某市生态环保局排污口监测制度

某市生态环保局排污口监测制度第一章总则第一条为规范排污口监测行为，提升监测数据质量，强化生态环境监管效能，根据《中华人民共和国环境保护法》《排污许可管理条例》《排污口监督管理办法》等法律法规及国家、省生态环境监测相关技术规范，结合本市实际，制定本制度。第二条本制度适用于本市行政区域内工业企业、城镇污水处理厂、农业农村、港口码头等各类水、气、土壤排污口的监测活动，包括污染源监督性监测、执法监测、应急监测及排污单位自行监测的指导与监督。第三条排污口监测工作遵循“依法依规、科学严谨、全面覆盖、问题导向”原则，坚持“测管协同”，强化监测数据对环境管理、污染治理、执法监管的支撑作用，推动形成“精准监测—科学研判—高效治理”的闭环管理体系。第二章监测范围与分类第四条本制度所称排污口，是指向环境直接或间接排放污染物的管道、沟渠、排放口等设施，包括：（一）工业排污口：工业企业生产废水、废气排放口；（二）城镇生活排污口：城镇污水处理厂尾水排放口、集中式生活污水收集处理设施排放口；（三）农业农村排污口：规模以上畜禽养殖废水排放口、水产养殖尾水排放口、农村生活污水集中处理设施排放口；（四）其他排污口：港口码头船舶污染物接收处理设施排放口、矿山生态修复治理工程排水口等。第五条排污口按监测性质分为：（一）监督性监测：由生态环境部门组织实施的常规性、突击性监测，重点覆盖重点排污单位、信访投诉高频单位及环境敏感区域排污口；（二）自行监测：排污单位按排污许可证、地方排放标准及相关要求自主开展的监测；（三）应急监测：因突发环境事件、污染事故或上级督办任务启动的临时监测；（四）执法监测：配合环境执法行动开展的同步采样、快速检测等监测。第三章职责分工第六条市生态环境局统筹全市排污口监测工作，主要职责包括：（一）制定全市排污口监测规划、年度计划及技术规范；（二）组织实施跨区域、重点行业排污口监督性监测；（三）指导、监督县级生态环境部门及排污单位开展监测工作；（四）建设并维护全市排污口监测数据管理平台；（五）组织监测质量控制与考核。第七条县级生态环境分局履行属地管理职责：（一）制定本辖区排污口监测实施方案，纳入年度环境监管计划；（二）组织实施辖区内一般排污口监督性监测，配合市级开展重点监测；（三）对排污单位自行监测方案编制、执行情况进行审核与现场检查；（四）收集、初审辖区监测数据，按要求上传市级平台；（五）配合应急监测、执法监测的现场协调与保障。第八条市生态环境监测中心（站）承担技术性支撑职责：（一）制定监测技术方案，规范采样、分析、数据处理流程；（二）实施市级监督性监测采样与实验室分析；（三）开展监测质量控制，组织盲样考核、平行样测试等；（四）编制监测报告，为环境管理提供技术建议。第九条排污单位履行主体责任：（一）按排污许可证要求制定自行监测方案，明确监测点位、指标、频次、方法；（二）配备符合要求的监测设备或委托有资质的第三方检测机构开展监测；（三）实时上传自行监测数据至全国排污许可证管理信息平台及本市生态环境数据平台；（四）配合生态环境部门开展监督性监测、执法监测，提供必要的现场条件与资料。第四章监测计划制定第十条市级年度监测计划由市生态环境局监测科牵头，联合水生态环境科、大气环境科、土壤生态环境科等业务科室编制，经局务会审议后印发实施。计划应包含以下内容：（一）监测对象：重点排污单位清单（根据排污许可重点管理名录、环境统计数据等确定）、信访投诉高频排污口清单、新建项目排污口清单；（二）监测指标：依据排污许可证、国家/地方污染物排放标准确定，水排污口至少包括pH、化学需氧量、氨氮、总磷等常规指标，气排污口至少包括二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等常规指标；（三）监测频次：重点排污单位水、气排污口每季度至少1次，一般排污单位每半年至少1次；对环境敏感区域（如饮用水源地、自然保护区）周边排污口，适当增加监测频次；（四）监测方式：以现场采样实验室分析为主，鼓励采用在线监测设备实时监控，逐步提高自动监测覆盖率。第十一条监测计划可根据实际情况动态调整。