难切断。我们过于注重行政审批的改革和审批，而忽视了监督的完善。行政部门的自我监督缺乏保障。多方面的共同影响导致了无监督、无监督的现象。随着时间的推移，一些事情被曝光，但由于监管部门的轻视，监管部门担心影响相关部门的权威而放弃了举报，使得整个监管环境都不在乎审批后的发展。此外，虽然我国建立了以权力机关、司法机关、人民群众和新闻界为监督主体的一系列外部监督机制，但由于种种原因，“秘密操作”和“权钱交易”层出不穷。即使有报道，监管部门也很难推出，因为这关系到政府部门的威信和社会影响。但内部监督缺乏强制性保障。在行政审批过程中，改革过程中的监督措施忽视审批、忽视监督的现象屡见不鲜。整个环境是没有对审批事项进行后续监督的意图。许多部门只批准不监督，对撤销、移交、下放等事项缺乏过程监督和事后监督的措施和方法，导致监督不力甚至不到位。四、行政审批制度对策探究（一）优化行政审批制度理念每一个改革方案的实施，都要求先制定一个完整详细的计划，只有清晰的改革计划，才能保证改革的正确进行改革更是代表了政府对某种价值的取向以及如何实现的实行方略。在十九次党代会上，习近平主席论证了行政体制改革的重要要求，如何完善部门的责任制，建设服务群众满意的服务型政府。首先，要神话般地改革政治体制，政企分开，政资分开，政社分开。政府要科学、廉洁、高效，全心全意为人民服务。同时，在刑事侦查审批制度方面，要减少不符合我国目前实际的不必要的事项；对于微观事务的处理，只能减少而不能增加；对于资格的认定和认定，要逐步减少。目前，我国经济体制还没有完全从计划经济向市场经济转变，中国特色社会主义经济体制尚未形成，政府仍在放松对改革的控制。政府希望通过实施电子政务来控制行政审批的运行环境。在行政审批制度改革中，中央要加强监督，转变政府职能，简化行政审批事项。总之，目前我国正处于计划经济向市场经济的过渡时期。中国特色社会主义市场经济体制还不完善，政府改革仍处于放松管制时期。因此，当前政府行政审批标准改革的短期政策是继续削减行政审批项目，简化行政审批程序，加强监督，转变政府职能，实施电子政务，完善行政机关行政审批管理标准，改善审批标准运行环境。（二）规范行政审批程序想要彻底的消除“官本位”思想的不良影响，消灭违法乱纪的恶劣现象，就需要通过健全行政审批程序的方式来改变。下面进行详细的分析：1.合理界定行政审批事项的范围深化改革实施难的主要原因是审批事项不够明确。因此，制定合理的行政审批制度是改革的重中之重。重要政府颁布的《行政许可法》很好地解决了这一问题。本行政法第二章第十二条规定了行政审批的范围。主要规定如下：一是涉及国家安全、人民安全或者与生态环境密切相关的活动，以及涉及公共人身安全和私有财产的具体活动，需要按照法律条件严格审查管理；（二）与公共服务或者人民利益有关的职业，不可再生资源的开发利用，公共资源的配置，给予特殊条件或者专业技能和资格；第三，重要产品、设施和重要产品的，与人民安全、生命财产密切相关的设施，需要按照国家规定的标准使用个人卫生用品的，而审批流程的规范化运作是提高审批效率、增强行政效率的关键；四是对于一些企业或设置坐席的，要确定其主体资格的行政项目；五是，法律和行政法规定，与行政许可有关的一切事项都可以设定。第二章《行政许可法》第十三条未规定行政审批的范围，主要包括：一是公民、法人或者其他组织可以自行解决问题；二是通过正常的市场公平竞争制度可以有效地调整和处理；第三，能够实行自我管理和经营的中介组织可以实行自律管理行政部门可以采取时间监督的方式，或者行政机关可以听取其他行政方式的有效管理。2.发展电子政务，实现网上审批随着科学技术的不断发展，也为行政审批管理提供了新的途径。随着我国信息技术的发展和进步，利用互联网网络技术建立跨地区、紧密交织各部门的网络政务服务体系，可以有效提高政府的管理和监督水平。通过电子信息技术，把各部门的工作人员联系在一起，打破了以往层层传递信息、书面盖章审查的类比。通过科学的流程设计，可以最大限度地简化行政审批流程，有效降低审批流程的资源成本，提高公务员的工作效率。网络系统的建设很好地解决了地域问题。级别和部门的限制。管理机构通过互联网技术实现网络重组。比如，企业要在上海市工商行政管理局进行行政审批，只要登记信息发送到工商行政管理局、消防局、卫生局的登记窗口，卫生环保局等部门可以通过网络跨地区联合办公，实行“平行审批”，为企业提供“一门”服务，使企业的行政审批有多种原始形式，时间为6个月已经缩短了好几次。大多数企业不到十天就能拿到营业执照。这种简单有效的网络行政审批方式，打破了原来“行政组织分立”的局面，不仅缩短了行政审批流程，而且提高了工作人员的工作效率。总之，信息技术的发展和普及可以有效提高政府管理水平。在行政审批过程中，要善于运用信息、网络等技术，发展电子政务，积极实施网上审批，利用网络构建跨时间、跨部门的政府服务体系，可以简化审批流程，降低行政成本，提高效率。打破传统的信息传递和书面审计方式。由于有了网络连接，内部业务可以在互联网上传输。通过流程的科学设计，提高了工作人员的工作效率，打破了以往行政组织“一块一块”的现状，打破了地区、层级、部门的局限性，促进了行政组织的整合，推进行政组织网络化重组。3.建立符合现行审批制度特点的监管方式要建立切实可行的行政审批制度监督方式，必须从内部和外部两个方面入手。外部方面，首先要做到审批透明，让违法行为无处藏身；让公众参与、共同监督，实现政务民主化，大大提高公众参与度；同时，要建立社会监督体系和人民反馈机制。对于一些土地出让、经营目标、定额目标等事项，要广泛运用拍卖、招标等市场经济管理机制的首要原则是公平竞争，首要任务是防止非法经营和非法买卖权钱。从内部看，要完善现行管理检查机制，以提高行政审计效率为基准，严肃处理违法违纪行为，严格按照事件的是非曲直进行处理。只有内外结合，才能从根本上有效地解决问题。在既定政务公开的基础上，要继续深入研究，做到能公开、敢公开。对公开的对象，采取正常的行政程序进行行政处罚。政府通过行政职能，对有关对象进行行政决策规划、行政审批和行政收费。对于一些重大或深刻的建设项目，必须做到管理透明、公开透明，既能让人民群众参与监督，又能有效提高政府的公证权。行政审批采取监督和定期审查两种方式。政府部门专门设立行政审批审查单位，以日常审查的方式对审批事项进行调整。考核评价的主要项目包括考核实施的成本、频次、经济效益和社会效益。行政复议机构的设立应当透明。要让审查项目有关人员及时、明确地回答行政审批问题。同时，对行政审批项目存在违法违纪行为的，要追究责任。有没有设定审批权的组织或者企业，有设定审批权的主体违反行政审批规章制度的，对设定行政审批的违法项目追究责任。只有在遵守《行政许可法》的前提下，行政审批才能始终有效地进行。结语随着行政审批制度的发展，行政审批制度改革不断深入，各地政府也采取了一定的措施。行政审批是审批制度的重要组成部分，具有一定的重要性。目前，我国正面临着从管制型政府向服务型政府的转型，但政府对经济社会的干预仍然过多，转型还不到位。要重新确立行政审批的实施范围，明确审批权限，进一步调整权力与利益关系，使政府审批行为合法化、规范化。建立和完善行政审批程序，是规范行政审批制度、控制行政权力、提高行政效率的有效工具。通过对M市现行行政审批制度现状的客观描述、行政审批制度产生的背景和演变过程的概述，分析了M市现行行政审批制度存在的问题，主要包括传统的管理理念、行政审批制度程序的不完善、第三方监督机制的缺失。通过分析，提出了优化行政审批制度理念、规范行政审批程序、建立符合现行审批制度特点的监督模式等对策。通过对行政审批制度的探索，旨在为行政审批制度的后续研究提供一定的理论依据，有利于行政审批制度的发展。本文仅以M市为例进行探讨，不具有普遍性，存在一些疏漏。我诚恳地请求导师的批评和指导。参考文献宋林霖.“行政审批局”模式:基于行政组织与环境互动的理论分析框架[J].中国行政管理,2016(06):22-28.王克稳,张贺棋.论行政审批权力清单的法律标准[J].行政法学研究,2015(06):10-19.朱旭峰,张友浪.创新与扩散:新型行政审批制度在中国城市的兴起[J].管理世界,2015(10):91-105+116.石亚军.当前推进政