出现以下情形时，应在5个工作日内补充制定临时监测计划：（一）新建、改建、扩建项目投入运行，新增排污口；（二）收到环境污染问题举报，需验证排污口排放情况；（三）上级部门交办的专项监测任务；（四）突发环境事件需跟踪监测。第五章监测实施规范第十二条现场监测准备（一）监督性监测应提前2个工作日向排污单位送达监测通知（突击性监测除外），告知监测时间、点位及配合要求；（二）监测人员需携带执法证件、监测设备（经计量检定/校准）、采样容器（按监测指标要求清洗、灭菌）、现场记录表等；（三）对在线监测设备运行的排污口，需同步核查设备校准记录、数据传输状态，比对在线数据与手工监测数据一致性。第十三条采样操作要求（一）采样人员需持有生态环境监测人员岗位证书，每组采样至少2人；（二）水排污口采样应在排污稳定期进行，采样位置位于排污口下游1米范围内，避开水流紊动区；采集瞬时样或等比例混合样，样品量满足分析测试及留样要求（一般不少于1000毫升）；（三）气排污口采样需按《固定污染源排气中颗粒物测定与气态污染物采样方法》（GB/T16157）执行，记录烟道截面积、流速、温度等参数；（四）样品需及时贴标签（标注点位名称、采样时间、监测指标、保存条件），按规范保存（如冷藏、加保护剂），24小时内送实验室分析（特殊指标按标准要求）。第十四条现场记录与签字确认（一）填写《排污口监测现场记录表》，内容包括：排污单位基本信息、排污口类型及编号、现场环境状况（如天气、排污状态）、采样时间与位置、设备运行情况（如在线监测仪是否正常）、异常情况描述（如污水颜色异常、异味）；（二）监测人员与排污单位现场负责人共同签字确认，排污单位拒绝签字的，由监测人员注明情况并录像留证。第十五条应急监测要求（一）突发环境事件发生后，1小时内启动应急监测程序，3小时内到达现场；（二）根据事件类型确定监测指标（如泄漏物质为重金属，增加铅、镉等；为有机物，增加苯系物等），加密监测频次（初始阶段每小时1次，稳定后逐步降低）；（三）实时向指挥部报送监测数据，为应急处置提供决策依据；事件结束后7个工作日内提交总结报告。第六章数据管理与应用第十六条数据审核与报送（一）实行“三级审核”制度：采样人员核对现场记录与样品信息（一级审核），实验室分析人员核对原始数据与仪器记录（二级审核），监测机构技术负责人审核报告结论（三级审核）；（二）监督性监测数据需在完成分析后3个工作日内录入本市生态环境数据平台，同步推送至执法、许可、污防等相关业务科室；（三）排污单位自行监测数据需在出具报告后2个工作日内上传全国排污许可证管理信息平台，县级生态环境分局应在5个工作日内完成数据初审（重点核查指标完整性、频次合规性）。第十七条数据质量控制（一）每月抽取10%的监测报告开展质量抽查，重点核查采样记录与分析数据的一致性、异常数据的合理性说明；（二）每季度组织实验室间比对或盲样考核，考核结果纳入监测机构绩效评价；（三）严禁篡改、伪造监测数据，对违反规定的单位和个人，依法依规追究责任。第十八条数据应用与共享（一）监测数据作为排污许可证核发与监管、环境执法处罚、生态补偿核算的重要依据；（二）定期编制《全市排污口监测数据分析报告》，分析主要污染物排放趋势、重点区域污染特征，为环境治理规划、产业结构调整提供参考；（三）依法公开监督性监测结果（涉及国家秘密、商业秘密的除外），接受社会监督。第七章监督与考核第十九条内部监督机制（一）市生态环境局每年对县级生态环境分局监测工作开展1次专项检查，内容包括计划执行率、数据准确率、问题整改率等；（二）对监督性监测中发现的超标排放问题，2个工作日内移交环境执法支队，执法支队应在30日内完成调查处理并反馈结果；（三）建立监测质量问题台账，对数据审核中发现的问题（如采样不规范、报告错误），责令限期整改并跟踪复查。第二十条外部监督与社会参与（一）开通排污口监测问题举报热线（12369），鼓励公众举报监测数据造假、排污单位阻挠监测等行为；（二）邀请人大代表、政协委员、环保志愿者参与重点排污口监督性监测现场见证，提升监测工作透明度。第二十一条考核与问责（一）将排污口监测工作纳入县级生态环境分局年度绩效考核，考核结果与评先评优、资金分配挂钩；（二）对未按要求完成监测计划、数据严重失实的单位，予